全球環(huán)境保護課件

第十四章全球環(huán)境保護第十四章全球環(huán)境保護1全球環(huán)境管理國際環(huán)境保護法環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準國際環(huán)境保護的主要機構(gòu)全球環(huán)境保護主要內(nèi)容全球環(huán)境管理全球環(huán)境保護主要內(nèi)容2第一部分全球環(huán)境管理第一部分全球環(huán)境管理3全球環(huán)境管理的原因20世紀90年代以來，環(huán)境問題從局部地區(qū)的環(huán)境污染向全球性環(huán)境問題發(fā)展，且呈現(xiàn)出綜合化、社會化、政治化的特點。隨著全球氣候變暖、大氣以及酸雨的污染、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、土地荒漠化、國際水域以及海洋污染、有毒化學(xué)品污染以及有害廢物越境遷移等全球性環(huán)境問題的激化，對全球?qū)嵤┉h(huán)境管理成為迫在眉睫的國際大事，全球環(huán)境管理（Grobalenvironmentalgoverenace）也應(yīng)運而生。國際社會普遍認識到，除自然因素外，環(huán)境問題產(chǎn)生的實質(zhì)上是由于發(fā)展不足和發(fā)展不當，是工業(yè)化的結(jié)果，亦是全球化的結(jié)果。全球環(huán)境管理的原因20世紀90年代以來，環(huán)境問題從局部地區(qū)的4全球環(huán)境管理的原因全球范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作越來越密切，進一步導(dǎo)致了與貿(mào)易相關(guān)的（包括與國際環(huán)境公約相關(guān)的、與市場準入相關(guān)的、與自由貿(mào)易區(qū)越來越多的區(qū)域合作相關(guān)的）新型全球環(huán)境問題的產(chǎn)生。工業(yè)化、全球化所引發(fā)的環(huán)境外在化的問題沒有被各自的國家內(nèi)部化，于是反而影響到了整個國際社會。全球環(huán)境管理的原因全球范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作越來越密切，進一步導(dǎo)致5全球環(huán)境管理的原因“環(huán)境無國界”是國際上出現(xiàn)的一個重要的政治理念。造成全球環(huán)境狀況繼續(xù)惡化的一個重要原因就是由于國際環(huán)境管理機構(gòu)的脆弱，表現(xiàn)為全球環(huán)境管理機構(gòu)之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，缺乏一些基本的、強有力的、起著基本法作用的國際大法，并且缺乏爭端解決機制和遵約機制，缺乏相應(yīng)的資金機制、國際政要的政治意愿，對于發(fā)展中國家而言還缺乏必要的能力建設(shè)。全球環(huán)境管理的原因“環(huán)境無國界”是國際上出現(xiàn)的一個重要的政治6全球環(huán)境管理的產(chǎn)生原因

全球環(huán)境管理的產(chǎn)生由環(huán)境本身的特點及當今全球環(huán)境問題的特點決定的。（1）自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律決定了必須對人類的生存環(huán)境進行全球管理。（2）地球環(huán)境中的財產(chǎn)屬于全人類所共有，這些共有財產(chǎn)需要人類共同給予保護。（3）維持國際社會的安全和政治秩序的穩(wěn)定，也需要通過共同的行動對全球環(huán)境問題進行管理。

