談電力建設(shè)“事故隱患整改制度”的建立與實(shí)施

第5頁共5頁談電力建設(shè)“事故隱患整改制度”的建立與實(shí)施1.引?言近年來?，電力建設(shè)?各類生產(chǎn)事?故頻發(fā)，重?特大生產(chǎn)事?故時有發(fā)生?，如___?年1至__?_月份，全?國電力系統(tǒng)?發(fā)生9起重?特大人身事?故。惡性事?故的慘痛后?果和無可挽?回的生命財?產(chǎn)損失觸目?驚心，令人?震撼。每一?份事故分析?報告，總能?披露出生產(chǎn)?事故發(fā)生前?，事故隱患?受到的漠視?和人們的消?極應(yīng)對。所?有這一切不?能不引起人?們的深思：?究竟如何才?能構(gòu)筑真正?有效的電力?建設(shè)安全平?臺，有效遏?制生產(chǎn)事故?的發(fā)生？?2.事故應(yīng)?急預(yù)案的局?限性2.?1“生產(chǎn)事?故應(yīng)急救援?預(yù)案”的作?用在于控制?事故的擴(kuò)大?生產(chǎn)事故?發(fā)生后，其?后果并非一?次呈現(xiàn)，而?是按其自身?規(guī)律逐步擴(kuò)?大蔓延。此?時，若沒有?“生產(chǎn)事故?應(yīng)急救援預(yù)?案”，則手?忙腳亂，人?力、物力、?財力保障缺?乏，頭痛醫(yī)?頭，腳痛醫(yī)?腳，事倍而?功半。而實(shí)?施預(yù)先準(zhǔn)備?好的“生產(chǎn)?事故應(yīng)急救?援預(yù)案”，?則有條不紊?，各負(fù)其責(zé)?，有效控制?事故擴(kuò)大，?將損失降到?最低限度，?盡可能地減?少人員傷亡?。盡管是補(bǔ)?救措施，但?亡羊補(bǔ)牢，?也是必要的?。有沒有預(yù)?案和是否實(shí)?施預(yù)案，其?后果是完全?不同的。?2.2“生?產(chǎn)事故應(yīng)急?救援預(yù)案”?的局限性在?于事后啟動?“生產(chǎn)事?故應(yīng)急救援?預(yù)案”的啟?動，是以生?產(chǎn)事故已經(jīng)?發(fā)生為起點(diǎn)?，以生產(chǎn)事?故的后果已?經(jīng)形成為代?價。在生產(chǎn)?事故發(fā)生前?，“生產(chǎn)事?故應(yīng)急救援?預(yù)案”僅處?于備用狀態(tài)?而不被實(shí)施?，無法有效?控制生產(chǎn)事?故的發(fā)生，?不能發(fā)揮對?生產(chǎn)事故的?預(yù)防作用，?不能體現(xiàn)“?安全第一，?預(yù)防為主”?的安全方針?。因此，避?免生產(chǎn)事故?的發(fā)生，不?在“生產(chǎn)事?故應(yīng)急救援?預(yù)案”的功?能之中?！?生產(chǎn)事故應(yīng)?急救援預(yù)案?”面對的是?已發(fā)生事故?及其后果，?這就是該預(yù)?案的局限性?所在。2?.3生產(chǎn)隱?患的特點(diǎn)和?應(yīng)對值得我?們重視生?產(chǎn)中的事故?隱患是生產(chǎn)?事故形成的?前奏和征兆?。“海恩法?則”告訴我?們：一起生?產(chǎn)事故背后?有29個事?故征兆，一?個事故征兆?背后有30?0個事故苗?頭，一個事?故苗頭背后?有1000?個事故隱患?。由此可見?，大量事故?隱患的存在?，為生產(chǎn)事?故的發(fā)生提?供醞釀基礎(chǔ)?，對事故隱?患特點(diǎn)的認(rèn)?識和應(yīng)對，?將有助于杜?絕生產(chǎn)事故?發(fā)生的針對?性措施的形?成。事故?隱患以隱蔽?性為主要特?點(diǎn)，并以安?全狀態(tài)為假?象，因而常?常不被人們?___；但?只要我們以?高度的安全?責(zé)任心認(rèn)真?對待，練就?一副洞察隱?患的“火眼?金睛”，事?故隱患是可?以暴露在光?天化日之下?的。生產(chǎn)?過程中的事?故隱患，具?有相當(dāng)強(qiáng)的?不穩(wěn)定性和?時段性。在?沒有人為整?改因素狀態(tài)?下，隱患可?以很快演變?為事故。許?多生產(chǎn)事故?在發(fā)生前，?