依職權(quán)的行政行為(四)課件

依職權(quán)的行政行為依職權(quán)的行政行為一、其他依職權(quán)的行政行為行政規(guī)劃（可訴性問(wèn)題）行政命令（階段性的行為形式）行政征收公益征收準(zhǔn)征收稅收征收稅，費(fèi)占有準(zhǔn)征收管制準(zhǔn)征收一、其他依職權(quán)的行政行為行政規(guī)劃（可訴性問(wèn)題）公益征收準(zhǔn)征收行政規(guī)劃

1995年12月7日，原海安縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依某電器公司申請(qǐng)，作出建設(shè)用地規(guī)劃許可證，許可證后附有建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批表及征地規(guī)劃圖。原海安縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)現(xiàn)已變更為海安縣建設(shè)局，其職權(quán)由海安縣建設(shè)局行使。王某對(duì)該征地規(guī)劃圖不服，認(rèn)為該圖標(biāo)明的四至界址有誤，侵犯其合法權(quán)益，于2005年11月向法院提起行政訴訟。王某請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告建設(shè)局的征地規(guī)劃圖并要求建設(shè)局賠償其經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)令電器公司返還其土地使用權(quán)。法院受案后，依法追加電器公司為第三人參加訴訟。

一審裁定后，原告王某不服，提出上訴。二審維持原裁定行政規(guī)劃《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第1條中規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。因而，在我國(guó)現(xiàn)階段，可訴具體行政行為，應(yīng)該是獨(dú)立存在的行為，其法律效力的產(chǎn)生不應(yīng)依賴(lài)于其他行為，且能對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的行政處罰《中華人民共和國(guó)行政處罰法

》１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)１９９６年３月１７日中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)公布自１９９６年１０月１日起施行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》經(jīng)2005年8月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過(guò)，2005年8月28日中華人民共和國(guó)主席令第38號(hào)公布；根據(jù)2012年10月26日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)、2012年10月26日中華人民共和國(guó)主席令第67號(hào)公布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉的決定》修正。自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以廢止。行政處罰《中華人民共和國(guó)行政處罰法》二、行政處罰A、特定行政主體行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)B、行政主體針對(duì)相對(duì)人作出C、針對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪行為的制裁D、是行政主體對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的一種處分，不是臨時(shí)限制指行政主體對(duì)違反行政管理秩序的行為的自然人、法人或其他組織實(shí)施的行政法上制裁。（一）概念和特征二、行政處罰A、特定行政主體行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)指行政主體對(duì)（二）行政處罰的原則處罰法定原則（3、15、17）處罰與教育相結(jié)合原則（5）公正、公開(kāi)原則（4）處罰救濟(jì)原則（6）一事不再罰原則（24）過(guò)罰相當(dāng)原則（4）治安管理處罰法5條確定了三個(gè)原則治安處罰法中9、12、19（二）行政處罰的原則處罰法定原則（3、15、17）處罰與教育一事不再罰原則24條：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（1）針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)或數(shù)個(gè)行政主體不能根據(jù)同一法律規(guī)范再次做出處罰（2）針對(duì)同一違法行為，一個(gè)或數(shù)個(gè)行政主體不能根據(jù)不同法律規(guī)范做出同一種類(lèi)的處罰一事違反一個(gè)規(guī)范，進(jìn)行一次處罰一事違反多個(gè)規(guī)范，進(jìn)行多個(gè)不同種類(lèi)的處罰例無(wú)駕照的人開(kāi)無(wú)牌照的車(chē)一事不再罰原則24條：（1）針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)或數(shù)個(gè)行政某食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生事物中毒事故。2005年2月13日，市衛(wèi)生局根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條責(zé)令該企業(yè)停業(yè)，銷(xiāo)毀導(dǎo)致食物中毒的食品，沒(méi)收違法所得、罰款2w元。2005年2月17日，有關(guān)機(jī)關(guān)又根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條或《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條作出下列行為。其中，哪些行為違反行政處罰法的原則？（）A、市衛(wèi)生局吊銷(xiāo)該企業(yè)的衛(wèi)生許可證B、市工商局吊銷(xiāo)該企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照C、市質(zhì)量監(jiān)督局沒(méi)收違法所得D、市工商局對(duì)該企業(yè)罰款5千元。某食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生事物中毒事故。200《食品衛(wèi)生法》第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事責(zé)任。有本條所列行為之一的，吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證?！妒称沸l(wèi)生法》第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。AB《產(chǎn)品質(zhì)量法》AB1、罰款種類(lèi)（三）行政處罰的種類(lèi)（9，治安10）和設(shè)定