全球環(huán)境管理的產(chǎn)生原因全球環(huán)境管理的產(chǎn)生由環(huán)境本身的7全球環(huán)境管理的內(nèi)容全球環(huán)境管理的對象是全球“人－環(huán)境”系統(tǒng)。全球環(huán)境管理的目標是保護人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，即保護人類的長遠生存與發(fā)展.全球環(huán)境管理主要是通過國際社會采取各種措施，協(xié)調(diào)各個主權(quán)國家的意志，制定有關(guān)的國際法律原則、規(guī)則和制度，調(diào)整國家與國家之間的關(guān)系，規(guī)范各國的行動，使其符合自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，有利于地球環(huán)境的保護和改善，保障全球環(huán)境資源的合理利用，促進和保障整個人類社會的持續(xù)正常發(fā)展。全球環(huán)境管理的內(nèi)容全球環(huán)境管理的對象是全球“人－環(huán)境”系統(tǒng)。8全球環(huán)境管理的內(nèi)容全球環(huán)境管理的內(nèi)容根據(jù)環(huán)境問題的類型可分為兩方面：（1）污染控制管理--包括有害廢物控制管理、海洋環(huán)境污染控制管理等幾方面。（2）資源管理--包括森林植被管理、自然資源養(yǎng)護、野生動植物、土地資源保護及合理利用等方面的內(nèi)容。全球環(huán)境管理的內(nèi)容全球環(huán)境管理的內(nèi)容根據(jù)環(huán)境問題的類型可分為9全球環(huán)境管理的原則（一）國家環(huán)境主權(quán)原則（二）國際環(huán)境合作原則（三）共同但有區(qū)別責任的原則全球環(huán)境管理的原則（一）國家環(huán)境主權(quán)原則10國家環(huán)境主權(quán)原則《斯德哥爾摩宣言》原則二十一宣布的主權(quán)適用原則，體現(xiàn)了國際法在國際環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域的新發(fā)展。國家環(huán)境主權(quán)應(yīng)該包括了權(quán)利和責任兩個基本內(nèi)容，具有三重涵義。兩個基本內(nèi)容：一是每個國家不論大小，對其自然資源擁有永久主權(quán)，即對于本國范圍內(nèi)的環(huán)境保護問題擁有在國內(nèi)的最高處理權(quán)和國際上的自主獨立性；二是國家雖有權(quán)按自己的政策開發(fā)本國的自然資源，但必須保證這種活動不致?lián)p害他國和國際公有地區(qū)的環(huán)境。三重涵義指：一是確認主權(quán)原則在國際環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域的適用，二是維持國與國之間權(quán)利和義務(wù)的平衡，三是謀求國家利益與人類共同利益之間的協(xié)調(diào)。國家環(huán)境主權(quán)原則《斯德哥爾摩宣言》原則二十一宣布的主權(quán)適用原11國家環(huán)境主權(quán)是當代全球環(huán)境管理的基本原則，是核心，是國家主權(quán)原則在全球環(huán)境管理中的應(yīng)用。該原則要求每個國家在與他國的互相關(guān)系中必須彼此尊重對方主權(quán)，不得從事任何侵害別國環(huán)境主權(quán)的活動。這體現(xiàn)了國際法上權(quán)利義務(wù)一致性的思想。國家環(huán)境主權(quán)是當代全球環(huán)境管理的基本原則，是核心，是國家主權(quán)12（二）國際環(huán)境合作原則在全球生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，國際合作顯得尤為重要。首先，地球的整體性和環(huán)境影響的連鎖性要求環(huán)境保護必須國際合作。其次，分擔國際環(huán)境責任必須國際合作。再次，國際環(huán)境立法和國際環(huán)境法的實施要求各國進行合作。（二）國際環(huán)境合作原則在全球生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，國際合作顯得尤13（三）共同但有區(qū)別責任的原則共同但有區(qū)別的責任原則(CommonbutDifferentiatedResponsibilityPrinciple)是指由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性與導(dǎo)致環(huán)境退化的各種不同因素,以及能力上的差異,各國對保護和改善全球環(huán)境負有共同的但是又有區(qū)別的責任。該原則包含兩方面的主要內(nèi)容,一是共同責任,二是有區(qū)別的責任。共同的責任是指由于地球生態(tài)環(huán)境的整體性，各國對保護全球環(huán)境都負有共同的責任，都應(yīng)該參與全球環(huán)境保護事業(yè)。有區(qū)別的責任是指各國雖然負有保護全球環(huán)境的共同責任，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家對全球環(huán)境問題應(yīng)負有的責任是有區(qū)別的。（三）共同但有區(qū)別責任的原則共同但有區(qū)別的責任原則(Com14（三）共同但有區(qū)別責任的原則共同但有區(qū)別的責任原則初步確立于1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。大會通過的《里約宣言》在其原則7中宣布:“各國應(yīng)本著全球伙伴精神,為保存、保護和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整性進行合作。鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素,各國負有共同的但是又有差別的責任?！痹撛瓌t的初步確立是發(fā)展中國家經(jīng)過斗爭取得的一項重要成果。它是對歷史和現(xiàn)實的承認,是指導(dǎo)各國參與全球環(huán)境保護事業(yè)的一項重要原則。（三）共同但有區(qū)別責任的原則共同但有區(qū)別的責任原則初步確立于15共同但有區(qū)別的責任原則是國際環(huán)境條約實施的基石。絕大部分國際環(huán)境條約的締約國都是既包括發(fā)達國家也包括發(fā)展中國家，客觀上需要劃分兩種類型締約國承擔的不同責任。兩種類型國家由于在經(jīng)濟發(fā)展水平、遵約所需技術(shù)、國內(nèi)執(zhí)法手段、公眾對環(huán)境條約的理解和重視程度等方面都有一定距離，而上述因素對遵約的影響是非常明顯的。幾乎所有的國際環(huán)境條約的實施都是以充分考慮發(fā)展中國家實際遵約能力為出發(fā)點的，同時也充分衡量了有關(guān)資源，如支持遵約的資金、技術(shù)等，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家締約國之間進行流動的可能性和可行性。（三）共同但有區(qū)別責任的原則共同但有區(qū)別的責任原則是國際環(huán)境條約實施的基石。絕大部分國際16（三）共同但有區(qū)別責任的原則目前通過締約方會議以決議的形式規(guī)定了國際環(huán)境條約的實施的幾個國際環(huán)境條約，本身都包含了共同但有區(qū)別的責任原則的內(nèi)容，如《蒙特利爾議定書》、《氣候變化框架公約》《京都議定書》、《卡塔赫納生物安全議定書》等。這些條約的國際環(huán)境條約的實施的設(shè)計理念、具體程序和擬達到的制度目標都貫穿著共同但有區(qū)別的責任原則。另一方面，國際環(huán)境條約中有區(qū)別的義務(wù)決定了該原則的應(yīng)用。如:發(fā)達締約國一般需要率先履行實質(zhì)性義務(wù)，而發(fā)展中締約國往往會有一定的履約寬限期;發(fā)達締約國需要承擔資金、技術(shù)等方面的援助義務(wù)，發(fā)展中締約國履約寬限期滿后，往往面臨高昂的遵約成本等等。這些現(xiàn)實情況的存在決定了國際環(huán)境條約的實施必須在不同締約國的遵約行為之間尋找到一個平衡點，目前看來，最好的平衡點就是共同但有區(qū)別的責任原則。

（三）共同但有區(qū)別責任的原則目前通過締約方會議以決議的形式規(guī)17當代全球環(huán)境管理（一）國際環(huán)境會議的召開1972年聯(lián)合國在瑞典的斯德哥爾摩召開了有113個國家參加的聯(lián)合國人類環(huán)境會議。會議討論了保護全球環(huán)境的行動計劃，通過了《人類環(huán)境宣言》（二）國際環(huán)境公約的達成迄今為止國際社會已達成全球性、區(qū)域性和次區(qū)域性協(xié)定、公約和議定書（統(tǒng)稱“多邊環(huán)境協(xié)定”）二百多項，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、等諸多公約。

（三）環(huán)境管理理念和體制的發(fā)展先進的環(huán)境管理手段不斷被引入，如清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)效率、ISO14000環(huán)境管理體系，企業(yè)環(huán)境經(jīng)營等。當代全球環(huán)境管理（一）國際環(huán)境會議的召開18全球環(huán)境管理存在的問題和漏洞

（1）國際環(huán)境機構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)（2）缺乏強有力的爭端解決機制（3）缺乏國際法律支持（4）缺乏有效的資金機制（5）缺乏解決環(huán)境問題的積極性（6）缺乏環(huán)境管理能力建設(shè)全球環(huán)境管理存在的問題和漏洞（1）國際環(huán)境機構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)19第二部分國際環(huán)境保護法第二部分國際環(huán)境保護法20國際環(huán)境保護法的定義國際環(huán)境保護法是指調(diào)整國家之間，在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境中，所產(chǎn)生的各種關(guān)系的有約束力的原則\規(guī)則\規(guī)章和制度的總稱，是保護全人類環(huán)境的法律。

國際環(huán)境保護法的定義國際環(huán)境保護法是指調(diào)整國家之間，在開發(fā)、21國際環(huán)境保護法與環(huán)境保護法在國際法中，環(huán)境保護法自成體系，與國內(nèi)的環(huán)境保護法有著密切的聯(lián)系，是一個國際環(huán)境保護法的組成部分。它的主體是國際社會中因保護和高山人類環(huán)境而產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系的參加者，有關(guān)國際環(huán)境保護的公約、條約、協(xié)定等國際環(huán)境法文件就150多件從事環(huán)境執(zhí)法也必須注意到國際環(huán)境法的規(guī)定國際環(huán)境保護法與環(huán)境保護法在國際法中，環(huán)境保護法自成體系，22國際公約根據(jù)中華人民共和國《環(huán)境保護法》地46條規(guī)定，“中華人民共和國締結(jié)或者參加的環(huán)境保護有關(guān)的國際條約適，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。這說明，只要中國簽訂加入某一國際公約，其較中國的國內(nèi)環(huán)境法有優(yōu)先的權(quán)力。國際公約根據(jù)中華人民共和國《環(huán)境保護法》地46條規(guī)定，“中23我國加入的國際環(huán)境保護公約共25條我國加入的國際環(huán)境保護公約共25條24第三部分環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準第三部分環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準25環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準的背景

