關(guān)于某縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的匯報

第第頁關(guān)于法庫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的匯報

尊敬的各位領(lǐng)導：首先，我代表法庫縣人民政府向省市人大各位領(lǐng)導的到來表示熱烈的歡迎，對各位領(lǐng)導一直以來給予法庫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！法庫縣區(qū)域面積2320平方公里，耕地面積198萬畝，下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?3萬。近年來，法庫縣始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在全縣經(jīng)濟工作的重中之重，經(jīng)過幾年的探索實踐，構(gòu)建了監(jiān)管能力強、覆蓋面廣、群眾認可的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護網(wǎng)。幾年間，法庫縣先后獲得了國家級出口果蔬（及加工品）質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級出口紅樹莓質(zhì)量安全示范區(qū)、省農(nóng)業(yè)標準化示范縣、省果蔬出口示范區(qū)、省農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管示范縣等一系列殊榮，特別是2015年，法庫縣孟家綠色食品加工園區(qū)被農(nóng)業(yè)部批準為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，法庫縣被評為“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。下面，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況匯報如下。一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作總體情況（一）加強監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全牢固防線縣委、縣政府始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項民心工程來抓，堅持“管出來”和“產(chǎn)出來”兩手硬，扎實構(gòu)建“三大體系”。1、建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。縣委、縣政府成立了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組，組長由縣政府縣長王歡苗擔任，副組長由縣政府副縣長喬治國擔任，成員由縣農(nóng)經(jīng)局等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導小組成立了辦公室，辦公室主任由縣農(nóng)經(jīng)局局長沈純剛擔任?？h農(nóng)經(jīng)局整合縣綠辦、植保站、土肥站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊等技術(shù)資源優(yōu)勢，成立法庫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，承擔全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、投入品監(jiān)管、病蟲害綜合防控、農(nóng)業(yè)標準化推廣等職責?？h政府投入1000多萬元購買辦公樓，一共三層，一層為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法服務(wù)大廳，二樓為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺，三樓為開放式化驗室。將縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算，每年列支100萬元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測體系建設(shè)，安全生產(chǎn)技術(shù)推廣、培訓，風險監(jiān)測、標準化推廣等。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預案，落實了處置辦法。2、建立了農(nóng)業(yè)檢驗檢測體系。政府出資800多萬元，建設(shè)850平方米開放式實驗室，配置了美國安捷倫氣相色譜儀等國內(nèi)外高端儀器設(shè)備125臺（件），聘用11名專業(yè)技術(shù)人員，大幅提升了檢驗檢測能力。2014年，通過了“計量認證”和“機構(gòu)考核”，實現(xiàn)“雙認證”，認證項目包括農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料3大類，89個參數(shù)。同年，化驗室通過了國家農(nóng)業(yè)部測土配方施肥標準化實驗室考核。在全縣成立了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備技術(shù)人員4人，購置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、土壤養(yǎng)分速測等儀器設(shè)備12臺（件），承擔所轄區(qū)域（2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責。目前，基本形成了縣有檢測中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管區(qū)域站、農(nóng)業(yè)企業(yè)（家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社）有農(nóng)產(chǎn)品檢測室的三級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，共有農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員42人，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測儀器設(shè)備195臺（件）。到7月末，開展農(nóng)產(chǎn)品定性檢測210個，定量檢測4300個，合格率達到100％。開展土壤、肥料、種子檢測1230個。3、建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。全縣投資170萬元建立了法庫縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺。平臺包括六個子系統(tǒng)，即質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、檢測數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)、12316舉報投訴受理系統(tǒng)、輿情監(jiān)控系及語音、視頻輔助系統(tǒng)。平臺投入使用以來，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)投入品的網(wǎng)上監(jiān)管、農(nóng)業(yè)檢測數(shù)據(jù)的時時上傳、農(nóng)業(yè)技術(shù)的線上答疑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、12316舉報受理等，為切實提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)民增收，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。