公共管理的主體及其行為特征課件

第四章

公共管理的主體

及其行為特征第四章

公共管理的主體

及其行為特征1第四章公共管理的主體及其行為特征第一節(jié)政府職能的重新定位第二節(jié)國有企業(yè)的民營化改革第三節(jié)第三部門組織的積極作用

第四章公共管理的主體及其行為特征2第四章公共管理的主體及其行為特征第一節(jié)政府職能的重新定位第四章公共管理的主體及其行為特征3第四章公共管理的主體及其行為特征一、政府的范圍和職能

1、政府與國家的關(guān)系從公共權(quán)力的角度看，國家代表了一定地域范圍的公共權(quán)力，它是抽象的；政府則是具體行使國家公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是按照一定規(guī)則建立起來的組織機(jī)構(gòu)體系。

第四章公共管理的主體及其行為特征4第四章公共管理的主體及其行為特征2、政府范圍的區(qū)分最廣義的政府指制定規(guī)則為公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)次最廣義的政府指治理國家或社區(qū)的政治機(jī)構(gòu)廣義的政府指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機(jī)構(gòu)狹義的政府指多級國家行政管理機(jī)關(guān)作為社會公共事務(wù)管理主體的政府是以狹義的政府為主第四章公共管理的主體及其行為特征2、政府范圍的區(qū)5第四章公共管理的主體及其行為特征

3、政府職能的涵義及分類

政府職能指政府在社會活動中固有的功能。它是適應(yīng)國家根本目的而形成的政府活動的基本方向和基本內(nèi)容。

政府職能本質(zhì)要求是保證全社會公平與效率的實(shí)現(xiàn)第四章公共管理的主體及其行為特征6第四章公共管理的主體及其行為特征從職能作用的角度分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、教育科學(xué)文化職能和其他社會職能。對上述職能進(jìn)行歸類，可以進(jìn)一步分為兩個(gè)大類：政治統(tǒng)治職能和公共管理職能，公共管理職能中又有三個(gè)部分構(gòu)成，包括經(jīng)濟(jì)職能、教育科學(xué)文化職能和其他社會職能。第四章公共管理的主體及其行為特征從7第四章公共管理的主體及其行為特征二、政府職能的轉(zhuǎn)換

1、政府職能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)在當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展過程中，政府職能轉(zhuǎn)換是其中一個(gè)重要內(nèi)容和趨勢。政府職能轉(zhuǎn)換既不是取消政府職能，也不是削弱政府職能，而是政府職能的重心和管理方式的變化。第四章公共管理的主體及其行為特征二8第四章公共管理的主體及其行為特征2、政府職能重心變化的趨勢在社會生產(chǎn)力極大提高和社會生活日益豐富的情況下，階級統(tǒng)治的穩(wěn)固和社會的穩(wěn)定不僅要求強(qiáng)化政治控制，而且還要求基本的經(jīng)濟(jì)保障和社會公正，政府的公共管理職能也越來越重要。

政府職能的重心由以政治統(tǒng)治職能為主轉(zhuǎn)向以公共管理職能為主。第四章公共管理的主體及其行為特征2、政府職能重9第四章公共管理的主體及其行為特征

3、公共管理領(lǐng)域的變化從總體上看，公共管理領(lǐng)域和范圍在不斷擴(kuò)大，其中經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大尤其突出。20世紀(jì)50年代以來，政府的經(jīng)濟(jì)職能作用范圍越來越大，滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。

第四章公共管理的主體及其行為特征10第四章公共管理的主體及其行為特征政府的經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：保證和促進(jìn)市場公平競爭；參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障社會公共產(chǎn)品的供給；干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，以實(shí)現(xiàn)既定的社會經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)。第四章公共管理的主體及其行為特征政府的經(jīng)11第四章公共管理的主體及其行為特征