環(huán)境管理體系的雛形形成：從20世紀80年代起，美國和西歐的一些公司為了響應(yīng)《我們共同的未來》（《OurCommonFuture》）的報告中可持續(xù)發(fā)展的號召，減少污染，提高在公眾中的形象以獲得經(jīng)營支持，開始建立各自的環(huán)境管理方式。自發(fā)制定公司的環(huán)境政策，委托外部的環(huán)境咨詢公司來調(diào)查他們的環(huán)境績效，并對外公布調(diào)查結(jié)果（這可以認為是環(huán)境審核的前身），以此證明他們優(yōu)良的環(huán)境管理和引為自豪的環(huán)境績效。它們的做法得到了公眾對公司的理解，并贏得廣泛認可，公司也相應(yīng)地獲得經(jīng)濟與環(huán)境效益。環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準的背景環(huán)境管理體系的26環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準的背景1985年荷蘭率先提出建立企業(yè)環(huán)境管理體系的概念，1988年試行實施，1990年進入標準化和許可制度。1990年末，歐洲制定了兩個有關(guān)計劃，為公司提供環(huán)境管理的方法，使其不必為證明信譽而各自采取單獨行動。第一計劃為BS7750，由英國標準所制定；第二個計劃是歐盟的環(huán)境管理系統(tǒng)，稱為生態(tài)管理和審核法案（Eco－ManagementandAuditScheme，EMAS），其大部分內(nèi)容來源于BS7750。很多公司試用這些標準后，取得了較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。這兩個標準在歐洲得到較好的推廣和實施。這些實踐活動尊定了ISO14000系列標準產(chǎn)生的基礎(chǔ)。環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準的背景1985年荷蘭率271987年ISO頒發(fā)的世界上第一套管理系列標準—－ISO9000“質(zhì)量管理與質(zhì)量保證”取得的巨大成功。許多國家和地區(qū)對ISO9000系列標準極為重視，積極建立企業(yè)質(zhì)量管理體系并獲得第三方認證，以此作為開展國際貿(mào)易進入國際市場的優(yōu)勢條件之一。

ISO9000的成功經(jīng)驗證明國際標準中設(shè)立管理系列標準的可行性和巨大進步意義。

ISO9000“質(zhì)量管理與質(zhì)量保證1987年ISO頒發(fā)的世界上第一套管理系列標準—－ISO9028ISO14000環(huán)境管理系列標準為統(tǒng)一協(xié)調(diào)世界各國環(huán)境管理標準，有效地控制和改善全球環(huán)境質(zhì)量狀況，減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，國際標準化組織（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會，正式開展環(huán)境管理系列標準的制定工作，以規(guī)范企業(yè)和社會團體等所有組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)境保護工作。1996年起相繼頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標準。ISO14000系列標準集成了各國環(huán)境管理實踐的精華，使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化，使環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展相平衡。ISO14000環(huán)境管理系列標準是為促進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展而制定的一套環(huán)境管理標準。ISO14000環(huán)境管理系列標準為統(tǒng)一協(xié)調(diào)世界各國環(huán)境管理標29

ISO14000環(huán)境管理系列標準的理念I(lǐng)SO14000系列標準主要體現(xiàn)了以下核心觀念：（1）追求人類與自然的和諧關(guān)系。（2）追求可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。（3）重視污染預(yù)防。（4）重視全員參與和持續(xù)改進。（5）強調(diào)做守法的好公民。（6）正己、正人。ISO14000環(huán)境管理系列標準的理念I(lǐng)SO14000系30環(huán)境管理體系的內(nèi)容環(huán)境管理體系是一項內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進環(huán)境行為，不斷達到更新更佳的高度。環(huán)境管理體系包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構(gòu)、規(guī)劃活動、機構(gòu)職責、慣例、程序、過程和資源，還包括組織的環(huán)境方針、目標和指標等管理方面的內(nèi)容。環(huán)境管理體系的內(nèi)容環(huán)境管理體系是一項內(nèi)部管理工具，旨在幫助組31環(huán)境管理體系的內(nèi)容ISO14001標準中文名稱是環(huán)境管理體系-規(guī)范及使用指南。ISO14001是組織規(guī)劃、實施、檢查、評審環(huán)境管理運作系統(tǒng)的規(guī)范性文件，共包含五大部分，17個要素。五大部分內(nèi)容概括如下：環(huán)境方針；規(guī)劃；實施與運行；檢查與糾正措施；管理評審。這五個基本部分包含了環(huán)境管理體系的建立過程和建立后有計劃地評審及持續(xù)改進的循環(huán)，以保證組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。環(huán)境管理體系的內(nèi)容ISO14001標準中文名稱是環(huán)境管理體系32ISO14001標準是處于ISO14000系列標準中的核心位置，是龍頭標準，其他的一系列的標準都是為它服務(wù)。ISO14001標準是處于ISO14000系列標準中的核心位33環(huán)境管理體系的管理模式

ISO14001環(huán)境管理體系是以企業(yè)傳統(tǒng)管理模式“德明模式”為基礎(chǔ)的，也稱為“PDCA模式”，即規(guī)劃（Plan），實施（Do）、檢查（Check），改進（Act）等四個關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。德明（Deeming）模式在質(zhì)量管理體系（ISO9000）中充分地運用并取得了成功。德明模式將企業(yè)活動分為四個階段：①規(guī)劃，即策劃階段-建立企業(yè)的總體目標以及制定實現(xiàn)目標的具體措施；②實施，即行動階段-為實現(xiàn)企業(yè)目標而執(zhí)行計劃和采取措施；③檢查，即評估階段-檢查按規(guī)劃而執(zhí)行的有效性和效率，并將結(jié)果與原規(guī)劃進行比較；④評審和改進，即糾正措施階段-改進識別出來的缺點和不足，修改規(guī)劃使之適應(yīng)變化的情況，必要時對程序予以加強或重新確定。環(huán)境管理體系的管理模式ISO14001環(huán)境管理體系是以企業(yè)34第十四章全球環(huán)境保護課件35ISO14000標準的實踐和前景ISO14000標準的實踐和前景36截止到2006年12月，位居認證證書數(shù)量前5位的國家分別是日本、中國、西班牙、意大利、美國。上述5個國家頒發(fā)的證書總數(shù)達到了69869張，占全球ISO14001認證證書總數(shù)的54%以上。其中尤其以日本獲證數(shù)量最多，達21779張之多，占全球證書總數(shù)的17%，明顯處于領(lǐng)先地位。截止到2006年12月，位居認證證書數(shù)量前5位的國家分別是日37（二）ISO14000對國際貿(mào)易的影響國際標準如ISO9000族及ISO14000系列標準，能夠極大地影響國與國之間的貿(mào)易活動。（1）ISO14001對市場準入的影響（2）ISO14001對消除貿(mào)易壁壘的作用（二）ISO14000對國際貿(mào)易的影響國際標準如ISO90038（三）ISO14001對企業(yè)市場競爭力的影響

