安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理1介紹內(nèi)容一、我國(guó)應(yīng)急管理概況二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)介紹內(nèi)容一、我國(guó)應(yīng)急管理概況2第一部分我國(guó)應(yīng)急管理概況一、應(yīng)急管理基本概念二、突發(fā)事件分類分級(jí)三、應(yīng)急管理體制機(jī)制第一部分我國(guó)應(yīng)急管理概況3一、應(yīng)急管理基本概念我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、自然地理環(huán)境條件復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)軌、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型等進(jìn)程的加快，公共安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，各類重大突發(fā)公共事件多發(fā)頻發(fā)，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理任務(wù)艱巨。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策和部署。一、應(yīng)急管理基本概念我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、自然地理環(huán)4一、應(yīng)急管理基本概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件的定義明確界定了突發(fā)事件的基本要件，是對(duì)我國(guó)常見(jiàn)突發(fā)事件主要特點(diǎn)的高度概括和歸納。突發(fā)性。事件發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)及危害難以預(yù)料，往往超乎人們的心理慣性和社會(huì)的常態(tài)秩序。破壞性。事件給公眾的生命財(cái)產(chǎn)或者給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害。這種危害往往是社會(huì)性的，受害對(duì)象也往往是群體性的。緊迫性。即事件的發(fā)生突如其來(lái)或者只有短時(shí)預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會(huì)造成更大的危害和損失。一、應(yīng)急管理基本概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造5一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理是針對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件發(fā)生或控制突發(fā)公共事件擴(kuò)大，盡可能降低突發(fā)公共事件的后果和影響，基于事件情景分析和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程及后果進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理活動(dòng)。應(yīng)急管理又稱“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制。一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理是針對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事6一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理內(nèi)涵包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理內(nèi)涵包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)47二、突發(fā)事件分類分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四類。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）、重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)）、較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）、一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。二、突發(fā)事件分類分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，8自然災(zāi)害：

主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、雪、沙塵9我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成的損失大，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、低溫冰凍、地震、森林草原火災(zāi)、鼠害和病蟲(chóng)害等災(zāi)害造成的損失都位居世界各國(guó)前列。特別是近年來(lái)受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害進(jìn)一步加重，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國(guó)是10我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)1990年以來(lái)，我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。特別是1998年發(fā)生在長(zhǎng)江、松花江、珠江流域的特大洪澇，2006年發(fā)生在川渝地區(qū)的特大干旱，2008年初發(fā)生在南方部分地區(qū)的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及近年來(lái)發(fā)生的“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹(shù)特大地震、“4.20”蘆山特大地震等災(zāi)害，均造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)1990年以來(lái)，我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)11事故災(zāi)難：

主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬(wàn)群眾緊急疏散。事故災(zāi)難：主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事12我國(guó)生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重我國(guó)生產(chǎn)安全事故總量大、損失重，重大、特大事故時(shí)有發(fā)生。由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，影響我國(guó)安全生產(chǎn)的諸多深層次矛盾尚未根本解決。企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故隱患大量存在，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速，能源緊缺和供需緊張的局面將長(zhǎng)期存在，這些都決定了我國(guó)生產(chǎn)安全事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)很難在短期內(nèi)得到根本改變。今年以來(lái)重特大事故高發(fā)的勢(shì)頭，充分暴露了我國(guó)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題。我國(guó)生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重我國(guó)生產(chǎn)安全事故總量大、損失重，重大、特13公共衛(wèi)生事件：

主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生事件：主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康14我國(guó)公共衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果。我國(guó)按照規(guī)定報(bào)告的27種傳染病每年發(fā)生近200萬(wàn)例，其中死亡近6000人。重特大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生，傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大。非典、高致病性禽流感、甲型HINI流感等疫情，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)外開(kāi)放等都造成嚴(yán)重影響。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無(wú)證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒(méi)有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬(wàn)群眾健康受到傷害。2008年發(fā)生的的劣質(zhì)嬰幼兒奶粉事件，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生命安全，在國(guó)內(nèi)外造成了十分惡劣的影響。我國(guó)公共衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半15社會(huì)安全事件：

主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。社會(huì)安全事件：主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊16我國(guó)社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件嚴(yán)重危及國(guó)家安寧。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大活動(dòng)，達(dá)賴集團(tuán)和一些“東突分子”進(jìn)行了一系列的破壞活動(dòng)。2009年7月5日，國(guó)內(nèi)外“三股勢(shì)力”在新疆是精心策劃和組織的嚴(yán)重暴力犯罪事件，造成近200人死亡，重大經(jīng)濟(jì)損失，反恐形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近期新疆鄯善縣嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案，造成24人死亡，21人受傷，嚴(yán)重危及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，由于體制轉(zhuǎn)軌、利益關(guān)系、社會(huì)變格、社會(huì)矛盾等因素的變動(dòng)變化，突發(fā)群體性事件發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模和形式有所擴(kuò)大，成為目前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出因素。在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。2009年成都市公共汽車爆炸案造成28人死亡，29人受傷。今年6月7日廈門(mén)公交車縱火造成47人死亡，38人受傷。近幾年我國(guó)各類治安、刑事案件死亡6.5萬(wàn)人、直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元，經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額800多億元；我國(guó)社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件嚴(yán)重危及17二、突發(fā)事件分類分級(jí)各類突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為四級(jí)：分別為特別嚴(yán)重（紅色）、嚴(yán)重（橙色）、較重（黃色）、一般（藍(lán)色）。突發(fā)公共事件的分級(jí)與突發(fā)公共事件的預(yù)警分級(jí)有密切關(guān)系，但又不是一回事。有時(shí)發(fā)出特別嚴(yán)重（紅色）預(yù)警，實(shí)際發(fā)生的是較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）目前，還不是所有的突發(fā)公共事件都能預(yù)警，我們必須不但提高預(yù)警的科技水平。二、突發(fā)事件分類分級(jí)各類突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊18三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理體制:國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)需要，設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)人民政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門(mén)做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、專家組。