4、政府管理手段的調(diào)整政府職能轉(zhuǎn)換還包括管理手段的調(diào)整。在政府職能的轉(zhuǎn)換過程中，越來越突出法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用，同時(shí)，要求不斷提高行政手段的效率。第四章公共管理的主體及其行為特征12第四章公共管理的主體及其行為特征法律手段法律除了指國家機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定與頒布的規(guī)范性文件之外，還包括國家其他政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政府在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定的法令、條例、章程等行政性法規(guī)。

第四章公共管理的主體及其行為特征法律手段13

法律手段的特點(diǎn)在于，法律的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，它以國家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。第四章公共管理的主體及其行為特征第四章公共管理的主體及其行為特征14第四章公共管理的主體及其行為特征行政手段行政手段是各級政府機(jī)構(gòu)憑借上下級之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對社會進(jìn)行管理的各種方法和途徑。

第四章公共管理的主體及其行為特征行政手段15行政手段具有權(quán)威性，管理者權(quán)威越高，管理效果也越大；強(qiáng)制性，上級通過命令、指令、指示等形式向下傳遞決策，下級必須服從上級的決策；垂直性，信息通過組織機(jī)構(gòu)垂直輸送。第四章公共管理的主體及其行為特征第四章公共管理的主體及其行為特征16第四章公共管理的主體及其行為特征

行政手段的上述特點(diǎn)使其表現(xiàn)出針對性強(qiáng)和有效性高的優(yōu)勢。但同時(shí)，行政手段也存在缺乏靈活性和持久性等缺陷。在復(fù)雜多變的環(huán)境面前，行政手段缺陷的消極影響日益突出。第四章公共管理的主體及其行為特征17第四章公共管理的主體及其行為特征經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。

第四章公共管理的主體及其行為特征經(jīng)濟(jì)手段18經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用需借助于具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)杠桿。這些指標(biāo)和杠桿涉及到社會公眾各自的利益，必然會引起即時(shí)的、充分的反映，而且，對物質(zhì)利益的反應(yīng)更有真實(shí)性。第四章公共管理的主體及其行為特征第四章公共管理的主體及其行為特征19第四章公共管理的主體及其行為特征教學(xué)案例浦東新區(qū)行政審批制度改革參考案例第四章公共管理的主體及其行為特征教學(xué)案例參考案例20第四章公共管理的主體及其行為特征第二節(jié)國有企業(yè)的民營化改革第四章公共管理的主體及其行為特征21第四章公共管理的主體及其行為特征一、國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的矛盾

1、國有企業(yè)的地位在世界各國公共管理的實(shí)際中，國有企業(yè)往往作為政府公共政策的主要實(shí)施主體承擔(dān)了大量具體性的公共管理方面的任務(wù)和責(zé)任，尤其在自然壟斷性行業(yè)或戰(zhàn)略性行業(yè)，國有企業(yè)扮演著公共管理重要主體和公共服務(wù)主要供給者的角色。第四章公共管理的主體及其行為特征一22第四章公共管理的主體及其行為特征2、造成國有企業(yè)弊端的原因世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，由于經(jīng)營目標(biāo)的多重性，國有企業(yè)經(jīng)營效率低下已幾乎成了一種通病，究其根源則主要源于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題及由此而決定的國營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制問題。第四章公共管理的主體及其行為特征2、造成國有企23第四章公共管理的主體及其行為特征產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

第一，政企不分。

第二，多頭管理。第四章公共管理的主體及其行為特征產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰24第四章公共管理的主體及其行為特征經(jīng)營責(zé)任難落實(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰更為嚴(yán)重的后果是很難找到國有資產(chǎn)經(jīng)營成果的負(fù)責(zé)人。因此，產(chǎn)權(quán)不明晰是與經(jīng)營責(zé)任難落實(shí)緊密相聯(lián)的。從政府系統(tǒng)來看，爭當(dāng)國有財(cái)產(chǎn)主人的單位和官員都不少，但能夠?qū)ζ浣?jīng)營成果承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任者卻很難找。

