2023年最新的兩會提案

第2023年最新的兩會提案

兩會提議議案

蔡學恩代表:加快開展人工智能領域立法工作

作為新技術典型代表的人工智能是一把雙刃劍,它在提高人們工作效率和效勞質量的同時,也給傳統(tǒng)的法律制度以及倫理道德觀念帶來了挑戰(zhàn)。全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所首席執(zhí)行合伙人蔡學恩在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出,技術快速迭代之下,人工智能某些領域已走入法律的無人區(qū),法律和監(jiān)管的滯后現(xiàn)象凸顯。加快人工智能相關行業(yè)的立法研究,制定符合我國根本國情的法律法規(guī)已成當務之急。

當前,我國在人工智能及相關領域已取得重要進展,國際科技論文發(fā)表量和創(chuàng)造專利授權量已居世界第二,語音識別、視覺識別技術世界領先,自適應自主學習、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越開展的能力,無人駕駛汽車已開始測試,商業(yè)化應用的步伐在不斷加快,同時中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識別、工業(yè)機器人、效勞機器人逐步進入實際應用,人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活潑。不過,面對飛速開展的人工智能技術,相較于歐美日趨清晰明確的立法規(guī)劃,我國目前在人工智能立法方面那么稍顯滯后。蔡學恩說,在人工智能成為國際競爭焦點的背景下,歐美各國政府以及一些社會公共機構已開始積極關注人工智能的法律和倫理問題。

蔡學恩建議,盡早成立國家層面的專門工作組,落實人工智能立法的預備和研究論證工作。人工智能領域開展快、問題新、涉及面廣,建立完善的一整套法律制度不可能一蹴而就,應在國家層面成立專門的人工智能立法工作組,召集行業(yè)專家、法學專家和社會學專家對人工智能領域的新問題、新挑戰(zhàn)進行集中研究論證,既要保障國家平安,也要促進行業(yè)開展,同時應盡量防止嚴重社會倫理沖突。

還要重點研究人工智能倫理準那么在內的頂層制度設計問題。蔡學恩認為,倫理問題是人工智能亟待解決的最為核心的問題,人工智能算法的核心原那么需要法律和倫理的介入。在人工智能倫理準那么問題上,已經(jīng)有70多年的機器人三原那么,雖然仍有指導意義,但需要進一步的開展。人工智能是技術推動的行業(yè),但在其算法的原點上,在人工智能的頂層設計上法律和倫理不應缺失,而且這是產業(yè)良性長遠開展的根本,應當優(yōu)先解決。蔡學恩說。

雖然人工智能領域立法活動需要加速開展,但就目前而言,我們更需要人工智能開展和創(chuàng)新的有利環(huán)境。蔡學恩也表示,考慮到行業(yè)的開展,以及人工智能領域的復雜性和專業(yè)性對產業(yè)政策及相關立法提出的更高要求,人工智能領域立法必須綜合考慮公眾、社會團體、產業(yè)界、政府機構等可能受人工智能影響的群體的利益關切,謹慎出臺規(guī)制措施,從而表達信息時代對監(jiān)管的專業(yè)性、謙抑性要求,不宜過早對人工智能領域進行全行業(yè)的過度法律干預,從而對技術及產業(yè)開展造成阻礙。

談及無人駕駛、無人機等人工智能具體應用領域,蔡學恩那么建議適時對其出臺統(tǒng)一性的法律法規(guī)或政策。在無人駕駛、無人機等已經(jīng)商業(yè)化或將要商業(yè)化的人工智能具體應用領域,建議應當著手準備出臺統(tǒng)一性的法律法規(guī)或政策,尤其是無人駕駛,其面臨的新問題多,與現(xiàn)有法律規(guī)那么難以協(xié)調的地方也多,雖然目前北京、上海、深圳等地都在各自出臺一些臨時性的應對政策,但這只是應急之策,國家層面應盡快開展研究準備工作,適時出臺統(tǒng)一法規(guī)。

兩會提議議案

制定導游執(zhí)業(yè)管理方法提高旅游行業(yè)準入門檻

目前,我國31個省(區(qū)、市)都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產業(yè)加以優(yōu)先開展,國內旅游人數(shù)已接近50億人次,各地對旅游的認識普遍提升,效勞、監(jiān)管措施明顯加強。但是,此前發(fā)生的黑龍江雪鄉(xiāng)旅游宰客事件以及嚴重拖累云南、海南等省旅游的零團費負團費現(xiàn)象,也為我國各地旅游業(yè)開展敲響了警鐘。

