6章公共支出公共消費課件

2023/1/1中南財經政法大學財稅學院1大學生必須正確對待的矛盾1、獨立性與依賴性的矛盾

2、封閉性與交往需要的矛盾

3、強烈求知欲與識別力低的矛盾4、情緒與理智之間的矛盾

5、專心學習與熱心活動的矛盾2022/12/26中南財經政法大學財稅學院1大學生必須2023/1/1中南財經政法大學財稅學院2第六章購買支出：公共消費第一節(jié)國家管理支出第二節(jié)國防支出第三節(jié)社會性支出政府花了錢，卻看不到東西！2022/12/26中南財經政法大學財稅學院2第六章購買支2023/1/1中南財經政法大學財稅學院3公共消費支出概念：指財政為滿足社會公共需求用于提供公共消費性商品和勞務的支出。公共消費支出與經常性支出的統(tǒng)計口徑不同？即：公共消費支出=經常性支出-非生產性投資特點：公共消費支出的使用并不形成任何資產；本質：公共消費支出滿足的是純公共需求。既是財政產生和存在的主要依據，也是財政分配的主要內容。內容：行政管理費、國防經費、文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費等。在這些支出中，要剔除非生產性的投資部分。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院3公共消費支出概2023/1/1中南財經政法大學財稅學院4第一節(jié)國家管理支出一、內容與特點二、影響支出的因素三、支出的管理方式2022/12/26中南財經政法大學財稅學院4第一節(jié)國家2023/1/1中南財經政法大學財稅學院5一、概念、內容和特點概念：是指政府為維持社會秩序、從事公共管理而安排的支出，通常也稱行政管理支出。內容：包括行政支出、治安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按最終用途，可分為人員經費（工資、補貼和職工福利費等）與公用經費（公務費、修繕費和業(yè)務費等）兩部分。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院5一、概念、內容2023/1/1中南財經政法大學財稅學院6

特點：第一，提供純公共商品，具有非排他性和非競爭性。第二，消費性。第三，低收入彈性。第四，連續(xù)性。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院6特點：2023/1/1中南財經政法大學財稅學院7

圖4-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖2022/12/26中南財經政法大學財稅學院72023/1/1中南財經政法大學財稅學院8三、影響國家管理支出的因素（一）機構設置和人員編制吃皇糧者與百姓之比兩漢為1：9450；唐朝為1：3927；明朝為1：2299；清朝為1：911；新中國成立之初為1：294；1978年為1：50；1997年為1：30。（二）公務員素質（三）內部的激勵約束機制和外部監(jiān)督體系2022/12/26中南財經政法大學財稅學院8三、影響國家管2023/1/1中南財經政法大學財稅學院9三、國家管理支出的管理方式第一，全額經費包干，結余留用。第二，部分經費包干，結余留用。第三，總額控制，結余上繳。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院9三、國家管理支2023/1/1中南財經政法大學財稅學院10中國的國家管理支出2022/12/26中南財經政法大學財稅學院10中國的國家管2023/1/1中南財經政法大學財稅學院11第二節(jié)國防支出國防支出的特點國防支出的影響因素國防支出的管理