第四章公共管理的主體及其行為特征經(jīng)營責(zé)任難落實(shí)25第四章公共管理的主體及其行為特征產(chǎn)權(quán)不明晰和經(jīng)營責(zé)任難落實(shí)，集中反映了國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的矛盾，并且由此派生出其他種種問題和弊端。這就使得世界各國的國有企業(yè)都程度不同地面臨著變革的要求。西方各國在20世紀(jì)70年代末80年代初，相繼大規(guī)模地對國有企業(yè)進(jìn)行不同形式的改造和調(diào)整。第四章公共管理的主體及其行為特征產(chǎn)26第四章公共管理的主體及其行為特征二、西方國有企業(yè)變革的過程和特點(diǎn)

20世紀(jì)80年代以前，國有企業(yè)的改革相當(dāng)普遍地著眼于完善企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系和管理方法，局部地涉及到了調(diào)整企業(yè)與政府之間的管理關(guān)系和財(cái)政關(guān)系。各國的實(shí)踐證明，這種淺層次的改革具有很大的局限性，效果普遍不佳。

第四章公共管理的主體及其行為特征2720世紀(jì)80年代以來，世界范圍內(nèi)國有企業(yè)的改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，其中重要的內(nèi)容就是著眼于調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，與此相適應(yīng)，改變國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制成為重點(diǎn)。第四章公共管理的主體及其行為特征第四章公共管理的主體及其行為特征28第四章公共管理的主體及其行為特征

1、國有企業(yè)變革的途徑將國有企業(yè)股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給私人壟斷資本家所有將國有企業(yè)的股權(quán)多元化和社會化，政府則根據(jù)其政策所需，調(diào)整所控制的國有企業(yè)股份的份額原則上不改變所有制，而是著眼于經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式的變革第四章公共管理的主體及其行為特征1、國有企29第四章公共管理的主體及其行為特征

三、對國有企業(yè)改革的評價(jià)

1、關(guān)于國有企業(yè)的經(jīng)營效率低下的原因國有化常常使社會目標(biāo)與商業(yè)目標(biāo)相混淆，結(jié)果二者均蒙受損失；成本與利潤由于政府補(bǔ)貼而模糊不清，難以衡量企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績；第四章公共管理的主體及其行為特征三、對國有30第四章公共管理的主體及其行為特征政府對企業(yè)過多的干預(yù)和企業(yè)對政府的依賴，造成企業(yè)缺乏競爭的壓力與動力；沒有明確責(zé)任分工的多頭管理體制，造成企業(yè)管理混亂，不能適應(yīng)激烈市場競爭的需要。第四章公共管理的主體及其行為特征政府對企業(yè)過多的干預(yù)和企業(yè)31第四章公共管理的主體及其行為特征2、關(guān)于國有企業(yè)改革后經(jīng)濟(jì)效率提高從國有企業(yè)改革后的經(jīng)營情況，可以看出以下幾方面的問題：國有企業(yè)經(jīng)營效率的提高在某種程度上是以整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)福利的降低為代價(jià)的。國有企業(yè)和私營企業(yè)的經(jīng)營效率缺乏可比性。第四章公共管理的主體及其行為特征232第四章公共管理的主體及其行為特征國家壟斷被私人壟斷所取代，并沒有達(dá)到促進(jìn)競爭的目的，相反，私人壟斷比國家壟斷更可怕。大量國有資產(chǎn)被變相地轉(zhuǎn)移到私營部門，為私營企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。第四章公共管理的主體及其行為特征國家壟斷被私人壟斷所取代，33第四章公共管理的主體及其行為特征第三節(jié)第三部門組織的積極作用第四章公共管理的主體及其行為特征34第四章公共管理的主體及其行為特征

一、第三部門組織發(fā)展歷史簡要回顧

1、第三部門組織的概念

第三部門組織是指介于政府組織與營利性組織之間的一切社會組織。第四章公共管理的主體及其行為特征一、35第四章公共管理的主體及其行為特征

2、近代西方國家第三部門組織的發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的社團(tuán)組織為例，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。

