國際工程承包方式及其內(nèi)容課件

第6章國際勞務(wù)合作6.1國際工程承包概述6.1.1國際工程承包市場綜述（1）國際工程承包市場的形成與發(fā)展國際工程承包市場最初產(chǎn)生于19世紀(jì)中期，資本主義發(fā)達(dá)國家大量資本輸出，帶動了這些國家的建筑業(yè)和工程承包業(yè)。但其真正發(fā)展起來是在第二次世界大距后。第6章國際勞務(wù)合作（1）國際工程承包市場的形成與發(fā)展1戰(zhàn)后，許多國家都積極投身于醫(yī)治國內(nèi)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、商業(yè)和民用設(shè)施等等。特別是歐洲，建設(shè)規(guī)模巨大，建筑業(yè)得到迅速發(fā)展。到了20世紀(jì)50年代后期，一些發(fā)達(dá)國家在戰(zhàn)后恢復(fù)生產(chǎn)時期迅速膨脹和發(fā)展起來的建筑公司，因其國內(nèi)工程減少面轉(zhuǎn)向國際工程承包市場。加上聯(lián)合國開發(fā)機(jī)構(gòu)和國際金融組織紛戰(zhàn)后，許多國家都積極投身于醫(yī)治國內(nèi)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)國內(nèi)的基2紛向亞洲、非洲和拉丁美洲發(fā)展中國家提供貸款和援助，國際工程承包市場開始活躍和發(fā)展起來。20世紀(jì)70年代，由于獲得了大量的“石油美元”，中東地區(qū)崛起，國際工程承包業(yè)到了最興旺時期。如1981年，合同金額高達(dá)8.6億美元。到了20世紀(jì)80年代，世界經(jīng)濟(jì)中心移向亞洲，亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長、利用外資步伐加紛向亞洲、非洲和拉丁美洲發(fā)展中國家提供貸款和援助，國際工程承3快，工業(yè)項(xiàng)目增加，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)發(fā)展，使這一地區(qū)的國際工程承包業(yè)也迅速發(fā)展起來。目前，國際工程承包市場呈現(xiàn)出多元化格局，大致劃分為歐洲、亞太、中東、非洲、北美和拉美等幾個大的市場。并呈現(xiàn)如下特征：①競爭日趨激烈，盈利逐步下降。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國際工程承包快，工業(yè)項(xiàng)目增加，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)發(fā)展，使這一地區(qū)的國際4市場上，公司林立，競爭劇烈，利潤率下降，典型的“買方市場”。②支付方式越來越多樣化。由于上述等原因，承包條件日益苛刻，出現(xiàn)了多種支付方式。如：帶資承包、實(shí)物支付、延期付款等。給承包商帶來了風(fēng)險。③保護(hù)主義盛行。市場上，公司林立，競爭劇烈，利潤率下降，典型的“買方市場”。5不少國家都通過國內(nèi)立法和相關(guān)的政策措施來保護(hù)本國的勞務(wù)市場，限制外國勞務(wù)人員的進(jìn)入。④勞動密集型的土建項(xiàng)目減少，技術(shù)、資本密集型項(xiàng)目增加。⑤技術(shù)已成為競爭的關(guān)鍵因素。擁有領(lǐng)先技術(shù)已成為項(xiàng)目能夠中標(biāo)的有力保證。（2）我國對外工程承包事業(yè)的發(fā)展不少國家都通過國內(nèi)立法和相關(guān)的政策措施來保護(hù)本國的勞務(wù)市6我國對外工程承包副業(yè)經(jīng)過短短20余年的發(fā)展，在很多方面都取得了顯著成績，已初步步入了良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。公司數(shù)量、市場分布、市場占有率等方面都達(dá)到了空前規(guī)模，業(yè)務(wù)遍及180個國家和地區(qū)。我國公司在國際承包市場的占有率已達(dá)5%左右，呈逐年上升趨勢。我國已有一批對外承包公司在國際市場我國對外工程承包副業(yè)經(jīng)過短短20余年的發(fā)展，在很多方面都7上站了腳跟，積累了較豐富的國際經(jīng)驗(yàn)，已有能力承攬一些大型、超大型項(xiàng)目，并跨入國際知名大承包商之列。自1984年中國建筑工程總公司首次入選國際最大250家承包商以來，隨著我國國際盛飯公司的不斷發(fā)展壯大，至1999年，已有33家中國承包公司入選“國際最大225家承包商”排名榜。但是，我們與國際知名大承包商之間的差距仍很大。上站了腳跟，積累了較豐富的國際經(jīng)驗(yàn)，已有能力承攬一些大型、超8首先，我國對外承包公司規(guī)模小，創(chuàng)匯不多，實(shí)力分散。我國目前已有的對外承包公司中，有能力在國際市場獨(dú)立承攬項(xiàng)目的公司仍然占少數(shù)，而能夠承攬中等規(guī)模以上項(xiàng)目的公司則更少。其次，市場占有率低，市場分布不均。中國承包商在各地區(qū)的市場占有率均低于10%，市場主要集中在亞洲、非洲和中首先，我國對外承包公司規(guī)模小，創(chuàng)匯不多，實(shí)力分散。數(shù)，而9東。再次，企業(yè)的經(jīng)營管理水平需要進(jìn)一步提高。此外，人才缺乏?！吧虡I(yè)競爭說到底是人才競爭”。我國對外工程承包需要大量具備國際工程項(xiàng)目管理知識的人才。（3）開展國際工程承包具有十分重要的意義國際工程承包是我國對外經(jīng)濟(jì)合作的重東。我國對外工程承包需要大量具備國際工程項(xiàng)目管理知識的人10要方式。開展對外工程承包不僅可以獲得大量外匯收入，還可以帶動設(shè)備、材料各勞務(wù)的出口。不僅如此，對外工程承包能夠產(chǎn)生很好的社會效應(yīng)。其重要意義表現(xiàn)在：①國際工程承包是一項(xiàng)綜合性的輸出，通過承包工程可以帶動資金我、技術(shù)、設(shè)備、勞務(wù)一起輸出。要方式。能夠產(chǎn)生很好的社會效應(yīng)。11可以獲得大量的外匯，有利于國際收支平衡。②承包工程和勞務(wù)輸出可以幫助勞務(wù)輸出國解決就業(yè)問題。③參加國際工程承包，可以促進(jìn)和提高本國的工程技術(shù)水平、商品的質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。④國際工程承包還具有很大的政治意義?？梢栽鲞M(jìn)兩國之間的相互了解和友好合可以獲得大量的外匯，有利于國際收支平衡。以促進(jìn)和提高本國12作，完成的工程項(xiàng)目除了可以增加建設(shè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，就建筑物本身而言是一項(xiàng)長期的紀(jì)念物。6.1.2國際工程承包基本概念（1）國際工程承包概念工程承包是國際間通過招標(biāo)、投標(biāo)或其他途徑承包興建發(fā)包人所委托的工程建設(shè)項(xiàng)目，從而獲得報(bào)酬的一種國際經(jīng)濟(jì)合作活動。作，完成的工程項(xiàng)目除了可以增加建設(shè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，就建筑物13這里的國際工程是一個工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招標(biāo)投標(biāo)、承包設(shè)備采購、技術(shù)培訓(xùn)到工程監(jiān)理，各個階段的參與者來自不止一個國家，并且按國際上通用的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理的工程。因此，國際工程包括我國去國外投資的工程，我國的咨詢和施工單位去國外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程以及由外國參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包（包括分包）、監(jiān)理的我國國內(nèi)的工程。這里的國際工程是一個工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招標(biāo)投標(biāo)、承包14各國的投資公司，咨詢公司和工程承包公司在本國以外地區(qū)參與投資和建設(shè)的工程的總和，就構(gòu)成了世界上全部的國際工程。（2）國際工程承包中各方的關(guān)系國際工程承包中的主要當(dāng)事人有三個：業(yè)主、承包商和工程師。業(yè)主是指建設(shè)單位，也稱為發(fā)包方。一般來說，業(yè)主是項(xiàng)目發(fā)起和組織者，各國的投資公司，咨詢公司和工程承包公司在本國以外地區(qū)參與15負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金籌集和組織實(shí)施，也是項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)所有者。業(yè)主可以是政府部門和國有企業(yè)，也可以是各類私營公司等。承包商是指國際投標(biāo)中標(biāo)后，直接與業(yè)主簽訂工程承包合同，負(fù)責(zé)實(shí)施和完成合同中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)（如工程施工、設(shè)備采購與安裝、調(diào)試、維修等）的公司。業(yè)主可以將一個工程分成若干個分項(xiàng)工負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金籌集和組織實(shí)施，也是項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)所有者。后，直接16程，對外招標(biāo)，分別與幾個承包商簽合同，也可將工程作為一個整體發(fā)包給一個承包商總承包。承包商通常在征得業(yè)主和工程師的同意后，可將工程的一部分分包出去，并與那些分包商簽訂分包合同。工程師也叫做監(jiān)理師，受雇于業(yè)主，執(zhí)行與業(yè)主所簽合同中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)（如何行性研究、設(shè)計(jì)、監(jiān)理工程等），協(xié)議書中程，對外招標(biāo)，分別與幾個承包商簽合同，也可將工程作為一個整體17一般要對工程師的權(quán)限范圍進(jìn)行具體的規(guī)定。6.1.3國際工程承包方式及其內(nèi)容（1）方式國際工程承包按其承包方式來劃分，可分為為總包方式、分包方式、轉(zhuǎn)包方式和聯(lián)合承包方式等類型。①總包方式?？偘?，即業(yè)主將工程項(xiàng)目全部發(fā)包給一一般要對工程師的權(quán)限范圍進(jìn)行具體的規(guī)定。國際工程承包按其18個承包商完成，承包商按照合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件保質(zhì)保量按期完工交付使用。承包商通過工程師對業(yè)主負(fù)責(zé)并承擔(dān)合同所規(guī)定的一切經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。②分包方式。這里分包是相對總包而言的。即在整個工程項(xiàng)目中只承包單項(xiàng)工程或其子項(xiàng)。分包方式有兩種具體情況，一種是無總個承包商完成，承包商按照合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件保質(zhì)保量按期完工交19承包商，一個工程項(xiàng)目分為若干個分項(xiàng)目，由若干個承包商分別直接承包，稱為平分秋色。