人身自由罰行政拘留（最長(zhǎng)20天）、勞動(dòng)教養(yǎng)（1-4年）

行為罰

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)暫扣許可證和執(zhí)照

財(cái)產(chǎn)罰

罰款、沒(méi)收非法財(cái)物或違法所得、責(zé)令金錢(qián)賠償或物質(zhì)賠償

聲譽(yù)罰

警告、通報(bào)批評(píng)暫緩執(zhí)行條件：不服決定有保證人或1天200元保證金無(wú)人身危害性違法所得：當(dāng)事人從事違法行為獲得的利益。非法財(cái)物：為實(shí)施違法行為所使用的工具、設(shè)備、資金。1、罰款種類(lèi)（三）行政處罰的種類(lèi)（9，治安10）和設(shè)定人身設(shè)定權(quán)限備注法律各種處罰法律絕對(duì)保留行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外可以暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)個(gè)體戶(hù)執(zhí)照部門(mén)規(guī)章警告、罰款罰款限額國(guó)務(wù)院規(guī)定地方政府規(guī)章警告、罰款罰款限額省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定2、罰款設(shè)定設(shè)定權(quán)限備注法律各種處罰法律絕對(duì)保留行政法規(guī)限制人身自由除外下位法對(duì)上位法處罰的規(guī)定限制如：上位法：酒后駕車(chē)罰5-10元（1）下位法處罰的行為不得改變下位法：不得改成疲勞駕駛罰5-10元（2）不違反上位法的處罰種類(lèi)下位法規(guī)定對(duì)酒后駕車(chē)警告（3）不違反處罰幅度5與10不變，可規(guī)定：情節(jié)輕微：5-6

情節(jié)嚴(yán)重6-10下位法需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰做出規(guī)定下位法對(duì)上位法處罰的規(guī)定限制如：上位法：酒后駕車(chē)罰5-10元（四）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一般處罰實(shí)施機(jī)關(guān)地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)（包括行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)制定管轄：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定（一般指定最先查處地管轄）集中處罰機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集中處罰（該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格）中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理、國(guó)安）的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使可委托處罰有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托給事業(yè)組織不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施（四）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一般處罰地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)處罰看能力：

不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰。過(guò)時(shí)不處罰：

違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個(gè)月后）不再處罰。（稅收法5年，海關(guān)法3年）一事不再罰

注意：如果一個(gè)違法行為被處罰后，客觀上無(wú)法停止下來(lái)，則仍然視為一個(gè)違法行為罰刑可相抵：

拘留可以折抵有期徒刑、拘役，罰款可以折抵罰金注意：沒(méi)收的行政處罰不能折抵刑法上的沒(méi)收刑罰，因?yàn)樾姓幜P中的沒(méi)收是沒(méi)收“違法所得、非法財(cái)物”，而刑罰的沒(méi)收是沒(méi)收“合法財(cái)產(chǎn)”（五）行政處罰的實(shí)施規(guī)則處罰看能力：（五）行政處罰的實(shí)施規(guī)則（1）適用條件（33條，治安100條）①事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)②對(duì)公民50元以下、對(duì)單位1000元以下罰款或警告（治安法是警告及200元以下罰款）（2）具體程序規(guī)定①出示執(zhí)法身份證件②可以一人執(zhí)法，且同一人可以既調(diào)查又決定③可以當(dāng)場(chǎng)決定，處罰決定書(shū)必須當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人④報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案（六）行政處罰的決定程序1、簡(jiǎn)易程序（1）適用條件（33條，治安100條）（六）行政處罰的決定程（1）條件：簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序以外的行政處罰（2）具體程序①調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法，調(diào)查與決定相分離②做出決定：由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定③行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。2、一般程序（1）條件：2、一般程序（1）適用條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款（治安法規(guī)定2000元以上，單行法規(guī)定）、告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利（2）具體程序①公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避②委托聽(tīng)證：當(dāng)事人可委托1至2人代理③舉行聽(tīng)證的方式是公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外（注意：行政許可法的聽(tīng)證必須公開(kāi)）④聽(tīng)證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。⑤申請(qǐng)期限：應(yīng)在被告知后3日內(nèi)要求聽(tīng)證⑥告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證7日前通知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)3、聽(tīng)證程序（1）適用條件3、聽(tīng)證程序職權(quán)分離的例外① 適用簡(jiǎn)易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無(wú)異議，不要求簡(jiǎn)易程序），②適用簡(jiǎn)易程序不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場(chǎng)收繳，但當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)③在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場(chǎng)收繳，在水上、列車(chē)上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行【不限數(shù)額】（七）行政處罰的執(zhí)行程序1、處罰機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)相分離國(guó)庫(kù)（所有者）行政機(jī)關(guān)（決定者）銀行（收繳者）職權(quán)分離的例外（七）行政處罰的執(zhí)行程序1、處罰機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰②有權(quán)的機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制（拍賣(mài)、劃撥）③無(wú)權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2、強(qiáng)制執(zhí)行的措施①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰2、強(qiáng)制執(zhí)行的措施（1）實(shí)施機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)：①公安局②派出所（僅限做出警告或500元以下罰款）（2）處罰種類(lèi)：警告、罰款、拘留、吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、限期出境或驅(qū)逐出境（僅針對(duì)外國(guó)人）（3）當(dāng)場(chǎng)處罰：違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。（4）當(dāng)場(chǎng)收繳：《治安管理處罰法》第一百零四條受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（一）被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議的；（二）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；（三）被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。（八）治安管理處罰法的規(guī)定（1）實(shí)施機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)：①公安局②派出所（僅限做出警告或（5）告知聽(tīng)證：【治安處罰法】第九十八條公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；（6）處罰時(shí)效：違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個(gè)月后不再處罰（7）適用調(diào)解：①對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。②經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。（8）執(zhí)行制度：①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過(guò)20天②對(duì)拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行（5）告知聽(tīng)證：【治安處罰法】第九十八條公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)三、行政強(qiáng)制《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2011年6月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

