優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器課件

優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器1構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展，它是繼“什么是社會(huì)主義？怎么建設(shè)社會(huì)主義？”的命題之后，回答了應(yīng)該“建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)主義？”的嶄新命題。湖南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)主題，提出了創(chuàng)建“小康湖南”“平安湖南”“生態(tài)湖南”“誠(chéng)信湖南”具體藍(lán)圖。然而，和諧社會(huì)絕不會(huì)自發(fā)生成，也不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社21997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。1999年，中華人民共和國(guó)憲法修正案將其確認(rèn)為重要的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。2002年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)提出了社會(huì)和諧的問(wèn)題。2004年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)明確將其具體化為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)命題，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須依賴于法律制度的推動(dòng)，必須借助于法治的踐行。

1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提32005年2月，胡錦濤在中央黨校舉辦的“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專題研討班上，闡述了和諧社會(huì)就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。2006年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。決定指出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；2005年2月，胡錦濤在中央黨校舉辦的“省4

在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中，我們黨提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，和諧社會(huì)與法治是怎么樣的關(guān)系，需要我們加以認(rèn)真的思考，并在行動(dòng)之中將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。在依法治國(guó)，5一、法治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和諧社會(huì)是“和而不同”的社會(huì)，是承認(rèn)個(gè)體獨(dú)立性質(zhì)的社會(huì)。其中的“和”是指“和諧”，其中的“同”是指“附和”、“茍同”、“盲從”。“和而不同”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，也就是指和諧而不盲從。和諧社會(huì)的“和”是承認(rèn)“不同”的“和”，“和”不等于否定個(gè)體或者使個(gè)體差異的消失。“君子和而不同，小人同而不和?！备鞣N不同的個(gè)體如何組成一個(gè)和諧的整體，必須要有事物的組織法則與運(yùn)行法則。人類社會(huì)當(dāng)然需要必要的社會(huì)規(guī)范，以及將相關(guān)的規(guī)范加以良好實(shí)施。在法治狀態(tài)下，就可以既使個(gè)人的意志得到尊重，個(gè)人的利益得到保護(hù)，又使各個(gè)不同的個(gè)人服從于統(tǒng)一的規(guī)則，形成既有個(gè)人自由，又有統(tǒng)一意志的社會(huì)局面。一、法治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和諧社會(huì)是“和而不同”的61、從社會(huì)整合層面看，法律是最有效的整合手段

“和諧”之“和”首先是調(diào)和不同利益沖突之“和”，和諧社會(huì)就是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并且由此實(shí)現(xiàn)利益均衡的社會(huì)。社會(huì)矛盾復(fù)雜、利益多元和利益沖突明顯，作為政府如何對(duì)之進(jìn)行有效的社會(huì)整合就成了構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵性話題?，F(xiàn)代社會(huì)整合手段主要有四種類型：（1）文化整合，即文化標(biāo)準(zhǔn)的一致性；（2）規(guī)范整合，即文化標(biāo)準(zhǔn)與人的行為之間的一致性；（3）信息整合，即信息網(wǎng)絡(luò)滲透于社會(huì)系統(tǒng)，形成群體意識(shí)；（4）功能整合，即社會(huì)分工系統(tǒng)中相互依賴、相互作用。

1、從社會(huì)整合層面看，法律是最有效的整合手段

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（1）法律整合是強(qiáng)制整合，即通過(guò)國(guó)家權(quán)力這個(gè)中介，把占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念以及社會(huì)習(xí)慣制度化。在階級(jí)社會(huì)里，沒(méi)有法律的強(qiáng)制整合，絕不可能建立起人們安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)秩序；（2）現(xiàn)代的法律整合是有機(jī)整合，與扼殺個(gè)人自由，消滅異己勢(shì)力的機(jī)械整合不同，有機(jī)整合不排除差異，通過(guò)普遍的法律規(guī)范的運(yùn)用和行為的自主選擇，涵化異質(zhì)因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)低限度整合，創(chuàng)造出個(gè)人生活與社會(huì)統(tǒng)一，個(gè)人發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合的規(guī)范環(huán)境；

法律整合屬規(guī)范整合的范疇，是現(xiàn)代社會(huì)最為重要的規(guī)范整合形式。法律整合具有四個(gè)特點(diǎn)：

（1）法律整合是強(qiáng)制整合，即通過(guò)國(guó)家權(quán)力這個(gè)中介，把8（3）法律整合的范圍涉及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，不僅建立最低限度的道德秩序，而且要建立經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序和意識(shí)形態(tài)秩序；（4）與具有神圣性、超然性和崇高境界的宗教和道德規(guī)范整合不同，法律規(guī)范整合的立足點(diǎn)一直是“世俗人”和“世俗社會(huì)”。它注重的是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，規(guī)范的是人的具體行為，保障的是社會(huì)成員的權(quán)利和利益，人們能夠真切地感受它。因此，通過(guò)法律的社會(huì)整合有助于社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)要求的相互順應(yīng)，有助于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（3）法律整合的范圍涉及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等92、從社會(huì)價(jià)值層面看，法治與和諧社會(huì)具有一致性

