從新農(nóng)村建設(shè)看村鎮(zhèn)規(guī)劃-成都新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟課件

從新農(nóng)村建設(shè)看村鎮(zhèn)規(guī)劃

——成都市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院吳棟2010.041從新農(nóng)村建設(shè)看村鎮(zhèn)規(guī)劃

——成都市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示清華大一、新農(nóng)村建設(shè)的成都模式2一、新農(nóng)村建設(shè)的成都模式2（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式國(guó)外：日夲模式、韓國(guó)模式、以色列模式、美國(guó)模式、德國(guó)模式等等國(guó)內(nèi)：北京模式、上海模式、廣州模式、溫州模式、臺(tái)灣模式等等3（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式國(guó)外：日夲模式、韓國(guó)模式、以色地區(qū)典型模式特點(diǎn)北京強(qiáng)調(diào)政府的聯(lián)動(dòng)上?！懊珮蚰Ｊ健睆?qiáng)調(diào)投入少和傳統(tǒng)生態(tài)的保護(hù)珠三角地區(qū)“都市農(nóng)業(yè)星火產(chǎn)業(yè)帶模式”強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)的支撐溫州“三位一體”模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)協(xié)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用臺(tái)灣以農(nóng)會(huì)為核心（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式4地區(qū)典型模式特點(diǎn)北京強(qiáng)調(diào)政府的聯(lián)動(dòng)國(guó)家特點(diǎn)韓國(guó)以政府為主導(dǎo)的“新村運(yùn)動(dòng)”日本以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展以及“一村一品”運(yùn)動(dòng)以色列“公司+農(nóng)戶”的模式德國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的建設(shè)管理理念美國(guó)著力于村鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)加拿大在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面致力于理順政府與農(nóng)村關(guān)系等（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式5國(guó)家特點(diǎn)韓國(guó)以政府為主導(dǎo)的“新村運(yùn)動(dòng)”日本以1、模式的概括何為新農(nóng)村建設(shè)的“成都模式”，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為總體戰(zhàn)略,以“六個(gè)一體化”為具體目標(biāo)，以“三個(gè)集中”為根本辦法，以“四大基礎(chǔ)工程”為推進(jìn)方式，以“規(guī)劃先行”為突出特色，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)模式。（二）成都模式61、模式的概括（二）成都模式62、成都新農(nóng)村建設(shè)的基本型態(tài)

從城鎮(zhèn)所在地理位置的角度，將成都新農(nóng)村分為城鎮(zhèn)型農(nóng)村、城郊型農(nóng)村和遠(yuǎn)郊型農(nóng)村等三種型態(tài)。 從新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力角度，歸納起來(lái)，成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型、工業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型三種發(fā)展型態(tài)。（二）成都模式72、成都新農(nóng)村建設(shè)的基本型態(tài) （二）成都模式73、“成都模式”的基本思路：

成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是以市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，城市群發(fā)展戰(zhàn)略加快城市化、延伸城市功能，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）成都模式83、“成都模式”的基本思路： （二）成都模式84、“成都模式”的規(guī)劃實(shí)施

?成都市把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和前提，按照城鄉(xiāng)一體化的部署和“三個(gè)集中”原則，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃管理中強(qiáng)調(diào)落實(shí)城鄉(xiāng)互動(dòng)，以求切實(shí)做到城鄉(xiāng)一體的科學(xué)規(guī)劃。 ?“三個(gè)圈層”和“一城兩帶六走廊”（二）成都模式94、“成都模式”的規(guī)劃實(shí)施 （二）成都模式95、成都新農(nóng)村建設(shè)的階段性成果?城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮?農(nóng)村收入顯著提高?實(shí)現(xiàn)了工業(yè)集中發(fā)展?形成了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?推動(dòng)了耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善?城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化格局基本形（二）成都模式105、成都新農(nóng)村建設(shè)的階段性成果（二）成都模式106、“成都模式”的主要成效 ?認(rèn)清了城鄉(xiāng)發(fā)展的基本規(guī)律 ?找到了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑 ?形成了一套行之有效的辦法和經(jīng)驗(yàn) ?進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段（二）成都模式116、“成都模式”的主要成效（二）成都模式117、“成都模式”的典型案例 ?近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“五朵金花” ?遠(yuǎn)郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“湯營(yíng)模式” ?巧借市場(chǎng)建設(shè)新農(nóng)村的“龍華實(shí)踐” ?農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的“袁山經(jīng)驗(yàn)” ?災(zāi)后重建的典范：蒲陽(yáng)花溪模式（二）成都模式127、“成都模式”的典型案例（二）成都模式12案例類(lèi)型特點(diǎn)“五朵金花”近郊城鄉(xiāng)因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟(jì)之路“湯營(yíng)模式”遠(yuǎn)郊城鄉(xiāng)推進(jìn)“金土地”工程，解決發(fā)展資金問(wèn)題?！褒埲A實(shí)踐”近郊城鄉(xiāng)巧借市場(chǎng)建設(shè)新農(nóng)村，“錢(qián)從地中來(lái)，人到產(chǎn)業(yè)中區(qū)”?！霸浇?jīng)驗(yàn)”淺丘貧困村農(nóng)房建設(shè)成本低、質(zhì)量高、速度快；產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯、支撐力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展。蒲陽(yáng)花溪災(zāi)后重建“依山傍水原址自建”（二）成都模式13案例類(lèi)型特點(diǎn)“五朵金花”近郊城鄉(xiāng)因地二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了全新要求14二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了全新要求14（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求黨的十六大提出在21世紀(jì)的頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想，指出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