三、行政強(qiáng)制《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，需要制定行政強(qiáng)制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。（一）出臺(tái)背景1.設(shè)定權(quán)不明確。2.行政強(qiáng)制措施種類(lèi)繁多，名稱(chēng)不一，缺乏規(guī)范。3.實(shí)施主體混亂。4.程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制的隨意性大。5.行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行，程序煩瑣，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，需要制定立法過(guò)程1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草1999年，人大法工委啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》草案起草2005年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審2007年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審2009年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)立法過(guò)程1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草（二）行政強(qiáng)制概念及特征行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。暫時(shí)性保全性單方性執(zhí)行性從屬性強(qiáng)力性（二）行政強(qiáng)制概念及特征行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)

1.行政強(qiáng)制法定原則（4）；

2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則（5）；

3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則（6）；

4.禁止謀利原則（7）；

5.權(quán)利救濟(jì)原則（8）。（三）行政強(qiáng)制的基本原則1.行政強(qiáng)制法定原則（4）；（三）行政強(qiáng)制的基本原則

——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。

設(shè)定權(quán)法定（1）職權(quán)法定實(shí)施權(quán)法定設(shè)定范圍和條件法定（2）范圍和條件法定實(shí)施范圍和條件法定設(shè)定程序法定（3）程序法定實(shí)施程序法定1.行政強(qiáng)制法定原則——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，

——行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！?/p>

適當(dāng)原則包含兩個(gè)層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過(guò)非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的?！唧w有三個(gè)要求：2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則（1）在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；（2）采取行政強(qiáng)制手段為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；（3）在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的措施?！姓?qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則：

(1)嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序；

(2)實(shí)施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則：

A.情節(jié)輕微，或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害，可以不采取強(qiáng)制措施（第16條）。

B.對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條）

C.查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。（第23條、第29條）

D.選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時(shí)要適當(dāng)。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則：

——行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

——具體要求如：3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則

(1)違法行為輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

(2)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。——行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持

——行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益。”行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。

——具體要求如：4.禁止謀利原則(1)收支兩條線（第49條、第60條）。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)（第26條）。(3)不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)?！姓?qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不