另一種是承包商對一項(xiàng)工程承包后，經(jīng)業(yè)主或其委托人——工程師的同意，將工程中的一部分項(xiàng)目分包給其他承包商，也稱為二包。在前一種情況下，各承包商之間是平等關(guān)系，各自對業(yè)主負(fù)責(zé)；在后一種情況下，除非是業(yè)主指定的分包商，否則，分包商不承包商，一個工程項(xiàng)目分為若干個分項(xiàng)目，由若干個承包商分別直接20與業(yè)主發(fā)生直接關(guān)系，只接受分包合同的約束和支配。③轉(zhuǎn)包方式。既因承包商破產(chǎn)或其他特殊原因，經(jīng)業(yè)主和工程師的同意，在不改變已簽合同內(nèi)容的條件下，將合同工程項(xiàng)目的全部或部分轉(zhuǎn)讓給另一承包商的行為。④聯(lián)合承包方式。這種方式是兩個或兩個以上不同國家的承包商以合同方式組成聯(lián)營體或合資公司，與業(yè)主發(fā)生直接關(guān)系，只接受分包合同的約束和支配。條件下，將合21共同參加某項(xiàng)工程的資格審查、投標(biāo)、簽約并共同完成承包任務(wù)。（2）工程內(nèi)容每個承包工程的內(nèi)容都不完全相同，各自有各自的具體工程要求、范圍、性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)等，但幾乎所有的工程大都包含以下基本內(nèi)容：①工程設(shè)計(jì)；②提供技術(shù)（專利、專有技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商標(biāo)等）；共同參加某項(xiàng)工程的資格審查、投標(biāo)、簽約并共同完成承包任務(wù)。工22③供應(yīng)機(jī)器設(shè)備；④供應(yīng)材料或零部件；⑤施工與安裝；⑥人員培訓(xùn)；⑦試車；⑧工程融資。（3）國際工程承包特點(diǎn)國際工程承包不同于其他的國際經(jīng)濟(jì)合作方式，具有其顯著的特點(diǎn)：第一，綜合性強(qiáng)。③供應(yīng)機(jī)器設(shè)備；（3）國際工程承包特點(diǎn)23正如前面所提到，國際工程承包是一項(xiàng)綜合性輸出，是商品、技術(shù)、勞務(wù)和資金的一起輸出，每一個具體的工程內(nèi)容也很多，有工程設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、物資供應(yīng)、資金融通；國際工程承包涉及的學(xué)科范圍也很廣泛，需要工程技術(shù)、管理、法律、合同、金融、外貿(mào)、保險和外語等學(xué)科知識。第二，合同金額大。由于國際工程承包的項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)正如前面所提到，國際工程承包是一項(xiàng)綜合性輸出，是商品、技24大，成交金融也越來越大。例如，尼日利亞鐵路修復(fù)項(xiàng)目。對成交金額大的項(xiàng)目，由于業(yè)主一時無法籌措到巨額資金，于是工程承包市場上出現(xiàn)了許多新的承包方式，如帶資承包、實(shí)物支付以及近來十分盛行的“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”（BOT）方式。第三，工程期限長。工程期限通常需要兩三年，多的長達(dá)十大，成交金融也越來越大。了許多新的承包方式，如帶資承包、實(shí)物25幾年。這一特點(diǎn)要求有關(guān)當(dāng)事人要充分考慮到工程期間可能產(chǎn)生的各種情況和遇到的各種問題。第四，嚴(yán)格按合同管理。國際工程承包實(shí)質(zhì)上就是圍繞著“合同”二字展開的。由于是國家間的合作，不可能完全依靠行政手段來管理，而是要靠國際間業(yè)已形成多年，行之有效的一整套合同管理辦法。幾年。國際工程承包實(shí)質(zhì)上就是圍繞著“合同”二字展開的。26使用這套辦法從工程準(zhǔn)備到招標(biāo)，雖然花費(fèi)時間較多，但卻為以后訂好合同，從而在實(shí)施階段嚴(yán)格按合同進(jìn)行項(xiàng)目管理，打下一個良好的基礎(chǔ)。第五，風(fēng)險與利潤并存。國際工程承包是一個充滿風(fēng)險的事業(yè)。每年國際上有都有一批承包公司倒閉，但國際工程承包市場上也有相當(dāng)?shù)睦麧櫩少?。?jù)估計(jì)，即使是處于低谷時期，國際工使用這套辦法從工程準(zhǔn)備到招標(biāo)，雖然花費(fèi)時間較多，但卻為以27程承包市場每年也有七八百億美元的合同額。特別是那些技術(shù)含量高，工程規(guī)模大的項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。6.2國際工程招標(biāo)6.2.1國際工程招標(biāo)的含義及方式（1）什么是國際工程招標(biāo)招標(biāo)是工程建設(shè)單位（即招標(biāo)人或業(yè)主）標(biāo)明其工程的內(nèi)容和要求等，招引或邀程承包市場每年也有七八百億美元的合同額。6.2.1國際工程28請某些愿意承包該工程的承包商提出自己的報(bào)價，招標(biāo)人將所有的報(bào)價進(jìn)行比較，從中選出最佳者達(dá)成交易。（2）國際招標(biāo)的方式①國際競爭性招標(biāo)，又稱無限競爭性公開招標(biāo)（簡稱我ICB）。這種招標(biāo)方式是業(yè)主在國內(nèi)外主要報(bào)紙及有關(guān)刊物上刊登招標(biāo)廣告，凡對此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的承包商都有均等機(jī)會購買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審，預(yù)審合格者均可購請某些愿意承包該工程的承包商提出自己的報(bào)價，招標(biāo)人將所有的報(bào)29買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。這種方式是一種較好的承包方式。目前，絕大部分國際金融組織貸款項(xiàng)目的使用都采用了這種方式。一些區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)和政府貸款項(xiàng)目也都在一定的范圍內(nèi)采用了國際競爭性招標(biāo)方式。因此，通過國際競爭性招標(biāo)方式，可以避免在項(xiàng)目的采購和承建中出現(xiàn)營私舞弊行買招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。一些區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)和政府貸款項(xiàng)目也30為，有利于防止貪污、浪費(fèi)、賄賂或偏袒等現(xiàn)象的發(fā)生，保證最有效、最經(jīng)濟(jì)地利用公共基金。通過這種方式，業(yè)主可以以較低的價格采購到符合要求的貨物或簽訂工程承包項(xiàng)目。此外，國際金融組織的貸款一般來源于各成員國的股本和市場貸款，因此采用這種方式，可以使所有的成員國在采購貨物和承包工程中獲得均等的機(jī)會。為，有利于防止貪污、浪費(fèi)、賄賂或偏袒等現(xiàn)象的發(fā)生，保證最有效31②邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。這種方式一般不在報(bào)上刊登廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和資料或請咨詢公司提供承包商的情況，然后根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)、技術(shù)和經(jīng)營等有關(guān)條件，邀請一定數(shù)量的承包商參加投標(biāo)。因此屬于有限競爭性招標(biāo)。③兩階段招標(biāo)。這種方式是將招標(biāo)分為兩個階段進(jìn)行，②邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。譽(yù)、技術(shù)和經(jīng)營等有關(guān)條件，邀32先要求投標(biāo)者投“技術(shù)標(biāo)”，即進(jìn)行技術(shù)方案招標(biāo)，評標(biāo)后淘汰其中技術(shù)不合格者，技術(shù)評標(biāo)通過者，才允許投“商務(wù)標(biāo)”，進(jìn)行價格、經(jīng)營能力等方面的競爭。一般大型的、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目使用這種方式。④議標(biāo)。也稱談判招標(biāo)或指定招標(biāo)。是由招標(biāo)人直接找一至兩家承包商進(jìn)行先要求投標(biāo)者投“技術(shù)標(biāo)”，即進(jìn)行技術(shù)方案招標(biāo)，評標(biāo)后淘汰其中33洽談，最終達(dá)到協(xié)議。這種方式比較適合工期緊、工程總造價較低、專業(yè)性強(qiáng)或軍事保密工程。（3）國際招標(biāo)的程序國際競爭性招標(biāo)方式的主要步驟按其發(fā)生的順序?yàn)椋嚎钦袠?biāo)廣告－資格預(yù)審－發(fā)售招標(biāo)文件－投標(biāo)準(zhǔn)備和投標(biāo)－開標(biāo)－評標(biāo)－授標(biāo)。6.2.2國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)（1）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立洽談，最終達(dá)到協(xié)議。要步驟按其發(fā)生的順序?yàn)椋嚎钦袠?biāo)廣告－資34進(jìn)行國際招標(biāo)時，一般都要組織專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個招標(biāo)和投標(biāo)工作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各國有所不同，大致分為三種類型：①常設(shè)的中央招標(biāo)機(jī)構(gòu)一些國家設(shè)有全國性的中央招標(biāo)委員會，統(tǒng)管政府的工程項(xiàng)目和物資采購任務(wù)的公開招標(biāo)。而且還對其管轄下的各部門主管項(xiàng)目有資金限額規(guī)定，在限額以上的項(xiàng)目由中央招進(jìn)行國際招標(biāo)時，一般都要組織專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個35標(biāo)委員會進(jìn)行公開招標(biāo)，低于限額的項(xiàng)目才允許各主管部門自行決定招標(biāo)的方式。例如，科威特政府依照其國民議會通過并經(jīng)國王批準(zhǔn)的《公共招標(biāo)法》規(guī)定，設(shè)立了常設(shè)政府機(jī)構(gòu)——中央招標(biāo)委員會，該委員會幾乎統(tǒng)管了所有政府工程的公開招標(biāo)。②非常設(shè)的招標(biāo)委員會多數(shù)國家并沒有像科威特那樣設(shè)立固定的中央招標(biāo)委員會，而是按照項(xiàng)目的隸屬部標(biāo)委員會進(jìn)行公開招標(biāo)，低于限額的項(xiàng)目才允許各主管部門自行決定36門，由政府批準(zhǔn)成立臨時的招標(biāo)委員會。它可以是由發(fā)包項(xiàng)目的主管部門組織，也可能由政府指定公共工程部門接受主管部門的委托來組織，還可能由多個部門聯(lián)合組織。這種類型的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)任務(wù)完成后即予撤銷。它實(shí)際上是一個或多個部門為某一項(xiàng)目組織的臨時辦事機(jī)構(gòu)。