政府流程再造

政府流程再造武漢大學(xué)信息管理學(xué)院顏海2008年12月《政府流程再造》章節(jié)結(jié)構(gòu)第1章政府流程再造的基本問題1.1政府流程再造的背景與概念1.2政府流程再造的內(nèi)容與特征1.3政府流程再造的原則與目標(biāo)第2章政府流程再造的理論與實(shí)證2.1政府流程再造的理論淵源2.2西方政府流程再造的實(shí)證《政府流程再造》章節(jié)結(jié)構(gòu)第3章中國政府流程再造的價值取向3.1中國政府流程再造的必要性3.2中國政府流程再造的選擇性第4章我國政府流程再造的實(shí)踐探索4.1我國政府流程再造的實(shí)踐背景4.2我國政府流程再造的存在的問題《政府流程再造》章節(jié)結(jié)構(gòu)第5章我國政府流程再造的發(fā)展策略5.1我國政府流程再造實(shí)施的重心舉措5.2我國政府流程再造實(shí)施的有效路徑第6章我國政府流程再造的多維展示6.1我國政府流程再造的理論綜括6.2我國政府流程再造的現(xiàn)實(shí)思考6.3我國政府流程再造的發(fā)展趨勢第1章政府流程再造的基本問題第1章政府流程再造的基本問題1.1政府流程再造的背景與概念1.2政府流程再造的內(nèi)容與特征1.3政府流程再造的原則與目標(biāo)1.1政府流程再造的背景與概念1.1.1政府流程再造的背景政府流程再造資料\0810108.pdf⑴流程再造從企業(yè)到政府的發(fā)展過程流程再造是20世紀(jì)90年代產(chǎn)生于美國的一種組織變革的新方法，即對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)，從而使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面獲得進(jìn)一步的改善。由Michael·Hammer與James·Champy于1993年合著的《改革公司——企業(yè)革命的宣言書》一書對BPR(BusinessProcessReengineering)做了全面的論述，從而掀起了世界性的BPR研究浪潮。1.1政府流程再造的背景與概念1.1.1政府流程再造的背景⑴流程再造從企業(yè)到政府的發(fā)展過程20世紀(jì)60年代以后原層級節(jié)制的官僚機(jī)構(gòu)問題叢生，部門分工僵化，呈現(xiàn)出各自為政．本位主義、腐敗無效率等情況。官僚機(jī)構(gòu)的諸多優(yōu)點(diǎn)在它越來越明顯的弊端和限制面前黯然失色，成為政府等公共組織問題的癥結(jié)所在。政府與公眾關(guān)系緊張，正如歐文．休斯書中所引“官僚個人融合成一個集體，并相互整合為官僚機(jī)器。這些官僚在利益上保持一致，以確保機(jī)器的各項(xiàng)功能得以延續(xù)，并在社會上維持其權(quán)威。”1.1政府流程再造的背景與概念1.1.1政府流程再造的背景⑴流程再造從企業(yè)到政府的發(fā)展過程科技日新月異、世界瞬息萬變、顧客社會己經(jīng)形成，這些變化使得所有組織都在努力掙脫傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)的僵化巢臼，力求滿足新時代的新標(biāo)準(zhǔn)——速度、便利、多樣性、參與、人性化20世紀(jì)70、80年代以來，一場大規(guī)模的行政改革運(yùn)動——“新公共管理運(yùn)動”在世界范圍內(nèi)得以展開，而這場運(yùn)動的重要內(nèi)容之一就是將大量的市場運(yùn)作方法應(yīng)用到行政管理領(lǐng)域。1.1政府流程再造的背景與概念1.1.2流程與政府流程⑴流程流程的含義即流程就是為特定的顧客或特定的市場提供特定的產(chǎn)品或特定的服務(wù)所精心設(shè)計(jì)的一系列活動。即是指完成一項(xiàng)任務(wù)、一個事件或一項(xiàng)活動的全過程，這一全過程由一系列工作環(huán)節(jié)或步驟所組成，相互之間有先后的順序，有一定的指向。1.1政府流程再造的背景與概念1.1.2流程與政府流程⑴流程流程的構(gòu)成要素輸入、活動、活動結(jié)構(gòu)、輸出、結(jié)果流程的特征目的性；過程性；邏輯性。管理流程含義包括這個管理活動的所有環(huán)節(jié)，有管理的起點(diǎn)（管理的需求或輸入）和管理的終點(diǎn)（管理的輸出或結(jié)果）。在這個流程中，依照管理的目標(biāo)，將管理活動的各個環(huán)節(jié)按照執(zhí)行的先后順序進(jìn)行排列，管理者在執(zhí)行過程中，按照順序從起點(diǎn)依次進(jìn)行到終點(diǎn)，由此完成整個管理活動。1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.2流程與與政府流程程⑵政府流程政府流程的的含義指政府在實(shí)實(shí)施管理的的過程中，，為達(dá)成特特定目標(biāo)所所經(jīng)歷的、、體現(xiàn)工作作規(guī)律的穩(wěn)穩(wěn)定的活動動步驟的集集合。