——行政強(qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”5.權(quán)利救濟(jì)原則——陳述權(quán)、申辯權(quán)?！暾?qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟。——申請(qǐng)國(guó)家賠償?！姓?qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織（1）限制公民人身自由；（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（3）扣押財(cái)物；（4）凍結(jié)存款、匯款；（5）其他行政強(qiáng)制措施（四）行政強(qiáng)制的種類(lèi)1、行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)（9）（1）限制公民人身自由；（四）行政強(qiáng)制的種類(lèi)1、行政強(qiáng)制措施（1）限制公民人身自由①形式：盤(pán)問(wèn)、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等。②特點(diǎn)：——形式多樣：與行政處罰、刑事強(qiáng)制措施不同?！獙?shí)施主體多樣：戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、公安交通管理部門(mén)、海關(guān)、軍事設(shè)施管理單位?！A(yù)防和保障性。（1）限制公民人身自由（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物①形式：封存、加封、暫時(shí)性封存、先行登記保存等。②特點(diǎn)：——目的是為查處違法行為、固定證據(jù)——對(duì)象有場(chǎng)所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物、資料、合同、賬簿等。——方式是就地封存。（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（3）扣押財(cái)物①形式：扣押、扣留、暫扣、暫時(shí)扣留等。②特點(diǎn)：——目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)?！獙?duì)象是可移動(dòng)的財(cái)物?！话阌尚姓C(jī)關(guān)自己保管，或指定第三人保管。（3）扣押財(cái)物（4）凍結(jié)存款、匯款①形式：凍結(jié)、臨時(shí)凍結(jié)、暫停支付等。②特點(diǎn)：——對(duì)象是帳戶(hù)資金，包括存款、匯款、有價(jià)證券等?！枰鹑跈C(jī)構(gòu)協(xié)助?！晦D(zhuǎn)移資金。（5）其他行政強(qiáng)制措施形式：進(jìn)入場(chǎng)所檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等。（4）凍結(jié)存款、匯款（1）加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；（2）劃撥存款、匯款；（3）拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（5）代履行（代執(zhí)行）（6）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)（12）（1）加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制間接強(qiáng)制排除妨礙、恢復(fù)原狀劃撥、拍賣(mài)、依法處理等其他強(qiáng)制停產(chǎn)強(qiáng)制收購(gòu)強(qiáng)制服兵役執(zhí)行罰代履行加處罰款加處滯納金行政強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制間接強(qiáng)制排除妨礙、劃撥、拍賣(mài)、其他強(qiáng)制停（四）行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)設(shè)定權(quán)限法律各種強(qiáng)制措施行政法規(guī)限制人身自由除、凍結(jié)、需法律規(guī)定的除外地方性法規(guī)查封、扣押1、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定（10、11）法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。（四）行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)設(shè)定權(quán)限法律各種強(qiáng)制措施行政法規(guī)限制人行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行依法加處罰款或滯納金行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán)代履行依法強(qiáng)拆違章建筑單行法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行拍賣(mài)查扣財(cái)物2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定（13）只能由法律設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行依法加處罰款（1）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織集中處罰權(quán)機(jī)關(guān)不得委托（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)、法院（五）行政強(qiáng)制的實(shí)施1、行政強(qiáng)制的實(shí)施主體（17）（1）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體（五）行政強(qiáng)制的實(shí)施1、行政強(qiáng)制（1）一般程序的步驟。呈批。實(shí)施行政強(qiáng)制措施前，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；決定。制作行政強(qiáng)制措施決定書(shū)；通知。通知當(dāng)事人到達(dá)行政強(qiáng)制措施實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)；實(shí)施。具體實(shí)施行政強(qiáng)制措施。1、行政強(qiáng)制的實(shí)施程序（1）一般程序的步驟。1、行政強(qiáng)制的實(shí)施程序（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。①實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；②由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；③出示執(zhí)法身份證件；④通知當(dāng)事人到場(chǎng)；⑤當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；⑥聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；⑦制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；⑧現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；⑨當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；⑩法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。（1）實(shí)施即時(shí)強(qiáng)制的條件。①要符合法律規(guī)定的情形，具備必要性，即“情況緊急”；②必須遵循法定程序；③事后救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。（2）即時(shí)強(qiáng)制的特別程序規(guī)則。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。2、即時(shí)強(qiáng)制的實(shí)施程序（1）實(shí)施即時(shí)強(qiáng)制的條件。2、即時(shí)強(qiáng)制的實(shí)施程序在一般程序的基礎(chǔ)上，對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的程序：——當(dāng)場(chǎng)告知或者事后立即告知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限?！o急情況下當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制的，事后立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。