由于和諧社會(huì)是具有穩(wěn)定有序、公正平等、多元開放和人本自由的價(jià)值特征，因此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須使得這些價(jià)值訴求得到全面滿足。在現(xiàn)代社會(huì)，只有法治才能全面對(duì)這些訴求予以積極回應(yīng)。

在穩(wěn)定有序方面，法律發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。秩序是法律的最基本的價(jià)值。法律以其自身的穩(wěn)定性、一致性、普遍性和明確性等特征來(lái)維護(hù)著社會(huì)的統(tǒng)治秩序、權(quán)力運(yùn)行秩序以及人們的生產(chǎn)和生活秩序。2、從社會(huì)價(jià)值層面看，法治與和諧社會(huì)具有一致性

由于10在公正平等方面，公正平等是法律最重要的價(jià)值目標(biāo)，也是法律的倫理價(jià)值基礎(chǔ)。法律首先在于通過(guò)立法規(guī)定社會(huì)主體的權(quán)利和義務(wù)，按照公正平等的原則對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行合理分配，使之制度化、法制化；其次法律為解決社會(huì)糾紛提供一種公正的法律途徑和法律機(jī)制，從而公正地解決各種不同利益之間的矛盾，完成各種不同利益之間的動(dòng)態(tài)理性平衡。

在多元開放方面，社會(huì)的多元開放必然要求社會(huì)性的民主化，因?yàn)橹挥姓嬲龑?shí)現(xiàn)了社會(huì)民主，社會(huì)才能多元民主、相互開放，所有社會(huì)成員才能夠在相互協(xié)作中共同增進(jìn)利益。而一個(gè)民主的社會(huì)需要法治作為保障，民主和法治是共生共容的關(guān)系。在公正平等方面，公正平等是法律最重要的價(jià)值目標(biāo)，也是11在人本自由方面，法律本身就蘊(yùn)涵著人本自由的精神。在法治條件下，作為觀念、行為和制度主體的人是法的起點(diǎn)和終點(diǎn)，平等地關(guān)懷和尊重人是法律資源的核心安排，所有人的解放和自由以及人的尊嚴(yán)、幸福和全面發(fā)展是法律的終極指向。在人本自由方面，法律本身就蘊(yùn)涵著人本自由的精神。在法12二、課堂研討:如何優(yōu)化法治環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)？強(qiáng)化觀念完善立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法自覺(jué)守法健全監(jiān)督二、課堂研討:如何優(yōu)化法治環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)？強(qiáng)化觀13三、優(yōu)化法治環(huán)境構(gòu)建和諧社會(huì)

1、樹立正確的法治觀念，在法觀念上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不論是法律的制定，還是法律的執(zhí)行和遵守，乃至違法和犯罪一切涉及法律生活的行為，都要受到一定的法觀念的支配。有沒(méi)有一個(gè)良好的法治觀念將會(huì)影響法律制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用發(fā)揮。目前，法治建設(shè)中還存在一些認(rèn)識(shí)到上的誤區(qū)，如將法治停留在工具層面，認(rèn)為法治就是依法治理；法治就是依法治民等等。三、優(yōu)化法治環(huán)境構(gòu)建和諧社會(huì)

1、樹立正確的14正確的法治觀念至少應(yīng)包括：

（1）權(quán)利本位觀念。具有兩層含義，一是相對(duì)于義務(wù)而言，權(quán)利是第一性的，權(quán)利是目的，義務(wù)是手段；二是相對(duì)于權(quán)力而言，權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，權(quán)力的行使以為公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利為目的。

（2）惡法非法觀念。一件糟糕的執(zhí)法可能敗壞法律的聲譽(yù)，使人們對(duì)法律不再那么尊重和信賴，一件糟糕的立法卻可能給法律體系制造沖突，或者使法律相互否定，使人們無(wú)所適從。

（3）法律至上觀念。法治社會(huì)里，無(wú)論是政府還是公民都要服從法的統(tǒng)治，法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威。

正確的法治觀念至少應(yīng)包括：

（1）權(quán)利本位觀念15

2、構(gòu)筑良好的法律制度，在法制定上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中，地方立法，就其地位和效力來(lái)講，是居于較低層次的，即低于憲法、法律和行政法規(guī)；就其作用來(lái)講，主要是拾遺補(bǔ)缺，是對(duì)中央立法的補(bǔ)充和細(xì)化，使上位法和國(guó)家大政方針得以有效實(shí)施。雖然地方有創(chuàng)制立法權(quán)，可以對(duì)中央立法不便或不宜規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定，進(jìn)行探索，但這種探索要受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要、時(shí)機(jī)、經(jīng)驗(yàn)和其他條件的限制，不能刻意追求，更不能一哄而上。2、構(gòu)筑良好的法律制度，在法制定上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧16