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理體制:國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合19領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員按照業(yè)務(wù)分工和在國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。20辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向國(guó)務(wù)院報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院常有關(guān)決定事項(xiàng)和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；組織編制、修訂《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國(guó)21工作機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助省級(jí)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。工作機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)22地方機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。省級(jí)人民政府要做好本行政區(qū)域各類特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本院《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。地方機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工23專家組國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急專家組的主要任務(wù)是為應(yīng)對(duì)和防范各類突發(fā)公共事件提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢和理論研究。其具體工作是：（一）根據(jù)工作要求，參加特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，對(duì)搶險(xiǎn)救援方案、災(zāi)害程度分析和安全防護(hù)措施等提出意見(jiàn)和建議；（二）組織開(kāi)展或參與突發(fā)公共事件應(yīng)急救援案例評(píng)估及重大課題研究，為事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供指導(dǎo)意見(jiàn)；（三）參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援宣傳教育培訓(xùn)工作，參加相關(guān)學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作活動(dòng)；（四）承辦有關(guān)政府和部門(mén)委托的其他事項(xiàng)。專家組國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際24三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制：各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。地方人民政府要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。大中城市要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊地區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制：各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共25三、應(yīng)急管理體制機(jī)制預(yù)測(cè)預(yù)警和信息傳遞機(jī)制通過(guò)建立應(yīng)急平臺(tái)，整合“110”、“119”、“122”、“120”等信息報(bào)警系統(tǒng)，全面推進(jìn)信息報(bào)警系統(tǒng)多臺(tái)合一，逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)警號(hào)碼，建立“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處置”的應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類應(yīng)急資源，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決”的原則，對(duì)信息進(jìn)行快速處置，按照“情況要快，原因要慎”的原則，做好信息溝通工作。通過(guò)簽訂相關(guān)協(xié)議，建立部門(mén)間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的合力，全面提高事故應(yīng)急響應(yīng)能力。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制預(yù)測(cè)預(yù)警和信息傳遞機(jī)制26安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件27第二部分安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)二、體系建設(shè)工作進(jìn)展三、體系建設(shè)存在問(wèn)題第二部分安全生產(chǎn)應(yīng)急管理28一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)：安全生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件相比，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作更具有復(fù)雜性和普遍性。首先是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，事故類型多，涉及各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)。二是我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，每天都在發(fā)生事故，隨時(shí)都可能發(fā)生重特大事故。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理意識(shí)薄弱，主觀認(rèn)為重大事故不會(huì)在本單位發(fā)生，實(shí)際上任何一個(gè)行業(yè)企業(yè)都可能發(fā)生重特大事故。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)：安全生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害29一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)應(yīng)急管理內(nèi)涵：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要組成部分，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)工作原則是安全第一、預(yù)防為主，應(yīng)急管理工作原則是預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。無(wú)論從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，還是從應(yīng)急管理工作角度，工作的重點(diǎn)都應(yīng)突出預(yù)防。這里講的預(yù)防為主主要從風(fēng)險(xiǎn)管理角度開(kāi)展預(yù)防管理工作。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)應(yīng)急管理內(nèi)涵：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是突發(fā)公共30一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立預(yù)警制度。通過(guò)重大危險(xiǎn)源管理和事故隱患排查治理，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位定期進(jìn)行分析和評(píng)估，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的信息，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。二是按照“平時(shí)防范、險(xiǎn)時(shí)救援”工作原則，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與隱患排查和安全檢查工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的技術(shù)特長(zhǎng)，做好安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作。三是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，組織編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案完善應(yīng)急救援準(zhǔn)備。四是組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)宣傳教育工作，提高全員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立預(yù)警制度。通過(guò)重大31一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)重要意義：做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是堅(jiān)持“以人為本”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神的具體體現(xiàn)，是提高各級(jí)政府履職能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生或預(yù)防生產(chǎn)安全事故擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要抓手和有效舉措。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)重要意義：做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是堅(jiān)持32一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系為主線，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為抓手，加強(qiáng)體系建設(shè)、健全“一案三制”、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、落實(shí)主體責(zé)任、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要33一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)工作目標(biāo)：到2015年底，基本建成符合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)工作目標(biāo)：到2015年底，基本建成符合我34一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是在法制建設(shè)方面，頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國(guó)家、省、市、重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。三是在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，按照“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力大幅提升，基層隊(duì)伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國(guó)家（區(qū)域）、骨干和基層三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是在法制建設(shè)方面，頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)35一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100%，其他達(dá)到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識(shí)普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)方面，國(guó)家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)率達(dá)100%，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)率達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域36二、體系建設(shè)工作進(jìn)展我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系作為國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)下，近幾年取得了很大成效。