第四章公共管理的主體及其行為特征36第一階段（19世紀(jì)末到20世紀(jì)初）是以行業(yè)組織為主的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社團(tuán)組織產(chǎn)生的重要階段。第二階段（第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)前）是西方國家行業(yè)組織發(fā)展的高潮時(shí)期。第三階段（第二次世界大戰(zhàn)后）是西方各國新一輪行業(yè)組織發(fā)展的高潮時(shí)期。第四章公共管理的主體及其行為特征第一階段（19世紀(jì)末到20世紀(jì)初）37第四章公共管理的主體及其行為特征3、全球第三部門組織的發(fā)展趨勢第三部門組織發(fā)展到20世紀(jì)70年代，已經(jīng)積累了巨大的“能量”，成為人類社會生活領(lǐng)域中一個(gè)重要的組成部分，從全球范圍來看，第三部門組織的存在形態(tài)已經(jīng)擴(kuò)展到除政府政治組織和企業(yè)公司組織之外的幾乎所有的社會組織。第四章公共管理的主體及其行為特征338第四章公共管理的主體及其行為特征20世紀(jì)80年代以來，社會生活領(lǐng)域中的一個(gè)重大變革是第三部門組織新的發(fā)展高潮的出現(xiàn)，一場有組織的志愿運(yùn)動和創(chuàng)建各種私人的、非營利的及非政府的第三部門組織的運(yùn)動席卷全球。社會公眾正在創(chuàng)建各種社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基金會等第三部門組織，努力實(shí)現(xiàn)提供人道服務(wù)、促進(jìn)基層社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防止環(huán)境破壞、保障公民權(quán)利等各種各樣的目標(biāo)。第四章公共管理的主體及其行為特征239第四章公共管理的主體及其行為特征這場運(yùn)動的范圍極其廣泛，使全球處在一個(gè)“團(tuán)體革命”中。這些第三部門組織的發(fā)展將對國家與公民之間的關(guān)系產(chǎn)生長久的影響。在未來年代，第三部門組織的規(guī)模和重要性將不斷增長，社會志愿原則作為一種社會主導(dǎo)原則，正在日益成為與市場原則、政府原則并列的三大原則之一。第四章公共管理的主體及其行為特征40第四章公共管理的主體及其行為特征4、我國第三部門組織的成長

在我國，對類似于第三部門組織的各類組織的正式提法是社會團(tuán)體。

第四章公共管理的主體及其行為特征441新中國成立后，我國社團(tuán)組織的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)大的階段：從解放初期到文化大革命前從20世紀(jì)70年代末到90年代初20世紀(jì)90年代中期以來

第四章公共管理的主體及其行為特征新中國成立后，我國社團(tuán)組織的發(fā)展經(jīng)42第四章公共管理的主體及其行為特征

二、第三部門組織的類型社團(tuán)組織非營利性組織非政府公共部門專業(yè)化服務(wù)組織第四章公共管理的主體及其行為特征二、第三部門組43第四章公共管理的主體及其行為特征

——社團(tuán)組織是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織，具有非營利性和民間化特性?！菭I利性組織是不以營利為目的向社會提供服務(wù)的組織,是在公眾支持下，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)而存在的機(jī)構(gòu)。

第四章公共管理的主體及其行為特征44

——非政府公共部門是指政府以外的，處理社會的各種公共事務(wù)、提供各種公共物品和服務(wù)的公共部門?！獙I(yè)化服務(wù)組織是指以非營利方式提供某一特定專業(yè)服務(wù)的社會組織。第四章公共管理的主體及其行為特征第四章公共管理的主體及其行為特征45第四章公共管理的主體及其行為特征

三、第三部門組織的基本特征正規(guī)性非政府性不以利潤最大化為目的奉獻(xiàn)性專業(yè)性第四章公共管理的主體及其行為特征三、第三部46第四章公共管理的主體及其行為特征