企業(yè)通過實施ISO14001環(huán)境管理體系可以有效地實現(xiàn)節(jié)能降耗，從而大大提高企業(yè)的市場競爭能力。企業(yè)在實施ISO14001環(huán)境管理體系中，實現(xiàn)節(jié)能降耗主要通過三種途徑：（1）加強對能源、資源管理。（2）通過改革工藝技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能降耗。（3）改造設(shè)備實現(xiàn)節(jié)能降耗。

（三）ISO14001對企業(yè)市場競爭力的影響企業(yè)通過實施I39部分認證企業(yè)實施ISO14001環(huán)境管理體系的經(jīng)濟效益序號企業(yè)名稱運行時間節(jié)能降耗效益主要途徑l北京松下彩管2年*1500萬元/年（1）工藝改進（2）加強節(jié)能管理（3）廢物綜合利用2科龍集團l年半6594萬元/年（l）加強節(jié)能管理（2）改進設(shè)備3美菱l年*600萬元/年（1）優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約528萬元（2）加強管理單臺冰箱耗電節(jié)約9.8%4蘇州精細化工l年4000萬元/年提高糖精的收獲率5個百分點5廈門松下音響l年*100萬元/年（1）加強能源管理，節(jié)電43萬度（2）提高包裝箱的回用率6美蓓亞l年*700萬元/年（l）節(jié)電20%（2）節(jié)約清洗劑13%（102萬元）（3）電子化辦公，節(jié)紙1000包/年7嘉陵6個月660萬元/6個月（1）降低原輔材料（2）廢物綜合利用8淄博三毛5個月98萬元/6個月（l）改進染布工藝（2）加強管理9華錄松下錄像8個月980萬元/年（l）節(jié)能145萬元（2）塑粒再生利用251萬元（3）工藝改革237萬元（4）包裝改進160萬元10上海松下電池6個月*147萬元/年（l）減少廢品損失0.1%（2）節(jié)電874萬度部分認證企業(yè)實施ISO14001環(huán)境管理體系的經(jīng)濟效益序號40第四部分國際環(huán)境保護的主要機構(gòu)第四部分國際環(huán)境保護的主要機構(gòu)41當前全球環(huán)境管理的主要機構(gòu)全球性的國際組織主要有：聯(lián)合國系統(tǒng)的聯(lián)合國科教文組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織，世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、政府間海事協(xié)商組織、國際原子能機構(gòu)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署。一些國際組織雖然不是以環(huán)境保護為工作主題，但也很早就參與了國際環(huán)境合作當前全球環(huán)境管理的主要機構(gòu)全球性的國際組織主要有：42聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UnitedNationsEnvironmentProgramme，簡稱UNEP)是專門的環(huán)境組織，成立于1973年1月，總部設(shè)在肯尼亞的首都內(nèi)羅畢。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署是以“為全球環(huán)境保護提供領(lǐng)導(dǎo)，促進伙伴關(guān)系的建立，激勵各國政府及其人民，向他們提供信息，提高其能力，以改善他們的生活質(zhì)量，而不危及后代人的利益?！睘槭姑?，在全球環(huán)境保護行動中發(fā)揮著重要的作用。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在全球各地擁有6個區(qū)域辦事處和5個聯(lián)絡(luò)辦事處。主要機構(gòu)理事會是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)秘書處和環(huán)境基金，并在紐約、日內(nèi)瓦等７個城市設(shè)區(qū)域辦事處或聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UnitedNationsEnviro43環(huán)境規(guī)劃署成立后的活動（1）環(huán)境評估：具體工作部門包括全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、全球資料查詢系統(tǒng)、國際潛在有毒化學(xué)品中心等。（2）環(huán)境管理：包括人類住區(qū)的環(huán)境規(guī)劃和人類健康與環(huán)境衛(wèi)生、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋、能源、自然災(zāi)害、環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境法等（3）支持性措施：包括環(huán)境教育、培訓(xùn)、環(huán)境情報的技術(shù)協(xié)助等。環(huán)境規(guī)劃署成立后的活動（1）環(huán)境評估：具體工作部門包括全球44經(jīng)濟合作發(fā)展組織經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)環(huán)境委員會OECD即經(jīng)濟合作發(fā)展組織，成立于1961年，其前身是歐洲經(jīng)濟合作組織（OEEC），總部設(shè)在巴黎。目前共有30個成員國，包括了幾乎所有發(fā)達國家，國民生產(chǎn)總值占全世界三分之二。1995年經(jīng)合組織與中國建立對話合作關(guān)系1970年7月，經(jīng)合組織環(huán)境委員會成立。

經(jīng)濟合作發(fā)展組織經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)環(huán)境委員會45區(qū)域性國際環(huán)境保護組織區(qū)域性國際環(huán)境保護組織主要有世界自然保護同盟及世界自然保護基金等“國際自然資源保護同盟”(InternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources，IUCN)，于1948年成立。它是一個由若干國家政府機構(gòu)和非政府組織共同組成的世界性合作組織，也是世界上僅有的幾個由政府和非政府團體共同參加的國際性組織之一，是目前世界上最大的環(huán)境保護組織，在全球環(huán)境和自然資源保護領(lǐng)域具有巨大的影響力。IUCN具有兩個顯著特點：(1)參加成員廣泛，由政府機構(gòu)、非政府組織和140個國家等980個成員組成，是世界上唯一的由國家、政府和非政府組織平等參加的國際環(huán)境組織；(2)組織嚴密，由會員代表大會、理事會、秘書處組成，并有遍布全球的1萬多名專家志愿者。組織成立以來，編寫并發(fā)表了《世界自然資源保護大綱》，參與重要環(huán)境條約的起草并促成某些國家簽署；幫助發(fā)展中國家進行國內(nèi)環(huán)境立法；創(chuàng)立環(huán)境法中心，編輯出版《環(huán)境政策與法》雜志并向全球發(fā)行；與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界自然基金會共同發(fā)起成立國際野生生物保護學(xué)會，后來又共同發(fā)表著名的《保護地球--可持續(xù)生存戰(zhàn)略》。