門，由政府批準(zhǔn)成立臨時的招標(biāo)委員會。部門聯(lián)合組織。37③委托咨詢公司招標(biāo)有時政府的招標(biāo)工作也會全部或部分委托給咨詢公司去進(jìn)行，通常都是一些經(jīng)驗(yàn)，有能力和信譽(yù)好的咨詢公司，主管部門只監(jiān)督和審定招標(biāo)結(jié)果，作最后授標(biāo)決定。以上三種機(jī)構(gòu)是指政府工程項(xiàng)目的招標(biāo)，至于私營企業(yè)項(xiàng)目，多數(shù)是由項(xiàng)目業(yè)主的董事會來決定是成立專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)還是委托咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)。③委托咨詢公司招標(biāo)以上三種機(jī)構(gòu)是指政府工程項(xiàng)目的招標(biāo)38國際金融組織的貸款項(xiàng)目，一般均要求借款國組織招標(biāo)委員會進(jìn)行公開招標(biāo)，國際金融組織有權(quán)對招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。（2）制訂國際招標(biāo)規(guī)則國際招標(biāo)規(guī)則的制定對招標(biāo)工作的順利完成可以起到有力的保障作用。因此，首先，它是招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)方針，以保證取得好的效果；其次，它是規(guī)定國際招標(biāo)運(yùn)行程序的法律文本，闡明招標(biāo)國際金融組織的貸款項(xiàng)目，一般均要求借款國組織招標(biāo)委員會進(jìn)39的步驟，以保證招標(biāo)的連續(xù)性；最后，它是招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員的行為規(guī)范，有了它可以提高效率，降低成本，防止?fàn)I私舞弊行為。國際招標(biāo)規(guī)則的制訂方法主要有兩種：一種是依據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定指定招標(biāo)規(guī)則；另一種是依據(jù)買主的需要和國際招標(biāo)貫例制定國際招標(biāo)規(guī)則。國際招標(biāo)規(guī)則的內(nèi)容包括國際招標(biāo)程序、國際招標(biāo)條件和招標(biāo)文件格式的規(guī)定。的步驟，以保證招標(biāo)的連續(xù)性；最后，它是招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員的行為406.2.3招標(biāo)文件（1）招標(biāo)文件的作用招標(biāo)文件編制的好壞直接影響到工程采購的效果和建設(shè)的進(jìn)度。因?yàn)椋旱谝?，招?biāo)文件是招標(biāo)者招標(biāo)承建工程項(xiàng)目或采購貨物及服務(wù)的法律文件。按照世界銀行規(guī)定，招標(biāo)得在開標(biāo)后不得再對招標(biāo)文件進(jìn)行修改。6.2.3招標(biāo)文件第一，招標(biāo)文件是招標(biāo)者招標(biāo)承建工程項(xiàng)41由于投標(biāo)者已按招標(biāo)文件做出了響應(yīng)，并且各投標(biāo)者的標(biāo)價已在開標(biāo)時完全公開，若此后修改招標(biāo)文件，相應(yīng)的投標(biāo)價格都需要變動，而這種變動將被認(rèn)為是不合法的。于是，很可能出現(xiàn)最低價者趁機(jī)調(diào)高價格，報(bào)價很高者則調(diào)低價格或者推動競爭興趣等不利于招標(biāo)者的被動局面。所以招標(biāo)文件應(yīng)該是一本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈臅?，招?biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)符合由于投標(biāo)者已按招標(biāo)文件做出了響應(yīng)，并且各投標(biāo)者的標(biāo)價已在42國家的法律、法規(guī)和社會公德。第二，招標(biāo)文件是投標(biāo)者準(zhǔn)備投標(biāo)文件及投標(biāo)的依據(jù)。對招標(biāo)文件做出了根本性反應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)該是根據(jù)招標(biāo)文件的全部要求提出的投標(biāo)。若對招標(biāo)文件有重大偏離，可視為沒有做出根本性反應(yīng)而被廢標(biāo)。為了便于投標(biāo)者投標(biāo)，投標(biāo)文件的規(guī)定必須準(zhǔn)確、完整和明確。國家的法律、法規(guī)和社會公德。43第三，招標(biāo)文件是評標(biāo)的依據(jù)。在評標(biāo)中判斷投標(biāo)是否做出了根本性反映，就是以招標(biāo)文件的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，因而，用于評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也必須是招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在評標(biāo)所產(chǎn)生的某些問題往往是招標(biāo)文件準(zhǔn)備得不完善、不周密而造成的。第四，招標(biāo)文件還是簽訂合同所遵循的文件。第三，招標(biāo)文件是評標(biāo)的依據(jù)。在評標(biāo)所產(chǎn)生的某些問題往44如果在洽談合同過程中提出的某些規(guī)定作為條款必須列入合同中，而這些內(nèi)容在招標(biāo)文件中并沒有體現(xiàn)，那么，中標(biāo)者可能會不接受或者同意在某些條件下才能接受，如提高價格或免除及減輕其他責(zé)任和義務(wù)，放松某些要求等。這不僅導(dǎo)致洽談合同困難重重，而且，最終受損失的還是招標(biāo)得一方。（2）招標(biāo)文件的基本組成如果在洽談合同過程中提出的某些規(guī)定作為條款必須列入合同中45一般國際工程招標(biāo)文件包括：投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審表、投標(biāo)者須知、合同條件、工程技術(shù)說明書、工程技術(shù)圖紙和設(shè)計(jì)資料等、工程量清單、投標(biāo)書、投標(biāo)保證書、履約保證書、協(xié)議書。6.3國際工程投標(biāo)6.3.1國際工程投標(biāo)的含義及特點(diǎn)（1）什么是投標(biāo)招標(biāo)與投標(biāo)是一種成交方式兩個方面。一般國際工程招標(biāo)文件包括：投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審表、投標(biāo)者46投標(biāo)是欲承包工程或提供貨物的單位（投標(biāo)人）按招標(biāo)人規(guī)定的期限、條件及投標(biāo)格式投送其承包該項(xiàng)目的報(bào)價，以便招標(biāo)人進(jìn)行選擇成交的行為。（2）投標(biāo)的特點(diǎn)①投標(biāo)具有一次性的特點(diǎn)。與其他交易方式不同，招標(biāo)人和投標(biāo)人相互之間沒有討價還價的過程，一旦開標(biāo)就不允許投標(biāo)人更改標(biāo)價。投標(biāo)是欲承包工程或提供貨物的單位（投標(biāo)人）按招標(biāo)人規(guī)定的47也就是說任何投標(biāo)人都沒有再行出價的機(jī)會。②投標(biāo)報(bào)價是嚴(yán)格保密的。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人的報(bào)價都是相互間保密的，因?yàn)闉殛P(guān)系到能否中標(biāo)的問題。所以每個投標(biāo)人在互相保密情況下，根據(jù)招標(biāo)文件，自己所掌握的信息資料和以往的經(jīng)驗(yàn)來編制報(bào)價。③報(bào)價必須以書面形式。也就是說任何投標(biāo)人都沒有再行出價的機(jī)會。為關(guān)系到能否中標(biāo)48投標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的語言和格式，詳細(xì)地編制投標(biāo)文件，任何口頭的表達(dá)均無效。最后還要在投標(biāo)文件的每一頁上簽字才有效。④投標(biāo)有很時間性。這表現(xiàn)在：投標(biāo)文件要在投標(biāo)有限期內(nèi)遞交；投標(biāo)文件自開標(biāo)起一定時間內(nèi)有效；投標(biāo)人接到澄清通知后，須在規(guī)定時間內(nèi)做出回答；投標(biāo)人接到中標(biāo)通知后必須在限定投標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的語言和格式，詳細(xì)地編制投標(biāo)文件49的時間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同。⑤投標(biāo)報(bào)價是一種有約束力的行為。按照招標(biāo)與投標(biāo)國際慣例，投標(biāo)人一旦向招標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件，該投標(biāo)文件及其報(bào)價即被視為在法律上有效。而且為保證投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不撤回自己的投標(biāo)書，招標(biāo)人一般要求投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時同時遞交一份含有保證金的的時間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同。了投標(biāo)文件，該投標(biāo)文件及其報(bào)價50投標(biāo)保證書。如果在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤回其投標(biāo)報(bào)價，招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。因此這在很大程度上約束了投標(biāo)人的投標(biāo)行為。（3）投標(biāo)的步驟投標(biāo)的步驟是：參加資格預(yù)審——購買并研究招標(biāo)文件——選擇代理人——現(xiàn)場考察——辦理投標(biāo)保函——參加標(biāo)前會議——編制投標(biāo)書——遞標(biāo)。投標(biāo)保證書。（3）投標(biāo)的步驟516.3.2投標(biāo)方式的選擇（1）單獨(dú)投標(biāo)方式單獨(dú)投標(biāo)方式是由一家公司單獨(dú)投標(biāo)。一般來說，只要能滿足招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的資格要求、有足夠的資金和合格的資產(chǎn)平衡狀況、有一定的技術(shù)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力，都可以參加投標(biāo)。單獨(dú)投標(biāo)的最大優(yōu)點(diǎn)是：可以減少外在相關(guān)因素的影響，增加獨(dú)立自主的能動性，6.3.2投標(biāo)方式的選擇夠的資金和合格的資產(chǎn)平衡狀況、有一52尤其是在最終決定投標(biāo)價格時，可以完全從本公司最大利益角度出發(fā)，適當(dāng)考慮其他情況，進(jìn)行隨機(jī)處理。