貧困地區(qū)兒童發(fā)展存在問題及對(duì)策研究

貧困地區(qū)兒童進(jìn)展存在問題及對(duì)策爭(zhēng)辯2014年12月25201467家貧困地區(qū)兒童進(jìn)展規(guī)劃（ 2014—2023年）》。該《規(guī)劃》主要任務(wù)是新生兒誕生健康；兒童養(yǎng)分改善；兒童醫(yī)療衛(wèi)生保?。粌和逃Ｕ?；特殊困難兒童教育和關(guān)愛?！兑?guī)劃》實(shí)施以來，取得了很大效果，但也存在一些不足急需解決。一、貧困地區(qū)兒童進(jìn)展進(jìn)展（一）0-3歲嬰幼兒養(yǎng)分健康得到基本保障。 2012年，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施了貧困地區(qū)兒童養(yǎng)分改善項(xiàng)目，現(xiàn)已掩蓋 22個(gè)?。▍^(qū)市），持監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，6-24個(gè)月齡的嬰幼兒平均貧血率和生長(zhǎng)遲緩率為 和7.2%，比2012年分別下降了 28.6%和28.7%。（二）探究建立貧困地區(qū)嬰幼兒服務(wù)照護(hù)體系。 衛(wèi)健委在10個(gè)省26個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村兒童早期進(jìn)展試點(diǎn)工作，為貧困地區(qū) 0-3歲兒童供應(yīng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。 另外一些社會(huì)組織也在十多個(gè)縣開展了以家訪和設(shè)立早教中心為主要模式的農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)， 提高了兒童水平，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貗D女就業(yè)和家風(fēng)轉(zhuǎn)變。 衛(wèi)健委人口家庭司對(duì)這些試點(diǎn)的做法和閱歷格外重視，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策探究。（三）學(xué)前教育普及水平大幅提高。 2023年全國的學(xué)前教育毛入學(xué)率為83.4%，比2015年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，普惠性幼兒園掩蓋率達(dá)到76%。村級(jí)學(xué)前教育進(jìn)展已在探究推動(dòng)，教育部、國務(wù)院扶貧辦和四川省政府在涼山州開展了“一村一幼”項(xiàng)目 ,基金會(huì)和地方政府合作在云南怒江州實(shí)現(xiàn)了一村一園全掩蓋。從效果來看，學(xué)前教育有助于長(zhǎng)效脫貧，避開孩子在義務(wù)教育階段因?qū)W習(xí)困難消滅上學(xué)不穩(wěn)定的狀況。（四）義務(wù)教育均衡進(jìn)展已具備重要基礎(chǔ)。2023年，貧困地區(qū)薄弱進(jìn)一步對(duì)義務(wù)教育短板和弱項(xiàng)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。從效果來看，2023年全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了94.8%，比2015年高出近10個(gè)百分點(diǎn)。（五養(yǎng)分改善方案面大效果好。 全國有1762個(gè)縣實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段同學(xué)養(yǎng)分改善方案，14.57萬所學(xué)校3240.61萬同學(xué)直接受益。養(yǎng)分改善方案在控輟保學(xué)中也發(fā)揮了重要作用， 學(xué)校飯菜好，吸引家長(zhǎng)送孩子來上學(xué)，這種狀況在深度貧困地區(qū)更加明顯。（六）普及高中階段教育目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 2023年全國高中階段毛入學(xué)率為89.5%，比2015年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，有 28個(gè)省份高中階毛入學(xué)率已超過 90%。普及高中階段教育一方面體現(xiàn)了義務(wù)教育階段性成果，另一方面表示更多的孩子有接受更高層次教育的機(jī)會(huì)。（七）留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)。 民政部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)臺(tái)賬顯示，留守兒童已經(jīng)從2018年的902萬下降至643萬。民政部會(huì)同高法、高檢、公安、教育和財(cái)政等部門開展了“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)， 78萬無人監(jiān)護(hù)留守兒童落實(shí)了監(jiān)護(hù)人， 18萬無戶籍的順當(dāng)落戶， 1.7萬返校復(fù)學(xué)批判教育失職父母 9.1萬人農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)象基本。（八）逆境兒童保障機(jī)制建立。 截至2023年底，有逆境兒童688.9萬名，其中核準(zhǔn)錄入的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童21.7萬名。2023年，民政部聯(lián)合12個(gè)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童愛護(hù)工作的意見》，首次將這部分兒童納入制度性保障，填補(bǔ)了逆境兒童福利保障政策的空白。（九）兒童愛護(hù)成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。 《反家庭暴力法》《民法典中突出了最有利于未成年愛護(hù)的原則。 