——不得超過(guò)法定期限，目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)喪失，應(yīng)當(dāng)立即解除。3、限制人身自由的實(shí)施程序在一般程序的基礎(chǔ)上，對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施規(guī)定了更行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書(shū)面摧告（第35條）當(dāng)事人陳述申辯（第36條）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37--38條）中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）違建在限期后可依法強(qiáng)拆（第44條）4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序——申請(qǐng)條件——催告、申請(qǐng)法院——申請(qǐng)材料的要求——受理（5日內(nèi)）、復(fù)議（15日內(nèi)）——對(duì)申請(qǐng)的書(shū)面審查、執(zhí)行裁定（7日內(nèi)作出）——聽(tīng)取意見(jiàn)——執(zhí)行裁定（30日內(nèi)）、異議（15日內(nèi)提請(qǐng)復(fù)議，30日內(nèi)決定）——即時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行（5日?qǐng)?zhí)行）——執(zhí)行費(fèi)用承擔(dān)（被執(zhí)行人承擔(dān)）5、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序——申請(qǐng)條件5、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序催告一般流程圖申請(qǐng)（催告10日后）受理（5日內(nèi)）不予受理（5日內(nèi)）審查聽(tīng)取意見(jiàn)作出執(zhí)行裁定（7日內(nèi)）申請(qǐng)復(fù)議（15日內(nèi)）裁定執(zhí)行（受理后30日內(nèi)）裁定不予執(zhí)行（受理后30日內(nèi)）申請(qǐng)復(fù)議（15日內(nèi)）作出裁定（30日內(nèi)）作出予以受理決定（5日內(nèi)）作出不予受理決定（15日內(nèi)）送達(dá)（5日內(nèi)）催告一般流程圖申請(qǐng)（催告10日后）受理（5日內(nèi)）不予受理（5其他行政行為行政指導(dǎo)行為（具有強(qiáng)制力的可訴）行政合同行為（運(yùn)用行政權(quán)的可訴）行政事實(shí)行為（不可訴）其他行政行為行政指導(dǎo)行為（具有強(qiáng)制力的可訴）某工商局以涉嫌非法銷(xiāo)售汽車(chē)為由扣押某公司5輛汽車(chē)。下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？（）A.工商局可以委托城管執(zhí)法局實(shí)施扣押B.工商局扣押汽車(chē)的最長(zhǎng)期限為90日C.對(duì)扣押車(chē)輛，工商局可以委托第三人保管D.對(duì)扣押車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)的費(fèi)用，由某公司承擔(dān)【答案】ABD某工商局以涉嫌非法銷(xiāo)售汽車(chē)為由扣押某公司5輛汽車(chē)。下列哪些說(shuō)1、某區(qū)公安分局以沈某收購(gòu)贓物為由，擬對(duì)沈某處以1000元罰款。該分局向沈某送達(dá)了聽(tīng)證告知書(shū)，告知其可以在3日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，沈某遂提出聽(tīng)證要求。次日，該分局在未進(jìn)行聽(tīng)證的情況下向沈某送達(dá)1000元罰款決定。沈某申請(qǐng)復(fù)議。下列哪些說(shuō)法是正確的？（）A.該分局在作出決定前，應(yīng)告知沈某處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)B.沈某申請(qǐng)復(fù)議的期限為60日C.該分局不進(jìn)行聽(tīng)證并不違法D.該罰款決定違法【答案】ABD1、某區(qū)公安分局以沈某收購(gòu)贓物為由，擬對(duì)沈某處以1000元罰2.公安局認(rèn)定朱某嫖娼，對(duì)其拘留十五日并處罰款5000元。關(guān)于此案，下列哪些說(shuō)法是正確的？（）A.對(duì)朱某的處罰決定書(shū)應(yīng)載明處罰的執(zhí)行方式和期限B.如朱某要求聽(tīng)證，公安局應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證C.朱某有權(quán)陳述和申辯，公安局必須充分聽(tīng)取朱某的意見(jiàn)D.如朱某對(duì)拘留和罰款處罰不服起訴，該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄「答案」ABC選項(xiàng)D錯(cuò)誤?！缎姓V訟法解釋》第9條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。2.公安局認(rèn)定朱某嫖娼，對(duì)其拘留十五日并處罰款5000元。關(guān)3、某市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)一公司生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，查封了公司的生產(chǎn)廠房和設(shè)備，之后決定沒(méi)收全部劣質(zhì)產(chǎn)品、罰款10萬(wàn)元。該公司逾期不繳納罰款。下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（）A.實(shí)施查封時(shí)應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄B.對(duì)公司的處罰不能適用簡(jiǎn)易程序C.對(duì)公司逾期繳納罰款，質(zhì)監(jiān)局可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款D.質(zhì)監(jiān)局可以通知該公司的開(kāi)戶(hù)銀行劃撥其存款【答案】D【解析】選項(xiàng)A說(shuō)法正確?！缎姓?qiáng)制法》第二十四條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單?！缎姓?qiáng)制法》第十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。3、某市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)一公司生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，查封了公司的生產(chǎn)廠房和4、下列哪一行為屬于行政處罰？（）A.公安交管局暫扣違章駕車(chē)張某的駕駛執(zhí)照六個(gè)月B.工商局對(duì)一企業(yè)有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷(xiāo)C.衛(wèi)生局對(duì)流行性傳染病患者強(qiáng)制隔離D.食品藥品監(jiān)督局責(zé)令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷(xiāo)售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品「答案」A「解析」《行政處罰法》第8條規(guī)定，行政處罰的種類(lèi)：（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。選項(xiàng)B錯(cuò)誤。行政許可的注銷(xiāo)，是消滅行政許可法律關(guān)系的一種宣告，不具有懲罰性，不屬于行政處罰。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。食品藥監(jiān)局的責(zé)令召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，是為了防止危害的發(fā)生而采取的一種特殊程序，不是對(duì)食品生產(chǎn)者的懲罰，也不屬于行政處罰。4、下列哪一行為屬于行政處罰？（）演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！依職權(quán)的行政行為依職權(quán)的行政行為一、其他依職權(quán)的行政行為行政規(guī)劃（可訴性問(wèn)題）行政命令（階段性的行為形式）行政征收公益征收準(zhǔn)征收稅收征收稅，費(fèi)占有準(zhǔn)征收管制準(zhǔn)征收一、其他依職權(quán)的行政行為行政規(guī)劃（可訴性問(wèn)題）公益征收準(zhǔn)征收行政規(guī)劃