15（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求黨的十六大提出在21世紀(jì)的頭20十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的科學(xué)發(fā)展觀，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求16十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（一）新農(nóng)村建設(shè)十六屆四中全會(huì)第一次使用“三農(nóng)問(wèn)題”這個(gè)用語(yǔ)，指出解決好“三農(nóng)問(wèn)題”事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，明確中國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。十六屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求17十六屆四中全會(huì)第一次使用“三農(nóng)問(wèn)題”這個(gè)用（一）新農(nóng)村建設(shè)的2006年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為題，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義、內(nèi)涵和任務(wù)做了更為全面和深刻的闡述，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求182006年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)（一）新農(nóng)村建新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在：第一，新的發(fā)展背景第二，新的發(fā)展理念第三，新的發(fā)展思路第四，新的發(fā)展藍(lán)圖第五，新的發(fā)展機(jī)遇（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求19新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在：（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求1以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化為靈魂有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系有利于以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入有利于城鄉(xiāng)平等享受公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提供之便有利于縮小城鄉(xiāng)差別（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求20以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化為靈魂（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要有利于土地的合理利用有利于人與自然的和諧（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求21有利于土地的合理利用（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求21三、新農(nóng)村建設(shè)中的成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義22三、新農(nóng)村建設(shè)中的成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義22“全域成都”、“六個(gè)一體化”、“四位一體”等概念的提出和實(shí)踐都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。全域成都：李春城書(shū)記：“要用‘全域成都’的理念實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著眼于建設(shè)1.24萬(wàn)平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?！保ㄒ唬┌殉青l(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。23“全域成都”、“六個(gè)一體化”、“四位一體”等概念的提“運(yùn)用‘全域成都’的理念和‘三個(gè)集中’的原則，著眼于推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系等規(guī)（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。24“運(yùn)用‘全域成都’的理念和‘三個(gè)集中’的原則，（一）劃，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?！保ā吨泄渤啥际形啥际腥嗣裾P(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》）

“全域成都”概念幾層含義：一是，行政區(qū)劃、地理區(qū)劃的全境成都。在地理上的全境成都，指面積1.24萬(wàn)平方公里、人口1100多萬(wàn)的成都。

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。25劃，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代城（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、二是，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，城市和農(nóng)村是和諧交融的、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映。三是，它是指是一個(gè)現(xiàn)代的成都，即現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村，是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村整體推進(jìn)的成都。四是，它是指“均等成都”的概念。

全域成都的基本要求是：第一，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”性。是由“1個(gè)特大城市、8個(gè)中等城市

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。26二是，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，城市和農(nóng)村是（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、60個(gè)新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)”組成。在產(chǎn)業(yè)布局堅(jiān)持“一城、三圈、六走廊”式發(fā)展形態(tài)。第二，城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”性。第三，城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“全域均衡”性。四位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。2730個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、60個(gè)新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右新型農(nóng)村（一）把城鄉(xiāng)六個(gè)一體化：

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化；城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；城鄉(xiāng)管理體制一體化。（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。28六個(gè)一體化：（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村成都市把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和前提，按照城鄉(xiāng)一體化的部署和“三個(gè)集中”原則，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃管理中強(qiáng)調(diào)落實(shí)城鄉(xiāng)互動(dòng)，以求切實(shí)做到城鄉(xiāng)一體的科學(xué)規(guī)劃。（二）把規(guī)劃置于先導(dǎo)地位，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行。29（二）把規(guī)劃置于先導(dǎo)地位，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行。29明確的指導(dǎo)思想：“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)審批、屬地管理、強(qiáng)化監(jiān)督”的模式和“管兩頭、放中間”的原則。提綱攜領(lǐng)的規(guī)劃目標(biāo)：“三個(gè)圈層”和“一城兩帶六走廊”的發(fā)展構(gòu)思；四大基礎(chǔ)工程的推進(jìn)。