四、第三部門組織的職能1、西方國家第三部門組織的基本職能第一，在社會服務(wù)方面，從事大量的社會公益事業(yè)和各種社會服務(wù)活動，既幫助了政府，同時(shí)也使社會受益。

第四章公共管理的主體及其行為特征四、第三部47第二，在經(jīng)濟(jì)管理方面，參與行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范要求的制定，對內(nèi)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)系，對外維護(hù)本行業(yè)的整體利益，起到了政府難以起到的作用。第四章公共管理的主體及其行為特征第四章公共管理的主體及其行為特征48第四章公共管理的主體及其行為特征

第三，在政策制定方面，依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行“游說活動”，影響政府和議會的公共政策制定過程。第四，在對外活動方面，充當(dāng)政府對外政策的工具，成為政府的助手。第四章公共管理的主體及其行為特征49第四章公共管理的主體及其行為特征

2、我國社團(tuán)組織的基本職能（1）拾遺補(bǔ)缺（2）橋梁紐帶（3）參謀咨詢（4）促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展（5）弘揚(yáng)道德風(fēng)尚（6）增進(jìn)對外交往第四章公共管理的主體及其行為特征50第四章公共管理的主體及其行為特征教學(xué)案例浦東新區(qū)羅山市民會館的社團(tuán)管理新機(jī)制參考案例第四章公共管理的主體及其行為特征教學(xué)案例參考案例51第四章

公共管理的主體

及其行為特征第四章

公共管理的主體

及其行為特征52第四章公共管理的主體及其行為特征第一節(jié)政府職能的重新定位第二節(jié)國有企業(yè)的民營化改革第三節(jié)第三部門組織的積極作用

第四章公共管理的主體及其行為特征53第四章公共管理的主體及其行為特征第一節(jié)政府職能的重新定位第四章公共管理的主體及其行為特征54第四章公共管理的主體及其行為特征一、政府的范圍和職能

1、政府與國家的關(guān)系從公共權(quán)力的角度看，國家代表了一定地域范圍的公共權(quán)力，它是抽象的；政府則是具體行使國家公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是按照一定規(guī)則建立起來的組織機(jī)構(gòu)體系。

第四章公共管理的主體及其行為特征55第四章公共管理的主體及其行為特征2、政府范圍的區(qū)分最廣義的政府指制定規(guī)則為公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)次最廣義的政府指治理國家或社區(qū)的政治機(jī)構(gòu)廣義的政府指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機(jī)構(gòu)狹義的政府指多級國家行政管理機(jī)關(guān)作為社會公共事務(wù)管理主體的政府是以狹義的政府為主第四章公共管理的主體及其行為特征2、政府范圍的區(qū)56第四章公共管理的主體及其行為特征

3、政府職能的涵義及分類

政府職能指政府在社會活動中固有的功能。它是適應(yīng)國家根本目的而形成的政府活動的基本方向和基本內(nèi)容。

政府職能本質(zhì)要求是保證全社會公平與效率的實(shí)現(xiàn)第四章公共管理的主體及其行為特征57第四章公共管理的主體及其行為特征從職能作用的角度分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、教育科學(xué)文化職能和其他社會職能。對上述職能進(jìn)行歸類，可以進(jìn)一步分為兩個(gè)大類：政治統(tǒng)治職能和公共管理職能，公共管理職能中又有三個(gè)部分構(gòu)成，包括經(jīng)濟(jì)職能、教育科學(xué)文化職能和其他社會職能。第四章公共管理的主體及其行為特征從58第四章公共管理的主體及其行為特征二、政府職能的轉(zhuǎn)換