應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)建立，應(yīng)急管理體制逐步健全，應(yīng)急救援隊(duì)伍能力得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理機(jī)制逐步建立，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)提高了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力，推動(dòng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系作為國(guó)家突發(fā)公共37二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)可能發(fā)生的重大事故類型，組織編制印發(fā)了《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置民用航空飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家核事故應(yīng)急計(jì)劃》等9項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各省級(jí)人民政府和市縣級(jí)人民政府，參照國(guó)務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，都組織編制并印發(fā)了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)可能發(fā)生的重大事故類型，組38安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件39北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案18專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案34應(yīng)急保障預(yù)案7自然災(zāi)害7街道、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難17公共衛(wèi)生4社會(huì)安全6北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案18專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案340二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，都組織編制了相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。其中，安全監(jiān)管總局編制了《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等10項(xiàng)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)按照工作職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)工作重點(diǎn)，參照上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制情況，都組織編制了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)共編制各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案10056項(xiàng)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)安41二、體系建設(shè)工作進(jìn)展各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都編制了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。尤其是中央企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，從企業(yè)總部到所屬各級(jí)各類企業(yè)全部制定了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，形成了上下相互銜接的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。在各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的大力推動(dòng)和相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，所有高危行業(yè)企業(yè)都制定了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，?yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量逐步提高，應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共編制各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案597萬(wàn)項(xiàng)，中央企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都編制了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急42安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件43二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的貫徹實(shí)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，各級(jí)人民政府將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入社會(huì)綜合治理和政府安全生產(chǎn)綜合考評(píng)范圍，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2012年底，32個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部建立，90.7%的地市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，另有38%的縣建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的貫徹實(shí)施和重44二、體系建設(shè)工作進(jìn)展在各級(jí)政府高度重視，各有關(guān)企業(yè)的大力支持下，我國(guó)初步建成了以國(guó)家隊(duì)、區(qū)域隊(duì)為骨干，地方隊(duì)、企業(yè)隊(duì)為支撐，專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有專職礦山救護(hù)隊(duì)428支、2.7萬(wàn)人，專職危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍445支，3.9萬(wàn)人。交通部、鐵道部、電力電網(wǎng)等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)都結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建立了相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。在中央財(cái)政大力支持下，7支國(guó)家隊(duì)，14支區(qū)域礦山救護(hù)隊(duì)技術(shù)裝備水平得到了很大提升。去年以來(lái)，國(guó)家及各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位先后對(duì)82支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，涵蓋了礦山、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域，大大提高了這些企業(yè)應(yīng)急應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展在各級(jí)政府高度重視，各有關(guān)企業(yè)的大力支持457個(gè)國(guó)家礦山救護(hù)隊(duì)和14個(gè)區(qū)域隊(duì)分布圖7個(gè)國(guó)家礦山救護(hù)隊(duì)和14個(gè)區(qū)域隊(duì)分布圖4621個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地分布圖國(guó)家危化救援北京基地國(guó)家?；仍疁嬷莼貒?guó)家危化救援天津基地國(guó)家?；仍筒┗貒?guó)家危化救援南京基地國(guó)家?；仍只貒?guó)家?；仍虾；貒?guó)家?；仍沤貒?guó)家危化救援廣州基地國(guó)家?；仍Ｄ匣貒?guó)家?；仍曛藁貒?guó)家?；仍貒?guó)家?；仍髴c基地國(guó)家?；仍尻?yáng)基地國(guó)家?；仍貞c基地國(guó)家?；仍疄o州基地國(guó)家?；仍m州基地國(guó)家?；仍疄豸斈君R基地國(guó)家?；仍畬幉ɑ貒?guó)家?；仍|陽(yáng)基地國(guó)家?；仍嗪；?1個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地分布圖國(guó)家?；仍畤?guó)家?；仍畤?guó)47?；窇?yīng)急救援基地建設(shè)情況?；窇?yīng)急救援基地建設(shè)情況48?；窇?yīng)急救援基地建設(shè)情況?；窇?yīng)急救援基地建設(shè)情況49二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)都與同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。安全監(jiān)管總局同環(huán)境保護(hù)部、氣象局、海洋局、地震局、總參應(yīng)急辦等部門(mén)和單位建立了應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切了與公安部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、旅游局、電監(jiān)會(huì)、武警總部等部門(mén)和單位的聯(lián)系。地方安全監(jiān)管部門(mén)參照總局做法，都與公安消防、氣象等部門(mén)建立了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，華北、東北、華東、中南、西南、西北片區(qū)建立了安全生產(chǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)作機(jī)制，區(qū)域性聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在形成。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，各級(jí)安全監(jiān)管50二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹實(shí)施，在組織修訂的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律中都增加了應(yīng)急管理工作的內(nèi)容。國(guó)務(wù)院頒布了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，在《危險(xiǎn)化學(xué)品條例》等有關(guān)行政規(guī)章中對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作都進(jìn)行了規(guī)范，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)安全生產(chǎn)文件中都對(duì)應(yīng)急管理工作提出了明確具體的要求。為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作依法行政奠定了基礎(chǔ)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹實(shí)施，在51二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹實(shí)施，安監(jiān)總局、公安消防、交通運(yùn)輸、環(huán)保、質(zhì)檢、旅游、電力、國(guó)資委等部門(mén)及北京、上海、江蘇、安徽、山東、廣西、重慶、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）都制訂了一批部門(mén)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹實(shí)施，安監(jiān)總52二、體系建設(shè)工作進(jìn)展隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的建立和完善，我國(guó)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力得到了很大提升。應(yīng)急管理拓展了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的范圍，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)了對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，在事故預(yù)防和事件控制管理工作中發(fā)揮了重要作用。2012年，全國(guó)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、海上搜救等應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與救援61萬(wàn)余起，搶救遇險(xiǎn)被困人員18萬(wàn)余人，有效地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其中，礦山應(yīng)急救援隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援2519起，搶救遇險(xiǎn)人員3924人；危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援11665起，搶救遇險(xiǎn)人員17875人。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的建立和完善，我53華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦

在基建礦井透水事故事故造成153人被困井下。在各方共同努力下，經(jīng)過(guò)8天8夜艱苦奮斗，搶險(xiǎn)救援工作取得重大成效，成功救出115名被困礦工，創(chuàng)造了我國(guó)礦山救護(hù)歷史上的奇跡。同時(shí)，也暴露出我國(guó)應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題。華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦

在基建礦井透水事故事故造成1554三、體系建設(shè)存在問(wèn)題一是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確。全國(guó)仍有10%的市和大部分縣沒(méi)有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。即使建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，由于人員不到位，現(xiàn)有人員缺少必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)，尤其是基層范圍人員不知道如何開(kāi)展工作。再加上部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作缺乏基本的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為安全生產(chǎn)主要抓預(yù)防，應(yīng)急管理工作意義不大，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不重視，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)展緩慢，成效不大。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)不落實(shí)，應(yīng)急管理人員缺乏必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)。三、體系建設(shè)存在問(wèn)題一是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明55三、體系建設(shè)存在問(wèn)題二是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系仍不完善，缺少必要的長(zhǎng)期投入機(jī)制和管理制度。由于我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍主要依托企業(yè)建立，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)受制于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度。雖然我國(guó)法律法規(guī)明確規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，由于缺少具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)參差不齊，相當(dāng)部分企業(yè)沒(méi)有建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，已經(jīng)建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍有相當(dāng)部分缺少必要的訓(xùn)練和培訓(xùn)。尤其是一些地區(qū)和大量中小企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備水平低、隊(duì)伍人員素質(zhì)低的問(wèn)題非常突出。尤其是企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，技術(shù)裝備和人員不落實(shí)，難于開(kāi)展工作。三、體系建設(shè)存在問(wèn)題二是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系仍不完善，缺少必56三、體系建設(shè)存在問(wèn)題三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例至今沒(méi)有列入國(guó)務(wù)院行政規(guī)章立法計(jì)劃，有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的政策性規(guī)章一直沒(méi)有出臺(tái)，嚴(yán)重影響應(yīng)急救援體系的建立和完善。由于應(yīng)急救援工作得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍長(zhǎng)期無(wú)償參加社會(huì)應(yīng)急救援活動(dòng)，嚴(yán)重影響企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和參與應(yīng)急救援工作的積極性。有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有出臺(tái)，嚴(yán)重影響企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。三、體系建設(shè)存在問(wèn)題三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。57三、體系建設(shè)存在問(wèn)題四是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、操作性差，缺少必要的應(yīng)急演練。目前應(yīng)急預(yù)案存在兩層皮現(xiàn)象，應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置工作嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)付檢查而制定，應(yīng)急處置根本不按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行。尤其是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源分析，應(yīng)急預(yù)案編制照搬照抄，同企業(yè)的應(yīng)急管理工作嚴(yán)重脫節(jié)。由于缺少必要的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，應(yīng)急處置程序不切合企業(yè)實(shí)際，應(yīng)急預(yù)案不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、體系建設(shè)存在問(wèn)題四是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、操作性差58三、體系建設(shè)存在問(wèn)題五是對(duì)應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。認(rèn)為應(yīng)急管理就是事故處置，沒(méi)有將應(yīng)急管理作為事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容開(kāi)展工作。實(shí)際上應(yīng)急管理是事故預(yù)防的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容之一，隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管理都是事故預(yù)防的內(nèi)容。事故是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，有備可能無(wú)患，無(wú)備必有大患。事故往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理的單位爆發(fā)，事故災(zāi)難往往是那些最無(wú)準(zhǔn)備、最無(wú)知的人群遭受最嚴(yán)重的傷害（木桶原理或短板原理）。三、體系建設(shè)存在問(wèn)題五是對(duì)應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。認(rèn)為應(yīng)急管59第三部分強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)一、加快應(yīng)急體系建設(shè)二、更好發(fā)揮專家作用三、強(qiáng)化專家隊(duì)伍管理第三部分強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)60一、加快應(yīng)急體系建設(shè)一是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是強(qiáng)化政府公共管理的重要職能之一，是政府做好社會(huì)管理工作的重要內(nèi)容之一，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》具有明確的界定。國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，針對(duì)目前我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，應(yīng)按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的工作原則，在完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，明確工作任務(wù)和職責(zé)，提升應(yīng)急管理能力，為開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)一是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。安61一、加快應(yīng)急體系建設(shè)二是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍有明確的要求，要按照我國(guó)安全生產(chǎn)生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體制和國(guó)情，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化管理，制定企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，理順區(qū)域隊(duì)和骨干隊(duì)伍同企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的關(guān)系，更好地發(fā)揮骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)考核，全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加社會(huì)應(yīng)急救援補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加各種類型的社會(huì)救援活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍形成一專多能的應(yīng)急救援隊(duì)伍，更好地發(fā)揮專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的社會(huì)效能。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)二是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。《62一、加快應(yīng)急體系建設(shè)三是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，事故類型復(fù)雜，涉及各行各業(yè)，應(yīng)急救援關(guān)注度極高。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)又缺少必要的應(yīng)急救援隊(duì)伍和技術(shù)手段，必須建立完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制彌補(bǔ)應(yīng)急救援工作的不足。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)事故特點(diǎn)，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門(mén)應(yīng)急管理工作職責(zé)，完善重大事故應(yīng)急響應(yīng)程序。要通過(guò)重大事故應(yīng)急預(yù)案演練，強(qiáng)化和完善部門(mén)間、單位與企業(yè)間的的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高事故應(yīng)急救援和組織協(xié)調(diào)能力。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)三是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目63一、加快應(yīng)急體系建設(shè)四是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。針對(duì)目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題，就是要結(jié)合部門(mén)職能、工作實(shí)踐和應(yīng)急演練，盡快修訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。