2022/12/26中南財經政法大學財稅學院11第二節(jié)2023/1/1中南財經政法大學財稅學院12一、國防支出的特點（一）概念：是為滿足全體社會成員安全需要的軍費支出。意義：建立現代國防力量，維護國家獨立，保障領土完整、安全和主權不受侵犯。（二）內容：包括人員經費和國防科研費、工程費、武器裝備費等。（三）特點：具有純公共商品屬性和純消費性。區(qū)別：需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大?。┡c供給的內生性（受國力、財力制約）資本密集型：國防服務屬于資本密集型行業(yè)。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院12一、國防支出2023/1/1中南財經政法大學財稅學院13二、影響國防支出的因素（一）政治因素：國內、國際因素（二）經濟因素:受經濟實力的制約。（三）經費使用效率：衡量重點：既定目標下的成本最小化（四）兵員制度：自愿兵役制；義務兵役制（五）物價水平、技術水平和地域因素2022/12/26中南財經政法大學財稅學院13二、影響國防2023/1/1中南財經政法大學財稅學院14三、國防支出的管理國防支出的管理：宏觀控制和微觀控制（一）宏觀控制：預算控制，即控制國防預算的總體規(guī)模1、估算國防支出的需求2、考慮國家財力的可能3、重點保證國防科研費、工程費、武器裝備費，走精兵之路（二）微觀控制：指國防支出的經費管理。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院14三、國防支出2023/1/1中南財經政法大學財稅學院15圖4-22001年中國與部分國家國防費占GDP和財政支出比重的對比2022/12/26中南財經政法大學財稅學院15圖4-22023/1/1中南財經政法大學財稅學院16第三節(jié)社會性支出一、事業(yè)單位與事業(yè)支出二、文教支出三、科技支出四、衛(wèi)生支出五、環(huán)境、資源保護支出2022/12/26中南財經政法大學財稅學院16第三節(jié)2023/1/1中南財經政法大學財稅學院17社會性支出的意義概念：是政府為滿足社會公眾非物質需求而安排的用于科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護等社會服務的事業(yè)性支出，也稱事業(yè)支出。意義：科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護等直接關系人類社會發(fā)展的終極目標；是構建和諧社會、實現統(tǒng)籌發(fā)展的重要內涵。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院17社會性支出的2023/1/1中南財經政法大學財稅學院18行政、事業(yè)、企業(yè)的區(qū)別行政單位事業(yè)單位企業(yè)單位生產對象公共商品混合商品私人商品生產目的非營利性非營利性營利性資金來源財政財政+市場市場2022/12/26中南財經政法大學財稅學院18行政、事業(yè)、2023/1/1中南財經政法大學財稅學院19事業(yè)的分類公共商品私人商品科技基礎理論應用技術教育基礎教育專業(yè)教育文化大眾宣傳個人娛樂衛(wèi)生衛(wèi)生防疫疾病治療體育群眾體育競技體育2022/12/26中南財經政法大學財稅學院19事業(yè)的分類公2023/1/1中南財經政法大學財稅學院20事業(yè)支出的特點是對混合商品中的公共商品部分的成本補償需求的收入彈性較高具有部分的投資性質2022/12/26中南財經政法大學財稅學院20事業(yè)支出的特2023/1/1中南財經政法大學財稅學院21二、文教支出教育市場失靈文教支出的對象文教支出的方式2022/12/26中南財經政法大學財稅學院21二、文教支出2023/1/1中南財經政法大學財稅學院22教育市場失靈政府介入教育的根本原因不是因為教育是公共商品，而是因為教育市場的失靈正外部性：同代人之間、隔代人之間社會公平：收入差別產生教育機會不均等未來不確定性：投入與產出之間信息不對稱：教育者與被教育者之間2022/12/26中南財經政法大學財稅學院22教育市場失靈2023/1/1中南財經政法大學財稅學院23文教支出的對象義務教育高等教育職業(yè)教育與培訓托幼教育文化宣傳2022/12/26中南財經政法大學財稅學院23文教支出的對2023/1/1中南財經政法大學財稅學院24文教支出的方式根據接受主體的不同，可分為對文教機構的支出和對文教受益者的支出。對文教機構的支出經費撥款專項撥款對文教受益者的支出助學金獎學金貸學金2022/12/26中南財經政法大學財稅學院24文教支出的方2023/1/1中南財經政法大學財稅學院25世界各類型國家（1995年）和

中國三級教育人均教育經費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經費2001年：全部教育經費財政性教育經費預算內教育經費1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經費對比(以小學生人均經費為1)2022/12/26中南財經政法大學財稅學院25世界各類型國2023/1/1中南財經政法大學財稅學院262000年部分國家R&D投入比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國家R&D投入比較（億美元，％）2022/12/26中南財經政法大學財稅學院262000年部2023/1/1中南財經政法大學財稅學院27三、科技支出科技市場失靈科技支出對象科技支出方式2022/12/26中南財經政法大學財稅學院27三、科技支出2023/1/1中南財經政法大學財稅學院28科學技術的市場失靈公共商品或混合商品未來不確定性有益物品負外部性2022/12/26中南財經政法大學財稅學院28科學技術的市2023/1/1中南財經政法大學財稅學院29支出的對象與方式支出對象基礎科學技術的研究和普及應用科學技術的研發(fā)科技市場的管理支出方式經費撥款專項撥款政府貸款政府獎勵補助2022/12/26中南財經政法大學財稅學院29支出的對象與2023/1/1中南財經政法大學財稅學院30四、衛(wèi)生支出（一）衛(wèi)生醫(yī)療的市場失靈不確定性：衛(wèi)生醫(yī)療投入與健康效用之間存在著一定程度的不確定性

信息不對稱：醫(yī)生與病患、投保人與承保人外部性：傳染病壟斷：報酬遞增（自然壟斷）、市場準入（執(zhí)業(yè)資格認定－－社會壟斷）社會公平：低收入者面臨因疾病帶來的生存問題