在執(zhí)法和司法實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)未成年人的全面綜合司法愛護(hù)， 推動(dòng)少年法庭和少年審判體系建設(shè)。 建立制報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)性侵、暴力損害、虐待等未成年人侵害行為的監(jiān)管和懲戒。（十）中心財(cái)政在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域建立了支持和保障框架。 “十三五期間，中心財(cái)政投入城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)超過 6000億元，其中 2023年1371億元。2023年和2023年中心財(cái)政每年投入 295億元，支持方實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與力量提升。 針對(duì)老師先后實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校老師特設(shè)崗位方案、中學(xué)校幼兒園老師國家級(jí)培訓(xùn)方案、“三區(qū)”老師人才專項(xiàng)方案和鄉(xiāng)村老師生活補(bǔ)助政策。 2023年中心財(cái)政支配支持學(xué)前教育進(jìn)展資金 190億元，比2023年增加20億元。二、貧困地區(qū)兒童進(jìn)展服務(wù)仍有短板（一）貧困地區(qū)兒童的規(guī)模和進(jìn)展質(zhì)量還沒有摸清。 近幾年，誕生人口數(shù)量逐年走低，但貧困地區(qū)農(nóng)村家庭孩子數(shù)量在 3個(gè)以上的格外普遍?，F(xiàn)在兒童的規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)、個(gè)體進(jìn)展水平打算著十至十五年后的進(jìn)展質(zhì)量。但是，貧困地區(qū)兒童進(jìn)呈現(xiàn)狀還沒有被精確?????、清楚地把握。（二）貧困地區(qū)兒童早期教育服務(wù)供應(yīng)不足。 在貧困農(nóng)村，0-3歲兒童幾乎沒有接受早期教育的機(jī)會(huì)， 家庭哺育力量和環(huán)境普遍薄弱， 家長(zhǎng)理念、學(xué)問匱乏，直接導(dǎo)致兒童早期進(jìn)展水平滯后，甚至消滅社會(huì)性退縮、孤獨(dú)癥、殘疾等狀況。3-6歲農(nóng)村兒童，一部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城接受前教育，約有 25%的兒童因就近沒有幼兒園而閑散在家。（三）兒童進(jìn)展服務(wù)體系缺乏統(tǒng)籌性。兒童進(jìn)展政策措施涉及多個(gè)部門，教育、衛(wèi)健、民政、公安、婦聯(lián)等都有相關(guān)職責(zé)，現(xiàn)在各方面都做一點(diǎn)、保障一點(diǎn)的模式，已無法滿足農(nóng)村兒童進(jìn)展需求。（四）村級(jí)兒童服務(wù)質(zhì)量有待提高。 盡管多個(gè)部門都有兒童進(jìn)展相關(guān)政策、措施，但在村（社區(qū)）具體落實(shí)工作的可能只有 1個(gè)人或者幾個(gè)人，身兼數(shù)職、缺少激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不能滿足需求村兒童主任、逆境兒童的托付監(jiān)護(hù)人、兒童之家等都存在類似的問題（五）服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。建立村一級(jí)兒童進(jìn)展服務(wù)體系需要衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、社工等領(lǐng)域的基礎(chǔ)人才到村工作。但貧困地區(qū)政府財(cái)力有限，缺乏經(jīng)費(fèi)支持，招不到人、留不住人、人不好用的狀況在農(nóng)村格外普遍。三、關(guān)于下一步工作的建議一是“十四五”期間把兒童優(yōu)先進(jìn)展放在更高的戰(zhàn)略位置上統(tǒng)籌推動(dòng)。加強(qiáng)兒童進(jìn)展政策的統(tǒng)籌，建立兒童進(jìn)展政策體系和服務(wù)體系，對(duì)兒童進(jìn)展實(shí)行一攬子政策，協(xié)作政策建立特地的服務(wù)體系。 兒童進(jìn)展政策從補(bǔ)缺型、兜底型、適度普惠型向支持優(yōu)先進(jìn)展轉(zhuǎn)變，讓兒童進(jìn)展成為人民奇特生活的重要方面。二是保證《規(guī)劃》政策的連續(xù)性并與時(shí)俱進(jìn)。 2023年后，不平衡問題將長(zhǎng)期存在?！兑?guī)劃》完成了階段性使命，集中連片貧困地區(qū)的稱謂可能會(huì)轉(zhuǎn)變，但那些地方的兒童進(jìn)展水平與全國的差距照舊格外明顯， 仍實(shí)行地區(qū)瞄準(zhǔn)原則，針對(duì)農(nóng)村兒童進(jìn)展新形勢(shì)、新需求制定新的規(guī)劃。三是在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出補(bǔ)農(nóng)村兒童進(jìn)展服務(wù)短板。 兒童進(jìn)展的城鄉(xiāng)地域貧富差距將是長(zhǎng)期進(jìn)展的絆腳石。 以地區(qū)瞄準(zhǔn)為主突出留守、貧困、逆境兒童等困難群體，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下應(yīng)把保障這些兒童的公共服務(wù)、福利、愛護(hù)置于重要位置，特殊重視供應(yīng)早期教育服務(wù)。300-6童主任、學(xué)前教育老師和育嬰輔導(dǎo)員。五是建立兒童優(yōu)先進(jìn)展的財(cái)政保障制度。由中心和地方財(cái)政共同擔(dān)當(dāng)，為實(shí)施兒童進(jìn)展優(yōu)先一攬子政策供應(yīng)資金保障，適時(shí)設(shè)立200-300元/月的0-6歲農(nóng)村兒童進(jìn)展保障金制度。六是建設(shè)兒童友好城市和