作為安全監(jiān)管部門(mén)就是要按照地方安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案框架指南，盡快修訂本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，形成一個(gè)簡(jiǎn)潔、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案。要指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案修訂和現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制工作，形成相互銜接的應(yīng)急預(yù)案體。安全生產(chǎn)重在現(xiàn)場(chǎng)管理，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)工作崗位、重點(diǎn)工作部位、重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制工作，全面推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高事故預(yù)防和重大事故控制能力。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)四是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。針對(duì)目前應(yīng)64一、加快應(yīng)急體系建設(shè)五是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是應(yīng)急管理體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作的需要。總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，并印發(fā)了應(yīng)急平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照有關(guān)文件和要求，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，建立基本符合要求的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，真正掌握本區(qū)域各類應(yīng)急資源和重大危險(xiǎn)源，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。要通過(guò)“金安”工程專網(wǎng)和無(wú)線通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)和部門(mén)間應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，提高應(yīng)急平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)利用率，提高重大事故應(yīng)急處置能力。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)五是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。安65一、加快應(yīng)急體系建設(shè)六是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊(duì)伍能力建設(shè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)，有重點(diǎn)地分類分批組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，盡快提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的技術(shù)水平和事故應(yīng)對(duì)能力。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)和督查檢查，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度，組織制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各層次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，要組織開(kāi)展廣大職工的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)普及宣傳教育工作，指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)不同形式的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)廣大職工的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)六是加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊(duì)伍能力建設(shè)。各66一、加快應(yīng)急體系建設(shè)七是切實(shí)增強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，重大生產(chǎn)安全事故很難避。我們一定要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際，按照底線思維方法，立足應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故。按照“情景-任務(wù)-能力”為核心的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加大安全投入，完善應(yīng)急管理體系，全面應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。一、加快應(yīng)急體系建設(shè)七是切實(shí)增強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)。我國(guó)目67二、更好發(fā)揮專家作用安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)范圍廣，應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，事故狀態(tài)下情況又非常復(fù)雜，處置不當(dāng)很容易發(fā)生此生災(zāi)害和事故。我國(guó)每年較大以上事故由于處置不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的事故有20多起。針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作，國(guó)務(wù)院專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案明確強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理要依靠科學(xué)，依法規(guī)范。要采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。要采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。要依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。二、更好發(fā)揮專家作用安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，68二、更好發(fā)揮專家作用一是在生產(chǎn)安全事故日常防范方面，要協(xié)助做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。主要包括：安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、防范措施制定，應(yīng)急預(yù)案編制和評(píng)審、應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育等工作。針對(duì)目前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地組織開(kāi)展研究，提出具有可操作性工作建議。二、更好發(fā)揮專家作用一是在生產(chǎn)安全事故日常防范方面，要協(xié)助做69二、更好發(fā)揮專家作用二是在安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置方面，協(xié)助做好重大事故情景構(gòu)建和應(yīng)急能力建立和完善工作。通過(guò)對(duì)本地區(qū)可能發(fā)生的典型事故發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行研判，發(fā)揮專家技術(shù)特長(zhǎng)制訂切合實(shí)際的應(yīng)急處置方案，按照統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合和利用各類應(yīng)急資源，真正提升應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力。事故狀態(tài)下，為事故搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)方案和工作建議，防范次生和衍生事故發(fā)生。二、更好發(fā)揮專家作用二是在安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置方面，協(xié)助做70二、更好發(fā)揮專家作用三是在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估方面，協(xié)助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)踐證明，一個(gè)善于從災(zāi)難中成長(zhǎng)進(jìn)步的民族，才是一個(gè)有希望的民族。目前，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)都對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行了總結(jié)。由于種種原因，大部分應(yīng)急救援工作總結(jié)都是成績(jī)，而對(duì)防范應(yīng)對(duì)工作中存在的問(wèn)題基本都是一筆帶過(guò)。即使組織開(kāi)展應(yīng)急演練工作，大部分都是唱贊歌的多，對(duì)存在問(wèn)題輕描淡寫(xiě)。這種做法很不利于我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。二、更好發(fā)揮專家作用三是在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估方面，71二、更好發(fā)揮專家作用四是在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科技發(fā)展方面，積極配合政府有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。目前我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平總體較低，基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。專家組要發(fā)揮牽頭作用，動(dòng)員本行業(yè)的專業(yè)技術(shù)力量，把受災(zāi)嚴(yán)重、傷亡人數(shù)多、影響面大的領(lǐng)域作為科技攻關(guān)的重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，掌握危險(xiǎn)源識(shí)別、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，努力突破安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，提高我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和技術(shù)保障水平。二、更好發(fā)揮專家作用四是在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科技發(fā)展方面，積72三、強(qiáng)化專家隊(duì)伍管理為更好地發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故處置中的作用，為專家開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和參與事故處置提供服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策制度、以及國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)安全生產(chǎn)專家管理規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心印發(fā)了《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組管理辦法》，對(duì)專家應(yīng)具備的條件和專家組工作制度進(jìn)行了規(guī)范。三、強(qiáng)化專家隊(duì)伍管理為更好地發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故73三、強(qiáng)化專家隊(duì)伍管理專家應(yīng)具備以下基本條件：（一）政治立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、廉潔奉公、遵紀(jì)守法。（二）熟悉安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。（三）能夠認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故、災(zāi)害等救援工作。