1995年12月7日，原海安縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依某電器公司申請(qǐng)，作出建設(shè)用地規(guī)劃許可證，許可證后附有建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批表及征地規(guī)劃圖。原海安縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)現(xiàn)已變更為海安縣建設(shè)局，其職權(quán)由海安縣建設(shè)局行使。王某對(duì)該征地規(guī)劃圖不服，認(rèn)為該圖標(biāo)明的四至界址有誤，侵犯其合法權(quán)益，于2005年11月向法院提起行政訴訟。王某請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告建設(shè)局的征地規(guī)劃圖并要求建設(shè)局賠償其經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)令電器公司返還其土地使用權(quán)。法院受案后，依法追加電器公司為第三人參加訴訟。

一審裁定后，原告王某不服，提出上訴。二審維持原裁定行政規(guī)劃《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第1條中規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。因而，在我國(guó)現(xiàn)階段，可訴具體行政行為，應(yīng)該是獨(dú)立存在的行為，其法律效力的產(chǎn)生不應(yīng)依賴(lài)于其他行為，且能對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的行政處罰《中華人民共和國(guó)行政處罰法

》１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)１９９６年３月１７日中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)公布自１９９６年１０月１日起施行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》經(jīng)2005年8月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過(guò)，2005年8月28日中華人民共和國(guó)主席令第38號(hào)公布；根據(jù)2012年10月26日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)、2012年10月26日中華人民共和國(guó)主席令第67號(hào)公布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉的決定》修正。自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以廢止。行政處罰《中華人民共和國(guó)行政處罰法》二、行政處罰A、特定行政主體行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)B、行政主體針對(duì)相對(duì)人作出C、針對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪行為的制裁D、是行政主體對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的一種處分，不是臨時(shí)限制指行政主體對(duì)違反行政管理秩序的行為的自然人、法人或其他組織實(shí)施的行政法上制裁。（一）概念和特征二、行政處罰A、特定行政主體行使國(guó)家懲罰權(quán)的活動(dòng)指行政主體對(duì)（二）行政處罰的原則處罰法定原則（3、15、17）處罰與教育相結(jié)合原則（5）公正、公開(kāi)原則（4）處罰救濟(jì)原則（6）一事不再罰原則（24）過(guò)罰相當(dāng)原則（4）治安管理處罰法5條確定了三個(gè)原則治安處罰法中9、12、19（二）行政處罰的原則處罰法定原則（3、15、17）處罰與教育一事不再罰原則24條：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（1）針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)或數(shù)個(gè)行政主體不能根據(jù)同一法律規(guī)范再次做出處罰（2）針對(duì)同一違法行為，一個(gè)或數(shù)個(gè)行政主體不能根據(jù)不同法律規(guī)范做出同一種類(lèi)的處罰一事違反一個(gè)規(guī)范，進(jìn)行一次處罰一事違反多個(gè)規(guī)范，進(jìn)行多個(gè)不同種類(lèi)的處罰例無(wú)駕照的人開(kāi)無(wú)牌照的車(chē)一事不再罰原則24條：（1）針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)或數(shù)個(gè)行政某食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生事物中毒事故。2005年2月13日，市衛(wèi)生局根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條責(zé)令該企業(yè)停業(yè)，銷(xiāo)毀導(dǎo)致食物中毒的食品，沒(méi)收違法所得、罰款2w元。2005年2月17日，有關(guān)機(jī)關(guān)又根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條或《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條作出下列行為。其中，哪些行為違反行政處罰法的原則？（）A、市衛(wèi)生局吊銷(xiāo)該企業(yè)的衛(wèi)生許可證B、市工商局吊銷(xiāo)該企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照C、市質(zhì)量監(jiān)督局沒(méi)收違法所得D、市工商局對(duì)該企業(yè)罰款5千元。某食品企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生事物中毒事故。200《食品衛(wèi)生法》第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事責(zé)任。有本條所列行為之一的，吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證?！妒称沸l(wèi)生法》第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。AB《產(chǎn)品質(zhì)量法》AB1、罰款種類(lèi)（三）行政處罰的種類(lèi)（9，治安10）和設(shè)定

人身自由罰行政拘留（最長(zhǎng)20天）、勞動(dòng)教養(yǎng)（1-4年）

行為罰

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)暫扣許可證和執(zhí)照

財(cái)產(chǎn)罰

罰款、沒(méi)收非法財(cái)物或違法所得、責(zé)令金錢(qián)賠償或物質(zhì)賠償

聲譽(yù)罰

警告、通報(bào)批評(píng)暫緩執(zhí)行條件：不服決定有保證人或1天200元保證金無(wú)人身危害性違法所得：當(dāng)事人從事違法行為獲得的利益。非法財(cái)物：為實(shí)施違法行為所使用的工具、設(shè)備、資金。1、罰款種類(lèi)（三）行政處罰的種類(lèi)（9，治安10）和設(shè)定人身設(shè)定權(quán)限備注法律各種處罰法律絕對(duì)保留行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外可以暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)個(gè)體戶(hù)執(zhí)照部門(mén)規(guī)章警告、罰款罰款限額國(guó)務(wù)院規(guī)定地方政府規(guī)章警告、罰款罰款限額省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定2、罰款設(shè)定設(shè)定權(quán)限備注法律各種處罰法律絕對(duì)保留行政法規(guī)限制人身自由除外下位法對(duì)上位法處罰的規(guī)定限制如：上位法：酒后駕車(chē)罰5-10元（1）下位法處罰的行為不得改變下位法：不得改成疲勞駕駛罰5-10元（2）不違反上位法的處罰種類(lèi)下位法規(guī)定對(duì)酒后駕車(chē)警告（3）不違反處罰幅度5與10不變，可規(guī)定：情節(jié)輕微：5-6

情節(jié)嚴(yán)重6-10下位法需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰做出規(guī)定下位法對(duì)上位法處罰的規(guī)定限制如：上位法：酒后駕車(chē)罰5-10元（四）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一般處罰實(shí)施機(jī)關(guān)地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)（包括行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)制定管轄：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定（一般指定最先查處地管轄）集中處罰機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集中處罰（該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格）中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理、國(guó)安）的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使可委托處罰有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托給事業(yè)組織不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施（四）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一般處罰地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)處罰看能力：

不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰。過(guò)時(shí)不處罰：

違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個(gè)月后）不再處罰。（稅收法5年，海關(guān)法3年）一事不再罰