1、政府職能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)在當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展過程中，政府職能轉(zhuǎn)換是其中一個(gè)重要內(nèi)容和趨勢。政府職能轉(zhuǎn)換既不是取消政府職能，也不是削弱政府職能，而是政府職能的重心和管理方式的變化。第四章公共管理的主體及其行為特征二59第四章公共管理的主體及其行為特征2、政府職能重心變化的趨勢在社會生產(chǎn)力極大提高和社會生活日益豐富的情況下，階級統(tǒng)治的穩(wěn)固和社會的穩(wěn)定不僅要求強(qiáng)化政治控制，而且還要求基本的經(jīng)濟(jì)保障和社會公正，政府的公共管理職能也越來越重要。

政府職能的重心由以政治統(tǒng)治職能為主轉(zhuǎn)向以公共管理職能為主。第四章公共管理的主體及其行為特征2、政府職能重60第四章公共管理的主體及其行為特征

3、公共管理領(lǐng)域的變化從總體上看，公共管理領(lǐng)域和范圍在不斷擴(kuò)大，其中經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大尤其突出。20世紀(jì)50年代以來，政府的經(jīng)濟(jì)職能作用范圍越來越大，滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。

第四章公共管理的主體及其行為特征61第四章公共管理的主體及其行為特征政府的經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：保證和促進(jìn)市場公平競爭；參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障社會公共產(chǎn)品的供給；干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，以實(shí)現(xiàn)既定的社會經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)。第四章公共管理的主體及其行為特征政府的經(jīng)62第四章公共管理的主體及其行為特征

4、政府管理手段的調(diào)整政府職能轉(zhuǎn)換還包括管理手段的調(diào)整。在政府職能的轉(zhuǎn)換過程中，越來越突出法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用，同時(shí)，要求不斷提高行政手段的效率。第四章公共管理的主體及其行為特征63第四章公共管理的主體及其行為特征法律手段法律除了指國家機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定與頒布的規(guī)范性文件之外，還包括國家其他政權(quán)機(jī)關(guān)和地方政府在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定的法令、條例、章程等行政性法規(guī)。

第四章公共管理的主體及其行為特征法律手段64

法律手段的特點(diǎn)在于，法律的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，它以國家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。第四章公共管理的主體及其行為特征第四章公共管理的主體及其行為特征65第四章公共管理的主體及其行為特征行政手段行政手段是各級政府機(jī)構(gòu)憑借上下級之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對社會進(jìn)行管理的各種方法和途徑。

第四章公共管理的主體及其行為特征行政手段66行政手段具有權(quán)威性，管理者權(quán)威越高，管理效果也越大；強(qiáng)制性，上級通過命令、指令、指示等形式向下傳遞決策，下級必須服從上級的決策；垂直性，信息通過組織機(jī)構(gòu)垂直輸送。第四章公共管理的主體及其行為特征第四章公共管理的主體及其行為特征67第四章公共管理的主體及其行為特征

行政手段的上述特點(diǎn)使其表現(xiàn)出針對性強(qiáng)和有效性高的優(yōu)勢。但同時(shí)，行政手段也存在缺乏靈活性和持久性等缺陷。在復(fù)雜多變的環(huán)境面前，行政手段缺陷的消極影響日益突出。第四章公共管理的主體及其行為特征68第四章公共管理的主體及其行為特征經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。

第四章公共管理的主體及其行為特征經(jīng)濟(jì)手段69經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用需借助于具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)杠桿。這些指標(biāo)和杠桿涉及到社會公眾各自的利益，必然會引起即時(shí)的、充分的反映，而且，對物質(zhì)利益的反應(yīng)更有真實(shí)性。第四章公共管理的主體及其行為特征第四章公共管理的主體及其行為特征70第四章公共管理的主體及其行為特征教學(xué)案例浦東新區(qū)行政審批制度改革參考案例第四章公共管理的主體及其行為特征教學(xué)案例參考案例71第四章公共管理的主體及其行為特征第二節(jié)國有企業(yè)的民營化改革第四章公共管理的主體及其行為特征72第四章公共管理的主體及其行為特征一、國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的矛盾