（2）聯(lián)合體方式聯(lián)合體方式是兩個或兩個以上的成員組成聯(lián)合體共同作為投標(biāo)者投標(biāo)報(bào)價。聯(lián)合體成員之間享有平等的權(quán)利和義務(wù)，成員們都有權(quán)與業(yè)主對話和收受應(yīng)得的付款，當(dāng)然也可通過領(lǐng)導(dǎo)方與業(yè)主以對話并尤其是在最終決定投標(biāo)價格時，可以完全從本公司最大利益角度出發(fā)53收受付款。聯(lián)合體方式的最大優(yōu)勢是可以增大融資能力、分散風(fēng)險、成員間優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)競爭能力。但聯(lián)合體方式也有一些缺點(diǎn)，如在確定總標(biāo)價時，往往彼此間討價還價，有時難于統(tǒng)一意見，而且成員越多越困難。（3）分包方式分包方式下，通常由總承包人作為投標(biāo)收受付款。點(diǎn)，如在確定總標(biāo)價時，往往彼此間討價還價，有時難于54者負(fù)責(zé)提交投標(biāo)文件，總承包人在聲明負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的商務(wù)要求和技術(shù)保證的前提下，分包部分工程項(xiàng)目給分包下。分包人只需按自己的份額提出報(bào)價而無權(quán)過問總標(biāo)價的決定。這種方式的特點(diǎn)是互補(bǔ)性很強(qiáng)。6.3.3投標(biāo)的準(zhǔn)備（1）組織投標(biāo)小組在正式進(jìn)行投標(biāo)之間，需要先組成一個者負(fù)責(zé)提交投標(biāo)文件，總承包人在聲明負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的商務(wù)要求和技55投標(biāo)小組。投標(biāo)小組的成員應(yīng)由具備以下基本條件的人員組：熟悉招標(biāo)文件、合同條款；了解有關(guān)的法律與法規(guī)；有一定的工程承包經(jīng)驗(yàn)；懂得進(jìn)出口業(yè)務(wù)；精通報(bào)價；掌握一門外語。（2）做出投標(biāo)決策對于承包公司來說，在確定了本公司發(fā)展的地區(qū)和項(xiàng)目時，注意收集信息，如果有合適的項(xiàng)目，可以及時做出投標(biāo)決策并及早投標(biāo)小組。務(wù)；精通報(bào)價；掌握一門外語。56動手做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。如果能及早獲得投標(biāo)信息，特別是能夠在項(xiàng)目立項(xiàng)，即項(xiàng)目評估和進(jìn)行可行性研究或準(zhǔn)備招標(biāo)階段，積極與招標(biāo)單位或業(yè)主建立聯(lián)系，并根據(jù)情況派人前往洽談，及早了解招標(biāo)得對招標(biāo)采購的總體規(guī)劃及要求等，這對投標(biāo)得來說是獲得中標(biāo)機(jī)會的重要手段。獲得投標(biāo)信息的一種途徑是、招標(biāo)廣告、即通過一般采購廣告、招標(biāo)通知或資格動手做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。情況派人前往洽談，及早了解招標(biāo)得對招標(biāo)采57預(yù)審?fù)ㄐ蝎@得；獲得投標(biāo)信息的另一途徑是通過在國外的本國商務(wù)機(jī)構(gòu)或在國外的當(dāng)?shù)卮砣双@得。（3）選擇代理人和咨詢公司國際工程承包業(yè)務(wù)與國內(nèi)工程相比要復(fù)雜得多。一個承包商在國內(nèi)可以干得很出色，因?yàn)樗麑鴥?nèi)社會情況十分熟悉，解決問題渠道對他是暢通的。預(yù)審?fù)ㄐ蝎@得；獲得投標(biāo)信息的另一途徑是通過在國外的本國商務(wù)機(jī)58但他在國際市場上不一定是一個成功的承包商。其重要原因之一就是他不熟悉外國的社會、法律、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)習(xí)慣和金融情況，不了解當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣和人際關(guān)系，不清楚解決種類問題的渠道。而這些對于國際承包商的成敗得失往往具有決定性的意義。因此，國際工程承包公司往往不惜花費(fèi)重金在當(dāng)?shù)睾线m的投標(biāo)代理人。但他在國際市場上不一定是一個成功的承包商。系，不清楚解決59選擇投標(biāo)代理人，應(yīng)選擇當(dāng)?shù)匦抛u(yù)好、有影響力、社會地位較高的代理人對投標(biāo)人較為有利。一般來說，代理人協(xié)助投標(biāo)人成功獲得工程合同后可得到較高的代理費(fèi)（約為合同總價的1%－3%之間）。代理人的主要職責(zé)是：①介紹項(xiàng)目。代理人應(yīng)向投標(biāo)人提供招標(biāo)的信息，幫選擇投標(biāo)代理人，應(yīng)選擇當(dāng)?shù)匦抛u(yù)好、有影響力、社會地位較高60助投標(biāo)人通過資格預(yù)審。②業(yè)務(wù)咨詢。代理人應(yīng)向投標(biāo)人提供有關(guān)業(yè)主、工程服當(dāng)?shù)厥袌龊头煞矫娴淖稍?，以及商?wù)活動的經(jīng)驗(yàn)。③當(dāng)?shù)胤?wù)。代理人應(yīng)向投標(biāo)人提供一些當(dāng)?shù)胤?wù)。包括：在中標(biāo)后，幫助承包商辦理各種出入境手續(xù)、租用土地、房屋及事項(xiàng)等。④調(diào)節(jié)矛盾。助投標(biāo)人通過資格預(yù)審。③當(dāng)?shù)胤?wù)。61代理人應(yīng)幫助投標(biāo)人溝通與業(yè)主之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)相互間可能出現(xiàn)的矛盾。另外，在國外投標(biāo)時，可以考慮選擇一個咨詢公司。這些咨詢專門從事投標(biāo)及國際市場開拓方面的咨詢工作。他們擁有一批經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和管理等各方面的專家，經(jīng)常收集各種資料信息。充分利用他們的特長，可以為投標(biāo)者提供信息，出謀劃策，協(xié)助投標(biāo)人編制投標(biāo)文代理人應(yīng)幫助投標(biāo)人溝通與業(yè)主之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)相互間可能出62件等。（4）現(xiàn)場考察在研究了招標(biāo)文件之后，有準(zhǔn)備的進(jìn)行考察，著重對下述五方面進(jìn)行調(diào)查了解：①工程性質(zhì)及與其他工程之間的關(guān)系；②該投標(biāo)工程與其他承包商或分包商之間的關(guān)系；③工地的地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施及自然情況等；件等。②該投標(biāo)工程與其他承包商或分包商之間的關(guān)系；63④住宿、采料、加工、維修；⑤當(dāng)?shù)刂伟?。此外通過施工現(xiàn)場的實(shí)地考察，可以使投標(biāo)人對整個工程有一個實(shí)際的了解，有助于投標(biāo)人對招標(biāo)文件的研究和理解，對核對工程量、制定施工計(jì)劃以及進(jìn)一步編制投標(biāo)文件都起到很好的幫助作用。6.3.4資格預(yù)審

（1）資格預(yù)審的意義④住宿、采料、加工、維修；投標(biāo)人對招標(biāo)文件的研究和理解，64按照國際通常做法，在國際工程正式投標(biāo)報(bào)價之前，業(yè)主要對承包商進(jìn)行資格預(yù)審，也就是對承包商承包工程的資格進(jìn)行一次預(yù)先審查，預(yù)審合格的承包商才可以參加正式投標(biāo)。這樣做的意義在于：對于工程業(yè)主來說，事先通過資格預(yù)審，可以篩選出少數(shù)幾家確有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的承包商參加第二輪競爭——投標(biāo)。按照國際通常做法，在國際工程正式投標(biāo)報(bào)價之前，業(yè)主要對承65由于進(jìn)行了資格預(yù)審，工程業(yè)主已對潛在的中標(biāo)者比較心中有數(shù)。同時，淘汰了一大批基本不合格的承包商，從而可以大大減少評標(biāo)工作量，縮短簽約前的工作周期。對于承包商來說，通過預(yù)審，至少可以減少一批投標(biāo)競爭對手。同時，由于投標(biāo)的開支花費(fèi)較大（如購買標(biāo)書、投標(biāo)小組人員工資和差旅費(fèi)、材料由于進(jìn)行了資格預(yù)審，工程業(yè)主已對潛在的中標(biāo)者比較心中有數(shù)66設(shè)備的詢價調(diào)查費(fèi)用、現(xiàn)場考察費(fèi)用以及銀行保函手續(xù)費(fèi)等等），如第一輪競爭失敗，可使一些承包商免除花大筆費(fèi)用，去參加毫無中標(biāo)希望的投標(biāo)競爭?？偠灾?，無論是業(yè)主，還是承包商都十分重視投標(biāo)報(bào)價前的資格預(yù)審，尤其是承包商把這看成是奪標(biāo)的第一輪競爭，且關(guān)系到自身公司的商業(yè)信譽(yù)。（2）資格評審的內(nèi)容及方法設(shè)備的詢價調(diào)查費(fèi)用、現(xiàn)場考察費(fèi)用以及銀行保函手續(xù)費(fèi)等等），如67對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)共有五個方面，即投標(biāo)人概況、經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、人員和設(shè)備情況。關(guān)于評審的辦法，各招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自己的要求來確定評審?fù)稑?biāo)資格的方法。使用比較廣泛的方法是“定項(xiàng)評分法”。這種方法是對投標(biāo)人報(bào)送的資格預(yù)審內(nèi)容，按一定標(biāo)準(zhǔn)判分，并確定一個授予投標(biāo)對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)共有五個方面，即投標(biāo)人概況、經(jīng)驗(yàn)與68資格的最低分?jǐn)?shù)線。凡達(dá)到或超過這個分?jǐn)?shù)線的承包商，即算預(yù)審合格。6.4國際工程投標(biāo)報(bào)價6.4.1工程報(bào)價的含義及步驟（1）什么是報(bào)價報(bào)價亦稱估價或坐標(biāo)，它是指承包人在以投標(biāo)方式承包工程項(xiàng)目時，以招標(biāo)文件等為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場考察所獲得的情況，根據(jù)資格的最低分?jǐn)?shù)線。（1）什么是報(bào)價69有關(guān)工程定額、費(fèi)率、價格資料，計(jì)算確定承包該項(xiàng)工程的全部費(fèi)用。工程標(biāo)價是由直接成本、間接成本、暫定金額、上級單位管理費(fèi)和盈余組成。（2）報(bào)價的依據(jù)報(bào)價計(jì)算的是否合理直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗。報(bào)價既要達(dá)到奪標(biāo)的目的，又要自身不蒙受損失，獲得經(jīng)濟(jì)效益，就必須認(rèn)真做好有關(guān)工程定額、費(fèi)率、價格資料，計(jì)算確定承包該項(xiàng)工程的全部費(fèi)用70報(bào)價工作。