全國人大代表、民建貴州省委副主委、貴陽中華職業(yè)教育社主任余維祥近日接受記者采訪時指出,所謂零團費負團費,是指旅行社設計的旅游產品低于產品本錢,旅行社和導游為了獲取高額利潤,在旅游過程中,采取強制游客購物,臨時調整旅游線路,增加自費活動工程等違規(guī)、違約行為。

余維祥認為,零負團費行為降低了旅游的品質,加劇了旅行社與游客、導游與游客、旅行社與導游之間的矛盾沖突,損害了游客的利益,擾亂了旅游市場的正常開展。

為推動我國旅游業(yè)健康開展,余維祥建議進一步標準旅行社管理。各地旅游管理部門、物價管理部門應進一步出臺有關管理方法,標準旅行社效勞標準,明示旅行社效勞范圍,嚴格執(zhí)行明碼標價,并建立完善市場監(jiān)管督查機制,檢查、督查效勞內容,使違規(guī)行為無所遁形。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,加強對旅行社和導游人員的全過程監(jiān)管。將旅行社經(jīng)營行為納入大數(shù)據(jù)管理,加大對違規(guī)行為的行政執(zhí)法力度。發(fā)揮好旅游管理部門對具有定位功能的導游配備機及大數(shù)據(jù)效勞平臺的監(jiān)督和指導作用,對旅行社的經(jīng)營行為及導游的效勞進行全程跟蹤,杜絕欺騙游客行為發(fā)生。

加強對導游人員的執(zhí)業(yè)管理,提高旅游行業(yè)的準入門檻。旅行社和導游之間必須簽訂誠信公約,杜絕黑導和野導現(xiàn)象發(fā)生。同時,制定相關制度,保障導游合理的收入和福利待遇。

加強對旅游購物場所的管理。標準購物場所管理,取締不合格的黑店,剪斷零負團費利益鏈。對合法經(jīng)營的購物場所,納入旅游管理部門的監(jiān)管范圍,一旦發(fā)生違法行為,立刻取消其旅游商品經(jīng)營權。

兩會提議議案

代表積極建言獻策應對人口老齡化多措并舉確保老有所養(yǎng)

當前養(yǎng)老問題已經(jīng)成為全社會普遍關注的焦點。遼寧省沈陽市人大常委會主任潘利國代表認為,應對人口老齡化是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及社會養(yǎng)老體系建設、養(yǎng)老保險、醫(yī)療康復、家政效勞等方面,關鍵是要構建以居家養(yǎng)老為主體的多層次社會化養(yǎng)老效勞體系。

潘利國建議,全國人大把推動居家養(yǎng)老效勞體系建設作為監(jiān)督工作重點,適時聽取國家部委相關專項工作報告,促進政府加快構建與百姓需求相適應的多層次社會化養(yǎng)老效勞體系,滿足居家老年人多元化效勞需求。

老年人在家養(yǎng)老,既能得到家庭的溫暖,也能和街坊鄰居相互走動。但家庭養(yǎng)老面臨一些問題,例如缺乏專業(yè)的護理人員,老人得不到專業(yè)照料等。安徽省蚌埠市市長王誠代表說。

王誠建議,大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老。這種模式集傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的優(yōu)點為一體,以政府為主導,以社區(qū)為依托,以家庭為核心,為居家老年人提供專業(yè)的效勞。應開展縣區(qū)級居家養(yǎng)老指導中心、街道養(yǎng)老效勞指導中心、社區(qū)養(yǎng)老效勞站三級中心,實現(xiàn)區(qū)域內社區(qū)養(yǎng)老效勞統(tǒng)一標準和運營。

沒有全民健康就沒有全面小康。昆明醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院神經(jīng)內科醫(yī)生許虹代表認為,目前老年人整體健康狀況不容樂觀,對醫(yī)療與養(yǎng)老相結合效勞的需求大。

許虹建議,將醫(yī)養(yǎng)結合作為推進健康中國戰(zhàn)略的重要舉措。盡快出臺和完善醫(yī)養(yǎng)結合相關的配套政策,明確將符合條件的養(yǎng)老機構中的內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍;加強財政支持,完善醫(yī)養(yǎng)結合支付體系建設,對醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老機構、老年病醫(yī)院等給予整體的資金扶持;加強老年醫(yī)護效勞人才的隊伍建設。

政府工作報告提出,積極應對人口老齡化,開展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老。福建省醫(yī)學科學研究院院長翁國星代表表示,