我省的地方立法工作經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了很大的成績(jī)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。但還存在我們的地方立法仍然滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，還不完全適應(yīng)改革開放的需要；還存在著立法選項(xiàng)不準(zhǔn)確，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的法規(guī)未能出臺(tái)；保護(hù)弱勢(shì)群體利益的立法還比較薄弱；為實(shí)現(xiàn)湖南在中部崛起的戰(zhàn)略服務(wù)還不自覺(jué)；人民群眾參與立法的渠道尚需拓寬；立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。這些問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究解決。當(dāng)前應(yīng)著力做好以下四方面的工作：

我省的地方立法工作經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了很大的成績(jī)，17

（1）做到立法選項(xiàng)的準(zhǔn)確性。

首先要突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)。所謂突出重點(diǎn)，就是要求立法要著重圍繞能牽動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一些重大問(wèn)題。所謂解決難點(diǎn)，就是要求立法要努力消除那些長(zhǎng)期影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的深層次因素。所謂關(guān)注熱點(diǎn)，就是要求立法高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。其次要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)省情來(lái)安排立法項(xiàng)目，對(duì)有立法需求又有實(shí)施條件的，要優(yōu)先安排。二要對(duì)每年度的立法數(shù)量進(jìn)行合理控制，以利于提高立法質(zhì)量，三要按照盡量兼顧社會(huì)全面發(fā)展的原則進(jìn)行安排。

（1）做到立法選項(xiàng)的準(zhǔn)確性。

首先要突出重點(diǎn)、解18（2）注意權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性。

權(quán)利與權(quán)力是兩個(gè)不同的概念。權(quán)利是權(quán)力的本源，權(quán)力是權(quán)利的后盾。權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)，對(duì)公民來(lái)說(shuō)，主要是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。在過(guò)去的地方立法中，我們比較注重公共權(quán)力的強(qiáng)化和公民義務(wù)的履行，而在防止權(quán)力濫用和落實(shí)公民權(quán)利方面力度不夠。

在現(xiàn)階段，地方立法要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用，就要妥善解決權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。

第一，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)型立法向權(quán)利型立法轉(zhuǎn)變。

第二，要實(shí)現(xiàn)管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。

（2）注意權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性。

權(quán)利與權(quán)力是兩個(gè)不19（3）力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅(jiān)持不抵觸原則是由中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系所決定的。地方立法要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不能超越立法權(quán)限，違反法定程序。地方立法要突出地方特色，反映地方社會(huì)發(fā)展的需求。在內(nèi)容上，增強(qiáng)立法的針對(duì)性，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和現(xiàn)實(shí)需要，解決地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題；在形式上，不盲目追求法規(guī)體例完整，盡可能避免“小法”抄“大法”，“后法”抄“前法”的現(xiàn)象。有什么需要就規(guī)定什么，有幾條就規(guī)定幾條。

（3）力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅(jiān)持不抵觸20（4）堅(jiān)持立法的民主性。立法工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不注重充分發(fā)揮立法工作者、專家學(xué)者、司法人員和行政執(zhí)法人員等專門人員的作用顯然不行，但立法更是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，要做到體現(xiàn)民意、符合民心，不走群眾路線就更不行。人民群眾對(duì)立法活動(dòng)的參與，主要途徑是通過(guò)各級(jí)人大代表依法履行立法職責(zé)，反映人民群眾的利益和意志。同時(shí)，要采用多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。（4）堅(jiān)持立法的民主性。立法工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工21

3、堅(jiān)持嚴(yán)格地依法行政，在法執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

法律制度出臺(tái)后，必須付諸實(shí)施。否則它便是一紙空文、一種擺設(shè)，這樣比沒(méi)有法律更可怕，因?yàn)楫?dāng)沒(méi)有法律時(shí)，人們還有一絲希望，就是期待有法律，但當(dāng)有法律，如果法律得不到實(shí)施時(shí)，人們就連最后的希望也沒(méi)有了。我們國(guó)家80%以上的法律法規(guī)靠行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，因此，依法行政是現(xiàn)代法治政府最基本的要求。其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。

3、堅(jiān)持嚴(yán)格地依法行政，在法執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。22(1)實(shí)現(xiàn)政府職能法定化。

要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求依法規(guī)范政府職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)?？朔C(jī)構(gòu)設(shè)置的主觀隨意性，增強(qiáng)其科學(xué)性和相對(duì)穩(wěn)定性，做到職能依法設(shè)置，機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，公務(wù)人員依法進(jìn)出，政府依法行政。

(1)實(shí)現(xiàn)政府職能法定化。

要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的23（2）實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制制度化。在新的形勢(shì)下，為了建設(shè)一個(gè)職能完善的法治政府，必須通過(guò)法律法規(guī)完善政府的決策機(jī)制，科學(xué)、合理界定政府及其工作部門的行政決策權(quán)，依法完善行政決策程序，建立和完善重大決策集體討論制度、合法性論證制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度，以保證行政決策的科學(xué)性、正確性和民主性。A、推行政府信息公開制度，提高行政決策的透明度。