合理的報(bào)價應(yīng)該依據(jù)三個因素：首先，要看工程項(xiàng)目本身的因素。有關(guān)這方面的問題已在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明和規(guī)定。凡是須由承包商負(fù)擔(dān)的風(fēng)險和費(fèi)用，在計(jì)算標(biāo)價時必須估計(jì)在內(nèi)，不可遺漏。其次，要考慮投標(biāo)人自身的經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平因素。報(bào)價工作。凡是須由承包商負(fù)擔(dān)的風(fēng)險和費(fèi)用，在計(jì)算標(biāo)價時必71主要指各項(xiàng)定額的采用標(biāo)準(zhǔn)。其中包括工程定額、管理費(fèi)用定額和施工工藝和方法等因素。定額水平的高低和施工方法的科學(xué)合理與否，都對標(biāo)價的計(jì)算產(chǎn)生重大影響。6.4.2編制投標(biāo)文件（1）投標(biāo)文件的組成主要指各項(xiàng)定額的采用標(biāo)準(zhǔn)。法的科學(xué)合理與否，都對標(biāo)價的計(jì)72投標(biāo)文件的內(nèi)容因每個項(xiàng)目的具體要求而不同，但無論是哪一種，從投標(biāo)人的角度來看，投標(biāo)文件從編制文件的角度來看，有：①投標(biāo)證明文件這些證明文件應(yīng)該在資格預(yù)審時就遞交，但有時沒有資格預(yù)審時，需隨同投標(biāo)文件一起遞交。包括：營業(yè)證書、投標(biāo)公司章程和投標(biāo)簡介、管理人員名單、資產(chǎn)負(fù)債表、銀行資投標(biāo)文件的內(nèi)容因每個項(xiàng)目的具體要求而不同，但無論是哪一種73信證明、當(dāng)?shù)卮砦袝?、在?dāng)?shù)刈宰C書、交稅證明。②填制的投標(biāo)文件所謂填制的投標(biāo)文件是指，招標(biāo)人將投標(biāo)條件編制成表格，投標(biāo)人只需將空白表格填滿的文件，如：投標(biāo)書、報(bào)價單、供貨單、投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金、履約擔(dān)保。③原樣交回的文件投標(biāo)須知、合同條款、合同格式、質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和技術(shù)說明書、圖紙。信證明、當(dāng)?shù)卮砦袝?、在?dāng)?shù)刈宰C書、交稅證明。填滿的文件74④編制的投標(biāo)文件施工計(jì)劃、有關(guān)工程機(jī)械設(shè)備清單、技術(shù)說明書、投標(biāo)附函等等。（2）投標(biāo)書的編制對投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的要求，在“投標(biāo)者須知”中有明確規(guī)定，應(yīng)完全按其規(guī)定辦理。需要注意的問題是：①投標(biāo)文件最重要的是對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)的響應(yīng)。④編制的投標(biāo)文件要求，在“投標(biāo)者須知”中有明確規(guī)定，應(yīng)完75不得對招標(biāo)文件的內(nèi)容作任何修改。對每一空白都必須填寫，否則即被認(rèn)為放棄意見。②反復(fù)審核，消除誤差。③整個文件要干凈整潔。④全部文件的每頁均須簽字，修改過的地方也要簽字。⑤除非另有規(guī)定，全部文件要一交遞交。（3）投標(biāo)策略與報(bào)價技巧不得對招標(biāo)文件的內(nèi)容作任何修改。④全部文件的每頁均須76①在招標(biāo)國登記注冊。有的國家規(guī)定外國公司必須在當(dāng)?shù)刈?，取得法人地位才允許參加投標(biāo)。有些國家雖無此類規(guī)定，但如果在招標(biāo)國登記注冊，取得當(dāng)?shù)氐姆ㄈ说匚?，可使企業(yè)擁有更多的投標(biāo)機(jī)會，并能享受招標(biāo)國優(yōu)惠待遇。②聘請當(dāng)?shù)赝稑?biāo)代理人。正如前面所述，一個好的投標(biāo)代理人可以幫助投標(biāo)人深入理解招標(biāo)文件，了解和掌①在招標(biāo)國登記注冊。得當(dāng)?shù)氐姆ㄈ说匚唬墒蛊髽I(yè)擁有更多的77握當(dāng)?shù)貒H招標(biāo)的習(xí)慣做法，利用代理人的良好社會關(guān)系增加企業(yè)中標(biāo)的機(jī)會。③進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)。與當(dāng)?shù)毓韭?lián)合投標(biāo)，或與發(fā)達(dá)國家的公司聯(lián)合投標(biāo)，可以提高企業(yè)競爭力，分散風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的目標(biāo)。④選擇最佳時機(jī)策略。投送投標(biāo)文件和報(bào)價應(yīng)選擇最佳時機(jī)。一般選擇在探聽標(biāo)底之后投標(biāo)，或者在握當(dāng)?shù)貒H招標(biāo)的習(xí)慣做法，利用代理人的良好社會關(guān)系增加企業(yè)中78主要競爭對手報(bào)價之后投標(biāo)。⑤合理利用有關(guān)報(bào)價技巧。常見的報(bào)價技巧有：A.不平衡報(bào)價法。所謂不平衡報(bào)價法是指，一個工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個分項(xiàng)工程的報(bào)價，希望在不提高總報(bào)價的基礎(chǔ)上，能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。B.在固定單位合同方式下，可以研究工程性質(zhì)與特點(diǎn)，按工程量變化趨勢調(diào)整單主要競爭對手報(bào)價之后投標(biāo)。所謂不平衡報(bào)價法是指，一個工程79價。C.提供選擇性方案。對于有些工程項(xiàng)目，在按招標(biāo)文件要求提供一個主報(bào)價外，再提出一套自己的技術(shù)設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此提供一個有吸引力的報(bào)價以供業(yè)主選擇。D.用降價系數(shù)調(diào)整最后總價。在填寫工程量報(bào)價單的每一分項(xiàng)工程單價時，都增加一定的降價系數(shù)，而在最后的投標(biāo)致函中，根據(jù)投標(biāo)前做出的最后決定，價。D.用降價系數(shù)調(diào)整最后總價。80提出某一降價指標(biāo)。6.5國際工程評標(biāo)與決標(biāo)6.5.1國際工程的評標(biāo)國際工程的評標(biāo)一般要分兩步走：第一步是初評，即審查投標(biāo)文件；第二步是終評；也就是正式評標(biāo)。（1）初評初評的目的是要確定所有的投標(biāo)文件的合格性，即將符合最低要求標(biāo)準(zhǔn)的合格標(biāo)書提出某一降價指標(biāo)。兩步走：第一步是初評，即審查投標(biāo)文件；第二81篩選出來，淘汰那些基本不合格的標(biāo)書，以免在正式評審中浪費(fèi)時間和精力。評審的內(nèi)容主要包括：投標(biāo)文件的有效性、投標(biāo)文件的完整性、投標(biāo)書與招標(biāo)文件的一致性、報(bào)價計(jì)算的正確性。經(jīng)過初評，所有發(fā)現(xiàn)的計(jì)算錯誤應(yīng)通知投標(biāo)人，并以投標(biāo)人書面確認(rèn)的標(biāo)價為準(zhǔn)。如果投標(biāo)人不接受經(jīng)修改后的正確標(biāo)價，其投標(biāo)書將不被接受并沒收其投標(biāo)保證篩選出來，淘汰那些基本不合格的標(biāo)書，以免在正式評審中浪費(fèi)時間82金。對合格的投標(biāo)書中的報(bào)價，可以由低到高重新排列名次，該名次可能與開標(biāo)時的名次不同。然后從中挑選出接近標(biāo)底、排在前面的幾家有競爭性的投標(biāo)人進(jìn)入終評。（2）終評終評也稱正式評標(biāo)，包括技術(shù)評審和商務(wù)評審兩部分：金。底、排在前面的幾家有競爭性的投標(biāo)人進(jìn)入終評。83（1）技術(shù)評審對投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)評審的目的，是為了確認(rèn)備選的中標(biāo)人完成本工程的能力，以及他們的施工方案的可靠性。由于投標(biāo)人的財(cái)力、經(jīng)歷在投標(biāo)前已通過了資格預(yù)審。因此，這種評審重點(diǎn)是評定投標(biāo)人的施工方案、計(jì)劃和各項(xiàng)建議。其評審內(nèi)容大致如下：A.施工方案的評比（1）技術(shù)評審在投標(biāo)前已通過了資格預(yù)審。84對每一份投標(biāo)文件所敘述的施工方案、技術(shù)特點(diǎn)、施工設(shè)備和施工進(jìn)度等進(jìn)行評議，對所列的施工設(shè)備清單進(jìn)行審核，審查其施工設(shè)備的數(shù)量是否符合施工進(jìn)度的要求，施工方法是否科學(xué)合理、切實(shí)可行，以及施工進(jìn)度計(jì)劃是否滿足業(yè)主對施工竣工時間的要求。B.主要技術(shù)管理人員的評比對該項(xiàng)目主要管理人員及工程技術(shù)人員對每一份投標(biāo)文件所敘述的施工方案、技術(shù)特點(diǎn)、施工設(shè)備和施85的數(shù)量及其經(jīng)歷進(jìn)行評比。擁有一定數(shù)量有資歷、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員和工程技術(shù)人員，是能夠中標(biāo)的重要因素之一。C.其他優(yōu)惠條件及有關(guān)建議投標(biāo)人對招標(biāo)工程在技術(shù)上有那些保留條件或建議，這些保留條件對該項(xiàng)工程的最后技術(shù)性能和質(zhì)量有沒有影響，研究其建議的可行性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)價值，并考慮全部或部的數(shù)量及其經(jīng)歷進(jìn)行評比。投標(biāo)人對招標(biāo)工程在技術(shù)上有那些保86分采納其建議。（2）商務(wù)評審商務(wù)評審的目的是：從成本、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析等方面評定投標(biāo)報(bào)價的合理性和可靠性，估量授標(biāo)給各投標(biāo)人后的不同經(jīng)濟(jì)效果。商務(wù)評審在整個評標(biāo)中占有重要地位，在技術(shù)評審中合格和基本合格人當(dāng)中，誰能被選為承包人，其商務(wù)評審結(jié)論往往具有決定性的意義。分采納其建議。不同經(jīng)濟(jì)效果。87商務(wù)評審的主要內(nèi)容為：①價格的評審審查全部報(bào)價數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性，并與標(biāo)底進(jìn)行對比分析，即要比較總價，也要比較人工、材料和機(jī)械的單價，還要進(jìn)行單價分析等。世界銀行的貨款項(xiàng)目規(guī)定，如果公開招標(biāo)的土木工程是分幾項(xiàng)工程同時招標(biāo)，而投標(biāo)者又通過了這幾項(xiàng)工程的資格預(yù)審，則可以投其中的一項(xiàng)、幾項(xiàng)或全部。