（三）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和科學(xué)性。30明確的指導(dǎo)思想：“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)審批、屬地管理、強(qiáng)化監(jiān)“四大基礎(chǔ)工程”：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革農(nóng)村土地綜合整治嚴(yán)密而復(fù)蓋全面的規(guī)劃體系（三）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和科學(xué)性。31“四大基礎(chǔ)工程”：（三）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和科學(xué)性市域（1.24萬(wàn)平方公里）中心域新城（14個(gè)）鎮(zhèn)（306個(gè)）村（600個(gè)）聚居點(diǎn)（3000個(gè)）全域成都概念規(guī)劃市域總體規(guī)劃市域?qū)I(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃市域總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃市域?qū)I(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)縣域總體規(guī)劃新域城市總體規(guī)劃新域?qū)I(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃新域控制性詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)中心村建設(shè)規(guī)劃一般村整治規(guī)劃給排水規(guī)劃電力電訊規(guī)劃燃?xì)庖?guī)劃消防規(guī)劃人防規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃管線綜合規(guī)劃……醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃體育設(shè)施規(guī)劃文化設(shè)施規(guī)劃公廁布點(diǎn)規(guī)劃……綜合交通規(guī)劃軌道交通規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工業(yè)布局規(guī)劃物流體系規(guī)劃……地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)布局規(guī)劃聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃32中心域新城（14個(gè)）鎮(zhèn)（306個(gè)）村（600個(gè)）聚居點(diǎn)（30（四）創(chuàng)新性的規(guī)劃理念。成都市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)新念著眼“全局與統(tǒng)籌”局”著眼“多元與多樣”突出“長(zhǎng)遠(yuǎn)與動(dòng)態(tài)”兼顧“公平與效率”從“量化預(yù)測(cè)”到“動(dòng)態(tài)平衡”從“布局土地資源”到“協(xié)調(diào)土地資本”從“重加速”到“重協(xié)調(diào)”從“重城市”到“重均等”從“集中配置”到“全面保障”從“一隅”到“全城”從“一盤(pán)散沙”到“一張網(wǎng)”從“局部規(guī)劃”到“全局規(guī)劃”從“部門(mén)編制”到“整合協(xié)調(diào)”從“技術(shù)方案編制”到“配套政策研究”從“關(guān)注政府視角”到“關(guān)注多遠(yuǎn)視角”從“關(guān)注市民”到“關(guān)注全民”從“過(guò)度集中”到“聚散相宜”從“千村一面”到“和諧共融”33（四）創(chuàng)新性的規(guī)劃理念。成都市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)新著眼“全局與按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和加強(qiáng)。建立完善了市和區(qū)（市）縣兩級(jí)規(guī)劃委員會(huì)，形成了政府組織、部門(mén)合作、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、規(guī)委會(huì)決策的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。（五）完善的規(guī)劃組織系統(tǒng)34（五）完善的規(guī)劃組織系統(tǒng)34三集中：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中農(nóng)民向集中居住區(qū)集中四性：一是多樣性；二是相融性；三是共享性；四是發(fā)展性。（六）規(guī)劃實(shí)施中“三集中”和“四性”的有機(jī)結(jié)合35三集中：（六）規(guī)劃實(shí)施中“三集中”和“四性”的有機(jī)結(jié)合35結(jié)束語(yǔ)以上幾點(diǎn)是從規(guī)劃角度的加以總結(jié)，但它也是成都模式的重要特色，值得研究和借鑒。謝謝!36結(jié)束語(yǔ)以上幾點(diǎn)是從規(guī)劃角度的加以總結(jié)，但它也是成都模式從新農(nóng)村建設(shè)看村鎮(zhèn)規(guī)劃

——成都市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院吳棟2010.0437從新農(nóng)村建設(shè)看村鎮(zhèn)規(guī)劃