注意：如果一個(gè)違法行為被處罰后，客觀上無(wú)法停止下來(lái)，則仍然視為一個(gè)違法行為罰刑可相抵：

拘留可以折抵有期徒刑、拘役，罰款可以折抵罰金注意：沒(méi)收的行政處罰不能折抵刑法上的沒(méi)收刑罰，因?yàn)樾姓幜P中的沒(méi)收是沒(méi)收“違法所得、非法財(cái)物”，而刑罰的沒(méi)收是沒(méi)收“合法財(cái)產(chǎn)”（五）行政處罰的實(shí)施規(guī)則處罰看能力：（五）行政處罰的實(shí)施規(guī)則（1）適用條件（33條，治安100條）①事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)②對(duì)公民50元以下、對(duì)單位1000元以下罰款或警告（治安法是警告及200元以下罰款）（2）具體程序規(guī)定①出示執(zhí)法身份證件②可以一人執(zhí)法，且同一人可以既調(diào)查又決定③可以當(dāng)場(chǎng)決定，處罰決定書(shū)必須當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人④報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案（六）行政處罰的決定程序1、簡(jiǎn)易程序（1）適用條件（33條，治安100條）（六）行政處罰的決定程（1）條件：簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序以外的行政處罰（2）具體程序①調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法，調(diào)查與決定相分離②做出決定：由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定③行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。2、一般程序（1）條件：2、一般程序（1）適用條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款（治安法規(guī)定2000元以上，單行法規(guī)定）、告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利（2）具體程序①公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避②委托聽(tīng)證：當(dāng)事人可委托1至2人代理③舉行聽(tīng)證的方式是公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外（注意：行政許可法的聽(tīng)證必須公開(kāi)）④聽(tīng)證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。⑤申請(qǐng)期限：應(yīng)在被告知后3日內(nèi)要求聽(tīng)證⑥告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證7日前通知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)3、聽(tīng)證程序（1）適用條件3、聽(tīng)證程序職權(quán)分離的例外① 適用簡(jiǎn)易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無(wú)異議，不要求簡(jiǎn)易程序），②適用簡(jiǎn)易程序不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場(chǎng)收繳，但當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)③在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場(chǎng)收繳，在水上、列車(chē)上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行【不限數(shù)額】（七）行政處罰的執(zhí)行程序1、處罰機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)相分離國(guó)庫(kù)（所有者）行政機(jī)關(guān)（決定者）銀行（收繳者）職權(quán)分離的例外（七）行政處罰的執(zhí)行程序1、處罰機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰②有權(quán)的機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制（拍賣(mài)、劃撥）③無(wú)權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2、強(qiáng)制執(zhí)行的措施①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰2、強(qiáng)制執(zhí)行的措施（1）實(shí)施機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)：①公安局②派出所（僅限做出警告或500元以下罰款）（2）處罰種類(lèi)：警告、罰款、拘留、吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、限期出境或驅(qū)逐出境（僅針對(duì)外國(guó)人）（3）當(dāng)場(chǎng)處罰：違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。（4）當(dāng)場(chǎng)收繳：《治安管理處罰法》第一百零四條受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（一）被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議的；（二）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；（三）被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。（八）治安管理處罰法的規(guī)定（1）實(shí)施機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)：①公安局②派出所（僅限做出警告或（5）告知聽(tīng)證：【治安處罰法】第九十八條公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；（6）處罰時(shí)效：違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個(gè)月后不再處罰（7）適用調(diào)解：①對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。②經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。（8）執(zhí)行制度：①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過(guò)20天②對(duì)拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行（5）告知聽(tīng)證：【治安處罰法】第九十八條公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)三、行政強(qiáng)制《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2011年6月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

三、行政強(qiáng)制《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，需要制定行政強(qiáng)制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。（一）出臺(tái)背景1.設(shè)定權(quán)不明確。2.行政強(qiáng)制措施種類(lèi)繁多，名稱(chēng)不一，缺乏規(guī)范。3.實(shí)施主體混亂。4.程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制的隨意性大。5.行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行，程序煩瑣，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，需要制定立法過(guò)程1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草1999年，人大法工委啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》草案起草2005年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審2007年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審2009年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)立法過(guò)程1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草（二）行政強(qiáng)制概念及特征行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。暫時(shí)性保全性單方性執(zhí)行性從屬性強(qiáng)力性（二）行政強(qiáng)制概念及特征行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)

1.行政強(qiáng)制法定原則（4）；

2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則（5）；

3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則（6）；

4.禁止謀利原則（7）；

5.權(quán)利救濟(jì)原則（8）。（三）行政強(qiáng)制的基本原則1.行政強(qiáng)制法定原則（4）；（三）行政強(qiáng)制的基本原則

——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。

設(shè)定權(quán)法定（1）職權(quán)法定實(shí)施權(quán)法定設(shè)定范圍和條件法定（2）范圍和條件法定實(shí)施范圍和條件法定設(shè)定程序法定（3）程序法定實(shí)施程序法定1.行政強(qiáng)制法定原則——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，

——行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！?/p>

適當(dāng)原則包含兩個(gè)層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過(guò)非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的。——具體有三個(gè)要求：2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則（1）在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；（2）采取行政強(qiáng)制手段為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；（3）在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的措施?！姓?qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則：