目前，接入平臺管理與服務(wù)的農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管（區(qū)域）站26家。其中，農(nóng)事企業(yè)5戶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（區(qū)域）站4個、農(nóng)藥經(jīng)營商店13家、家庭農(nóng)場3戶，檢測中心1家，基本形成了覆蓋全縣重點果蔬基地、加工包裝企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營商店的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2015年，該平臺接受檢測數(shù)據(jù)2100個，打印農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥二維碼20萬個，受理投訴處理事件3件，較好地發(fā)揮了信息化監(jiān)管的作用。（二）落實監(jiān)管責任，打造放心農(nóng)產(chǎn)品基地根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，進一步落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全責任，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。1、落實縣鄉(xiāng)監(jiān)管責任。制定全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方案，明確縣直有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管責任。建立從基地到市場三級網(wǎng)格化監(jiān)管制度，縣農(nóng)經(jīng)局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同各村民委員會、村民委員會與家庭農(nóng)場(農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶)層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核工作內(nèi)容。在重點村，聘請了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，并給與重點培訓和指導。2、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。對全縣重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、加工企業(yè)進行統(tǒng)一排查，登記造冊，并開展生產(chǎn)經(jīng)營指導和技術(shù)培訓，明確生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人。建立了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》制度和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度》，經(jīng)常性開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測，完善誠信生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。3、落實經(jīng)營主體責任。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經(jīng)營原則，對全縣農(nóng)藥經(jīng)營商店全面整頓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留1-2家。建立農(nóng)藥經(jīng)營二維碼備案制度，每一種農(nóng)藥上市前張貼包含產(chǎn)品信息、經(jīng)營信息的二維碼，實現(xiàn)農(nóng)藥從進貨到使用的嚴格管控。建立農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品誠信經(jīng)營制度，年度考核，優(yōu)勝劣汰。建立了農(nóng)資經(jīng)營黑名單制度，對納入黑名單農(nóng)資經(jīng)營單位，限期整改，整改不到位剔除經(jīng)營隊伍。同時，經(jīng)常開展由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭的農(nóng)資打假和執(zhí)法監(jiān)管行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。（三）注重品牌培育，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)內(nèi)生動力堅持以“標準化、品牌化、可溯化”為支撐，充分發(fā)揮市場導向和激勵作用，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體能動性。1、狠抓“標準化”生產(chǎn)。圍繞樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業(yè)，編制了《法庫縣農(nóng)業(yè)標準化行動方案》，制定了全縣優(yōu)勢農(nóng)作物“一冊、一圖”農(nóng)業(yè)標準技術(shù)庫，聯(lián)合遼寧省農(nóng)業(yè)科學院首創(chuàng)的九大作物、5000張《農(nóng)業(yè)標準化栽培技術(shù)模式圖》發(fā)放到鄉(xiāng)村、基地，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化栽培水平。今年，全縣建設(shè)標準化示范園23個，面積75萬畝。2、推動“品牌化”認證。以大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，積極培育地理標識保護產(chǎn)品為目標，制定出臺一系列“三品一標”發(fā)展政策，在技術(shù)支持、資金補助、申報創(chuàng)建等多個方面給予大力扶持，有力推動了農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的“三品一標”認證工作。截止目前，“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)面積占全縣耕地面積的77%，認證總量達到241個，其中地理標識保護產(chǎn)品3個、有機食品46個、綠色食品44個、無公害食品148個。3、建立“可溯化”制度。以龍頭企業(yè)、“三品一標”生產(chǎn)單位為重點，在全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，推進生產(chǎn)主體備案和生產(chǎn)檔案記錄制度。通過采取產(chǎn)品上市前檢測、發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品《產(chǎn)地證明》、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝標識等有效監(jiān)管措施和手段，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”的產(chǎn)銷一體化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“可溯化”流程，確保全縣不發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（四）畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的新情況、新問題法庫縣有養(yǎng)殖場44家（其中：養(yǎng)殖類合作社5家）、飼料廠6家、奶站24家、飼料獸藥店73家、屠宰企業(yè)14家。