（2）實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制制度化。在新的形勢(shì)下，為了建設(shè)242005年松花江水污染事件：2005年松花江水污染事件：25哈爾濱市人民政府關(guān)于對(duì)市區(qū)停水的公告

《關(guān)于對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修臨時(shí)停水的公告》

為了保證市區(qū)單位和居民生產(chǎn)、生活用水安全，市人民政府決定對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修并臨時(shí)停止供水，現(xiàn)將有關(guān)事宜公布如下：一、自2005年11月22日中午12時(shí)起，對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行檢修并停止供水，檢修并停水的時(shí)間約為4天(恢復(fù)供水時(shí)間另行公告)，請(qǐng)市區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體業(yè)戶和居民以及供水經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)、生活用水儲(chǔ)備，保證正常生產(chǎn)、生活需要。二、自本通知發(fā)布之日起市區(qū)內(nèi)的各洗浴、洗行必須立即停止用水。三、市工商、物價(jià)、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和治安管理，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序。

哈爾濱市人民政府二00五年十一月二十一日哈爾濱市人民政府關(guān)于對(duì)市區(qū)停水的公告

《關(guān)于對(duì)市區(qū)市政供水26優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器課件272004年俄羅斯別斯蘭劫持人質(zhì)事件，350人喪生2004年俄羅斯別斯蘭劫持人質(zhì)事件，350人喪生28

2008年07月18日長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)張劍飛（中）對(duì)躍進(jìn)湖進(jìn)行實(shí)地考察后一錘定音：20畝地全部恢復(fù)成水面，真正做到還湖于民。2008年07月18日長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)29（2）實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制制度化。在新的形勢(shì)下，為了建設(shè)一個(gè)職能完善的法治政府，必須通過(guò)法律法規(guī)完善政府的決策機(jī)制，科學(xué)、合理界定政府及其工作部門的行政決策權(quán)，依法完善行政決策程序，建立和完善重大決策集體討論制度、合法性論證制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)政制度，以保證行政決策的科學(xué)性、正確性和民主性。A、推行政府信息公開制度，提高行政決策的透明度。B、完善政府公示制度和聽(tīng)證制度，提高人民群眾在行政決策中的參與度。C、建立健全行政決策責(zé)任制度，做到獎(jiǎng)懲分明。（2）實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制制度化。在新的形勢(shì)下，為了建設(shè)30（3）

實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)行機(jī)制規(guī)范化。

現(xiàn)存的行政現(xiàn)執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過(guò)多，職責(zé)不清。

因此，必須理順現(xiàn)行執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過(guò)明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。（3）實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)行機(jī)制規(guī)范化。

現(xiàn)存的行政現(xiàn)執(zhí)法31（4）實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督制約規(guī)則化

A、

建立內(nèi)外結(jié)合、協(xié)調(diào)有序的全方位監(jiān)督體制。

B、

建立規(guī)則健全、標(biāo)準(zhǔn)具體、程序完善的依法監(jiān)督體制。

C、建立對(duì)行政行為的全面監(jiān)督體制。

（4）實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督制約規(guī)則化

A、建立內(nèi)外結(jié)合、協(xié)調(diào)有序的324、推進(jìn)高效的公正司法，在法適用上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

公平正義是人類社會(huì)發(fā)展所追求的崇高理想和價(jià)值目標(biāo)，審判司法又是社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制的最后一道防線，所以公正司法對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)非常重要。和諧社會(huì)的安定有序必須以公正作為基礎(chǔ)，如果喪失司法公正，即使司法裁判可以用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)維持但社會(huì)矛盾和沖突不僅不會(huì)得到有效地解決，反而可能會(huì)越來(lái)越激烈。離開了公正高效的司法裁判，社會(huì)公眾不可能有法律信仰，人民法院不可能有司法權(quán)威，廣大法官也不可能贏得應(yīng)有的社會(huì)尊重。4、推進(jìn)高效的公正司法，在法適用上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

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轟動(dòng)一時(shí)的湖南郴州市永興縣法院爆炸案就給司法不公敲響了一記警鐘。百姓打官司，不僅僅是為了斷是非，而是希望由國(guó)家權(quán)力來(lái)做個(gè)有權(quán)威的裁斷。從這個(gè)意義上講，百姓打官司不僅是個(gè)人的事，更是建立法治權(quán)威、維護(hù)社會(huì)公正的當(dāng)然。而時(shí)下老百姓打官司卻存在著三怕：一怕費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，打一場(chǎng)官司一兩年，弄得心力交瘁；二怕執(zhí)行難，“竹籃打水一場(chǎng)空”；三怕訴訟成本高，“贏了官司輸了錢”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源還在法院司法改革滯后，致使訴訟成本太高，訴訟效率不高。