區(qū)域性國際環(huán)境保護組織區(qū)域性國際環(huán)境保護組織主要有世界自然保46當前全球環(huán)境管理的重要國際行動（一）非政府行為的環(huán)境保護行為（二）世界環(huán)保紀念日

（1）世界濕地日（2）世界水日（3）世界氣象日（4）世界地球日（5）國際生物多樣性日（6）世界無煙日（7）世界環(huán)境日（8）世界防治荒漠化和干旱日（9）國際保護臭氧層日（10）世界動物日（11）世界糧食日當前全球環(huán)境管理的重要國際行動（一）非政府行為的環(huán)境保護行47

日期節(jié)日名稱創(chuàng)立年代相關(guān)專題

3月23日世界氣象日1960厄爾尼諾現(xiàn)象

4月22日世界地球日1970

3月21日世界林業(yè)節(jié)1971林退沙進--沙漠化與森林銳減

6月05日世界環(huán)境日1972

10月16日世界糧食日1979地球不堪重負--人口大爆炸

5月31日世界無煙日1989

7月11日世界人口日1990地球不堪重負--人口大爆炸

3月22日世界水日1993生命之源--寶貴的水資源

6月17日世界防治荒漠化和干旱日1994林退沙進--沙漠化與森林銳減

9月16日國際保護臭氧層日1995天空的窟窿--臭氧層空洞

12月29日國際生物多樣性日1994珍稀物種欄目緒論聯(lián)合國確立的11個環(huán)保紀念日日期節(jié)日名稱創(chuàng)立年代48第十四章全球環(huán)境保護課件492006年DesertsandDesertification沙漠和荒漠化2007年MeltingIce——aHotTopic?冰川消融，后果堪憂2008年KicktheHabit!TowardsaLowCarbonEconomy促進低碳經(jīng)濟2009年YourplanetneedsYOU！Unitetocombatclimatechange你的星球需要你，聯(lián)合起來應(yīng)對氣候變化2006年DesertsandDesertificati502009年環(huán)境日標識2009年環(huán)境日標識51第十四章全球環(huán)境保護第十四章全球環(huán)境保護52全球環(huán)境管理國際環(huán)境保護法環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準國際環(huán)境保護的主要機構(gòu)全球環(huán)境保護主要內(nèi)容全球環(huán)境管理全球環(huán)境保護主要內(nèi)容53第一部分全球環(huán)境管理第一部分全球環(huán)境管理54全球環(huán)境管理的原因20世紀90年代以來，環(huán)境問題從局部地區(qū)的環(huán)境污染向全球性環(huán)境問題發(fā)展，且呈現(xiàn)出綜合化、社會化、政治化的特點。隨著全球氣候變暖、大氣以及酸雨的污染、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、土地荒漠化、國際水域以及海洋污染、有毒化學(xué)品污染以及有害廢物越境遷移等全球性環(huán)境問題的激化，對全球?qū)嵤┉h(huán)境管理成為迫在眉睫的國際大事，全球環(huán)境管理（Grobalenvironmentalgoverenace）也應(yīng)運而生。國際社會普遍認識到，除自然因素外，環(huán)境問題產(chǎn)生的實質(zhì)上是由于發(fā)展不足和發(fā)展不當，是工業(yè)化的結(jié)果，亦是全球化的結(jié)果。全球環(huán)境管理的原因20世紀90年代以來，環(huán)境問題從局部地區(qū)的55全球環(huán)境管理的原因全球范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作越來越密切，進一步導(dǎo)致了與貿(mào)易相關(guān)的（包括與國際環(huán)境公約相關(guān)的、與市場準入相關(guān)的、與自由貿(mào)易區(qū)越來越多的區(qū)域合作相關(guān)的）新型全球環(huán)境問題的產(chǎn)生。工業(yè)化、全球化所引發(fā)的環(huán)境外在化的問題沒有被各自的國家內(nèi)部化，于是反而影響到了整個國際社會。全球環(huán)境管理的原因全球范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作越來越密切，進一步導(dǎo)致56全球環(huán)境管理的原因“環(huán)境無國界”是國際上出現(xiàn)的一個重要的政治理念。造成全球環(huán)境狀況繼續(xù)惡化的一個重要原因就是由于國際環(huán)境管理機構(gòu)的脆弱，表現(xiàn)為全球環(huán)境管理機構(gòu)之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，缺乏一些基本的、強有力的、起著基本法作用的國際大法，并且缺乏爭端解決機制和遵約機制，缺乏相應(yīng)的資金機制、國際政要的政治意愿，對于發(fā)展中國家而言還缺乏必要的能力建設(shè)。全球環(huán)境管理的原因“環(huán)境無國界”是國際上出現(xiàn)的一個重要的政治57全球環(huán)境管理的產(chǎn)生原因

全球環(huán)境管理的產(chǎn)生由環(huán)境本身的特點及當今全球環(huán)境問題的特點決定的。（1）自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律決定了必須對人類的生存環(huán)境進行全球管理。（2）地球環(huán)境中的財產(chǎn)屬于全人類所共有，這些共有財產(chǎn)需要人類共同給予保護。（3）維持國際社會的安全和政治秩序的穩(wěn)定，也需要通過共同的行動對全球環(huán)境問題進行管理。