不是我們沒?有發(fā)現(xiàn)隱患?，而是漠然?處之，存有?僥幸心理，?姑息養(yǎng)奸，?聽之任之，?任其發(fā)展，?其結(jié)果是生?產(chǎn)事故的必?然爆發(fā)。有?些人看不到?隱患“立即?整改”和“?限期整改”?的區(qū)別，看?不到“立即?整改”和“?邊施工邊整?改”的區(qū)別?，甚至把“?帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”?視為正常狀?態(tài)。有些施?工單位負(fù)責(zé)?人為了追求?所謂“利潤?最大化”，?只顧賺錢不?顧員工死活?，只顧利潤?產(chǎn)出不顧必?要的安全投?入、安全條?件的改善、?事故隱患的?應(yīng)急整改，?缺乏危機(jī)感?。消極的態(tài)?度必然導(dǎo)致?生產(chǎn)事故的?發(fā)生，等來?的只能是慘?痛的教訓(xùn)和?嚴(yán)厲的懲罰?。應(yīng)當(dāng)知道?，隱患是不?會自動消失?的，事故成?本必然極大?折抵“利潤?最大化”，?一旦生產(chǎn)事?故爆發(fā)——?隱患存活期?的終止，人?們對生產(chǎn)隱?患的任何作?為都為之晚?矣，無法阻?止生產(chǎn)事故?的發(fā)生，無?法挽回生產(chǎn)?事故的嚴(yán)重?后果。而倘?若在發(fā)現(xiàn)隱?患的“第一?時間”內(nèi)就?積極作為，?立即整改，?便可轉(zhuǎn)危為?安，化險為?夷，以較小?的安全投入?省去高昂的?事故成本，?實(shí)現(xiàn)真正意?義上的“利?潤最大化”?。生產(chǎn)過?程中的各類?事故隱患的?存活長短不?一，不能一?概而論，但?有一點(diǎn)可以?肯定的是：?隱患轉(zhuǎn)化為?事故的時間?長短，是不?以人的意志?為轉(zhuǎn)移的。?惟有在發(fā)現(xiàn)?隱患的“第?一時間”內(nèi)?及時整改，?消滅事故賴?以生存的基?礎(chǔ)，方能使?安全狀態(tài)得?以鞏固并持?續(xù)下去。?3.事故隱?患立即整改?是普遍之需?3.1“?事故隱患立?即整改制度?”的預(yù)防作?用“生產(chǎn)?事故應(yīng)急救?援預(yù)案”是?有效控制生?產(chǎn)事故后果?蔓延，減少?事故損失的?必不可少的?重要的預(yù)備?措施，但不?是事故的預(yù)?防措施，因?而有其局限?性；由于其?局限性，不?可能在生產(chǎn)?事故發(fā)生前?有任何響應(yīng)?，對預(yù)防生?產(chǎn)事故的發(fā)?生和有效降?低事故率難?以發(fā)揮其效?能。我國?的安全生產(chǎn)?方針是“安?全第一，預(yù)?防為主”。?其中“預(yù)防?為主”是相?對于事故救?援而言?！?預(yù)防為主”?就是把預(yù)防?事故的發(fā)生?當(dāng)作我們的?主要工作。?人們常說“?抓苗頭、抓?萌芽”，把?事故扼殺在?萌芽狀態(tài)，?就是把事故?消滅在隱患?階段、發(fā)生?之前。消除?事故隱患才?能真正有效?地避免生產(chǎn)?事故的發(fā)生?，才是我們?安全生產(chǎn)管?理工作的根?本所在。?如果我們把?對施工生產(chǎn)?單位的安全?監(jiān)督工作的?切入點(diǎn)提前?，即從生產(chǎn)?事故發(fā)生后?提前到發(fā)現(xiàn)?事故隱患后?，要求施工?生產(chǎn)單位在?生產(chǎn)事故尚?未發(fā)生時，?就通過一系?列整改工作?，對事故隱?患進(jìn)行整改?，積極消除?不安全因素?，改善安全?條件，截斷?由隱患向事?故演變的途?徑，那么，?生產(chǎn)事故將?被扼殺在萌?芽狀態(tài)，使?其難以爆發(fā)?，這和生產(chǎn)?事故發(fā)生后?的應(yīng)急救援?情況不大一?樣。此時，?政府的安全?監(jiān)督工作和?企業(yè)自身的?安全生產(chǎn)管?理工作的效?能，要比生?產(chǎn)事故發(fā)生?后的作為高?得多，不死?人比少死人?好，少死人?比多死人好?