轟動(dòng)一時(shí)的湖南郴州市永興縣法院爆炸案就給司法34為此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，要認(rèn)真貫徹促進(jìn)發(fā)展與善待百姓并重的審判工作指導(dǎo)思想，正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格依法履行職責(zé)與對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，切實(shí)把司法便民、安民、利民、親民和取信于民的具體措施貫穿到法院工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮人民法院懲罰犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、息紛止?fàn)幍膶徟新毮茏饔?，依法公正高效地審理、?zhí)行好每一個(gè)案件，撰寫好每一份裁判文書，處理好每一個(gè)群眾來(lái)訪。要正確反映和充分兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把各個(gè)階層、各個(gè)方面的合法權(quán)益保護(hù)好、協(xié)調(diào)好。為此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，要認(rèn)真貫徹促35

要堅(jiān)持以人為本、以和為貴的審判理念，按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，盡量使糾紛得到化解，決不能因?qū)徟胁划?dāng)而加劇當(dāng)事人間的矛盾，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的關(guān)心和支持，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行工作的理解和認(rèn)同，動(dòng)員全社會(huì)力量，合力解決執(zhí)行難。要認(rèn)真做好申訴審查和再審工作，對(duì)經(jīng)過(guò)再審發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的案件，依法堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

要堅(jiān)持以人為本、以和為貴的審判理念，按照“能36優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器

一、法治在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位

1、從社會(huì)整合層面看，法律是最有效的整合手段。

2、從社會(huì)價(jià)值層面看，法治與和諧社會(huì)具有一致性。

二、課堂研討：如何優(yōu)化法治環(huán)境,構(gòu)建和諧社會(huì)?

三、優(yōu)化法治環(huán)境構(gòu)建和諧社會(huì)

1、樹立正確的法治觀念，在法觀念上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

2、構(gòu)筑良好的法律制度，在法制定上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

3、堅(jiān)持嚴(yán)格地依法行政，在法執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

4、推進(jìn)高效的公正司法，在法適用上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器

一、法治在構(gòu)建和諧社會(huì)中37思考題1、和諧社會(huì)就是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并且由此實(shí)現(xiàn)利益均衡的社會(huì)。（）2、簡(jiǎn)答法治與和諧社會(huì)的聯(lián)系。3、如何優(yōu)化法治環(huán)境，構(gòu)建和諧湖南？思考題1、和諧社會(huì)就是一個(gè)有能力解決和化解利益沖38謝謝！敬請(qǐng)批評(píng)指正！謝謝！敬請(qǐng)批評(píng)指正！39演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！40優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器41構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展，它是繼“什么是社會(huì)主義？怎么建設(shè)社會(huì)主義？”的命題之后，回答了應(yīng)該“建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)主義？”的嶄新命題。湖南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)主題，提出了創(chuàng)建“小康湖南”“平安湖南”“生態(tài)湖南”“誠(chéng)信湖南”具體藍(lán)圖。然而，和諧社會(huì)絕不會(huì)自發(fā)生成，也不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社421997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。1999年，中華人民共和國(guó)憲法修正案將其確認(rèn)為重要的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。2002年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)提出了社會(huì)和諧的問(wèn)題。2004年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)明確將其具體化為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)命題，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須依賴于法律制度的推動(dòng)，必須借助于法治的踐行。

1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提432005年2月，胡錦濤在中央黨校舉辦的“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”專題研討班上，闡述了和諧社會(huì)就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。2006年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。決定指出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；2005年2月，胡錦濤在中央黨校舉辦的“省44

在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中，我們黨提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，和諧社會(huì)與法治是怎么樣的關(guān)系，需要我們加以認(rèn)真的思考，并在行動(dòng)之中將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。在依法治國(guó)，45一、法治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和諧社會(huì)是“和而不同”的社會(huì)，是承認(rèn)個(gè)體獨(dú)立性質(zhì)的社會(huì)。其中的“和”是指“和諧”，其中的“同”是指“附和”、“茍同”、“盲從”?！昂投煌保?jiǎn)單地說(shuō)，也就是指和諧而不盲從。和諧社會(huì)的“和”是承認(rèn)“不同”的“和”，“和”不等于否定個(gè)體或者使個(gè)體差異的消失?！熬雍投煌?，小人同而不和。”各種不同的個(gè)體如何組成一個(gè)和諧的整體，必須要有事物的組織法則與運(yùn)行法則。人類社會(huì)當(dāng)然需要必要的社會(huì)規(guī)范，以及將相關(guān)的規(guī)范加以良好實(shí)施。在法治狀態(tài)下，就可以既使個(gè)人的意志得到尊重，個(gè)人的利益得到保護(hù)，又使各個(gè)不同的個(gè)人服從于統(tǒng)一的規(guī)則，形成既有個(gè)人自由，又有統(tǒng)一意志的社會(huì)局面。一、法治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和諧社會(huì)是“和而不同”的461、從社會(huì)整合層面看，法律是最有效的整合手段