政府辦公用用品管理流流程填寫辦公用用品需求單需求統(tǒng)計(jì)物品詢價財(cái)務(wù)部審批批辦公用品購購買辦公用品發(fā)放1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.2流程與與政府流程程⑵政府流程政府流程的的作用實(shí)現(xiàn)政府的的一定的目目標(biāo)或任務(wù)務(wù)，可以幫幫助政府分分工一體化化，明確政政府各環(huán)節(jié)節(jié)的責(zé)任，，確定公共共服務(wù)工作作的時間性性和階段性性；為政府管理理預(yù)先提供供某些可供供參考的解解決思路和和操作規(guī)范范；最大限度的的限制政府府公務(wù)員個個人私利對對公共利益益的侵害。。1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.3政府流流程再造的的定義⑴全新設(shè)計(jì)說說政府流程再再造資料\090205.pdf是指在引入入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)流程程再造理念念和方法的的基礎(chǔ)上，，以“公眾眾需求”為為核心，對對政府部門門原有組織織機(jī)構(gòu)、服服務(wù)流程進(jìn)進(jìn)行全面、、徹底的重重組，形成成政府組織織內(nèi)部決策策、執(zhí)行、、監(jiān)督的有有機(jī)聯(lián)系和和互動，以以適應(yīng)政府府部門外部部環(huán)境的變變化，謀求求組織績效效的顯著提提高，使公公共產(chǎn)品或或服務(wù)更能能取得社會會公眾的認(rèn)認(rèn)可和滿意意。體現(xiàn)“徹底底性和顯著著性”。1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.3政府流流程再造BPR(BusinessProcessReengineering)的定義⑵系統(tǒng)化改造造說在政治氛圍圍中檢查、、反思、重重新設(shè)計(jì)未未來的公共共服務(wù)，通通過持續(xù)不不斷地評價價、調(diào)整和和改進(jìn)流程程，不管從從公眾還是是政府職員員的角度來來看都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了組織績績效的巨大大改善。體現(xiàn)“漸進(jìn)進(jìn)性和改進(jìn)進(jìn)性”。1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.3政府流流程再造的的定義⑶優(yōu)化和重重組說政府流程再再造就是基基于原有的的政府管理理模式，以以提高行政政效率和公公眾服務(wù)質(zhì)質(zhì)量為目標(biāo)標(biāo)，利用流流程再造技技術(shù)，對政政府業(yè)務(wù)流流程進(jìn)行優(yōu)優(yōu)化和重組組，重新構(gòu)構(gòu)建政府業(yè)業(yè)務(wù)模型和和后臺信息息管理系統(tǒng)統(tǒng)，確保后后臺對各政政府部門的的協(xié)同支持持。體現(xiàn)協(xié)同性性.1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.3政府流流程再造的的定義⑷徹底的重重新思考和和重新設(shè)計(jì)計(jì)說政府流程再再造就是指指運(yùn)用現(xiàn)代代管理學(xué)思思想、市場場機(jī)制原理理和現(xiàn)代化化的技術(shù)，，把政府部部門的工作作流程進(jìn)行行根本性的的、徹底的的重新思考考和重新設(shè)設(shè)計(jì)，以使使政府的行行為成本、、政府的公公共物品與與支出、政政府的服務(wù)務(wù)質(zhì)量、政政府效能與與效率都具具有可量化化的苛刻標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，最終終達(dá)到政府府行為、業(yè)業(yè)務(wù)流程的的戲劇性的的變化。1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.3政府流流程再造的的定義⑸政府流程再造的的定義表述述是指在引入入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)流程程再造理念和方法法的基礎(chǔ)上,以“公眾眾需求”為為核心,對政府部部門原有組組織機(jī)構(gòu)、、服務(wù)流程程進(jìn)行全面面、徹底的的重組,形成政府府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行行、監(jiān)督的的有機(jī)聯(lián)系系和互動,以適應(yīng)政政府部門外外部環(huán)境的的變化,謀謀求組織績效的顯著提高高,使公共產(chǎn)品或服服務(wù)更能取取得社會公公眾的認(rèn)可和滿意意。