2023年施工合同管理教材

——施工合同糾紛烏魯木齊綠色(lǜsè)園林監(jiān)理公司李文施工(shīgōng)合同管理第一頁(yè)，共四十頁(yè)。第一頁(yè)，共四十一頁(yè)。1、合同(hétong)合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止(zhōngzhǐ)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下標(biāo)準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的根本根據(jù)。1999年10月1日施行?中華人民共和國(guó)合同法?第二頁(yè)，共四十頁(yè)。第二頁(yè)，共四十一頁(yè)。合同(hétong)的特性①合同是雙方的法律行為。即需要兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事人互為意思表示〔意思表示就是將可以(kěyǐ)發(fā)生民事法律效果的意思表現(xiàn)于外部的行為〕。②雙方當(dāng)事人意思表示須達(dá)成協(xié)議，即意思表示要一致。③合同系以發(fā)生、變更、終止民事法律關(guān)系為目的。④合同是當(dāng)事人在符合法律標(biāo)準(zhǔn)要求條件下而達(dá)成的協(xié)議，故應(yīng)為合法行為。第三頁(yè)，共四十頁(yè)。第三頁(yè)，共四十一頁(yè)。合同(hétong)的分類方案合同與普通合同雙務(wù)合同與單務(wù)合同有償(yǒuchánɡ)合同與無償合同諾成合同與理論合同要式合同與非要式合同主合同與從合同第四頁(yè)，共四十頁(yè)。第四頁(yè)，共四十一頁(yè)。合同(hétong)擔(dān)保擔(dān)保是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定或者(huòzhě)雙方約定，為促使債務(wù)人履行債務(wù)實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利的法律制度。擔(dān)保通常由當(dāng)事人雙方訂立擔(dān)保合同。擔(dān)保合同是被擔(dān)保合同的從合同，被擔(dān)保合同是主合同，主合同無效，從合同也無效。但擔(dān)保合同另有約定的按照約定。1995年6月30日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過?中華人民共和國(guó)擔(dān)保法?，自1995年10月1日起施行。第五頁(yè)，共四十頁(yè)。第五頁(yè)，共四十一頁(yè)。合同(hétong)的條款可分為根本(gēnběn)條款和普通條款，又稱必要條款和一般條款。當(dāng)事人對(duì)必要條款達(dá)成協(xié)議的，合同即為成立；反之，合同不能成立。第六頁(yè)，共四十頁(yè)。第六頁(yè)，共四十一頁(yè)。合同(hétong)內(nèi)容合同內(nèi)容由當(dāng)事人約定(yuēdìng)，適宜合同自由的重要表達(dá)。①當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；②標(biāo)的；③數(shù)量；④質(zhì)量；⑤價(jià)款或報(bào)酬；⑥履行的期限、地點(diǎn)和方式；⑦違約責(zé)任；⑧解決爭(zhēng)議的方法。第七頁(yè)，共四十頁(yè)。第七頁(yè)，共四十一頁(yè)。合同(hétong)的簽訂要約要約是希望(xīwàng)和別人訂立合同的意思表示。提出要約的一方為要約人，承受要約的一方為受要約人承諾承諾是受要約人做出的同意要約的意思表示第八頁(yè)，共四十頁(yè)。第八頁(yè)，共四十一頁(yè)。合同(hétong)的形式口頭合同書面合同經(jīng)公證、鑒證或?qū)徍伺鷾?zhǔn)的書面合同合同公證是指國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人雙方的申請(qǐng)(shēnqǐng)，依法對(duì)合同的真實(shí)性與合法性進(jìn)展審查并予以確認(rèn)的一種法律制度合同的鑒證是指合同管理機(jī)關(guān)根據(jù)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)其所簽訂的合同進(jìn)展審查，已證明其真實(shí)性和合法性，并催促當(dāng)事人雙方認(rèn)真履行的法律制度第九頁(yè)，共四十頁(yè)。第九頁(yè)，共四十一頁(yè)。合同(hétong)轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)為：1、合同的轉(zhuǎn)讓并不改變(gǎibiàn)合同原有的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容；2、合同的轉(zhuǎn)讓發(fā)生合同主體的變化；3、合同的轉(zhuǎn)讓涉及到原合同當(dāng)事人雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第十頁(yè)，共四十頁(yè)。第十頁(yè)，共四十一頁(yè)。合同(hétong)的變更或解除即對(duì)已經(jīng)成立的合同內(nèi)容的局部修改、補(bǔ)充或全部取消。合同一方(yīfānɡ)因故需要修改、補(bǔ)充合同某些條款或解除合同關(guān)系時(shí)，必須征得對(duì)方同意。亦即以雙方達(dá)成的新協(xié)議，變更或解除原來的舊協(xié)議。變更、解除合同的新協(xié)議，仍按原合同的形式辦理。第十一頁(yè)，共四十頁(yè)。第十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。合同(hétong)爭(zhēng)議的解決合同爭(zhēng)議也稱合同糾紛，是指合同當(dāng)事人對(duì)和合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生了不同的理解(lǐjiě)。