“和諧”之“和”首先是調(diào)和不同利益沖突之“和”，和諧社會(huì)就是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并且由此實(shí)現(xiàn)利益均衡的社會(huì)。社會(huì)矛盾復(fù)雜、利益多元和利益沖突明顯，作為政府如何對(duì)之進(jìn)行有效的社會(huì)整合就成了構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵性話題。現(xiàn)代社會(huì)整合手段主要有四種類型：（1）文化整合，即文化標(biāo)準(zhǔn)的一致性；（2）規(guī)范整合，即文化標(biāo)準(zhǔn)與人的行為之間的一致性；（3）信息整合，即信息網(wǎng)絡(luò)滲透于社會(huì)系統(tǒng)，形成群體意識(shí)；（4）功能整合，即社會(huì)分工系統(tǒng)中相互依賴、相互作用。

1、從社會(huì)整合層面看，法律是最有效的整合手段

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（1）法律整合是強(qiáng)制整合，即通過(guò)國(guó)家權(quán)力這個(gè)中介，把占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念以及社會(huì)習(xí)慣制度化。在階級(jí)社會(huì)里，沒(méi)有法律的強(qiáng)制整合，絕不可能建立起人們安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)秩序；（2）現(xiàn)代的法律整合是有機(jī)整合，與扼殺個(gè)人自由，消滅異己勢(shì)力的機(jī)械整合不同，有機(jī)整合不排除差異，通過(guò)普遍的法律規(guī)范的運(yùn)用和行為的自主選擇，涵化異質(zhì)因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)低限度整合，創(chuàng)造出個(gè)人生活與社會(huì)統(tǒng)一，個(gè)人發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合的規(guī)范環(huán)境；

法律整合屬規(guī)范整合的范疇，是現(xiàn)代社會(huì)最為重要的規(guī)范整合形式。法律整合具有四個(gè)特點(diǎn)：

（1）法律整合是強(qiáng)制整合，即通過(guò)國(guó)家權(quán)力這個(gè)中介，把48（3）法律整合的范圍涉及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，不僅建立最低限度的道德秩序，而且要建立經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序和意識(shí)形態(tài)秩序；（4）與具有神圣性、超然性和崇高境界的宗教和道德規(guī)范整合不同，法律規(guī)范整合的立足點(diǎn)一直是“世俗人”和“世俗社會(huì)”。它注重的是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，規(guī)范的是人的具體行為，保障的是社會(huì)成員的權(quán)利和利益，人們能夠真切地感受它。因此，通過(guò)法律的社會(huì)整合有助于社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)要求的相互順應(yīng)，有助于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（3）法律整合的范圍涉及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等492、從社會(huì)價(jià)值層面看，法治與和諧社會(huì)具有一致性

由于和諧社會(huì)是具有穩(wěn)定有序、公正平等、多元開放和人本自由的價(jià)值特征，因此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須使得這些價(jià)值訴求得到全面滿足。在現(xiàn)代社會(huì)，只有法治才能全面對(duì)這些訴求予以積極回應(yīng)。

在穩(wěn)定有序方面，法律發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。秩序是法律的最基本的價(jià)值。法律以其自身的穩(wěn)定性、一致性、普遍性和明確性等特征來(lái)維護(hù)著社會(huì)的統(tǒng)治秩序、權(quán)力運(yùn)行秩序以及人們的生產(chǎn)和生活秩序。2、從社會(huì)價(jià)值層面看，法治與和諧社會(huì)具有一致性

由于50在公正平等方面，公正平等是法律最重要的價(jià)值目標(biāo)，也是法律的倫理價(jià)值基礎(chǔ)。法律首先在于通過(guò)立法規(guī)定社會(huì)主體的權(quán)利和義務(wù)，按照公正平等的原則對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行合理分配，使之制度化、法制化；其次法律為解決社會(huì)糾紛提供一種公正的法律途徑和法律機(jī)制，從而公正地解決各種不同利益之間的矛盾，完成各種不同利益之間的動(dòng)態(tài)理性平衡。

在多元開放方面，社會(huì)的多元開放必然要求社會(huì)性的民主化，因?yàn)橹挥姓嬲龑?shí)現(xiàn)了社會(huì)民主，社會(huì)才能多元民主、相互開放，所有社會(huì)成員才能夠在相互協(xié)作中共同增進(jìn)利益。而一個(gè)民主的社會(huì)需要法治作為保障，民主和法治是共生共容的關(guān)系。在公正平等方面，公正平等是法律最重要的價(jià)值目標(biāo)，也是51在人本自由方面，法律本身就蘊(yùn)涵著人本自由的精神。在法治條件下，作為觀念、行為和制度主體的人是法的起點(diǎn)和終點(diǎn)，平等地關(guān)懷和尊重人是法律資源的核心安排，所有人的解放和自由以及人的尊嚴(yán)、幸福和全面發(fā)展是法律的終極指向。在人本自由方面，法律本身就蘊(yùn)涵著人本自由的精神。在法52二、課堂研討:如何優(yōu)化法治環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)？強(qiáng)化觀念完善立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法自覺(jué)守法健全監(jiān)督二、課堂研討:如何優(yōu)化法治環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)？強(qiáng)化觀53三、優(yōu)化法治環(huán)境構(gòu)建和諧社會(huì)