——成都市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示清華大一、新農(nóng)村建設(shè)的成都模式38一、新農(nóng)村建設(shè)的成都模式2（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式國(guó)外：日夲模式、韓國(guó)模式、以色列模式、美國(guó)模式、德國(guó)模式等等國(guó)內(nèi)：北京模式、上海模式、廣州模式、溫州模式、臺(tái)灣模式等等39（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式國(guó)外：日夲模式、韓國(guó)模式、以色地區(qū)典型模式特點(diǎn)北京強(qiáng)調(diào)政府的聯(lián)動(dòng)上?！懊珮蚰Ｊ健睆?qiáng)調(diào)投入少和傳統(tǒng)生態(tài)的保護(hù)珠三角地區(qū)“都市農(nóng)業(yè)星火產(chǎn)業(yè)帶模式”強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)的支撐溫州“三位一體”模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)協(xié)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用臺(tái)灣以農(nóng)會(huì)為核心（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式40地區(qū)典型模式特點(diǎn)北京強(qiáng)調(diào)政府的聯(lián)動(dòng)國(guó)家特點(diǎn)韓國(guó)以政府為主導(dǎo)的“新村運(yùn)動(dòng)”日本以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展以及“一村一品”運(yùn)動(dòng)以色列“公司+農(nóng)戶”的模式德國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的建設(shè)管理理念美國(guó)著力于村鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)加拿大在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面致力于理順政府與農(nóng)村關(guān)系等（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式41國(guó)家特點(diǎn)韓國(guó)以政府為主導(dǎo)的“新村運(yùn)動(dòng)”日本以1、模式的概括何為新農(nóng)村建設(shè)的“成都模式”，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為總體戰(zhàn)略,以“六個(gè)一體化”為具體目標(biāo)，以“三個(gè)集中”為根本辦法，以“四大基礎(chǔ)工程”為推進(jìn)方式，以“規(guī)劃先行”為突出特色，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)模式。（二）成都模式421、模式的概括（二）成都模式62、成都新農(nóng)村建設(shè)的基本型態(tài)

從城鎮(zhèn)所在地理位置的角度，將成都新農(nóng)村分為城鎮(zhèn)型農(nóng)村、城郊型農(nóng)村和遠(yuǎn)郊型農(nóng)村等三種型態(tài)。 從新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力角度，歸納起來(lái)，成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型、工業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型三種發(fā)展型態(tài)。（二）成都模式432、成都新農(nóng)村建設(shè)的基本型態(tài) （二）成都模式73、“成都模式”的基本思路：

成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是以市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，城市群發(fā)展戰(zhàn)略加快城市化、延伸城市功能，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）成都模式443、“成都模式”的基本思路： （二）成都模式84、“成都模式”的規(guī)劃實(shí)施

?成都市把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和前提，按照城鄉(xiāng)一體化的部署和“三個(gè)集中”原則，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃管理中強(qiáng)調(diào)落實(shí)城鄉(xiāng)互動(dòng)，以求切實(shí)做到城鄉(xiāng)一體的科學(xué)規(guī)劃。 ?“三個(gè)圈層”和“一城兩帶六走廊”（二）成都模式454、“成都模式”的規(guī)劃實(shí)施 （二）成都模式95、成都新農(nóng)村建設(shè)的階段性成果?城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮?農(nóng)村收入顯著提高?實(shí)現(xiàn)了工業(yè)集中發(fā)展?形成了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?推動(dòng)了耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善?城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化格局基本形（二）成都模式465、成都新農(nóng)村建設(shè)的階段性成果（二）成都模式106、“成都模式”的主要成效 ?認(rèn)清了城鄉(xiāng)發(fā)展的基本規(guī)律 ?找到了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑 ?形成了一套行之有效的辦法和經(jīng)驗(yàn) ?進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段（二）成都模式476、“成都模式”的主要成效（二）成都模式117、“成都模式”的典型案例 ?近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“五朵金花” ?遠(yuǎn)郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“湯營(yíng)模式” ?巧借市場(chǎng)建設(shè)新農(nóng)村的“龍華實(shí)踐” ?農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的“袁山經(jīng)驗(yàn)” ?災(zāi)后重建的典范：蒲陽(yáng)花溪模式（二）成都模式487、“成都模式”的典型案例（二）成都模式12案例類(lèi)型特點(diǎn)“五朵金花”近郊城鄉(xiāng)因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟(jì)之路“湯營(yíng)模式”遠(yuǎn)郊城鄉(xiāng)推進(jìn)“金土地”工程，解決發(fā)展資金問(wèn)題?！褒埲A實(shí)踐”近郊城鄉(xiāng)巧借市場(chǎng)建設(shè)新農(nóng)村，“錢(qián)從地中來(lái)，人到產(chǎn)業(yè)中區(qū)”?！霸浇?jīng)驗(yàn)”淺丘貧困村農(nóng)房建設(shè)成本低、質(zhì)量高、速度快；產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯、支撐力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展。蒲陽(yáng)花溪災(zāi)后重建“依山傍水原址自建”（二）成都模式49案例類(lèi)型特點(diǎn)“五朵金花”近郊城鄉(xiāng)因地二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了全新要求50二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了全新要求14（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求黨的十六大提出在21世紀(jì)的頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想，指出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