2022/12/26中南財經政法大學財稅學院30四、衛(wèi)生支出2023/1/1中南財經政法大學財稅學院31（二）衛(wèi)生支出的對象和方式

1、對醫(yī)療衛(wèi)生服務機構及管理機關的事業(yè)費支出：人員經費和公用經費，采取經費撥款和專項撥款。

２、對個人的衛(wèi)生醫(yī)療支出：包括作為社會福利的衛(wèi)生保健支出和作為社會保險的醫(yī)療保險支出。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院31（二）衛(wèi)生支2023/1/1中南財經政法大學財稅學院32五、環(huán)境、資源保護支出環(huán)境、資源的市場失靈作為公共品的環(huán)境：產權缺陷與外部性資源定價機制：不能反映后代人的需求資源保護支出的對象和方式資源管理機構經費撥款資源保護、開發(fā)專項撥款開發(fā)、使用替代資源補助2022/12/26中南財經政法大學財稅學院32五、環(huán)境、資2023/1/1中南財經政法大學財稅學院33中國財政消費性支出1991－2003年；單位：億元；系列1、2、3、4分別為行政、國防、教育、科技；數據來源：財政部網站。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院33中國財政消費2023/1/1中南財經政法大學財稅學院34本章小結公共消費支出是財政為滿足公共需求用于提供公共消費性商品和勞務的支出，包括行政、國防和事業(yè)支出。行政和國防支出是財政的最基本支出，也是財政支出控制的重點。事業(yè)支出有較高的收入彈性，財政應確保其合理增長。不同的事業(yè)有不同的特點，其市場失靈的原因和程度也各有不同。政府應據此選擇恰當的支出對象和支出方式，盡可能地發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，以實現效率和公平。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院34本章小結公共2023/1/1中南財經政法大學財稅學院35大學生必須正確對待的矛盾1、獨立性與依賴性的矛盾

2、封閉性與交往需要的矛盾

3、強烈求知欲與識別力低的矛盾4、情緒與理智之間的矛盾

5、專心學習與熱心活動的矛盾2022/12/26中南財經政法大學財稅學院1大學生必須2023/1/1中南財經政法大學財稅學院36第六章購買支出：公共消費第一節(jié)國家管理支出第二節(jié)國防支出第三節(jié)社會性支出政府花了錢，卻看不到東西！2022/12/26中南財經政法大學財稅學院2第六章購買支2023/1/1中南財經政法大學財稅學院37公共消費支出概念：指財政為滿足社會公共需求用于提供公共消費性商品和勞務的支出。公共消費支出與經常性支出的統(tǒng)計口徑不同？即：公共消費支出=經常性支出-非生產性投資特點：公共消費支出的使用并不形成任何資產；本質：公共消費支出滿足的是純公共需求。既是財政產生和存在的主要依據，也是財政分配的主要內容。內容：行政管理費、國防經費、文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費等。在這些支出中，要剔除非生產性的投資部分。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院3公共消費支出概2023/1/1中南財經政法大學財稅學院38第一節(jié)國家管理支出一、內容與特點二、影響支出的因素三、支出的管理方式2022/12/26中南財經政法大學財稅學院4第一節(jié)國家2023/1/1中南財經政法大學財稅學院39一、概念、內容和特點概念：是指政府為維持社會秩序、從事公共管理而安排的支出，通常也稱行政管理支出。內容：包括行政支出、治安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。按最終用途，可分為人員經費（工資、補貼和職工福利費等）與公用經費（公務費、修繕費和業(yè)務費等）兩部分。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院5一、概念、內容2023/1/1中南財經政法大學財稅學院40

特點：第一，提供純公共商品，具有非排他性和非競爭性。第二，消費性。第三，低收入彈性。第四，連續(xù)性。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院6特點：2023/1/1中南財經政法大學財稅學院41

圖4-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖2022/12/26中南財經政法大學財稅學院72023/1/1中南財經政法大學財稅學院42三、影響國家管理支出的因素（一）機構設置和人員編制吃皇糧者與百姓之比兩漢為1：9450；唐朝為1：3927；明朝為1：2299；清朝為1：911；新中國成立之初為1：294；1978年為1：50；1997年為1：30。（二）公務員素質（三）內部的激勵約束機制和外部監(jiān)督體系2022/12/26中南財經政法大學財稅學院8三、影響國家管2023/1/1中南財經政法大學財稅學院43三、國家管理支出的管理方式第一，全額經費包干，結余留用。第二，部分經費包干，結余留用。第三，總額控制，結余上繳。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院9三、國家管理支2023/1/1中南財經政法大學財稅學院44中國的國家管理支出2022/12/26中南財經政法大學財稅學院10中國的國家管2023/1/1中南財經政法大學財稅學院45第二節(jié)國防支出國防支出的特點國防支出的影響因素國防支出的管理