1、樹立正確的法治觀念，在法觀念上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不論是法律的制定，還是法律的執(zhí)行和遵守，乃至違法和犯罪一切涉及法律生活的行為，都要受到一定的法觀念的支配。有沒(méi)有一個(gè)良好的法治觀念將會(huì)影響法律制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用發(fā)揮。目前，法治建設(shè)中還存在一些認(rèn)識(shí)到上的誤區(qū)，如將法治停留在工具層面，認(rèn)為法治就是依法治理；法治就是依法治民等等。三、優(yōu)化法治環(huán)境構(gòu)建和諧社會(huì)

1、樹立正確的54正確的法治觀念至少應(yīng)包括：

（1）權(quán)利本位觀念。具有兩層含義，一是相對(duì)于義務(wù)而言，權(quán)利是第一性的，權(quán)利是目的，義務(wù)是手段；二是相對(duì)于權(quán)力而言，權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，權(quán)力的行使以為公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利為目的。

（2）惡法非法觀念。一件糟糕的執(zhí)法可能敗壞法律的聲譽(yù)，使人們對(duì)法律不再那么尊重和信賴，一件糟糕的立法卻可能給法律體系制造沖突，或者使法律相互否定，使人們無(wú)所適從。

（3）法律至上觀念。法治社會(huì)里，無(wú)論是政府還是公民都要服從法的統(tǒng)治，法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威。

正確的法治觀念至少應(yīng)包括：

（1）權(quán)利本位觀念55

2、構(gòu)筑良好的法律制度，在法制定上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中，地方立法，就其地位和效力來(lái)講，是居于較低層次的，即低于憲法、法律和行政法規(guī)；就其作用來(lái)講，主要是拾遺補(bǔ)缺，是對(duì)中央立法的補(bǔ)充和細(xì)化，使上位法和國(guó)家大政方針得以有效實(shí)施。雖然地方有創(chuàng)制立法權(quán)，可以對(duì)中央立法不便或不宜規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定，進(jìn)行探索，但這種探索要受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要、時(shí)機(jī)、經(jīng)驗(yàn)和其他條件的限制，不能刻意追求，更不能一哄而上。2、構(gòu)筑良好的法律制度，在法制定上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧56

我省的地方立法工作經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了很大的成績(jī)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。但還存在我們的地方立法仍然滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，還不完全適應(yīng)改革開放的需要；還存在著立法選項(xiàng)不準(zhǔn)確，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的法規(guī)未能出臺(tái)；保護(hù)弱勢(shì)群體利益的立法還比較薄弱；為實(shí)現(xiàn)湖南在中部崛起的戰(zhàn)略服務(wù)還不自覺(jué)；人民群眾參與立法的渠道尚需拓寬；立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。這些問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究解決。當(dāng)前應(yīng)著力做好以下四方面的工作：

我省的地方立法工作經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了很大的成績(jī)，57

（1）做到立法選項(xiàng)的準(zhǔn)確性。

首先要突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)。所謂突出重點(diǎn)，就是要求立法要著重圍繞能牽動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一些重大問(wèn)題。所謂解決難點(diǎn)，就是要求立法要努力消除那些長(zhǎng)期影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的深層次因素。所謂關(guān)注熱點(diǎn)，就是要求立法高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。其次要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)省情來(lái)安排立法項(xiàng)目，對(duì)有立法需求又有實(shí)施條件的，要優(yōu)先安排。二要對(duì)每年度的立法數(shù)量進(jìn)行合理控制，以利于提高立法質(zhì)量，三要按照盡量兼顧社會(huì)全面發(fā)展的原則進(jìn)行安排。

（1）做到立法選項(xiàng)的準(zhǔn)確性。

首先要突出重點(diǎn)、解58（2）注意權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性。

權(quán)利與權(quán)力是兩個(gè)不同的概念。權(quán)利是權(quán)力的本源，權(quán)力是權(quán)利的后盾。權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)，對(duì)公民來(lái)說(shuō)，主要是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。在過(guò)去的地方立法中，我們比較注重公共權(quán)力的強(qiáng)化和公民義務(wù)的履行，而在防止權(quán)力濫用和落實(shí)公民權(quán)利方面力度不夠。

在現(xiàn)階段，地方立法要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用，就要妥善解決權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。

第一，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)型立法向權(quán)利型立法轉(zhuǎn)變。