商務(wù)評審的主要內(nèi)容為：要進(jìn)行單價分析等。88如果投標(biāo)得投了兩項(xiàng)以上工程，則在評比價格時，可將其報(bào)價總額減少4%，然后再與其他報(bào)價相比。如果投標(biāo)人是本國公司或者是與本國公司聯(lián)營的公司，還可能享受到7.5%的優(yōu)惠。這在“投標(biāo)得須知”中已有詳細(xì)介紹。在將上述“優(yōu)惠”考慮進(jìn)去之后，即可按照“評標(biāo)價”再次排隊(duì)，對前2－3家投標(biāo)者重點(diǎn)評審。如果投標(biāo)得投了兩項(xiàng)以上工程，則在評比價格時，可將其報(bào)價總89②商務(wù)和法律方面主要評定在這方面是否符合招標(biāo)文件合同條款、支付條件、外匯兌換率條件等方面的要求。③投標(biāo)人對支付條件有何要求或給予業(yè)主何種優(yōu)惠條件包括支付外匯和當(dāng)?shù)刎泿诺谋壤?、外匯貨幣種類和換匯率的高低、預(yù)付款、延期付款及其利息等。在以上工作的基礎(chǔ)上，即可最后評定中②商務(wù)和法律方面包括支付外匯和當(dāng)?shù)刎泿诺谋壤⑼鈪R貨90標(biāo)者。評定的方法即可采用討論協(xié)商的方法，也可以采用評分的方法。評分的方法是：由評標(biāo)委員會事先擬定一個評分標(biāo)準(zhǔn)，在對有關(guān)投標(biāo)文件分析、討論和澄清問題的基礎(chǔ)上，由每一個委員采用不記名打分，最后統(tǒng)計(jì)打分結(jié)果的方式得出中標(biāo)者。用評分法評標(biāo)時，評分的項(xiàng)目一般包括：投標(biāo)價、工期、采用的施工方案、對業(yè)標(biāo)者。在對有關(guān)投標(biāo)文件分析、討論和澄清問題的基礎(chǔ)上，由每一個91主的動員預(yù)付款的要求等。6.5.2決標(biāo)在決定中標(biāo)人時，一般有兩種方法：一是看價格，誰的價格低就將標(biāo)授予誰，這是價格決定法；另一種是要看綜合情況，即投標(biāo)人的價格、技術(shù)、實(shí)力、信譽(yù)等因素，一般由業(yè)主決定。當(dāng)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即以規(guī)定的方式通知決標(biāo)結(jié)果。未中標(biāo)的投標(biāo)人可以撤回自己的投標(biāo)保主的動員預(yù)付款的要求等。情況，即投標(biāo)人的價格、技術(shù)、實(shí)力、信92函。6.6國際工程承包合同6.6.1國際工程承包合同的定義及合同的類型（1）合同的定義國際工程承包合同是一種書面契約，是承包商保證為業(yè)主完成委托業(yè)務(wù)，業(yè)主保證按商定的條件給承包商支付酬金的法律憑證。招標(biāo)細(xì)則是工程承包合同的主要組成部函。國際工程承包合同是一種書面契約，是承包商保證為業(yè)主完93分。發(fā)包人可把工程包給一個承包人總包，也可交給兩個或兩個以上的承包人承包。承包人一般是國際工程公司。根據(jù)工程承包合同，作為承包人一方自己承擔(dān)費(fèi)用與風(fēng)險，在規(guī)定期限內(nèi)，完成發(fā)包人所委托的工程建設(shè)項(xiàng)目，收取酬金。而發(fā)包人應(yīng)按期接受承包人所完成的工程項(xiàng)目，并支付酬金，取得工程項(xiàng)目的所有分。根據(jù)工程承包合同，作為承包人一方自己承擔(dān)費(fèi)用與風(fēng)險，94權(quán)。國際工程承包合同的標(biāo)的是特定的某項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑、安裝以及提供技術(shù)、原材料、動力、機(jī)器、設(shè)備、人員培訓(xùn)和勞務(wù)等。（2）合同的類型按國際工程承包合同的計(jì)價方式劃分，合同可以分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種類型。權(quán)。（2）合同的類型95①總價合同總價合同也稱總價固定合同，是指合同中規(guī)定一筆金額，承包商在完成合同規(guī)定的項(xiàng)目時，業(yè)主按此金額支付給承包商。部價合同雙分為：A.固定總價合同。合同中的價格是固定不變的，除非工程設(shè)計(jì)或工程范圍發(fā)生變動。這要求精確的設(shè)計(jì)圖紙、詳細(xì)的工程描①總價合同部價合同雙分為：96述和承包商準(zhǔn)備地計(jì)算報(bào)價并考慮到一些費(fèi)用的上升因素。B.調(diào)值總價合同。在合同中規(guī)定：如果在合同執(zhí)行過程中，由于物價上漲引起工料成本增加達(dá)到某一限度時，合同總價應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。C.固定工程量總價合同。承包商在報(bào)價時須分別填報(bào)分項(xiàng)工程單價，并算出工程總價。合同規(guī)定的工程完工后，根據(jù)合同總價述和承包商準(zhǔn)備地計(jì)算報(bào)價并考慮到一些費(fèi)用的上升因素。度時，合97付款給承包商。如果工程改變或工程量增加，則用合同確定的單價來計(jì)算新的工程量和調(diào)整總價。D.管理費(fèi)總價合同。業(yè)主雇傭某一公司的管理專家對合同的工程項(xiàng)目進(jìn)行施工管理和協(xié)調(diào)，由業(yè)主支付一筆總的管理經(jīng)費(fèi)用。②單價合同單價合同是指在合同中確定工程單價，支付時按承包商實(shí)際工程量來支付，即所謂付款給承包商。專家對合同的工程項(xiàng)目進(jìn)行施工管理和協(xié)調(diào)，由業(yè)主98量變價不變合同。這種方式對承包商和業(yè)主雙方都比較合理，國際上普遍采用。單價合同又可分為：A.估計(jì)工程量單合同。這種方式以工程量表為基礎(chǔ)，以合同單價為依據(jù)來計(jì)算合同總價。實(shí)際支付按完成的工程量計(jì)算。B.純單價合同。量變價不變合同。這種方式以工程量表為基礎(chǔ)，以合同單價為依99招標(biāo)文件只給出工程項(xiàng)目一覽表、工程范圍及必要說明，而不提供工程量，承包商只需報(bào)出表中各項(xiàng)單價，將來支付時按實(shí)際工程量計(jì)算。③成本補(bǔ)償合同成本補(bǔ)償合同又稱成本加酬金合同，它是指業(yè)主向承包商支付實(shí)際工程成本中的直接費(fèi)，并按事先協(xié)議好的一種方式支付管理費(fèi)及利潤的合同方式。成本補(bǔ)償合同對可分為：招標(biāo)文件只給出工程項(xiàng)目一覽表、工程范圍及必要說明，而不提100A.成本加固定費(fèi)用合同。業(yè)主對承包商完成工程項(xiàng)目所花費(fèi)的直接費(fèi)用補(bǔ)報(bào)實(shí)銷，再另支付一筆雙方協(xié)議好的固定金額。B.成本加定比費(fèi)用合同。這是事先在合同里規(guī)定一個百分?jǐn)?shù)，到時支付工程實(shí)際成本加上以實(shí)際成本為基數(shù)的固定百分比值。C.成本加獎金合同。具體做法是業(yè)主和承包商事先商定一個A.成本加固定費(fèi)用合同。這是事先在合同里規(guī)定一個百分101成本數(shù)，如果承包商實(shí)際完成項(xiàng)目的成本低于該成本數(shù)，承包商可以得到一筆獎金；如果實(shí)際成本高于這個數(shù)，則承包商的資金的遞減，甚至還要受到罰款。（3）合同計(jì)價方式與承包商的關(guān)系對于承包商，不同的計(jì)價方式意味著風(fēng)險不同。①如采用總價合同，由于總價固定，承包商將承擔(dān)由于各種原因造成成本提高而引成本數(shù)，如果承包商實(shí)際完成項(xiàng)目的成本低于該成本數(shù)，承包商可以102起的損失。為防范風(fēng)險，承包商可以通過在合同中規(guī)定“增價條款”，日后發(fā)生的任何價格增長，業(yè)主將給與承包商補(bǔ)償。承包商也可以通過索賠，得到合理補(bǔ)償。②如采用單價合同，合同總風(fēng)險將由業(yè)主和承包商共同承擔(dān)。其中，由于工程數(shù)量方面的變更引起的預(yù)算價格的超出將由業(yè)主負(fù)責(zé)；而單位價格起的損失。②如采用單價合同，合同總風(fēng)險將由業(yè)主和承包商共103中的成本增加，則由承包商負(fù)責(zé)。合同中需要對單位價格和工程數(shù)量變更引起的單價變化等問題加以明確。如加入“增價條款”對承包商更加有利。③如采用成本加酬金合同，對承包商最有利，因?yàn)闃I(yè)主將承擔(dān)成本提高的全部風(fēng)險。這里最重要的問題是弄清楚什么是成中的成本增加，則由承包商負(fù)責(zé)。③如采用成本加酬金合同，對104本。因?yàn)?，如把?yīng)列入“成本”的費(fèi)用劃到“酬金”里，承包商將會損失；反之，業(yè)主則要受損失。6.6.2合同的條款（1）合同條款的組成國際工程承包合同是由一般條款和專用條款兩部分組成。合同條款（也稱合同條款）是指那些確定工程施工條件，業(yè)主和承包商的權(quán)利義本。（1）合同條款的組成105務(wù)，規(guī)定工程師權(quán)限以及支付條件的文件。關(guān)于合同的條款，因承包的工程類型不同，所涉及的工程規(guī)模、造價、支付方式以及工期等條件不一樣，其格式各有不同，內(nèi)容繁簡各異。在實(shí)踐中，合同的主要內(nèi)容都規(guī)定在合同的條款中，而合同條款一般是按其共同性和特殊性而區(qū)分為一般性條款和特殊性條款。務(wù)，規(guī)定工程師權(quán)限以及支付條件的文件。在實(shí)踐中，合同的主106目前，“國際咨詢工程師聯(lián)合會”（簡稱FIDIC）編制的一套標(biāo)準(zhǔn)合同很具有指導(dǎo)性，被國際工程承包界廣泛使用。這套標(biāo)準(zhǔn)合同均包括一般條款（即通用條件）和特殊條款（及專用條件）兩部分。一般情況下，各國工程業(yè)主都基本上照搬第一部分，而對于第二部分，一般是根據(jù)各項(xiàng)工程及各國的實(shí)際情況予以具體化。目前，“國際咨詢工程師聯(lián)合會”（簡稱FIDIC）編制的一107①合同的一般條款合同的一般條款，也稱做標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。都是帶有共同性的問題，包括所有工程項(xiàng)目合同中應(yīng)有的一些條款，普遍適用于一切工程。這些條款全面地規(guī)定了合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確定了合同管理的內(nèi)容及做法。如FIDIC合同“通用條件”主要內(nèi)容包①合同的一般條款這些條款全面地規(guī)定了合同雙方的責(zé)任、108括：a.定義與解釋，b.工程師與工程師代表的職責(zé)和權(quán)利，c.轉(zhuǎn)包和分包，d.承包人的一般義務(wù)，e.特殊自然條件和人為障礙條款，f.開工、竣工時間和推遲竣工的規(guī)定，g.維修條款，h.工程變更條款，i.支付條款，j.承包人違約及其處理，k.業(yè)主違約及其處理，l.特殊風(fēng)險條款。②合同的專用條款括：間和推遲竣工的規(guī)定，g.維修條款，h.工程變更條款，i.109合同的專用條款是根據(jù)合同的具體情況，結(jié)合有關(guān)國家的現(xiàn)行法律和各種規(guī)定，對上述一般條款的修正和補(bǔ)充。合同的專用條款需視具體工程項(xiàng)目的不同而專門制定。合同的專用條款與一般條款采用相同的序號，相互連接，共同構(gòu)成了部的合同條款。合同專用條款在合同中地位十分重要。（2）關(guān)于合同的支付條款合同的專用條款是根據(jù)合同的具體情況，結(jié)合有關(guān)國家的現(xiàn)行法110有關(guān)合同的支付問題是國際工程承包合同中的重要條款，其具體內(nèi)容在合同專用條款中加以規(guī)定。