1、國有企業(yè)的地位在世界各國公共管理的實(shí)際中，國有企業(yè)往往作為政府公共政策的主要實(shí)施主體承擔(dān)了大量具體性的公共管理方面的任務(wù)和責(zé)任，尤其在自然壟斷性行業(yè)或戰(zhàn)略性行業(yè)，國有企業(yè)扮演著公共管理重要主體和公共服務(wù)主要供給者的角色。第四章公共管理的主體及其行為特征一73第四章公共管理的主體及其行為特征2、造成國有企業(yè)弊端的原因世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，由于經(jīng)營目標(biāo)的多重性，國有企業(yè)經(jīng)營效率低下已幾乎成了一種通病，究其根源則主要源于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題及由此而決定的國營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制問題。第四章公共管理的主體及其行為特征2、造成國有企74第四章公共管理的主體及其行為特征產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

第一，政企不分。

第二，多頭管理。第四章公共管理的主體及其行為特征產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰75第四章公共管理的主體及其行為特征經(jīng)營責(zé)任難落實(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰更為嚴(yán)重的后果是很難找到國有資產(chǎn)經(jīng)營成果的負(fù)責(zé)人。因此，產(chǎn)權(quán)不明晰是與經(jīng)營責(zé)任難落實(shí)緊密相聯(lián)的。從政府系統(tǒng)來看，爭當(dāng)國有財(cái)產(chǎn)主人的單位和官員都不少，但能夠?qū)ζ浣?jīng)營成果承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任者卻很難找。

第四章公共管理的主體及其行為特征經(jīng)營責(zé)任難落實(shí)76第四章公共管理的主體及其行為特征產(chǎn)權(quán)不明晰和經(jīng)營責(zé)任難落實(shí)，集中反映了國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的矛盾，并且由此派生出其他種種問題和弊端。這就使得世界各國的國有企業(yè)都程度不同地面臨著變革的要求。西方各國在20世紀(jì)70年代末80年代初，相繼大規(guī)模地對國有企業(yè)進(jìn)行不同形式的改造和調(diào)整。第四章公共管理的主體及其行為特征產(chǎn)77第四章公共管理的主體及其行為特征二、西方國有企業(yè)變革的過程和特點(diǎn)

20世紀(jì)80年代以前，國有企業(yè)的改革相當(dāng)普遍地著眼于完善企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系和管理方法，局部地涉及到了調(diào)整企業(yè)與政府之間的管理關(guān)系和財(cái)政關(guān)系。各國的實(shí)踐證明，這種淺層次的改革具有很大的局限性，效果普遍不佳。

第四章公共管理的主體及其行為特征7820世紀(jì)80年代以來，世界范圍內(nèi)國有企業(yè)的改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，其中重要的內(nèi)容就是著眼于調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，與此相適應(yīng)，改變國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制成為重點(diǎn)。第四章公共管理的主體及其行為特征第四章公共管理的主體及其行為特征79第四章公共管理的主體及其行為特征

1、國有企業(yè)變革的途徑將國有企業(yè)股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給私人壟斷資本家所有將國有企業(yè)的股權(quán)多元化和社會化，政府則根據(jù)其政策所需，調(diào)整所控制的國有企業(yè)股份的份額原則上不改變所有制，而是著眼于經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式的變革第四章公共管理的主體及其行為特征1、國有企80第四章公共管理的主體及其行為特征

三、對國有企業(yè)改革的評價(jià)