1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.4政府流流程再造的的模式比較較1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.5傳統(tǒng)政政府流程的的特征與弊弊端⑴傳統(tǒng)政府府流程特征流程的分散散性；流程的機(jī)械械性；流程的封閉閉性；流程的效率率沖突性；；流程的局部部孤立性；；流程對人性性的壓抑。。1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.5傳統(tǒng)政政府流程的的特征與弊弊端政府流程再再造資料\041226.pdf⑵傳統(tǒng)政府府流程弊端注重經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)；偏重于審批批制度；偏重于政府府市場化運(yùn)運(yùn)營；以提高政府府組織效率率為首要目目標(biāo)；在職能專業(yè)業(yè)化的基礎(chǔ)礎(chǔ)上進(jìn)行勞勞動分工；；在組織建構(gòu)構(gòu)中，縱向向關(guān)系依賴賴等級結(jié)構(gòu)構(gòu)在組織內(nèi)內(nèi)部層層授授權(quán)；橫向向關(guān)系堅(jiān)持持職能導(dǎo)向向和專業(yè)化化分工，形形成“金子子塔—鴿籠籠式”結(jié)構(gòu)構(gòu)。1.1政政府流程再再造的背景景與概念1.1.6政府流流程再造的的基本內(nèi)涵涵以公眾為出出發(fā)點(diǎn)；以流程為中中心；以服務(wù)鏈為為紐帶；以扁平化組組織模式為為目標(biāo)。1.2政政府流程再再造的內(nèi)容容與特征1.2.1政府流流程再造的的內(nèi)容⑴對政府組組織結(jié)構(gòu)的的再造；由“金字塔塔—鴿籠式式”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向“扁平平化—適應(yīng)應(yīng)型”結(jié)構(gòu)構(gòu)。⑵對政府組組織目標(biāo)的的再造；由局部效率率轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)結(jié)果與與社會的價價值增值。。⑶對政府工工作流程的的再造；從職能分工工到鏈?zhǔn)搅髁鞒獭＂葘φ栊枨髮?dǎo)向的的再造；由主要關(guān)注注政府機(jī)構(gòu)構(gòu)部門的自自身利益轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刂孛癖娕c社社會的公共共利益。1.2政政府流程再再造的內(nèi)容容與特征1.2.1政府流流程再造的的內(nèi)容⑴管理流程設(shè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思思想：從政政府導(dǎo)向市市場向市場場引導(dǎo)政府府轉(zhuǎn)變。⑵管理流程設(shè)設(shè)計(jì)理念：：從盈利中中心向受成成本約束的的服務(wù)管理理中心轉(zhuǎn)變變。⑶權(quán)利還原與與多元權(quán)利利的社會結(jié)結(jié)構(gòu)再造；；⑷權(quán)利下移與與扁平化的的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)再造；⑸權(quán)利制衡衡與權(quán)利的的自動監(jiān)督督機(jī)制再造造；⑹權(quán)利規(guī)范范與公開、、透明的權(quán)權(quán)利運(yùn)行程程序再造。。1.2政政府流程再再造的內(nèi)容容與特征1.2.2政府流流程再造的的特征⑴再造主體體和目標(biāo)的的公共性；；⑵對象需求求與績效評評價的多樣樣性；⑶再造環(huán)境境的復(fù)雜性性與再造過過程的長期期性。1.3政政府流程再再造的原則則與目標(biāo)1.3.1政府流流程再造的的原則政府流程再再造資料\080603.pdf⑴合法性原原則；⑵創(chuàng)新性原原則；⑶績效原則則；⑷便民原則則。1.3政政府流程再再造的原則則與目標(biāo)政政府流程再再造的目標(biāo)⑴流程便捷化化；⑵行為規(guī)范化化；⑶過程人性化化；⑷品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化化。第2章政府府流程再造的的理論與實(shí)證證2政府流程再造的理論與實(shí)證2.1政府流程再造的理論淵源2.2西方政府流程再造的實(shí)證2.1政府府流程再造的的理論淵源業(yè)業(yè)務(wù)流程再再造理論⑴業(yè)務(wù)流程再再造的定義及及其特征哈默和錢皮在在其著作中將將業(yè)務(wù)流程再再造定義為：：對企業(yè)的業(yè)業(yè)務(wù)流程（Process）進(jìn)行根根本性（Fundamental））再思考和徹徹底性（Radical）再設(shè)計(jì)，，從而獲得在在成本、質(zhì)量量、服務(wù)和速速度等方面業(yè)業(yè)績的顯著性性的（Dramatic）改善，使使企業(yè)能最大大限度地適應(yīng)應(yīng)以“顧客、、競爭、變化化”為特征的的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)經(jīng)營環(huán)境。