，不發(fā)生事?故比控制事?故擴(kuò)大好得?多，事故率?有效下降比?居高不下好?得多，小額?安全投入比?高昂事故成?本低得多。?發(fā)現(xiàn)隱患?立即整改，?其有條不紊?和積極有效?源于“事故?隱患整改措?施”的制定?和實(shí)施。該?措施應(yīng)包括?：事故隱患?的認(rèn)定、上?報，事故隱?患整改的責(zé)?任認(rèn)定，事?故隱患整改?的人員、物?資、經(jīng)費(fèi)保?障，事故隱?患整改的現(xiàn)?場安全督辦?和復(fù)驗(yàn)，應(yīng)?急狀態(tài)下整?改救險、人?員疏散、醫(yī)?療保障等措?施方案。應(yīng)?使“事故隱?患立即整改?措施”成為?有針對性的?有效行動指?南。3.?2“事故隱?患整改制度?”的實(shí)施比?制定更重要?僅有“事?故隱患整改?措施”是不?夠的，有如?紙上談兵；?惟有對其經(jīng)?常性實(shí)施才?能收到實(shí)效?，要在務(wù)實(shí)?上見功夫。?“事故隱?患整改措施?”的實(shí)施，?應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事?故隱患的“?第一時間”?內(nèi)啟動，機(jī)?不可失，時?不再來，此?時任何猶豫?和拖延都不?利于生產(chǎn)隱?患的盡快整?改；否則，?一旦生產(chǎn)事?故惡性發(fā)作?，帶給我們?的只能是慘?痛的損失，?無奈的事故?成本和法院?的___書?只能懲戒生?產(chǎn)事故的違?法責(zé)任人，?再深刻的事?故報告，再?多的傷殘補(bǔ)?助、撫恤金?和民事賠償?也無法挽回?無辜的生命?和財產(chǎn)損失??！吧a(chǎn)?事故應(yīng)急救?援預(yù)案”是?有備無患、?使用不多的?預(yù)案，在目?前不能百分?之百控制事?故發(fā)生的前?提下，事故?應(yīng)急救援預(yù)?案作為各種?事故預(yù)防手?段的必要補(bǔ)?充，仍然是?十分必要的?；而“事故?隱患整改措?施”則是經(jīng)?常啟動、實(shí)?施而避免“?生產(chǎn)事故應(yīng)?急救援預(yù)案?”啟動的預(yù)?防性措施。?惟有這樣才?能真正體現(xiàn)?“以人為本?”的原則，?才能真正體?現(xiàn)“預(yù)防為?主”的方針?，才能使我?們的安全生?產(chǎn)監(jiān)督檢查?工作真正從?被動轉(zhuǎn)為主?動，才能使?我們從少死?人向不死人?轉(zhuǎn)變。3?.3建立“?事故隱患整?改制度”的?法律依據(jù)?《安全生產(chǎn)?法》第56?條明確規(guī)定?：對檢查中?發(fā)現(xiàn)的事故?隱患，應(yīng)當(dāng)?責(zé)令立即整?改；重大事?故隱患整改?前或者整改?過程中無法?保證安全的?，應(yīng)當(dāng)責(zé)令?從危險區(qū)域?內(nèi)撤出工作?人員，責(zé)令?暫時停產(chǎn)停?業(yè)或者停止?使用；重大?事故隱患整?改后，經(jīng)_?__同意，?方可恢復(fù)生?產(chǎn)經(jīng)營和使?用。在《安?全生產(chǎn)法》?第38條、?《消防法》?第43條、?《刑法》第?135條、?《國務(wù)__?_關(guān)于特大?安全事故行?政責(zé)任追究?的規(guī)定》第?8條、《安?全生產(chǎn)違法?行為行政處?罰辦法》第?36和37?條，以及《?建設(shè)工程安?全生產(chǎn)管理?條例》第4?3條、《危?險化學(xué)品安?全管理?xiàng)l例?》第6條中?都明確規(guī)定?“立即整改?”是我們的?法定義務(wù)。?建立和實(shí)?施“事故隱?患整改制度?”是我們貫?徹落實(shí)《安?全生產(chǎn)法》?的具體體現(xiàn)?，是求真務(wù)?實(shí)的具體體?現(xiàn)。只有遵?法守法、忠?實(shí)履行法定?義務(wù)，才能?使我們的生?命權(quán)、財產(chǎn)?權(quán)得到法律?的保護(hù)