（四）具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱和10年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)專業(yè)和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，具有較豐富的事故、災(zāi)害等救援現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。（五）身體健康，年齡一般不超過(guò)65歲，能夠有效履行職責(zé)。三、強(qiáng)化專家隊(duì)伍管理專家應(yīng)具備以下基本條件：74三、強(qiáng)化專家隊(duì)伍管理專家工作制度：專家接到工作任務(wù)通知后，應(yīng)如期抵達(dá)執(zhí)行任務(wù)，所需工作經(jīng)費(fèi)由派出單位承擔(dān)。專家在參與應(yīng)急救援工作中，應(yīng)及時(shí)分析事件的特征、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)，從技術(shù)角度向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)提出處置要點(diǎn)及防護(hù)措施等意見(jiàn)和建議。專家應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密制度，保守有關(guān)單位的商業(yè)和技術(shù)秘密，未經(jīng)授權(quán)不得向任何人發(fā)布所承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)信息。工作任務(wù)結(jié)束后，專家應(yīng)向指派單位提交任務(wù)執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告。三、強(qiáng)化專家隊(duì)伍管理專家工作制度：75三、強(qiáng)化專家隊(duì)伍管理專家會(huì)議制度。專家組每年召開(kāi)一次由相關(guān)專家參加的工作會(huì)議，遇有重大問(wèn)題和重要工作需要研究時(shí)可臨時(shí)召開(kāi)。專家組會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，部署任務(wù)，完善機(jī)制，表彰先進(jìn)，研討國(guó)內(nèi)外重大應(yīng)急實(shí)踐、理論和技術(shù)課題等，相關(guān)專家應(yīng)按照應(yīng)急指揮中心通知的主要議題和議程認(rèn)真做好參加會(huì)議準(zhǔn)備。專家組會(huì)議由專家組管理部門(mén)組織、專家組組長(zhǎng)主持。會(huì)議所需工作經(jīng)費(fèi)由管理部門(mén)列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。三、強(qiáng)化專家隊(duì)伍管理專家會(huì)議制度。專家組每年召開(kāi)一次由相關(guān)專76十八大報(bào)告“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故?！眹?guó)家十二五發(fā)展綱要設(shè)立了“嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理和健全突發(fā)事件應(yīng)急體系”專節(jié)。從企業(yè)主體責(zé)任到政府監(jiān)管，從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治到公共安全基礎(chǔ)建設(shè)，從治標(biāo)到治本，從安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和主要奮斗目標(biāo)都提出了明確要求。要求各有關(guān)單位按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。我們一定增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí)，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作放在更加重要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)，提高履職能力，做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。十八大報(bào)告“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特77謝謝大家！謝謝大家！78安全生產(chǎn)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理79介紹內(nèi)容一、我國(guó)應(yīng)急管理概況二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)介紹內(nèi)容一、我國(guó)應(yīng)急管理概況80第一部分我國(guó)應(yīng)急管理概況一、應(yīng)急管理基本概念二、突發(fā)事件分類分級(jí)三、應(yīng)急管理體制機(jī)制第一部分我國(guó)應(yīng)急管理概況81一、應(yīng)急管理基本概念我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、自然地理環(huán)境條件復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)軌、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型等進(jìn)程的加快，公共安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，各類重大突發(fā)公共事件多發(fā)頻發(fā)，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理任務(wù)艱巨。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策和部署。一、應(yīng)急管理基本概念我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、自然地理環(huán)82一、應(yīng)急管理基本概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件的定義明確界定了突發(fā)事件的基本要件，是對(duì)我國(guó)常見(jiàn)突發(fā)事件主要特點(diǎn)的高度概括和歸納。突發(fā)性。事件發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)及危害難以預(yù)料，往往超乎人們的心理慣性和社會(huì)的常態(tài)秩序。破壞性。事件給公眾的生命財(cái)產(chǎn)或者給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害。這種危害往往是社會(huì)性的，受害對(duì)象也往往是群體性的。緊迫性。即事件的發(fā)生突如其來(lái)或者只有短時(shí)預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會(huì)造成更大的危害和損失。一、應(yīng)急管理基本概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造83一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理是針對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件發(fā)生或控制突發(fā)公共事件擴(kuò)大，盡可能降低突發(fā)公共事件的后果和影響，基于事件情景分析和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程及后果進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理活動(dòng)。應(yīng)急管理又稱“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制。一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理是針對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事84一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理內(nèi)涵包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。一、應(yīng)急管理基本概念應(yīng)急管理內(nèi)涵包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)485二、突發(fā)事件分類分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四類。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）、重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)）、較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）、一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。二、突發(fā)事件分類分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，86自然災(zāi)害：

主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、雪、沙塵87我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成的損失大，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、低溫冰凍、地震、森林草原火災(zāi)、鼠害和病蟲(chóng)害等災(zāi)害造成的損失都位居世界各國(guó)前列。特別是近年來(lái)受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害進(jìn)一步加重，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國(guó)是88我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)1990年以來(lái)，我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。特別是1998年發(fā)生在長(zhǎng)江、松花江、珠江流域的特大洪澇，2006年發(fā)生在川渝地區(qū)的特大干旱，2008年初發(fā)生在南方部分地區(qū)的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及近年來(lái)發(fā)生的“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹(shù)特大地震、“4.20”蘆山特大地震等災(zāi)害，均造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)1990年以來(lái)，我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)89事故災(zāi)難：

主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬(wàn)群眾緊急疏散。事故災(zāi)難：主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事90我國(guó)生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重我國(guó)生產(chǎn)安全事故總量大、損失重，重大、特大事故時(shí)有發(fā)生。由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，影響我國(guó)安全生產(chǎn)的諸多深層次矛盾尚未根本解決。企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故隱患大量存在，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速，能源緊缺和供需緊張的局面將長(zhǎng)期存在，這些都決定了我國(guó)生產(chǎn)安全事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)很難在短期內(nèi)得到根本改變。今年以來(lái)重特大事故高發(fā)的勢(shì)頭，充分暴露了我國(guó)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題。我國(guó)生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重我國(guó)生產(chǎn)安全事故總量大、損失重，重大、特91公共衛(wèi)生事件：

主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生事件：主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康92我國(guó)公共衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果。我國(guó)按照規(guī)定報(bào)告的27種傳染病每年發(fā)生近200萬(wàn)例，其中死亡近6000人。重特大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生，傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大。非典、高致病性禽流感、甲型HINI流感等疫情，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)外開(kāi)放等都造成嚴(yán)重影響。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無(wú)證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒(méi)有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬(wàn)群眾健康受到傷害。2008年發(fā)生的的劣質(zhì)嬰幼兒奶粉事件，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生命安全，在國(guó)內(nèi)外造成了十分惡劣的影響。我國(guó)公共衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半93社會(huì)安全事件：