全縣有養(yǎng)殖證的水庫及養(yǎng)殖戶13戶?？h動監(jiān)系統(tǒng)有法庫縣畜禽產(chǎn)品監(jiān)察所，建有化驗室60平方米，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所，全縣有村級協(xié)管員（村級防疫員）233人。為確保畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，縣動監(jiān)、水利部門依據(jù)本地實際出發(fā)，切實加大了監(jiān)管體系、責任體系、應(yīng)急體系建設(shè)，確保了畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。圍繞新的形勢，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)該加強三個方面工作。（一）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)1、加大檢測頻次，落實主體責任；強化免疫、無害化處理等監(jiān)管工作。2、加大投入品的監(jiān)管，建立企業(yè)自檢制度，特別是肉、蛋、乳企業(yè)。3、建議省市加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級無害化處理設(shè)施建設(shè)補貼的比例。（二）運輸環(huán)節(jié)建議修改相關(guān)法條或規(guī)定，允許動監(jiān)執(zhí)法上路與交警聯(lián)合執(zhí)法，加大對運輸?shù)膱?zhí)法檢查。屠宰環(huán)節(jié)用法條的形式，固化屠宰企業(yè)的自檢制度。二、存在的主要問題雖然全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管安全工作取得一點成績，但與上級要求以及人們?nèi)罕妼r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高的希望相比，仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者年齡偏大，生產(chǎn)目的刻意追求產(chǎn)量、忽視質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標準意思淡薄，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全隱患。（二）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力有待提高。在當前形勢下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“不管難安全”。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，由于缺乏相關(guān)法律、法規(guī)，還存在著缺經(jīng)費、缺技術(shù)、缺人員，取樣難、處罰難等現(xiàn)象。監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不全，客觀上缺少執(zhí)法依據(jù)，難以做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（三）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)需要加強。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中習慣性加大農(nóng)藥、化肥施用劑量，忽視農(nóng)藥、肥料的安全使用，尤其是對違禁農(nóng)藥使用缺乏知識，亟需加強農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)的普及和推廣。（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障不力。法庫縣耕地面積200萬畝，作物品種多，經(jīng)營規(guī)模小，開展農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測只靠省市補助經(jīng)費嚴重不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村監(jiān)管員多數(shù)兼職，沒有經(jīng)費，難以調(diào)動工作積極性。三、幾點工作建議（一）強力推進監(jiān)管體系建設(shè)。監(jiān)管體系建設(shè)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。建議上級部門加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)扶持力度，在機構(gòu)建設(shè)、體制機制、經(jīng)費保障、基礎(chǔ)建設(shè)等方面重點投入。尤其是重視構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大網(wǎng)格化監(jiān)管工作力度，做到有機構(gòu)、有人員、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費，激發(fā)工作活力，調(diào)動工作積極性，嚴格考核制度，夯實農(nóng)產(chǎn)品工作基礎(chǔ)。（二）加大農(nóng)業(yè)標準化推廣力度。抓緊建立和制定農(nóng)業(yè)標準化栽培技術(shù)規(guī)范，并轉(zhuǎn)化成模式圖或明白紙，強化技術(shù)培訓和技術(shù)推廣，使標準化生產(chǎn)深入千家萬戶。積極引導各類經(jīng)濟組織按照標準化模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”，大力推進農(nóng)業(yè)標準化、設(shè)施化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化步伐。同時，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和產(chǎn)品標識使用管理。（三）進一步加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺建設(shè)，完善功能，拓展范圍，提高監(jiān)管效能。進一步完善農(nóng)藥經(jīng)營二維碼備案管理制度，建立可追溯檔案，推廣農(nóng)藥安全使用技術(shù)，提高防治水平和防治效果。積極推廣綠色防控技術(shù)，加強宣傳培訓與指導，降低農(nóng)藥使用劑量和頻次。以種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品為重點，開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動。（四）加快實施市場準入制度。實施市場準入制度將是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的一個重要階段，建議相關(guān)部門盡快實施。（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管工作。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管是消滅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作最后一公里的重要舉措，有關(guān)部門要加大體制機制創(chuàng)新