這這個定義中，，“根本性””、“徹底性性”、“顯著著性”和“流流程”是應(yīng)關(guān)關(guān)注的四個核核心內(nèi)容，也也是業(yè)務(wù)流程程再造的四個個基本特征。。2.1政府流流程再造的理理論淵源業(yè)業(yè)務(wù)流程再再造理論⑵業(yè)務(wù)流程再再造的主要思思想管理對象從職職能部門向業(yè)業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)變變；強(qiáng)調(diào)整體流程程最優(yōu)的系統(tǒng)統(tǒng)動態(tài)性；建立以知識平平臺為基礎(chǔ)的的業(yè)務(wù)流程再再造；組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)以業(yè)務(wù)流程程為根本；業(yè)務(wù)流程再造造必須以人為為本。2.1政府流流程再造的理理論淵源業(yè)業(yè)務(wù)流程再再造理論⑶政府流程再再造與業(yè)務(wù)流流程再造的異異同業(yè)務(wù)流程再造造的基本內(nèi)涵涵和具體內(nèi)容容為政府流程程再造提供了了直接的理論論來源，政府府流程再造即即是業(yè)務(wù)流程程再造的理念念和原理在政政府中的延伸伸與拓展。““企業(yè)”是經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理理學(xué)研究的對對象，而“政政府”則是政政治學(xué)、公共共行政學(xué)研究究的重心。由于再造主體體、客體和環(huán)環(huán)境的不同，，導(dǎo)致政府流流程再造不可可能是對企業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)流程再再造的簡單模模仿和移植，，必須在“公公共性”的基基礎(chǔ)上呈現(xiàn)特特有的屬性。。2.1政府流流程再造的理理論淵源政政府再造理理論⑴政府再造的的新模式由于各國行政政改革的政治治、經(jīng)濟(jì)、文文化背景的不不同，以及改改革政府的起起因、議程、、策略以及改改革的范圍、、規(guī)模、力度度有所不同，，在行政改革革的實(shí)踐過程程中每個國家家會采取不同同的政府再造造實(shí)踐模式，，按各國側(cè)重重的病癥、組組織建構(gòu)、管管理方式、政政策制定和公公共利益服務(wù)務(wù)方面的異同同劃分，美國國學(xué)者蓋伊··彼得斯（B.GuyPeters）將其歸歸納為市場式式政府模式、、參與式政府府模式、彈性性化政府模式式和解制型政政府模式四種種主要的政府府管理模式。。2.1政府流流程再造的理理論淵源政政府再造理理論⑴政府再造的的新模式市場式政府模模式主張分權(quán)和下下放權(quán)力；主主張吸收私營營部門的管理理思想，建立立以功績制為為原則的績效效工資制度，，廢除傳統(tǒng)的的同級同酬的的薪酬制度，，鼓勵甚至要要求公共部門門和私人部門門之間的人才才流動，廢除除公務(wù)員的終終身雇傭制度度；主張將官官僚機(jī)構(gòu)的職職能下放給具具有企業(yè)精神神的公共部門門，由它們自自主做決定評評判標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)現(xiàn)在三個方面面：一是低成成本高收益；；二是建立更更多的可以相相互競爭的服服務(wù)主體。2.1政府流流程再造的理理論淵源政政府再造理理論⑴政府再造的的新模式參與式政府模模式主張對傳統(tǒng)政政府組織的層層級關(guān)系進(jìn)行行大幅度調(diào)整整，下放權(quán)力力（尤其是決決策權(quán)力）于于基層行政機(jī)機(jī)關(guān)和人員，，以達(dá)到開發(fā)發(fā)基層人力資資源、調(diào)動基基層人員工作作積極性和重重塑政府的目目的。建立各各種委員會或或機(jī)構(gòu)，改自自上而下的集集權(quán)式?jīng)Q策方方式為自下而而上的參與式式?jīng)Q策方式，，將基層行政政人員直接吸吸收于行政決決策過程；組組織內(nèi)部的參參與管理，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)全方位信信息溝通，推推行參與管理理新技術(shù)，如如全面質(zhì)量管管理（TQM）。2.1政府流流程再造的理理論淵源政政府再造理理論⑴政府再造的的新模式彈性化政府模模式彈性化政府是是指政府及其其機(jī)構(gòu)要有能能力根據(jù)環(huán)境境的變化制定定相應(yīng)的政策策，而不是用用固定的方式式回應(yīng)新的挑挑戰(zhàn)，主要涉涉及政府組織織與政府雇員員關(guān)系的調(diào)整整。。