合同的爭(zhēng)議有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種。第十二頁(yè)，共四十頁(yè)。第十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。2、施工合同糾紛的根本(gēnběn)特點(diǎn)案件起因(qǐyīn)復(fù)雜。案件數(shù)量上升，爭(zhēng)議標(biāo)的越來越大。糾紛涉及的層面不斷擴(kuò)大。案情復(fù)雜，審理周期長(zhǎng)，難度大。第十三頁(yè)，共四十頁(yè)。第十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。3、建立工程施工合同(hétong)糾紛案件適用法律問題的解釋中華人民共和國(guó)最高人民法院公告，法釋【2004】14號(hào)?最高人民法院關(guān)于審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(jiěshì)?已于2004年9月29日由最高人民法院審訊委員會(huì)第1327次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。第十四頁(yè)，共四十頁(yè)。第十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。最高人民法院司法解釋內(nèi)容(nèiróng)〔1〕從構(gòu)造上講?解釋(jiěshì)?分為局部，第一局部為第1條－第26條，是關(guān)于審理建立工程施工合同的規(guī)定，是合同之債。第二局部為第27條，是關(guān)于因未及時(shí)履行包修義務(wù)而引起的侵權(quán)糾紛的規(guī)定，是侵權(quán)之債。第三局部為第28條，是關(guān)于?解釋(jiěshì)?生效的時(shí)間、溯及力和法律沖突的規(guī)定。第十五頁(yè)，共四十頁(yè)。第十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。最高人民法院司法解釋內(nèi)容(nèiróng)〔2〕第一局部又可以分為兩小局部，第1條－第22條是關(guān)于建立(jiànlì)工程施工合同實(shí)體方面的規(guī)定；第22條－第26條是關(guān)于建立(jiànlì)工程施工合同程序的規(guī)定。第十六頁(yè)，共四十頁(yè)。第十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。最高人民法院司法解釋內(nèi)容(nèiróng)〔3〕進(jìn)一步細(xì)化，第1條－第22條中的第1條－第7條是關(guān)于合同效力(xiàolì)的規(guī)定，分別規(guī)定建立工程施工合同無效的情形、合同無效建立工程經(jīng)歷收合格和不合格的情形下如何結(jié)算工程價(jià)款、人民法院可以適用?民法通那么?有關(guān)規(guī)定收繳當(dāng)事人非法所得的情形、建立工程開工前承包人已經(jīng)獲得與承接建立工程相符的資質(zhì)等級(jí)不能認(rèn)定合同無效、建立工程施工合同中的墊資約定有效、勞務(wù)分包不是轉(zhuǎn)包應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效的規(guī)定。第十七頁(yè)，共四十頁(yè)。第十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。最高人民法院司法解釋內(nèi)容(nèiróng)〔4〕第8條－第10條分別規(guī)定發(fā)包人、承包人有權(quán)行使合同解除權(quán)的情形、合同解除的后果。第13條－第21條是關(guān)于(guānyú)建立工程施工合同履行中針對(duì)工程價(jià)款結(jié)算、工程質(zhì)量、工期、欠付工程價(jià)款利息、“黑白合同〞等方面的規(guī)定。第十八頁(yè)，共四十頁(yè)。第十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。最高人民法院司法解釋內(nèi)容(nèiróng)〔5〕第22－第26條是關(guān)于建立工程施工合同的程序性的規(guī)定，主要包括建立工程施工合同的鑒定問題，適用一般地域管轄原那么(nàme)如何確定合同履行地的規(guī)定，總承包人、分包人、實(shí)際施工人就工程質(zhì)量對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，在一定條件下實(shí)際施工人可以發(fā)包人為被告提起訴訟的規(guī)定。第十九頁(yè)，共四十頁(yè)。第十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。4、對(duì)司法解釋的理解(lǐjiě)和適用起草司法解釋的相關(guān)背景和指導(dǎo)思想一是為了給國(guó)家關(guān)于清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資重大部署的施行提供司法保障。二是由于有些法律規(guī)定還比較原那么，人民法院在審理建立工程施工合同糾紛案件時(shí)，對(duì)某些法律問題(wèntí)在詳細(xì)適用上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一第二十頁(yè)，共四十頁(yè)。第二十頁(yè)，共四十一頁(yè)。司法解釋的內(nèi)容(nèiróng)充分表達(dá)現(xiàn)行法律規(guī)定的原那么和精神，努力實(shí)現(xiàn)人民法院公正與效率的工作主題。