2022/12/26中南財經政法大學財稅學院11第二節(jié)2023/1/1中南財經政法大學財稅學院46一、國防支出的特點（一）概念：是為滿足全體社會成員安全需要的軍費支出。意義：建立現代國防力量，維護國家獨立，保障領土完整、安全和主權不受侵犯。（二）內容：包括人員經費和國防科研費、工程費、武器裝備費等。（三）特點：具有純公共商品屬性和純消費性。區(qū)別：需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大?。┡c供給的內生性（受國力、財力制約）資本密集型：國防服務屬于資本密集型行業(yè)。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院12一、國防支出2023/1/1中南財經政法大學財稅學院47二、影響國防支出的因素（一）政治因素：國內、國際因素（二）經濟因素:受經濟實力的制約。（三）經費使用效率：衡量重點：既定目標下的成本最小化（四）兵員制度：自愿兵役制；義務兵役制（五）物價水平、技術水平和地域因素2022/12/26中南財經政法大學財稅學院13二、影響國防2023/1/1中南財經政法大學財稅學院48三、國防支出的管理國防支出的管理：宏觀控制和微觀控制（一）宏觀控制：預算控制，即控制國防預算的總體規(guī)模1、估算國防支出的需求2、考慮國家財力的可能3、重點保證國防科研費、工程費、武器裝備費，走精兵之路（二）微觀控制：指國防支出的經費管理。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院14三、國防支出2023/1/1中南財經政法大學財稅學院49圖4-22001年中國與部分國家國防費占GDP和財政支出比重的對比2022/12/26中南財經政法大學財稅學院15圖4-22023/1/1中南財經政法大學財稅學院50第三節(jié)社會性支出一、事業(yè)單位與事業(yè)支出二、文教支出三、科技支出四、衛(wèi)生支出五、環(huán)境、資源保護支出2022/12/26中南財經政法大學財稅學院16第三節(jié)2023/1/1中南財經政法大學財稅學院51社會性支出的意義概念：是政府為滿足社會公眾非物質需求而安排的用于科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護等社會服務的事業(yè)性支出，也稱事業(yè)支出。意義：科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護等直接關系人類社會發(fā)展的終極目標；是構建和諧社會、實現統(tǒng)籌發(fā)展的重要內涵。2022/12/26中南財經政法大學財稅學院17社會性支出的2023/1/1中南財經政法大學財稅學院52行政、事業(yè)、企業(yè)的區(qū)別行政單位事業(yè)單位企業(yè)單位生產對象公共商品混合商品私人商品生產目的非營利性非營利性營利性資金來源財政財政+市場市場2022/12/26中南財經政法大學財稅學院18行政、事業(yè)、2023/1/1中南財經政法大學財稅學院53事業(yè)的分類公共商品私人商品科技基礎理論應用技術教育基礎教育專業(yè)教育文化大眾宣傳個人娛樂衛(wèi)生衛(wèi)生防疫疾病治療體育群眾體育競技體育2022/12/26中南財經政法大學財稅學院19事業(yè)的分類公2023/1/1中南財經政法大學財稅學院54事業(yè)支出的特點是對混合商品中的公共商品部分的成本補償需求的收入彈性較高具有部分的投資性質2022/12/26中南財經政法大學財稅學院20事業(yè)支出的特2023/1/1中南財經政法大學財稅學院55二、文教支出教育市場失靈文教支出的對象文教支出的方式2022/12/26中南財經政法大學財稅學院21二、文教支出2023/1/1中南財經政法大學財稅學院56教育市場失靈政府介入教育的根本原因不是因為教育是公共商品，而是因為教育市場的失靈正外部性：同代人之間、隔代人之間社會公平：收入差別產生教育機會不均等未來不確定性：投入與產出之間信息不對稱：教育者與被教育者之間2022/12/26中南財經政法大學財稅學院22教育市場失靈2023/1/1中南財經政法大學財稅學院57文教支出的對象義務教育高等教育職業(yè)教育與培訓托幼教育文化宣傳2022/12/26中南財經政法大學財稅學院23文教支出的對2023/1/1中南財經政法大學財稅學院58文教支出的方式根據接受主體的不同，可分為對文教機構的支出和對文教受益者的支出。對文教機構的支出經費撥款專項撥款對文教受益者的支出助學金獎學金貸學金2022/12/26中南財經政法大學財稅學院24文教支出的方2023/1/1中南財經政法大學財稅學院59世界各類型國家（1995年）和

中國三級教育人均教育經費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經費2001年：全部教育經費財政性教育經費預算內教育經費1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經費對比(以小學生人均經費為1)2022/12/26中南財經政法大學財稅學院25世界各類型國2023/1/1中南財經政法大學財稅學院602000年部分國家R&D投入比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國家R&D投入比較（億美元，％）2022/12/26中南財經政法大學財稅學院262000年部2023/1/1中南財經政法大學財稅學院61三、科技支出科技市場失靈科技支出對象科技支出方式2022/12/26中南財經政法大學財稅學院27三、科技支出2023/1/1中南財經政法大學財稅學院62科學技術的市場失靈公共商品或混合商品未來不確