2.1政府流流程再造的理理論淵源政政府再造理理論⑴政府再造的的新模式解制型政府模模式又稱“放松規(guī)規(guī)制政府模式式”、“非管管制政府模式式”，與市場場模式相同。。但它的側(cè)重重點(diǎn)是把放松松管制觀念應(yīng)應(yīng)用于政府機(jī)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管管理也就是指指解除內(nèi)部的的繁文縟節(jié)的的限制，使政政府的活動更更具有創(chuàng)造力力、效率和效效能。。2.1政府流流程再造的理理論淵源政政府再造理理論⑴政府再造的的新模式市場模式趨向向于重視壟斷斷所帶來的負(fù)負(fù)面結(jié)果；參與模式強(qiáng)調(diào)調(diào)的是層級節(jié)節(jié)制所產(chǎn)生的的負(fù)面影響；；彈性模式關(guān)注注組織永久性性所引起的負(fù)負(fù)面后果；解制方式則強(qiáng)強(qiáng)調(diào)公共組織織內(nèi)部管制是是造成公共組組織功能失調(diào)調(diào)的主要原因因。。2.1政府流流程再造的理理論淵源政政府再造理理論⑵政府再造的的基本內(nèi)容與與特征政府職能及其其與社會關(guān)系系的重新定位位；管理方法和手手段的抉擇；；行政行為中心心的轉(zhuǎn)變；測量和評估標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。。。2.1政府流流程再造的理理論淵源政政府再造理理論⑶政府流程再再造與政府再再造的關(guān)系政府流程再造造是在業(yè)務(wù)流流程再造的理理論基礎(chǔ)上提提出來的，基基本理念應(yīng)以以業(yè)務(wù)流程為為關(guān)注對象，，其中的內(nèi)容容注重具體和和易于操作，，通過對政府府程的梳理和和重組，以期期政府組織績績效的顯著提提高。從內(nèi)容方面而而言，政府再再造要比政府府流程再造復(fù)復(fù)雜得多，從從研究對象上上看，政府再再造的研究內(nèi)內(nèi)容既包括組組織和人員配配備、人事指指導(dǎo)和人事管管理制度以及及績效控制等等內(nèi)部因素，，也同時研究究政府以外的的利益集團(tuán)、、政策團(tuán)體等等問題。2.1政府流流程再造的理理論淵源政政府再造理理論⑶政府流程再再造與政府再再造的關(guān)系政府流程再造造是政府再造造的一部分，，具體為其中中的行政管理理方法、技術(shù)術(shù)與技巧。政府流程再造造在具體的應(yīng)應(yīng)用過程中往往往會涉及到到政府績效的的測量、流程程的重組以及及政府組織的的重構(gòu)等；政府再造運(yùn)動動為政府流程程再造無疑提提供了理念（（路徑）支撐撐。2.2西方方政府流程再再造的實(shí)證西西方發(fā)達(dá)國家家政府流程再再造的實(shí)踐⑴英國質(zhì)量和顧客滿滿意是20世世紀(jì)90年代代英國行政改改革的首要目目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)此此目標(biāo)的主要要途徑是梅杰杰政府所倡導(dǎo)導(dǎo)的公民憲章章運(yùn)動和競爭爭求質(zhì)量運(yùn)動動。公民憲章就是是用憲章的形形式把政府公公共部門服務(wù)務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等等公之于眾，，接受公眾的的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)提高服務(wù)水水平和質(zhì)量目目的。其中一部分的的內(nèi)容就是關(guān)關(guān)于服務(wù)程序序和時限承諾諾的。具體包包括以下三個個方面的內(nèi)容容：其一，對對顧客要求的的明確化。為為了提高服務(wù)務(wù)效率和顧客客滿意度，首首先必須明確確公共部門對對服務(wù)受眾的的資格要求以以及受眾所需需的辦事手續(xù)續(xù)。其二，辦辦事程序的合合理化。程序序合理化首先先要求從顧客客的角度出發(fā)發(fā)，審視和改改進(jìn)現(xiàn)有的工工作程序。另另外還包括工工作程序的簡簡化和一體化化。2.2西方方政府流程再再造的實(shí)證西西方發(fā)達(dá)國家家政府流程再再造的實(shí)踐⑵美國90年代以克克林頓政府發(fā)發(fā)起重塑政府府運(yùn)動為標(biāo)志志，美國各級級政府發(fā)起了了以放松規(guī)制制為取向的政政府內(nèi)部管理理改革。1993年3月美國總統(tǒng)統(tǒng)克林頓宣布布，針對聯(lián)邦邦政府進(jìn)行為為期六個月的的“國家績效效評估”（NationalPerformanceReview），由副副總統(tǒng)戈?duì)栘?fù)負(fù)責(zé)成立“政政府再造小組組”（ReinventionTeam）和和“政府再造造實(shí)驗(yàn)室”（（ReinventionLaboratory），以以推動聯(lián)邦政政府的再造工工程。