(1)嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序；

(2)實(shí)施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則：

A.情節(jié)輕微，或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害，可以不采取強(qiáng)制措施（第16條）。

B.對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條）

C.查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。（第23條、第29條）

D.選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時(shí)要適當(dāng)。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則：

——行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

——具體要求如：3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則

(1)違法行為輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

(2)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”?！姓?qiáng)制法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持

——行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益?！毙姓?qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。

——具體要求如：4.禁止謀利原則(1)收支兩條線（第49條、第60條）。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)（第26條）。(3)不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)?！姓?qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不

——行政強(qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”5.權(quán)利救濟(jì)原則——陳述權(quán)、申辯權(quán)。——申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟?！暾?qǐng)國(guó)家賠償?！姓?qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織（1）限制公民人身自由；（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（3）扣押財(cái)物；（4）凍結(jié)存款、匯款；（5）其他行政強(qiáng)制措施（四）行政強(qiáng)制的種類(lèi)1、行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)（9）（1）限制公民人身自由；（四）行政強(qiáng)制的種類(lèi)1、行政強(qiáng)制措施（1）限制公民人身自由①形式：盤(pán)問(wèn)、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等。②特點(diǎn)：——形式多樣：與行政處罰、刑事強(qiáng)制措施不同?！獙?shí)施主體多樣：戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、公安交通管理部門(mén)、海關(guān)、軍事設(shè)施管理單位?！A(yù)防和保障性。（1）限制公民人身自由（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物①形式：封存、加封、暫時(shí)性封存、先行登記保存等。②特點(diǎn)：——目的是為查處違法行為、固定證據(jù)——對(duì)象有場(chǎng)所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物、資料、合同、賬簿等?！绞绞蔷偷胤獯妗＃?）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（3）扣押財(cái)物①形式：扣押、扣留、暫扣、暫時(shí)扣留等。②特點(diǎn)：——目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)。——對(duì)象是可移動(dòng)的財(cái)物?！话阌尚姓C(jī)關(guān)自己保管，或指定第三人保管。（3）扣押財(cái)物（4）凍結(jié)存款、匯款①形式：凍結(jié)、臨時(shí)凍結(jié)、暫停支付等。②特點(diǎn)：——對(duì)象是帳戶(hù)資金，包括存款、匯款、有價(jià)證券等。——需要金融機(jī)構(gòu)協(xié)助。——不轉(zhuǎn)移資金。（5）其他行政強(qiáng)制措施形式：進(jìn)入場(chǎng)所檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等。（4）凍結(jié)存款、匯款（1）加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；（2）劃撥存款、匯款；（3）拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（5）代履行（代執(zhí)行）（6）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)（12）（1）加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制間接強(qiáng)制排除妨礙、恢復(fù)原狀劃撥、拍賣(mài)、依法處理等其他強(qiáng)制停產(chǎn)強(qiáng)制收購(gòu)強(qiáng)制服兵役執(zhí)行罰代履行加處罰款加處滯納金行政強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制間接強(qiáng)制排除妨礙、劃撥、拍賣(mài)、其他強(qiáng)制停（四）行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)設(shè)定權(quán)限法律各種強(qiáng)制措施行政法規(guī)限制人身自由除、凍結(jié)、需法律規(guī)定的除外地方性法規(guī)查封、扣押1、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定（10、11）法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。（四）行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)設(shè)定權(quán)限法律各種強(qiáng)制措施行政法規(guī)限制人行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行依法加處罰款或滯納金行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán)代履行依法強(qiáng)拆違章建筑單行法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行拍賣(mài)查扣財(cái)物2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定（13）只能由法律設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行依法加處罰款（1）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織集中處罰權(quán)機(jī)關(guān)不得委托（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)、法院（五）行政強(qiáng)制的實(shí)施1、行政強(qiáng)制的實(shí)施主體（17）（1）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體（五）行政強(qiáng)制的實(shí)施1、行政強(qiáng)制（1）一般程序的步驟。呈批。實(shí)施行政強(qiáng)制措施前，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；決定。制作行政強(qiáng)制措施決定書(shū)；通知。通知當(dāng)事人到達(dá)行政強(qiáng)制措施實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)；實(shí)施。具體實(shí)施行政強(qiáng)制措施。1、行政強(qiáng)制的實(shí)施程序（1）一般程序的步驟。1、行政強(qiáng)制的實(shí)施程序（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。①實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；②由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；③出示執(zhí)法身份證件；④通知當(dāng)事人到場(chǎng)；⑤當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；⑥聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；⑦制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；⑧現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；⑨當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；⑩法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。（1）實(shí)施即時(shí)強(qiáng)制的條件。①要符合法律規(guī)定的情形，具備必要性，即“情況緊急”；②必須遵循法定程序；③事后救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。（2）即時(shí)強(qiáng)制的特別程序規(guī)則。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。2、即時(shí)強(qiáng)制的實(shí)施程序（1）實(shí)施即時(shí)強(qiáng)制的條件。2、即時(shí)強(qiáng)制的實(shí)施程序