包括以下原那么：盡量維護(hù)合同的效力、合同無效但建立工程質(zhì)量合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款、對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款、對(duì)墊資條款不作無效處理、進(jìn)一步明確了合同解除條件、發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、“黑白合同〞應(yīng)以備案的中標(biāo)合同為準(zhǔn)、發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后逾期不答復(fù)的視為認(rèn)可、拖欠(tuōqiàn)工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)支付利息、加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。第二十一頁(yè)，共四十頁(yè)。第二十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。關(guān)于無效(wúxiào)合同一是承包人未獲得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；二是沒有資質(zhì)的實(shí)際施工(shīgōng)人借用有資質(zhì)的建筑施工(shīgōng)企業(yè)名義的；三是建立工程必須進(jìn)展招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建立工程的；五是承包人違法分包建立工程的。第二十二頁(yè)，共四十頁(yè)。第二十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。關(guān)于(guānyú)工程質(zhì)量問題合同無效但建立工程質(zhì)量合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷(quēxiàn)有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任第二十三頁(yè)，共四十頁(yè)。第二十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。關(guān)于(guānyú)墊資問題以前，人民法院認(rèn)為建立工程施工合同中的墊資、帶資條款(tiáokuǎn)或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同的性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金，這種行為違背了原國(guó)家方案委員會(huì)、建立部和財(cái)政部結(jié)合發(fā)布的?關(guān)于嚴(yán)格制止在工程建立中帶資承包的通知?的規(guī)定，但對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定墊資條款(tiáokuǎn)無效，卻有不同認(rèn)識(shí)。第二十四頁(yè)，共四十頁(yè)。第二十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。一是建筑市場(chǎng)墊資比較普遍，發(fā)包人要求承包人墊資，假設(shè)承包人不帶資、墊資也難以承攬到工程，假設(shè)不成認(rèn)墊資有效，不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。二是我國(guó)已經(jīng)(yǐjing)參加WTO，建筑市場(chǎng)是開放的，建筑市場(chǎng)的主體可能是本國(guó)的企業(yè)，也可能是外國(guó)的企業(yè)，而國(guó)際建筑市場(chǎng)是允許墊資的，假設(shè)我們認(rèn)定墊資一律無效，違背國(guó)際慣例，與國(guó)際建筑市場(chǎng)的開展潮流相悖。三是根據(jù)?合同法?第五十二條規(guī)定，必須是違背法律、行政法規(guī)的強(qiáng)迫性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無效。第二十五頁(yè)，共四十頁(yè)。第二十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。四是在履行建立工程施工合同時(shí)，通常約定按照(ànzhào)工程建立的形象進(jìn)度付款，由于形象進(jìn)度并不是一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間點(diǎn)，履行合同中必然存在施工與付款的時(shí)間差，本質(zhì)就是墊資。五是墊資在國(guó)外立法例中通常明文規(guī)定保護(hù)墊資本金也保護(hù)墊資利息。六是由于人民法院認(rèn)定墊資違法，對(duì)墊資利息予以收繳，在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)大量變相墊資的情況。第二十六頁(yè)，共四十頁(yè)。第二十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。關(guān)于合同(hétong)解除根據(jù)?合同法?規(guī)定，合同解除分為約定解除和法定解除兩種。從?合同法?的規(guī)定看，法定解除主要(zhǔyào)是適用于當(dāng)事人不履行合同的主要(zhǔyào)義務(wù)，致使合同的目的無法實(shí)現(xiàn)的情形一般而言，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人不愿意解除合同第二十七頁(yè)，共四十頁(yè)。第二十七頁(yè)，共四十一頁(yè)。發(fā)包人的解除權(quán)〔一〕明確表示(biǎoshì)或者以行為說明不履行合同主要義務(wù)的；〔二〕合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；〔三〕已經(jīng)完成的建立工程質(zhì)量不合格，并回絕修復(fù)的；〔四〕將承包的建立工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。