全球環(huán)境管理的產(chǎn)生原因全球環(huán)境管理的產(chǎn)生由環(huán)境本身的58全球環(huán)境管理的內(nèi)容全球環(huán)境管理的對象是全球“人－環(huán)境”系統(tǒng)。全球環(huán)境管理的目標是保護人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，即保護人類的長遠生存與發(fā)展.全球環(huán)境管理主要是通過國際社會采取各種措施，協(xié)調(diào)各個主權(quán)國家的意志，制定有關(guān)的國際法律原則、規(guī)則和制度，調(diào)整國家與國家之間的關(guān)系，規(guī)范各國的行動，使其符合自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，有利于地球環(huán)境的保護和改善，保障全球環(huán)境資源的合理利用，促進和保障整個人類社會的持續(xù)正常發(fā)展。全球環(huán)境管理的內(nèi)容全球環(huán)境管理的對象是全球“人－環(huán)境”系統(tǒng)。59全球環(huán)境管理的內(nèi)容全球環(huán)境管理的內(nèi)容根據(jù)環(huán)境問題的類型可分為兩方面：（1）污染控制管理--包括有害廢物控制管理、海洋環(huán)境污染控制管理等幾方面。（2）資源管理--包括森林植被管理、自然資源養(yǎng)護、野生動植物、土地資源保護及合理利用等方面的內(nèi)容。全球環(huán)境管理的內(nèi)容全球環(huán)境管理的內(nèi)容根據(jù)環(huán)境問題的類型可分為60全球環(huán)境管理的原則（一）國家環(huán)境主權(quán)原則（二）國際環(huán)境合作原則（三）共同但有區(qū)別責任的原則全球環(huán)境管理的原則（一）國家環(huán)境主權(quán)原則61國家環(huán)境主權(quán)原則《斯德哥爾摩宣言》原則二十一宣布的主權(quán)適用原則，體現(xiàn)了國際法在國際環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域的新發(fā)展。國家環(huán)境主權(quán)應(yīng)該包括了權(quán)利和責任兩個基本內(nèi)容，具有三重涵義。兩個基本內(nèi)容：一是每個國家不論大小，對其自然資源擁有永久主權(quán)，即對于本國范圍內(nèi)的環(huán)境保護問題擁有在國內(nèi)的最高處理權(quán)和國際上的自主獨立性；二是國家雖有權(quán)按自己的政策開發(fā)本國的自然資源，但必須保證這種活動不致?lián)p害他國和國際公有地區(qū)的環(huán)境。三重涵義指：一是確認主權(quán)原則在國際環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域的適用，二是維持國與國之間權(quán)利和義務(wù)的平衡，三是謀求國家利益與人類共同利益之間的協(xié)調(diào)。國家環(huán)境主權(quán)原則《斯德哥爾摩宣言》原則二十一宣布的主權(quán)適用原62國家環(huán)境主權(quán)是當代全球環(huán)境管理的基本原則，是核心，是國家主權(quán)原則在全球環(huán)境管理中的應(yīng)用。該原則要求每個國家在與他國的互相關(guān)系中必須彼此尊重對方主權(quán)，不得從事任何侵害別國環(huán)境主權(quán)的活動。這體現(xiàn)了國際法上權(quán)利義務(wù)一致性的思想。國家環(huán)境主權(quán)是當代全球環(huán)境管理的基本原則，是核心，是國家主權(quán)63（二）國際環(huán)境合作原則在全球生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，國際合作顯得尤為重要。首先，地球的整體性和環(huán)境影響的連鎖性要求環(huán)境保護必須國際合作。其次，分擔國際環(huán)境責任必須國際合作。再次，國際環(huán)境立法和國際環(huán)境法的實施要求各國進行合作。（二）國際環(huán)境合作原則在全球生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，國際合作顯得尤64（三）共同但有區(qū)別責任的原則共同但有區(qū)別的責任原則(CommonbutDifferentiatedResponsibilityPrinciple)是指由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性與導(dǎo)致環(huán)境退化的各種不同因素,以及能力上的差異,各國對保護和改善全球環(huán)境負有共同的但是又有區(qū)別的責任。該原則包含兩方面的主要內(nèi)容,一是共同責任,二是有區(qū)別的責任。共同的責任是指由于地球生態(tài)環(huán)境的整體性，各國對保護全球環(huán)境都負有共同的責任，都應(yīng)該參與全球環(huán)境保護事業(yè)。有區(qū)別的責任是指各國雖然負有保護全球環(huán)境的共同責任，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家對全球環(huán)境問題應(yīng)負有的責任是有區(qū)別的。（三）共同但有區(qū)別責任的原則共同但有區(qū)別的責任原則(Com65（三）共同但有區(qū)別責任的原則共同但有區(qū)別的責任原則初步確立于1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。大會通過的《里約宣言》在其原則7中宣布:“各國應(yīng)本著全球伙伴精神,為保存、保護和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整性進行合作。鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素,各國負有共同的但是又有差別的責任。”該原則的初步確立是發(fā)展中國家經(jīng)過斗爭取得的一項重要成果。它是對歷史和現(xiàn)實的承認,是指導(dǎo)各國參與全球環(huán)境保護事業(yè)的一項重要原則。（三）共同但有區(qū)別責任的原則共同但有區(qū)別的責任原則初步確立于66共同但有區(qū)別的責任原則是國際環(huán)境條約實施的基石。絕大部分國際環(huán)境條約的締約國都是既包括發(fā)達國家也包括發(fā)展中國家，客觀上需要劃分兩種類型締約國承擔的不同責任。兩種類型國家由于在經(jīng)濟發(fā)展水平、遵約所需技術(shù)、國內(nèi)執(zhí)法手段、公眾對環(huán)境條約的理解和重視程度等方面都有一定距離，而上述因素對遵約的影響是非常明顯的。幾乎所有的國際環(huán)境條約的實施都是以充分考慮發(fā)展中國家實際遵約能力為出發(fā)點的，同時也充分衡量了有關(guān)資源，如支持遵約的資金、技術(shù)等，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家締約國之間進行流動的可能性和可行性。（三）共同但有區(qū)別責任的原則共同但有區(qū)別的責任原則是國際環(huán)境條約實施的基石。絕大部分國際67（三）共同但有區(qū)別責任的原則目前通過締約方會議以決議的形式規(guī)定了國際環(huán)境條約的實施的幾個國際環(huán)境條約，本身都包含了共同但有區(qū)別的責任原則的內(nèi)容，如《蒙特利爾議定書》、《氣候變化框架公約》《京都議定書》、《卡塔赫納生物安全議定書》等。這些條約的國際環(huán)境條約的實施的設(shè)計理念、具體程序和擬達到的制度目標都貫穿著共同但有區(qū)別的責任原則。另一方面，國際環(huán)境條約中有區(qū)別的義務(wù)決定了該原則的應(yīng)用。如:發(fā)達締約國一般需要率先履行實質(zhì)性義務(wù)，而發(fā)展中締約國往往會有一定的履約寬限期;發(fā)達締約國需要承擔資金、技術(shù)等方面的援助義務(wù)，發(fā)展中締約國履約寬限期滿后，往往面臨高昂的遵約成本等等。這些現(xiàn)實情況的存在決定了國際環(huán)境條約的實施必須在不同締約國的遵約行為之間尋找到一個平衡點，目前看來，最好的平衡點就是共同但有區(qū)別的責任原則。