美國政府再造造計(jì)劃工程強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了放松規(guī)規(guī)制和簡化程程序。2.2西方方政府流程再再造的實(shí)證西西方發(fā)達(dá)國家家政府流程再再造的經(jīng)驗(yàn)⑴公共行政的的民主化⑵公共部門的的民營化⑶公共管理的的企業(yè)化⑷公共服務(wù)的的市場化⑸公共運(yùn)營的的信息化第3章中國國政府流程再再造的價值取取向3中國政府流程再造的價值取向3.1中國政府流程再造的必要性3.2中國政府流程再造的選擇性3.1中國政政府流程再造造的必要性中中國政府流流程再造的背背景⑴全球化浪潮潮；⑵科學(xué)技術(shù)更更新。3.1.2中國政府流程程再造的環(huán)境境⑴行為規(guī)范的的“法治”政政府；⑵運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的的“有限”政政府；⑶公正透明的的“陽光”政政府；⑷廉潔高效的的“責(zé)任”政政府。3.1中國政政府流程再造造的必要性中中國政府流流程再造的動動因⑴局部效率犧牲牲整體效率；；⑵整體協(xié)調(diào)困困難；⑶滋生官僚主主義；⑷壓抑人性。。3.1中國政政府流程再造造的必要性中中國政府流流程再造的動動因⑴整體效率缺缺失⑵流程對外封封閉⑶橫向協(xié)調(diào)困困難3.1中國政政府流程再造造的必要性中中國政府流流程再造的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義⑴以流程再造提提高行政效率率,降低行政政成本；⑵以流程再造造實(shí)現(xiàn)政府職職能的合理區(qū)區(qū)隔或有效整整合,推動組組織再造；⑶以流程再造造改進(jìn)公共服服務(wù)質(zhì)量,提提升公眾滿意意度；⑷以流程再造造推動公共服服務(wù)的信息化化進(jìn)程。3.2中國國政府流程再再造的選擇性性再再造適用范范圍的選擇⑴中西方國家家政府體制與與規(guī)制的區(qū)別別西方行政管理理的法制化，，權(quán)威來自法法律和規(guī)章制制度；行政組組織的等級化化，上下層級級間形成金字字塔式的權(quán)力力結(jié)構(gòu)；行政政權(quán)力的集權(quán)權(quán)化，強(qiáng)調(diào)縱縱向的指揮鏈鏈條；行政行行為的非人格格化，組織的的規(guī)則、程序序和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)比組織中的的任何個人更更重要；行政政機(jī)構(gòu)職能的的專門化，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)職責(zé)分工工、權(quán)責(zé)一致致；行政人員員的職業(yè)化、、專業(yè)化，公公務(wù)員實(shí)行考考試錄用、功功績晉升、職職業(yè)常任；政政治中立，文文官任職不受受政府更迭的的影響。3.2中國國政府流程再再造的選擇性性再再造適用范范圍的選擇⑴中西方國家家政府體制與與規(guī)制的區(qū)別別我國現(xiàn)狀的主主流不是規(guī)制制過度，相反反恰恰是規(guī)制制缺乏，權(quán)責(zé)責(zé)關(guān)系混亂，，人治化、非非規(guī)則化極為為普遍，權(quán)利利泛濫導(dǎo)致腐腐敗猖獗，依依法治國遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。。具體表現(xiàn)為為：第一，人格化化傾向明顯；；第二，理性精精神匱乏；第三，公務(wù)員員制度不完善善；第四，依法行行政的理念尚尚未深入人心心。3.2中國國政府流程再再造的選擇性性再再造適用范范圍的選擇⑴中國政府再再造的重點(diǎn)我國行政體制制當(dāng)前最缺乏乏的是法制、、效率、專業(yè)業(yè)化和理性精精神，急需借借鑒韋伯官僚僚制的制度設(shè)設(shè)計(jì)，著力構(gòu)構(gòu)建一個權(quán)責(zé)責(zé)明晰、行為為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和辦事事高效的行政政管理體制。。3.2中國國政府流程再再造的選擇性性再再造適用程程度的選擇⑴中國政府再再造的現(xiàn)實(shí)環(huán)環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)體系系還處于不健健全、不完善善和不成熟的的狀態(tài)；目前我國的民民間組織數(shù)量量偏少、質(zhì)量量較低、作用用有限；公民沒有意識識到政治系統(tǒng)統(tǒng)及其運(yùn)行過過程的存在，，也不可能意意識到政治過過程參與者權(quán)權(quán)利角色的存存在；我國法制不健健全，法治意意識淡??；我國尚不具備備績效化和合合同式管理所所應(yīng)具備的較較高的政府行行政能力。