1、關(guān)于國有企業(yè)的經(jīng)營效率低下的原因國有化常常使社會目標(biāo)與商業(yè)目標(biāo)相混淆，結(jié)果二者均蒙受損失；成本與利潤由于政府補(bǔ)貼而模糊不清，難以衡量企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績；第四章公共管理的主體及其行為特征三、對國有81第四章公共管理的主體及其行為特征政府對企業(yè)過多的干預(yù)和企業(yè)對政府的依賴，造成企業(yè)缺乏競爭的壓力與動力；沒有明確責(zé)任分工的多頭管理體制，造成企業(yè)管理混亂，不能適應(yīng)激烈市場競爭的需要。第四章公共管理的主體及其行為特征政府對企業(yè)過多的干預(yù)和企業(yè)82第四章公共管理的主體及其行為特征2、關(guān)于國有企業(yè)改革后經(jīng)濟(jì)效率提高從國有企業(yè)改革后的經(jīng)營情況，可以看出以下幾方面的問題：國有企業(yè)經(jīng)營效率的提高在某種程度上是以整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)福利的降低為代價(jià)的。國有企業(yè)和私營企業(yè)的經(jīng)營效率缺乏可比性。第四章公共管理的主體及其行為特征283第四章公共管理的主體及其行為特征國家壟斷被私人壟斷所取代，并沒有達(dá)到促進(jìn)競爭的目的，相反，私人壟斷比國家壟斷更可怕。大量國有資產(chǎn)被變相地轉(zhuǎn)移到私營部門，為私營企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。第四章公共管理的主體及其行為特征國家壟斷被私人壟斷所取代，84第四章公共管理的主體及其行為特征第三節(jié)第三部門組織的積極作用第四章公共管理的主體及其行為特征85第四章公共管理的主體及其行為特征

一、第三部門組織發(fā)展歷史簡要回顧

1、第三部門組織的概念

第三部門組織是指介于政府組織與營利性組織之間的一切社會組織。第四章公共管理的主體及其行為特征一、86第四章公共管理的主體及其行為特征

2、近代西方國家第三部門組織的發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的社團(tuán)組織為例，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。

第四章公共管理的主體及其行為特征87第一階段（19世紀(jì)末到20世紀(jì)初）是以行業(yè)組織為主的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社團(tuán)組織產(chǎn)生的重要階段。第二階段（第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)前）是西方國家行業(yè)組織發(fā)展的高潮時(shí)期。第三階段（第二次世界大戰(zhàn)后）是西方各國新一輪行業(yè)組織發(fā)展的高潮時(shí)期。第四章公共管理的主體及其行為特征第一階段（19世紀(jì)末到20世紀(jì)初）88第四章公共管理的主體及其行為特征3、全球第三部門組織的發(fā)展趨勢第三部門組織發(fā)展到20世紀(jì)70年代，已經(jīng)積累了巨大的“能量”，成為人類社會生活領(lǐng)域中一個(gè)重要的組成部分，從全球范圍來看，第三部門組織的存在形態(tài)已經(jīng)擴(kuò)展到除政府政治組織和企業(yè)公司組織之外的幾乎所有的社會組織。第四章公共管理的主體及其行為特征389第四章公共管理的主體及其行為特征20世紀(jì)80年代以來，社會生活領(lǐng)域中的一個(gè)重大變革是第三部門組織新的發(fā)展高潮的出現(xiàn)，一場有組織的志愿運(yùn)動和創(chuàng)建各種私人的、非營利的及非政府的第三部門組織的運(yùn)動席卷全球。社會公眾正在創(chuàng)建各種社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基金會等第三部門組織，努力實(shí)現(xiàn)提供人道服務(wù)、促進(jìn)基層社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防止環(huán)境破壞、保障公民權(quán)利等各種各樣的目標(biāo)。第四章公共管理的主體及其行為特征290第四章公共管理的主體及其行為特征這場運(yùn)動的范圍極其廣泛，使全球處在一個(gè)“團(tuán)體革命”中。這些第三部門組織的發(fā)展將對國家與公民之間的關(guān)系產(chǎn)生長久的影響。在未來年代，第三部門組織的規(guī)模和重要性將不斷增長，社會志愿原則作為一種社會主導(dǎo)原則，正在日益成為與市場原則、政府原則并列的三大原則之一。第四章公共管理的主體及其行為特征91第四章公共管理的主體及其行為特征4、我國第三部門組織的成長

在我國，對類似于第三部門組織的各類組織的正式提法是社會團(tuán)體。

第四章