（三）共同但有區(qū)別責任的原則目前通過締約方會議以決議的形式規(guī)68當代全球環(huán)境管理（一）國際環(huán)境會議的召開1972年聯(lián)合國在瑞典的斯德哥爾摩召開了有113個國家參加的聯(lián)合國人類環(huán)境會議。會議討論了保護全球環(huán)境的行動計劃，通過了《人類環(huán)境宣言》（二）國際環(huán)境公約的達成迄今為止國際社會已達成全球性、區(qū)域性和次區(qū)域性協(xié)定、公約和議定書（統(tǒng)稱“多邊環(huán)境協(xié)定”）二百多項，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、等諸多公約。

（三）環(huán)境管理理念和體制的發(fā)展先進的環(huán)境管理手段不斷被引入，如清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)效率、ISO14000環(huán)境管理體系，企業(yè)環(huán)境經(jīng)營等。當代全球環(huán)境管理（一）國際環(huán)境會議的召開69全球環(huán)境管理存在的問題和漏洞

（1）國際環(huán)境機構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)（2）缺乏強有力的爭端解決機制（3）缺乏國際法律支持（4）缺乏有效的資金機制（5）缺乏解決環(huán)境問題的積極性（6）缺乏環(huán)境管理能力建設(shè)全球環(huán)境管理存在的問題和漏洞（1）國際環(huán)境機構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)70第二部分國際環(huán)境保護法第二部分國際環(huán)境保護法71國際環(huán)境保護法的定義國際環(huán)境保護法是指調(diào)整國家之間，在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境中，所產(chǎn)生的各種關(guān)系的有約束力的原則\規(guī)則\規(guī)章和制度的總稱，是保護全人類環(huán)境的法律。

國際環(huán)境保護法的定義國際環(huán)境保護法是指調(diào)整國家之間，在開發(fā)、72國際環(huán)境保護法與環(huán)境保護法在國際法中，環(huán)境保護法自成體系，與國內(nèi)的環(huán)境保護法有著密切的聯(lián)系，是一個國際環(huán)境保護法的組成部分。它的主體是國際社會中因保護和高山人類環(huán)境而產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系的參加者，有關(guān)國際環(huán)境保護的公約、條約、協(xié)定等國際環(huán)境法文件就150多件從事環(huán)境執(zhí)法也必須注意到國際環(huán)境法的規(guī)定國際環(huán)境保護法與環(huán)境保護法在國際法中，環(huán)境保護法自成體系，73國際公約根據(jù)中華人民共和國《環(huán)境保護法》地46條規(guī)定，“中華人民共和國締結(jié)或者參加的環(huán)境保護有關(guān)的國際條約適，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。這說明，只要中國簽訂加入某一國際公約，其較中國的國內(nèi)環(huán)境法有優(yōu)先的權(quán)力。國際公約根據(jù)中華人民共和國《環(huán)境保護法》地46條規(guī)定，“中74我國加入的國際環(huán)境保護公約共25條我國加入的國際環(huán)境保護公約共25條75第三部分環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準第三部分環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準76環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準的背景

環(huán)境管理體系的雛形形成：從20世紀80年代起，美國和西歐的一些公司為了響應(yīng)《我們共同的未來》（《OurCommonFuture》）的報告中可持續(xù)發(fā)展的號召，減少污染，提高在公眾中的形象以獲得經(jīng)營支持，開始建立各自的環(huán)境管理方式。自發(fā)制定公司的環(huán)境政策，委托外部的環(huán)境咨詢公司來調(diào)查他們的環(huán)境績效，并對外公布調(diào)查結(jié)果（這可以認為是環(huán)境審核的前身），以此證明他們優(yōu)良的環(huán)境管理和引為自豪的環(huán)境績效。它們的做法得到了公眾對公司的理解，并贏得廣泛認可，公司也相應(yīng)地獲得經(jīng)濟與環(huán)境效益。環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準的背景環(huán)境管理體系的77環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準的背景1985年荷蘭率先提出建立企業(yè)環(huán)境管理體系的概念，1988年試行實施，1990年進入標準化和許可制度。1990年末，歐洲制定了兩個有關(guān)計劃，為公司提供環(huán)境管理的方法，使其不必為證明信譽而各自采取單獨行動。第一計劃為BS7750，由英國標準所制定；第二個計劃是歐盟的環(huán)境管理系統(tǒng)，稱為生態(tài)管理和審核法案（Eco－ManagementandAuditScheme，EMAS），其大部分內(nèi)容來源于BS7750。很多公司試用這些標準后，取得了較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。這兩個標準在歐洲得到較好的推廣和實施。這些實踐活動尊定了ISO14000系列標準產(chǎn)生的基礎(chǔ)。環(huán)境管理體系和ISO14000系列標準的背景1985年荷蘭率781987年ISO頒發(fā)的世界上第一套管理系列標準—－ISO9000“質(zhì)量管理與質(zhì)量保證”取得的巨大成功。許多國家和地區(qū)對ISO9000系列標準極為重視，積極建立企業(yè)質(zhì)量管理體系并獲得第三方認證，以此作為開展國際貿(mào)易進入國際市場的優(yōu)勢條件之一。

ISO9000的成功經(jīng)驗證明國際標準中設(shè)立管理系列標準的可行性和巨大進步意義。

ISO9000“質(zhì)量管理與質(zhì)量保證1987年ISO頒發(fā)的世界上第一套管理系列標準—－ISO9079ISO14000環(huán)境管理系列標準為統(tǒng)一協(xié)調(diào)世界各國環(huán)境管理標準，有效地控制和改善全球環(huán)境質(zhì)量狀況，減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，國際標準化組織（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會，正式開展環(huán)境管理系列標準的制定工作，以規(guī)范企業(yè)和社會團體等所有組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)境保護工作。1996年起相繼頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標準。ISO14000系列標準集成了各國環(huán)境管理實踐的精華，使可持續(xù)發(fā)展思想具體化、技術(shù)化，使環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展相平衡。ISO14000環(huán)境管理系列標準是為促進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展而制定的一套環(huán)境管理標準。ISO14000環(huán)境管理系列標準為統(tǒng)一協(xié)調(diào)世界各國環(huán)境管理標80