第二十八頁(yè)，共四十頁(yè)。第二十八頁(yè)，共四十一頁(yè)。承包人的解除權(quán)〔一〕是未按約定支付工程價(jià)款的；〔二〕是提供(tígōng)的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)的；〔三〕是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。第二十九頁(yè)，共四十頁(yè)。第二十九頁(yè)，共四十一頁(yè)。關(guān)于工程(gōngchéng)結(jié)算合同約定是按照固定價(jià)格結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)尊重合同約定，不能據(jù)實(shí)結(jié)算，也不能采用其他的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。合同約定的結(jié)算方式是本錢加酬金方式或者(huòzhě)可調(diào)價(jià)結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。第三十頁(yè)，共四十頁(yè)。第三十頁(yè)，共四十一頁(yè)。施工中當(dāng)事人就工程量或者工程價(jià)款變更達(dá)成的洽商記錄，像簽證、會(huì)談紀(jì)要、工作聯(lián)絡(luò)(liánluò)單等意思表示明確的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其性質(zhì)為合同變更的情形，不違背法律強(qiáng)迫性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定洽商記錄有效。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建立工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該局部工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照建立工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟⑿姓鞴懿块T發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。第三十一頁(yè)，共四十頁(yè)。第三十一頁(yè)，共四十一頁(yè)。?建筑工程施工發(fā)包與承包(chéngbāo)計(jì)價(jià)管理方法?第16條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到開工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，開工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。合同對(duì)答復(fù)期限沒有明確約定的，可認(rèn)為約定期限均為28天。?解釋?第20條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到開工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可開工結(jié)算文件的，按照約定處理。第三十二頁(yè)，共四十頁(yè)。第三十二頁(yè)，共四十一頁(yè)。關(guān)于拖欠(tuōqiàn)工程款的利息從法理(fǎlǐ)上講，利息屬于法定孳息

，應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生時(shí)起算利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，以下時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：〔一〕建立工程已實(shí)際交付的，為交付之日；〔二〕建立工程沒有交付的，為提交開工結(jié)算文件之日；〔三〕建立工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。第三十三頁(yè)，共四十頁(yè)。第三十三頁(yè)，共四十一頁(yè)。關(guān)于(guānyú)黑白合同的處理原那么在建立工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后(qiánhòu)，往往就同一工程工程再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同應(yīng)當(dāng)以“白合同〞即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。第三十四頁(yè)，共四十頁(yè)。第三十四頁(yè)，共四十一頁(yè)。關(guān)于(guānyú)農(nóng)民工的合法權(quán)益實(shí)際施工(shīgōng)人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。第三十五頁(yè)，共四十頁(yè)。第三十五頁(yè)，共四十一頁(yè)。5.訂立(dìnglì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款雖然從法律角度，甲乙雙方是平等的，但是在實(shí)際上乙方往往處于不利的角色，假設(shè)合同存在分歧，乙方受損失的幾率要大得多。此外，合同風(fēng)險(xiǎn)往往來源于合同的約定，合同的約定的忽略往往來源于我們?cè)谟喠⒑贤臅r(shí)候的忽略大意及礙于面子的妥協(xié)(tuǒxié)，也包含局部懶惰心理以及對(duì)合同評(píng)審的不重視性和不嚴(yán)肅性。第三十六頁(yè)，共四十頁(yè)。第三十六頁(yè)，共四十一頁(yè)。一、措施費(fèi)方面二、材料