主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。社會(huì)安全事件：主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊94我國(guó)社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件嚴(yán)重危及國(guó)家安寧。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大活動(dòng)，達(dá)賴集團(tuán)和一些“東突分子”進(jìn)行了一系列的破壞活動(dòng)。2009年7月5日，國(guó)內(nèi)外“三股勢(shì)力”在新疆是精心策劃和組織的嚴(yán)重暴力犯罪事件，造成近200人死亡，重大經(jīng)濟(jì)損失，反恐形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近期新疆鄯善縣嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案，造成24人死亡，21人受傷，嚴(yán)重危及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，由于體制轉(zhuǎn)軌、利益關(guān)系、社會(huì)變格、社會(huì)矛盾等因素的變動(dòng)變化，突發(fā)群體性事件發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模和形式有所擴(kuò)大，成為目前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出因素。在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。2009年成都市公共汽車爆炸案造成28人死亡，29人受傷。今年6月7日廈門(mén)公交車縱火造成47人死亡，38人受傷。近幾年我國(guó)各類治安、刑事案件死亡6.5萬(wàn)人、直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元，經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額800多億元；我國(guó)社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件嚴(yán)重危及95二、突發(fā)事件分類分級(jí)各類突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為四級(jí)：分別為特別嚴(yán)重（紅色）、嚴(yán)重（橙色）、較重（黃色）、一般（藍(lán)色）。突發(fā)公共事件的分級(jí)與突發(fā)公共事件的預(yù)警分級(jí)有密切關(guān)系，但又不是一回事。有時(shí)發(fā)出特別嚴(yán)重（紅色）預(yù)警，實(shí)際發(fā)生的是較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）目前，還不是所有的突發(fā)公共事件都能預(yù)警，我們必須不但提高預(yù)警的科技水平。二、突發(fā)事件分類分級(jí)各類突發(fā)公共事件的預(yù)警按照其嚴(yán)重程度、緊96三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理體制:國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)需要，設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)人民政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門(mén)做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、專家組。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理體制:國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合97領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員按照業(yè)務(wù)分工和在國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。98辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向國(guó)務(wù)院報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院常有關(guān)決定事項(xiàng)和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；組織編制、修訂《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國(guó)99工作機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助省級(jí)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。工作機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)100地方機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。省級(jí)人民政府要做好本行政區(qū)域各類特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本院《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。地方機(jī)構(gòu)地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工101專家組國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急專家組的主要任務(wù)是為應(yīng)對(duì)和防范各類突發(fā)公共事件提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢和理論研究。其具體工作是：（一）根據(jù)工作要求，參加特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，對(duì)搶險(xiǎn)救援方案、災(zāi)害程度分析和安全防護(hù)措施等提出意見(jiàn)和建議；（二）組織開(kāi)展或參與突發(fā)公共事件應(yīng)急救援案例評(píng)估及重大課題研究，為事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供指導(dǎo)意見(jiàn)；（三）參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援宣傳教育培訓(xùn)工作，參加相關(guān)學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作活動(dòng)；（四）承辦有關(guān)政府和部門(mén)委托的其他事項(xiàng)。專家組國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際102三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制：各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。地方人民政府要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。大中城市要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊地區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制：各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共103三、應(yīng)急管理體制機(jī)制預(yù)測(cè)預(yù)警和信息傳遞機(jī)制通過(guò)建立應(yīng)急平臺(tái)，整合“110”、“119”、“122”、“120”等信息報(bào)警系統(tǒng)，全面推進(jìn)信息報(bào)警系統(tǒng)多臺(tái)合一，逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)警號(hào)碼，建立“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處置”的應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類應(yīng)急資源，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決”的原則，對(duì)信息進(jìn)行快速處置，按照“情況要快，原因要慎”的原則，做好信息溝通工作。通過(guò)簽訂相關(guān)協(xié)議，建立部門(mén)間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的合力，全面提高事故應(yīng)急響應(yīng)能力。三、應(yīng)急管理體制機(jī)制預(yù)測(cè)預(yù)警和信息傳遞機(jī)制104安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件105第二部分安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)二、體系建設(shè)工作進(jìn)展三、體系建設(shè)存在問(wèn)題第二部分安全生產(chǎn)應(yīng)急管理106一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)：安全生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件相比，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作更具有復(fù)雜性和普遍性。首先是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，事故類型多，涉及各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)。二是我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，每天都在發(fā)生事故，隨時(shí)都可能發(fā)生重特大事故。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理意識(shí)薄弱，主觀認(rèn)為重大事故不會(huì)在本單位發(fā)生，實(shí)際上任何一個(gè)行業(yè)企業(yè)都可能發(fā)生重特大事故。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)：安全生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害107一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)應(yīng)急管理內(nèi)涵：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要組成部分，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一。安全生產(chǎn)工作原則是安全第一、預(yù)防為主，應(yīng)急管理工作原則是預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。無(wú)論從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，還是從應(yīng)急管理工作角度，工作的重點(diǎn)都應(yīng)突出預(yù)防。這里講的預(yù)防為主主要從風(fēng)險(xiǎn)管理角度開(kāi)展預(yù)防管理工作。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)應(yīng)急管理內(nèi)涵：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是突發(fā)公共108一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立預(yù)警制度。通過(guò)重大危險(xiǎn)源管理和事故隱患排查治理，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位定期進(jìn)行分析和評(píng)估，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的信息，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。二是按照“平時(shí)防范、險(xiǎn)時(shí)救援”工作原則，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與隱患排查和安全檢查工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的技術(shù)特長(zhǎng)，做好安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作。三是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，組織編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案完善應(yīng)急救援準(zhǔn)備。