ISO14000環(huán)境管理系列標準的理念I(lǐng)SO14000系列標準主要體現(xiàn)了以下核心觀念：（1）追求人類與自然的和諧關(guān)系。（2）追求可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。（3）重視污染預(yù)防。（4）重視全員參與和持續(xù)改進。（5）強調(diào)做守法的好公民。（6）正己、正人。ISO14000環(huán)境管理系列標準的理念I(lǐng)SO14000系81環(huán)境管理體系的內(nèi)容環(huán)境管理體系是一項內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進環(huán)境行為，不斷達到更新更佳的高度。環(huán)境管理體系包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構(gòu)、規(guī)劃活動、機構(gòu)職責、慣例、程序、過程和資源，還包括組織的環(huán)境方針、目標和指標等管理方面的內(nèi)容。環(huán)境管理體系的內(nèi)容環(huán)境管理體系是一項內(nèi)部管理工具，旨在幫助組82環(huán)境管理體系的內(nèi)容ISO14001標準中文名稱是環(huán)境管理體系-規(guī)范及使用指南。ISO14001是組織規(guī)劃、實施、檢查、評審環(huán)境管理運作系統(tǒng)的規(guī)范性文件，共包含五大部分，17個要素。五大部分內(nèi)容概括如下：環(huán)境方針；規(guī)劃；實施與運行；檢查與糾正措施；管理評審。這五個基本部分包含了環(huán)境管理體系的建立過程和建立后有計劃地評審及持續(xù)改進的循環(huán)，以保證組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。環(huán)境管理體系的內(nèi)容ISO14001標準中文名稱是環(huán)境管理體系83ISO14001標準是處于ISO14000系列標準中的核心位置，是龍頭標準，其他的一系列的標準都是為它服務(wù)。ISO14001標準是處于ISO14000系列標準中的核心位84環(huán)境管理體系的管理模式

ISO14001環(huán)境管理體系是以企業(yè)傳統(tǒng)管理模式“德明模式”為基礎(chǔ)的，也稱為“PDCA模式”，即規(guī)劃（Plan），實施（Do）、檢查（Check），改進（Act）等四個關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。德明（Deeming）模式在質(zhì)量管理體系（ISO9000）中充分地運用并取得了成功。德明模式將企業(yè)活動分為四個階段：①規(guī)劃，即策劃階段-建立企業(yè)的總體目標以及制定實現(xiàn)目標的具體措施；②實施，即行動階段-為實現(xiàn)企業(yè)目標而執(zhí)行計劃和采取措施；③檢查，即評估階段-檢查按規(guī)劃而執(zhí)行的有效性和效率，并將結(jié)果與原規(guī)劃進行比較；④評審和改進，即糾正措施階段-改進識別出來的缺點和不足，修改規(guī)劃使之適應(yīng)變化的情況，必要時對程序予以加強或重新確定。環(huán)境管理體系的管理模式ISO14001環(huán)境管理體系是以企業(yè)85第十四章全球環(huán)境保護課件86ISO14000標準的實踐和前景ISO14000標準的實踐和前景87截止到2006年12月，位居認證證書數(shù)量前5位的國家分別是日本、中國、西班牙、意大利、美國。上述5個國家頒發(fā)的證書總數(shù)達到了69869張，占全球ISO14001認證證書總數(shù)的54%以上。其中尤其以日本獲證數(shù)量最多，達21779張之多，占全球證書總數(shù)的17%，明顯處于領(lǐng)先地位。截止到2006年12月，位居認證證書數(shù)量前5位的國家分別是日88（二）ISO14000對國際貿(mào)易的影響國際標準如ISO9000族及ISO14000系列標準，能夠極大地影響國與國之間的貿(mào)易活動。（1）ISO14001對市場準入的影響（2）ISO14001對消除貿(mào)易壁壘的作用（二）ISO14000對國際貿(mào)易的影響國際標準如ISO90089（三）ISO14001對企業(yè)市場競爭力的影響

企業(yè)通過實施ISO14001環(huán)境管理體系可以有效地實現(xiàn)節(jié)能降耗，從而大大提高企業(yè)的市場競爭能力。企業(yè)在實施ISO14001環(huán)境管理體系中，實現(xiàn)節(jié)能降耗主要通過三種途徑：（1）加強對能源、資源管理。（2）通過改革工藝技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能降耗。（3）改造設(shè)備實現(xiàn)節(jié)能降耗。

（三）ISO14001對企業(yè)市場競爭力的影響企業(yè)通過實施I90部分認證企業(yè)實施ISO14001環(huán)境管理體系的經(jīng)濟效益序號企業(yè)名稱運行時間節(jié)能降耗效益主要途徑l北京松下彩管2年*1500萬元/年（1）工藝改進（2）加強節(jié)能管理（3）廢物綜合利用2科龍集團l年半6594萬元/年（l）加強節(jié)能管理（2）改進設(shè)備3美菱l年*600萬元/年（1）優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約528萬元（2）加強管理單臺冰箱耗電節(jié)約9.8%4蘇州精細化工l年4000萬元/年提高糖精的收獲率5個百分點5廈門松下音響l年*100萬元/年（1）加強能源管理，節(jié)電43萬度（2）提高包裝箱的回用率6美蓓亞l年*700萬元/年（l）節(jié)電20%（2）節(jié)約清洗劑13%（102萬元）（3）電子化辦公，節(jié)紙1000包/年7嘉陵6個月660萬元/6個月（1）降低原輔材料（2）廢物綜合利用8淄博三毛5個月98萬元/6個月（l）改進染布工藝（2）加強管理9華錄松下錄像8個月980萬元/年（l）節(jié)能145萬元（2）塑粒再生利用251萬元（3）工藝改革237萬元（4）包裝改進160萬元10上海松下電池6個月*147萬元/年（l）減少廢品損失0.1%（2）節(jié)電874萬度部分認證企業(yè)實施ISO14001環(huán)境管理體系的經(jīng)濟效益序號91第四部分國際環(huán)境保護的主要機構(gòu)第四部分國際環(huán)境保護的主要機構(gòu)92當前全球環(huán)境管理的主要機構(gòu)全球性的國際組織主要有：聯(lián)合國系統(tǒng)的聯(lián)合國科教文組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織，世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、政府間海事協(xié)商組織、國際原子能機構(gòu)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署。一些國際組織雖然不是以環(huán)境保護為工作主題，但也很早就參與了國際環(huán)境合作當前全球環(huán)境管理的主要機構(gòu)全球性的國際組織主要有：93聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UnitedNationsEnvironmentProgramme，簡稱UNEP)是專門的環(huán)境組織，成立于1973年1月，總部設(shè)在肯尼亞的首都內(nèi)羅畢。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署是以“為全球環(huán)境保護提供領(lǐng)導(dǎo)，促進伙伴關(guān)系的建立，激勵各國政府及其人民，向他們提供信息，提高其能力，以改善他們的生活質(zhì)量，而不危及后代人的利益