主要包括支付貨幣、支付期限和付款辦法等內(nèi)容。①支付貨幣在國際工程承包中，承包商往往要使用兩種以上的貨幣。因?yàn)橐话銇碚f，業(yè)主希望支付承包商工程所在國的貨幣，作為工程款；而承包商希有關(guān)合同的支付問題是國際工程承包合同中的重要條款，其具體111望得到能保值可自由兌換的硬通貨。由于雙方都不原承擔(dān)貨幣變動的風(fēng)險，只好由雙方達(dá)成協(xié)議，尋找一種方案，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險。因此，在合同中要明確規(guī)定支付的貨幣名稱和兌換率，如果以兩種以上貨幣支付時，應(yīng)在合同中規(guī)定支付的比例和兌換率。②支付期限一般規(guī)定，在工程師簽發(fā)結(jié)算單之日起望得到能保值可自由兌換的硬通貨。因此，在合同中要明確規(guī)定112的一定時間內(nèi)（大約在45天內(nèi)），業(yè)主應(yīng)辦完支付手續(xù)。如業(yè)主沒有按規(guī)定期限付款，一般應(yīng)按工程的在國中央銀行放款利率計(jì)息，或按國際金融市場上銀行同業(yè)拆現(xiàn)利率計(jì)算。③付款辦法由于土木工程合同的特殊性，承包商應(yīng)得的付款有四類，即預(yù)付款、進(jìn)度付款、最終付款和退還保留金。的一定時間內(nèi)（大約在45天內(nèi)），業(yè)主應(yīng)辦完支付手續(xù)。③付113A.預(yù)付款是在工程開工前，業(yè)主按合同規(guī)定付給承包人的款項(xiàng)，用來做工程初期的動員費(fèi)。B.工程進(jìn)度付款，就是按合同規(guī)定對每項(xiàng)工程完工的部分進(jìn)行付款，即按工程階段結(jié)算。C.最終付款是在工程全部竣工后，業(yè)主將工程全部款項(xiàng)付清。D.退還保留金，保留金是業(yè)主為保證承包商能按合同保持分別是按期完工，從每次A.預(yù)付款是在工程開工前，業(yè)主按合同規(guī)定付給承包人的款項(xiàng)114支付給承包商的工程款中扣留的。保留金額的一半應(yīng)在發(fā)出竣工證明書時發(fā)還經(jīng)承包商，另一半應(yīng)在發(fā)出維修證書時發(fā)還給承包商。6.6.3關(guān)于銀行保函在國際工程承包中，一方為避免因另一方違約而造成損失，要求對方提供可靠的擔(dān)保，這是國際上公認(rèn)的正常保障措施。擔(dān)保的方式有很多，目前最常見的就是支付給承包商的工程款中扣留的。在國際工程承包中，一方為避115請求銀行為自己各種履約責(zé)任進(jìn)行擔(dān)保，即開具各種銀行保函。國際工程承包中常見的保函主要有：投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、工程維修保函、臨時進(jìn)口物資稅收保函、免稅工程進(jìn)口物資稅收保函。（1）保函的性質(zhì)銀行保函、是銀行應(yīng)其客戶（保函申請人）的要求向某對方（保函的受益人）開具請求銀行為自己各種履約責(zé)任進(jìn)行擔(dān)保，即開具各種銀行保函。函、116的、擔(dān)保申請人正常履行合同義務(wù)的、獨(dú)立的書面保證文件，是有條件承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的契約性憑證。如果申請人未按合同履行其義務(wù)，則銀行承擔(dān)向受益人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任。銀行保函的實(shí)質(zhì)就是承包商繳納的一種以銀行承諾文件面目出現(xiàn)的抵押金。鑒于這一性質(zhì)，承包商對開具銀行保函，要特別的慎重。的、擔(dān)保申請人正常履行合同義務(wù)的、獨(dú)立的書面保證文件，是有條117（2）種類保函的作用①投標(biāo)保函。投標(biāo)保函主要用于保證投標(biāo)人在決標(biāo)簽約前不撤銷其投標(biāo)書。②履約保函。主要用于保證承包方按照合同規(guī)定正常發(fā)行合約。③預(yù)付款保函。主要用于保證承包方應(yīng)按合同規(guī)定償還業(yè)主已支付的全部預(yù)付金額。（2）種類保函的作用主要用于保證承包方按照合同規(guī)定正118④工程維修保函。主要用于保證承包方對完工后的工程缺陷進(jìn)行維修。⑤臨時進(jìn)口物資稅收保函。主要用于保證承包方在工程竣工后將臨時進(jìn)口的施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)出工程所在國，或在永久留下這些機(jī)械設(shè)備時，應(yīng)照章納稅。⑥免稅工程進(jìn)口物資稅收保函。主要用于保證承包方將進(jìn)口的材料設(shè)備④工程維修保函。程竣工后將臨時進(jìn)口的施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)出工程119全部用于其承包的免稅工程項(xiàng)目。6.6.4關(guān)于國際工程索賠（1）索賠的含義索賠是承包商在項(xiàng)目進(jìn)行中，提出的他認(rèn)為有權(quán)得到、但尚未達(dá)成的權(quán)利或付款要求。在國際工程承包過程中，索賠是經(jīng)常發(fā)生的事情。由于工程項(xiàng)目復(fù)雜，加以現(xiàn)場條件、氣候和環(huán)境變幻莫測，所以任何工程設(shè)計(jì)都會全部用于其承包的免稅工程項(xiàng)目。中，提出的他認(rèn)為有權(quán)得到、但尚120有考慮不周與實(shí)際情況不符之外。任何工程標(biāo)書都可能存在差錯和漏洞，所以索賠是必然存在的。特別是在當(dāng)前國際工程承包市場競爭十分激烈形式下，承包項(xiàng)目得標(biāo)，一是靠低報(bào)價，二是靠搞公關(guān)。承包工程賺錢，一是靠效率，二是靠正當(dāng)索賠。可以說，索賠是承包商保護(hù)自己的權(quán)益有考慮不周與實(shí)際情況不符之外。包市場競爭十分激烈形式下，承包121并索取經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。（2）索賠的內(nèi)容常見的工程索賠主要有：①因合同文件引起的索賠；②有關(guān)工程施工的索賠；③關(guān)于支付方面的索賠；④關(guān)于工期和延誤方面的索賠；⑤特殊風(fēng)險和人力不可抗拒災(zāi)害的索賠；并索取經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。③關(guān)于支付方面的索賠；122⑥工程暫停、中止合同的索賠；⑦財(cái)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償索賠。6.7國際勞務(wù)輸出6.7.1勞務(wù)的基本概念勞務(wù)，即勞動服務(wù)，是指從事體力勞動和腦力勞動的勞動者以提供勞動服務(wù)的形式滿足他人某種需要并獲取報(bào)酬的活動。當(dāng)這種活動超出了國與國之間的界限、成為一種國際間往來時，我們稱它為國際勞⑥工程暫停、中止合同的索賠；勞務(wù)，即勞動服務(wù)，是指從123務(wù)的輸出與輸入。勞務(wù)的種類很多，幾乎涉及到所有的領(lǐng)域，包括：工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、科技服務(wù)和研究與開發(fā)、文教衛(wèi)生和體育、商業(yè)服務(wù)和家庭服務(wù)等國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域和部門。可見，勞務(wù)輸出和輸入對輸出和輸入國來說，具有十分重要的意義。勞務(wù)輸出的渠道是多種多樣的，主要有：對外承包工程。務(wù)的輸出與輸入?？梢姡瑒趧?wù)輸出和輸入對輸出和輸入國來說，124這種方式可以大批量、有組織地集體派出，主要從事生產(chǎn)和工程建設(shè)；對外直接勞務(wù)輸出。根據(jù)國外招聘的內(nèi)容，直接派出技術(shù)人員、演員、廚師、醫(yī)生、護(hù)士和體育教練等；此外，還有“民間勞務(wù)”。即勞務(wù)人員直接受聘于國外某個公司、機(jī)構(gòu)或家庭，提供勞務(wù)服務(wù)。關(guān)于國際勞務(wù)輸出，由于各國的歷史、這種方式可以大批量、有組織地集體派出，主要從事生產(chǎn)和工程125文化背景不同，加上經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平有一定的差異，各國在勞務(wù)輸出方面的立法、政策制定都有所不同，各國在勞務(wù)輸出的具體操作上也都不完全一樣。不過，不管勞務(wù)人員以什么方式進(jìn)入國際市場，都要經(jīng)過應(yīng)招、談判簽約、辦理入境手續(xù)、申請工作許可和居住許可等主要程序。6.7.2勞務(wù)成本和報(bào)價文化背景不同，加上經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平有一定的差異，各國在勞務(wù)126勞務(wù)在國際間流動，也同商品一樣有它自己的價格。勞務(wù)價格的高低，不僅要受國際市場供給和需求變化的影響，還要受勞務(wù)輸出國的工資水平、勞務(wù)輸入國的工資水平以及生活水平的影響。除此之外，技術(shù)勞務(wù)價格的高低更要看其“技術(shù)”的重要性、關(guān)鍵性和是否具有不可替代性。因此，勞務(wù)價格的估算是非常復(fù)雜的。勞務(wù)在國際間流動，也同商品一樣有它自己的價格。除此之127普通勞務(wù)價格包括成本和利潤兩部分。這里勞務(wù)成本是指為派出一名勞務(wù)人員而支出的一切費(fèi)用，分國內(nèi)費(fèi)用和國外費(fèi)用兩個部分。勞務(wù)成本是對外勞務(wù)報(bào)價的基礎(chǔ)。不同于普遍勞務(wù)，技術(shù)勞務(wù)的價格則無法單純用成本和利潤來決定。由于技術(shù)勞務(wù)本身含有技術(shù)，因而它的價格構(gòu)成具有多方面的特殊性。普通勞務(wù)價格包括成本和利潤兩部分。勞務(wù)成本是對外勞務(wù)128應(yīng)該是輸入方使用技術(shù)勞務(wù)后所得到利潤的一定比例。6.7.3勞務(wù)合同的主要內(nèi)容勞務(wù)合同中輸入勞務(wù)的雇主一方通常稱為甲方，輸出勞務(wù)的一方則稱為乙方。雖然，每個項(xiàng)目中要求提供的具體勞務(wù)內(nèi)容可能有些差異，但所簽訂的勞務(wù)合同大都是圍繞雇主和勞務(wù)人員責(zé)任和義務(wù)的劃分。應(yīng)該是輸入方使用技術(shù)勞務(wù)后所得到利潤的一定比例。主一方通129所以國際勞務(wù)合同的基本條款包括：勞務(wù)范圍和內(nèi)容條款；人員派遣和勞務(wù)人員條款；工作時間、假日和休假條款；費(fèi)用、工資和支付條款；勞務(wù)人員生活待遇條款；稅款；稅款、保險、傷亡的處理；轉(zhuǎn)讓條款；保留條款；損壞賠償；不可抗拒條款；履約擔(dān)保條款；仲裁條款。所以國際勞務(wù)合同的基本條款包括：勞務(wù)范圍和內(nèi)容條款；人員130第6章國際勞務(wù)合作6.1國際工程承包概述6.1.1國際工程承包市場綜述（1）國際工程承包市場的形成與發(fā)展國際工程承包市場最初產(chǎn)生于19世紀(jì)中期，資本主義發(fā)達(dá)國家大量資本輸出，帶動了這些國家的建筑業(yè)和工程承包業(yè)。但其真正發(fā)展起來是在第二次世界大距后。第6章國際勞務(wù)合作（1）國際工程承包市場的形成與發(fā)展131戰(zhàn)后，許多國家都積極投身于醫(yī)治國內(nèi)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、商業(yè)和民用設(shè)施等等。