四是組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)宣傳教育工作，提高全員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立預(yù)警制度。通過(guò)重大109一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)重要意義：做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是堅(jiān)持“以人為本”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神的具體體現(xiàn)，是提高各級(jí)政府履職能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生或預(yù)防生產(chǎn)安全事故擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要抓手和有效舉措。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)重要意義：做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是堅(jiān)持110一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系為主線，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為抓手，加強(qiáng)體系建設(shè)、健全“一案三制”、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、落實(shí)主體責(zé)任、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要111一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)工作目標(biāo)：到2015年底，基本建成符合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)工作目標(biāo)：到2015年底，基本建成符合我112一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是在法制建設(shè)方面，頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國(guó)家、省、市、重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。三是在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，按照“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力大幅提升，基層隊(duì)伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國(guó)家（區(qū)域）、骨干和基層三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)一是在法制建設(shè)方面，頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)113一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100%，其他達(dá)到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識(shí)普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)方面，國(guó)家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)率達(dá)100%，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)率達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo)四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域114二、體系建設(shè)工作進(jìn)展我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系作為國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)下，近幾年取得了很大成效。應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)建立，應(yīng)急管理體制逐步健全，應(yīng)急救援隊(duì)伍能力得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理機(jī)制逐步建立，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)提高了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力，推動(dòng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系作為國(guó)家突發(fā)公共115二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)可能發(fā)生的重大事故類型，組織編制印發(fā)了《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置民用航空飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家核事故應(yīng)急計(jì)劃》等9項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各省級(jí)人民政府和市縣級(jí)人民政府，參照國(guó)務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，都組織編制并印發(fā)了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)可能發(fā)生的重大事故類型，組116安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件117北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案18專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案34應(yīng)急保障預(yù)案7自然災(zāi)害7街道、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難17公共衛(wèi)生4社會(huì)安全6北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案18專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案3118二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，都組織編制了相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。其中，安全監(jiān)管總局編制了《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等10項(xiàng)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)按照工作職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)工作重點(diǎn)，參照上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制情況，都組織編制了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)共編制各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案10056項(xiàng)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)安119二、體系建設(shè)工作進(jìn)展各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都編制了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。尤其是中央企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，從企業(yè)總部到所屬各級(jí)各類企業(yè)全部制定了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，形成了上下相互銜接的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。在各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的大力推動(dòng)和相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，所有高危行業(yè)企業(yè)都制定了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，?yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量逐步提高，應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共編制各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案597萬(wàn)項(xiàng)，中央企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都編制了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急120安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)課件121二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的貫徹實(shí)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，各級(jí)人民政府將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入社會(huì)綜合治理和政府安全生產(chǎn)綜合考評(píng)范圍，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2012年底，32個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部建立，90.7%的地市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，另有38%的縣建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展圍繞國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的貫徹實(shí)施和重122二、體系建設(shè)工作進(jìn)展在各級(jí)政府高度重視，各有關(guān)企業(yè)的大力支持下，我國(guó)初步建成了以國(guó)家隊(duì)、區(qū)域隊(duì)為骨干，地方隊(duì)、企業(yè)隊(duì)為支撐，專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有專職礦山救護(hù)隊(duì)428支、2.7萬(wàn)人，專職危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍445支，3.9萬(wàn)人。交通部、鐵道部、電力電網(wǎng)等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)都結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建立了相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。在中央財(cái)政大力支持下，7支國(guó)家隊(duì)，14支區(qū)域礦山救護(hù)隊(duì)技術(shù)裝備水平得到了很大提升。去年以來(lái)，國(guó)家及各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位先后對(duì)82支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，涵蓋了礦山、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域，大大提高了這些企業(yè)應(yīng)急應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力。二、體系建設(shè)工作進(jìn)展在各級(jí)政府高度重視，各有關(guān)企業(yè)的大力支持1237個(gè)國(guó)家礦山救護(hù)隊(duì)和14個(gè)區(qū)域隊(duì)分布圖7個(gè)國(guó)家礦山救護(hù)隊(duì)和14個(gè)區(qū)域隊(duì)分布圖12421個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地分布圖國(guó)家?；仍本┗貒?guó)家?；仍疁嬷莼貒?guó)家?；仍旖蚧貒?guó)家?；仍筒┗貒?guó)家?；仍暇┗貒?guó)家?；仍只貒?guó)家?；仍虾；貒?guó)家?；仍沤貒?guó)家?；仍畯V州基地國(guó)家危化救援海南基地國(guó)家?；仍曛藁貒?guó)家危化救援太原基地國(guó)家?；仍髴c基地國(guó)家危化救援洛陽(yáng)基地國(guó)家?；仍貞c基地國(guó)家?；仍疄o州基地國(guó)家?；仍m州基地國(guó)家危化救援烏魯木齊基地國(guó)家危化救援寧波基地國(guó)家?；仍|陽(yáng)基地國(guó)家?；仍嗪；?1個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急