3.2中中國政政府流流程再再造的的選擇擇性再再造造適適用用程程度度的的選選擇擇⑵中中國國政政府府再再造造的的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)抉抉擇擇當(dāng)代代中中國國尚尚未未完完全全具具備備實(shí)實(shí)施施政政府府再再造造的的條條件件，，因因而而也也相相應(yīng)應(yīng)地地制制約約和和影影響響了了西西方方政政府府流流程程再再造造的的理理念念與與方方法法在在中中國國的的全全面面借借鑒鑒與與推推廣廣：：我們們在在借借鑒鑒和和引引用用西西方方政政府府流流程程再再造造的的做做法法時時，，要要充充分分認(rèn)認(rèn)識識這這些些制制約約因因素素，，根根據(jù)據(jù)國國情情進(jìn)進(jìn)行行消消化化、、吸吸收收和和改改造造，，有有些些則則要要等等到到條條件件成成熟熟后后才才能能推推行行，，切切忌忌盲盲目目照照抄抄照照搬搬，，不不能能急急于于求求成成，，一一蹴蹴而而就就，，而而應(yīng)應(yīng)該該分分步步驟驟、、有有秩秩序序、、循循序序漸漸進(jìn)進(jìn)地地進(jìn)進(jìn)行行。。第4章章我我國國政政府府流流程程再再造造的的實(shí)實(shí)踐踐探探索索4我國政府流程再造的實(shí)踐探索4.1我國政府流程再造的興起4.2我國政府流程再造存在的問題4.1我我國國政政府府流流程程再再造造的的興興起起我我國國政政府府流流程程再再造造興興起起的的背背景景⑴直直面面壓壓力力傳統(tǒng)統(tǒng)流流程程管管理理的的弊弊端端⑵興興起起契契機(jī)機(jī)經(jīng)濟(jì)濟(jì)全全球球化化；；信息息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化化；；社會會主主義義市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制的的建建立立；；加入入WTO后后政政府府公公共共管管理理體體制制向向現(xiàn)現(xiàn)代代管管理理體體制制的的艱艱難難跨跨越越。。4.1我我國國政政府府流流程程再再造造的的興興起起我我國國政政府府流流程程再再造造實(shí)實(shí)例例⑴成成都都市市公公共共服服務(wù)務(wù)流流程程再再造造基本本思思想想堅(jiān)持持執(zhí)執(zhí)政政為為民民；；堅(jiān)持持依依法法行行政政；；堅(jiān)持持深深化化改改革革。。主要要做做法法創(chuàng)新新行行政政管管理理哩哩念念；；創(chuàng)新新行行政政管管理理體體制制；；創(chuàng)新新行行政政運(yùn)運(yùn)行行機(jī)機(jī)制制；；創(chuàng)新新行行政政服服務(wù)務(wù)方方式式。。4.1我我國國政政府府流流程程再再造造的的興興起起我我國國政政府府流流程程再再造造實(shí)實(shí)例例⑴上上海海市市徐徐匯匯區(qū)區(qū)政政府府工工作作流流程程再再造造理念念創(chuàng)創(chuàng)新新；；借鑒鑒企企業(yè)業(yè)管管理理創(chuàng)創(chuàng)新新經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)；；視再再造造為為公公共共民民主主化化的的契契機(jī)機(jī)；；由粗粗放放向向精精細(xì)細(xì)化化科科學(xué)學(xué)管管理理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化。。機(jī)制制創(chuàng)創(chuàng)新新成立立回回應(yīng)應(yīng)中中心心；；建立立ISO9001質(zhì)質(zhì)量量體體系系；；建立立聯(lián)聯(lián)席席會會議議制制度度；；建立立新新的的行行政政效效能能評評估估機(jī)機(jī)制制；；通過過信信息息共共享享，，促促進(jìn)進(jìn)公公共共服服務(wù)務(wù)的的優(yōu)優(yōu)化化。。4.1我我國國政政府府流流程程再再造造的的興興起起我我國國政政府府流流程程再再造造實(shí)實(shí)例例⑴上上海海市市徐徐匯匯區(qū)區(qū)政政府府工工作作流流程程再再造造手段段創(chuàng)創(chuàng)新新；；整合合；；授權(quán)權(quán)；；流程程多多樣樣化化；；減少少折折中中協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)，，提提供供單單點(diǎn)點(diǎn)接接觸觸。。