51（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求黨的十六大提出在21世紀(jì)的頭20十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的科學(xué)發(fā)展觀，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求52十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（一）新農(nóng)村建設(shè)十六屆四中全會(huì)第一次使用“三農(nóng)問(wèn)題”這個(gè)用語(yǔ)，指出解決好“三農(nóng)問(wèn)題”事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，明確中國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。十六屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求53十六屆四中全會(huì)第一次使用“三農(nóng)問(wèn)題”這個(gè)用（一）新農(nóng)村建設(shè)的2006年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為題，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義、內(nèi)涵和任務(wù)做了更為全面和深刻的闡述，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求542006年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)（一）新農(nóng)村建新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在：第一，新的發(fā)展背景第二，新的發(fā)展理念第三，新的發(fā)展思路第四，新的發(fā)展藍(lán)圖第五，新的發(fā)展機(jī)遇（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求55新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在：（一）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求1以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化為靈魂有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系有利于以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入有利于城鄉(xiāng)平等享受公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提供之便有利于縮小城鄉(xiāng)差別（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求56以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化為靈魂（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要有利于土地的合理利用有利于人與自然的和諧（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求57有利于土地的合理利用（二）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求21三、新農(nóng)村建設(shè)中的成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義58三、新農(nóng)村建設(shè)中的成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義22“全域成都”、“六個(gè)一體化”、“四位一體”等概念的提出和實(shí)踐都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。全域成都：李春城書(shū)記：“要用‘全域成都’的理念實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著眼于建設(shè)1.24萬(wàn)平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?！保ㄒ唬┌殉青l(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。59“全域成都”、“六個(gè)一體化”、“四位一體”等概念的提“運(yùn)用‘全域成都’的理念和‘三個(gè)集中’的原則，著眼于推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系等規(guī)（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。60“運(yùn)用‘全域成都’的理念和‘三個(gè)集中’的原則，（一）劃，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?！保ā吨泄渤啥际形啥际腥嗣裾P(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》）

“全域成都”概念幾層含義：一是，行政區(qū)劃、地理區(qū)劃的全境成都。在地理上的全境成都，指面積1.24萬(wàn)平方公里、人口1100多萬(wàn)的成都。

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。61劃，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代城（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、二是，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，城市和農(nóng)村是和諧交融的、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映。三是，它是指是一個(gè)現(xiàn)代的成都，即現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村，是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村整體推進(jìn)的成都。四是，它是指“均等成都”的概念。

全域成都的基本要求是：第一，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”性。是由“1個(gè)特大城市、8個(gè)中等城市

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。62二是，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，城市和農(nóng)村是（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、60個(gè)新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)”組成。在產(chǎn)業(yè)布局堅(jiān)持“一城、三圈、六走廊”式發(fā)展形態(tài)。第二，城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”性。第三，城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“全域均衡”性。四位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體

（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。6330個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、60個(gè)新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右新型農(nóng)村（一）把城鄉(xiāng)六個(gè)一體化：

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化；城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；城鄉(xiāng)管理體制一體化。（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的全過(guò)程。64六個(gè)一體化：（一）把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化作為靈魂，統(tǒng)帥整個(gè)村成都市把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和前提，按照城鄉(xiāng)一體化的部署和“三個(gè)集中”原則，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃管理中強(qiáng)調(diào)落實(shí)城鄉(xiāng)互動(dòng)，以求切實(shí)做到城鄉(xiāng)一體的科學(xué)規(guī)劃。（二）把規(guī)劃置于先導(dǎo)地位，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行。65（二）把規(guī)劃置于先導(dǎo)地位，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行。29明確的指導(dǎo)思想：“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)審批、屬地管理、強(qiáng)化監(jiān)督”的模式和“管兩頭、放中間”的原則。提綱攜領(lǐng)的規(guī)劃目標(biāo)：“三個(gè)圈層”和“一城兩帶六走廊”的發(fā)展構(gòu)思；四大基礎(chǔ)工程的推進(jìn)。

（三）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和科學(xué)性。66明確的指導(dǎo)思想：“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)審批、屬地管理、強(qiáng)化監(jiān)“四大基礎(chǔ)工程”：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制