特別是歐洲，建設(shè)規(guī)模巨大，建筑業(yè)得到迅速發(fā)展。到了20世紀(jì)50年代后期，一些發(fā)達(dá)國家在戰(zhàn)后恢復(fù)生產(chǎn)時期迅速膨脹和發(fā)展起來的建筑公司，因其國內(nèi)工程減少面轉(zhuǎn)向國際工程承包市場。加上聯(lián)合國開發(fā)機(jī)構(gòu)和國際金融組織紛戰(zhàn)后，許多國家都積極投身于醫(yī)治國內(nèi)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)國內(nèi)的基132紛向亞洲、非洲和拉丁美洲發(fā)展中國家提供貸款和援助，國際工程承包市場開始活躍和發(fā)展起來。20世紀(jì)70年代，由于獲得了大量的“石油美元”，中東地區(qū)崛起，國際工程承包業(yè)到了最興旺時期。如1981年，合同金額高達(dá)8.6億美元。到了20世紀(jì)80年代，世界經(jīng)濟(jì)中心移向亞洲，亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長、利用外資步伐加紛向亞洲、非洲和拉丁美洲發(fā)展中國家提供貸款和援助，國際工程承133快，工業(yè)項(xiàng)目增加，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)發(fā)展，使這一地區(qū)的國際工程承包業(yè)也迅速發(fā)展起來。目前，國際工程承包市場呈現(xiàn)出多元化格局，大致劃分為歐洲、亞太、中東、非洲、北美和拉美等幾個大的市場。并呈現(xiàn)如下特征：①競爭日趨激烈，盈利逐步下降。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國際工程承包快，工業(yè)項(xiàng)目增加，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)發(fā)展，使這一地區(qū)的國際134市場上，公司林立，競爭劇烈，利潤率下降，典型的“買方市場”。②支付方式越來越多樣化。由于上述等原因，承包條件日益苛刻，出現(xiàn)了多種支付方式。如：帶資承包、實(shí)物支付、延期付款等。給承包商帶來了風(fēng)險。③保護(hù)主義盛行。市場上，公司林立，競爭劇烈，利潤率下降，典型的“買方市場”。135不少國家都通過國內(nèi)立法和相關(guān)的政策措施來保護(hù)本國的勞務(wù)市場，限制外國勞務(wù)人員的進(jìn)入。④勞動密集型的土建項(xiàng)目減少，技術(shù)、資本密集型項(xiàng)目增加。⑤技術(shù)已成為競爭的關(guān)鍵因素。擁有領(lǐng)先技術(shù)已成為項(xiàng)目能夠中標(biāo)的有力保證。（2）我國對外工程承包事業(yè)的發(fā)展不少國家都通過國內(nèi)立法和相關(guān)的政策措施來保護(hù)本國的勞務(wù)市136我國對外工程承包副業(yè)經(jīng)過短短20余年的發(fā)展，在很多方面都取得了顯著成績，已初步步入了良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。公司數(shù)量、市場分布、市場占有率等方面都達(dá)到了空前規(guī)模，業(yè)務(wù)遍及180個國家和地區(qū)。我國公司在國際承包市場的占有率已達(dá)5%左右，呈逐年上升趨勢。我國已有一批對外承包公司在國際市場我國對外工程承包副業(yè)經(jīng)過短短20余年的發(fā)展，在很多方面都137上站了腳跟，積累了較豐富的國際經(jīng)驗(yàn)，已有能力承攬一些大型、超大型項(xiàng)目，并跨入國際知名大承包商之列。自1984年中國建筑工程總公司首次入選國際最大250家承包商以來，隨著我國國際盛飯公司的不斷發(fā)展壯大，至1999年，已有33家中國承包公司入選“國際最大225家承包商”排名榜。但是，我們與國際知名大承包商之間的差距仍很大。上站了腳跟，積累了較豐富的國際經(jīng)驗(yàn)，已有能力承攬一些大型、超138首先，我國對外承包公司規(guī)模小，創(chuàng)匯不多，實(shí)力分散。我國目前已有的對外承包公司中，有能力在國際市場獨(dú)立承攬項(xiàng)目的公司仍然占少數(shù)，而能夠承攬中等規(guī)模以上項(xiàng)目的公司則更少。其次，市場占有率低，市場分布不均。中國承包商在各地區(qū)的市場占有率均低于10%，市場主要集中在亞洲、非洲和中首先，我國對外承包公司規(guī)模小，創(chuàng)匯不多，實(shí)力分散。數(shù)，而139東。再次，企業(yè)的經(jīng)營管理水平需要進(jìn)一步提高。此外，人才缺乏。“商業(yè)競爭說到底是人才競爭”。我國對外工程承包需要大量具備國際工程項(xiàng)目管理知識的人才。（3）開展國際工程承包具有十分重要的意義國際工程承包是我國對外經(jīng)濟(jì)合作的重東。我國對外工程承包需要大量具備國際工程項(xiàng)目管理知識的人140要方式。開展對外工程承包不僅可以獲得大量外匯收入，還可以帶動設(shè)備、材料各勞務(wù)的出口。不僅如此，對外工程承包能夠產(chǎn)生很好的社會效應(yīng)。其重要意義表現(xiàn)在：①國際工程承包是一項(xiàng)綜合性的輸出，通過承包工程可以帶動資金我、技術(shù)、設(shè)備、勞務(wù)一起輸出。要方式。能夠產(chǎn)生很好的社會效應(yīng)。141可以獲得大量的外匯，有利于國際收支平衡。②承包工程和勞務(wù)輸出可以幫助勞務(wù)輸出國解決就業(yè)問題。③參加國際工程承包，可以促進(jìn)和提高本國的工程技術(shù)水平、商品的質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。④國際工程承包還具有很大的政治意義?？梢栽鲞M(jìn)兩國之間的相互了解和友好合可以獲得大量的外匯，有利于國際收支平衡。以促進(jìn)和提高本國142作，完成的工程項(xiàng)目除了可以增加建設(shè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，就建筑物本身而言是一項(xiàng)長期的紀(jì)念物。6.1.2國際工程承包基本概念（1）國際工程承包概念工程承包是國際間通過招標(biāo)、投標(biāo)或其他途徑承包興建發(fā)包人所委托的工程建設(shè)項(xiàng)目，從而獲得報(bào)酬的一種國際經(jīng)濟(jì)合作活動。作，完成的工程項(xiàng)目除了可以增加建設(shè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，就建筑物143這里的國際工程是一個工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招標(biāo)投標(biāo)、承包設(shè)備采購、技術(shù)培訓(xùn)到工程監(jiān)理，各個階段的參與者來自不止一個國家，并且按國際上通用的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理的工程。因此，國際工程包括我國去國外投資的工程，我國的咨詢和施工單位去國外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程以及由外國參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包（包括分包）、監(jiān)理的我國國內(nèi)的工程。這里的國際工程是一個工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招標(biāo)投標(biāo)、承包144各國的投資公司，咨詢公司和工程承包公司在本國以外地區(qū)參與投資和建設(shè)的工程的總和，就構(gòu)成了世界上全部的國際工程。（2）國際工程承包中各方的關(guān)系國際工程承包中的主要當(dāng)事人有三個：業(yè)主、承包商和工程師。業(yè)主是指建設(shè)單位，也稱為發(fā)包方。一般來說，業(yè)主是項(xiàng)目發(fā)起和組織者，各國的投資公司，咨詢公司和工程承包公司在本國以外地區(qū)參與145負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金籌集和組織實(shí)施，也是項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)所有者。業(yè)主可以是政府部門和國有企業(yè)，也可以是各類私營公司等。承包商是指國際投標(biāo)中標(biāo)后，直接與業(yè)主簽訂工程承包合同，負(fù)責(zé)實(shí)施和完成合同中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)（如工程施工、設(shè)備采購與安裝、調(diào)試、維修等）的公司。業(yè)主可以將一個工程分成若干個分項(xiàng)工負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金籌集和組織實(shí)施，也是項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)所有者。后，直接146程，對外招標(biāo)，分別與幾個承包商簽合同，也可將工程作為一個整體發(fā)包給一個承包商總承包。承包商通常在征得業(yè)主和工程師的同意后，可將工程的一部分分包出去，并與那些分包商簽訂分包合同。工程師也叫做監(jiān)理師，受雇于業(yè)主，執(zhí)行與業(yè)主所簽合同中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)（如何行性研究、設(shè)計(jì)、監(jiān)理工程等），協(xié)議書中程，對外招標(biāo)，分別與幾個承包商簽合同，也可將工程作為一個整體147一般要對工程師的權(quán)限范圍進(jìn)行具體的規(guī)定。6.1.3國際工程承包方式及其內(nèi)容（1）方式國際工程承包按其承包方式來劃分，可分為為總包方式、分包方式、轉(zhuǎn)包方式和聯(lián)合承包方式等類型。①總包方式?？偘?，即業(yè)主將工程項(xiàng)目全部發(fā)包給一一般要對工程師的權(quán)限范圍進(jìn)行具體的規(guī)定。國際工程承包按其148個承包商完成，承包商按照合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件保質(zhì)保量按期完工交付使用。承包商通過工程師對業(yè)主負(fù)責(zé)并承擔(dān)合同所規(guī)定的一切經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。②分包方式。這里分包是相對總包而言的。即在整個工程項(xiàng)目中只承包單項(xiàng)工程或其子項(xiàng)。分包方式有兩種具體情況，一種是無總個承包商完成，承包商按照合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件保質(zhì)保量按期完工交149承包商，一個工程項(xiàng)目分為若干個分項(xiàng)目，由若干個承包商分別直接承包，稱為平分秋色。另一種是承包商對一項(xiàng)工程承包后，經(jīng)業(yè)主或其委托人——工程師的同意，將工程中的一部分項(xiàng)目分包給其他承包商，也稱為二包。在前一種情況下，各承包商之間是平等關(guān)系，各自對業(yè)主負(fù)責(zé)；在后一種情況下，除非是業(yè)主指定的分包商，否則，分包商不承包商，一個工程項(xiàng)目分為若干個分項(xiàng)目，由若干個承包商分別直接150與業(yè)主發(fā)生直接關(guān)系，只接受分包合同的約束和支配。③轉(zhuǎn)包方式。既因承包商破產(chǎn)或其他特殊原因，經(jīng)業(yè)主和工程師的同意，在不改變已簽合同內(nèi)容的條件下，將合同工