4.2我我國國政政府府流流程程再再造造的的問問題題我我國國政政府府流流程程再再造造面面臨臨的的實(shí)實(shí)踐踐障障礙礙⑴觀觀念念障障礙礙⑵體體制制障障礙礙⑶技技術(shù)術(shù)障障礙礙4.2我我國國政政府府流流程程再再造造的的問問題題我我國國政政府府流流程程再再造造面面臨臨的的實(shí)實(shí)踐踐障障礙礙⑴改改革革意意識識淡淡漠漠，，流流程程認(rèn)認(rèn)知知滯滯后后現(xiàn)代代公公共共行行政政文文化化強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)法法治治，，但但中中國國傳傳統(tǒng)統(tǒng)文文化化強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)人人治治中國國傳傳統(tǒng)統(tǒng)文文化化倡倡導(dǎo)導(dǎo)中中庸庸、、無無為為、、保保守守，，反反映映在在當(dāng)當(dāng)前前行行政政文文化化中中就就是是具具有有明明顯顯的的封封閉閉性性和和排排他他性性當(dāng)前前中中國國公公共共行行政政文文化化中中還還有有一一個個較較為為突突出出的的弊弊病病，，就就是是形形式式主主義義的的問問題題受傳傳統(tǒng)統(tǒng)文文化化中中““官官本本位位””思思想想的的影影響響，，在在行行政政組組織織中中特特別別崇崇尚尚人人為為樹樹立立的的權(quán)權(quán)威威，，以以長長官官意意志志作作為為價價值值準(zhǔn)準(zhǔn)則則，，嚴(yán)嚴(yán)重重束束縛縛了了工工作作人人員員的的個個性性、、活活力力和和創(chuàng)創(chuàng)造造性性。。我國國行行政政文文化化與與西西方方行行政政文文化化的的融融合合過過程程中中，，也也形形成成一一些些負(fù)負(fù)面面效效應(yīng)應(yīng)。。4.2我我國國政政府府流流程程再再造造的的問問題題我我國國政政府府流流程程再再造造面面臨臨的的實(shí)實(shí)踐踐障障礙礙⑵政政府府系系統(tǒng)統(tǒng)復(fù)復(fù)雜雜，，流流程程梳梳理理混混亂亂政府府職職能能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變滯滯后后，，權(quán)權(quán)力力規(guī)規(guī)范范失失度度政府府機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整失失控控，，編編制制管管理理不不當(dāng)當(dāng)行政政管管理理方方式式落落后后，，政政府府運(yùn)運(yùn)行行低低效效⑶保保障障制制度度缺缺乏乏，，流流程程實(shí)實(shí)施施隨隨意意⑷技技術(shù)術(shù)支支持持不不足足，，流流程程操操作作乏乏力力⑸人人員員素素質(zhì)質(zhì)偏偏差差，，流流程程配配合合失失衡衡4.3我我國國政政府府流流程程再再造造的的路路徑徑我我國國政政府府流流程程再再造造路路徑徑選選擇擇⑴中中國國政政府府流流程程再再造造的的原原則則:ESIAE——————清清除除(Eliminate)S——————簡簡化化(Simplify)I——————整整合合(Integrate)A——————自自動動化化(Automate)⑵觀觀念念再再造造⑶職職能能重重塑塑⑷結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)重重組組⑸流流程程重重建建4.3我我國國政政府府流流程程再再造造的的路路徑徑我我國國政政府府流流程程再再造造路路徑徑選選擇擇政府流程程再造資資料\090805.pdf⑴科學(xué)界定定行政流流程的邊邊界⑵系統(tǒng)整整合行政政流程內(nèi)內(nèi)容⑶以制度度確保各各行政流流程環(huán)節(jié)節(jié)暢通第5章我我國政政府流程程再造的的發(fā)展策策略5我國政府流程再造發(fā)展策略5.1我國政府流程再造實(shí)施重心舉措5.2我國政府流程再造實(shí)施有效路徑5.1我我國政政府流程程再造的的重心流流程鍛造造政府流程程再造資資料\050431.pdf⑴中國政政府流程程再造的的構(gòu)思設(shè)設(shè)想整個流程程的生命命周期可可以分為為6個階階段（S1-S6），，即構(gòu)思思設(shè)想、、項(xiàng)目啟啟動、分分析診斷斷、流程程設(shè)計(jì)、、流程重重建和監(jiān)監(jiān)測評估估.⑵政府流流程再造造的階段段-活動動（S-A）框框架5.2我我國政政府流程程再造的的策略配配套支持持政府流程程再造資資料\060345.pdf⑴重塑行政政價值理理念，為為流程再再造提供供健康的的心智土土壤服務(wù)意識識企業(yè)家精精神⑵持續(xù)政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)改革，，為流程程再造提提供合理理的組織織架構(gòu)切實(shí)轉(zhuǎn)變變政府職職能，合合理規(guī)范范政府權(quán)權(quán)力著力推進(jìn)進(jìn)機(jī)構(gòu)改改革，加加強(qiáng)政府府編制管管理科學(xué)完善善管理方方式，促促進(jìn)政府府高效運(yùn)運(yùn)行5.2我我國政政府流程程再造的的策略配配套支持持⑶健全治治理政策策法規(guī)，，為流程程再造提提供有力力的制度度平臺⑷完善電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)，，為流程程再造提提供優(yōu)化