第二，要實(shí)現(xiàn)管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。

（2）注意權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性。

權(quán)利與權(quán)力是兩個(gè)不59（3）力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅(jiān)持不抵觸原則是由中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系所決定的。地方立法要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不能超越立法權(quán)限，違反法定程序。地方立法要突出地方特色，反映地方社會(huì)發(fā)展的需求。在內(nèi)容上，增強(qiáng)立法的針對(duì)性，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和現(xiàn)實(shí)需要，解決地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題；在形式上，不盲目追求法規(guī)體例完整，盡可能避免“小法”抄“大法”，“后法”抄“前法”的現(xiàn)象。有什么需要就規(guī)定什么，有幾條就規(guī)定幾條。

（3）力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅(jiān)持不抵觸60（4）堅(jiān)持立法的民主性。立法工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不注重充分發(fā)揮立法工作者、專家學(xué)者、司法人員和行政執(zhí)法人員等專門人員的作用顯然不行，但立法更是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，要做到體現(xiàn)民意、符合民心，不走群眾路線就更不行。人民群眾對(duì)立法活動(dòng)的參與，主要途徑是通過(guò)各級(jí)人大代表依法履行立法職責(zé)，反映人民群眾的利益和意志。同時(shí)，要采用多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。（4）堅(jiān)持立法的民主性。立法工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工61

3、堅(jiān)持嚴(yán)格地依法行政，在法執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

法律制度出臺(tái)后，必須付諸實(shí)施。否則它便是一紙空文、一種擺設(shè)，這樣比沒(méi)有法律更可怕，因?yàn)楫?dāng)沒(méi)有法律時(shí)，人們還有一絲希望，就是期待有法律，但當(dāng)有法律，如果法律得不到實(shí)施時(shí)，人們就連最后的希望也沒(méi)有了。我們國(guó)家80%以上的法律法規(guī)靠行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，因此，依法行政是現(xiàn)代法治政府最基本的要求。其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。

3、堅(jiān)持嚴(yán)格地依法行政，在法執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。62(1)實(shí)現(xiàn)政府職能法定化。

要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求依法規(guī)范政府職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)?？朔C(jī)構(gòu)設(shè)置的主觀隨意性，增強(qiáng)其科學(xué)性和相對(duì)穩(wěn)定性，做到職能依法設(shè)置，機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，公務(wù)人員依法進(jìn)出，政府依法行政。

(1)實(shí)現(xiàn)政府職能法定化。

要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的63（2）實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制制度化。在新的形勢(shì)下，為了建設(shè)一個(gè)職能完善的法治政府，必須通過(guò)法律法規(guī)完善政府的決策機(jī)制，科學(xué)、合理界定政府及其工作部門的行政決策權(quán)，依法完善行政決策程序，建立和完善重大決策集體討論制度、合法性論證制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度，以保證行政決策的科學(xué)性、正確性和民主性。A、推行政府信息公開制度，提高行政決策的透明度。

（2）實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制制度化。在新的形勢(shì)下，為了建設(shè)642005年松花江水污染事件：2005年松花江水污染事件：65哈爾濱市人民政府關(guān)于對(duì)市區(qū)停水的公告

《關(guān)于對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修臨時(shí)停水的公告》

為了保證市區(qū)單位和居民生產(chǎn)、生活用水安全，市人民政府決定對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修并臨時(shí)停止供水，現(xiàn)將有關(guān)事宜公布如下：一、自2005年11月22日中午12時(shí)起，對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行檢修并停止供水，檢修并停水的時(shí)間約為4天(恢復(fù)供水時(shí)間另行公告)，請(qǐng)市區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體業(yè)戶和居民以及供水經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)、生活用水儲(chǔ)備，保證正常生產(chǎn)、生活需要。二、自本通知發(fā)布之日起市區(qū)內(nèi)的各洗浴、洗行必須立即停止用水。三、市工商、物價(jià)、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和治安管理，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序。

哈爾濱市人民政府二00五年十一月二十一日哈爾濱市人民政府關(guān)于對(duì)市區(qū)停水的公告

《關(guān)于對(duì)市區(qū)市政供水66優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會(huì)的助推器課件672004年俄羅斯別斯蘭劫持人質(zhì)事件，350人喪生2004年俄羅斯別斯蘭劫持人質(zhì)事件，350人喪生68

2008年07月18日長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)張劍飛（中）對(duì)躍進(jìn)湖進(jìn)行實(shí)地考察后一錘定音：20畝地全部恢復(fù)成水面，真正做到還湖于民。2008年07月18日長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)69（2）實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制制度化。在新的形勢(shì)下，為了建設(shè)一個(gè)職能完善的法治政府，必須通過(guò)法律法規(guī)完善政府的決策機(jī)制，科學(xué)、合理界定政府及其工作部門的行政決策權(quán)，依法完善行政決策程序，建立和完善重大決策集體討論制度、合法性論證制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)政制度，以保證行政決策的科學(xué)性、正確性和民主性。A、推行政府信息公開制度，提高行政決策的透明度。B、完善政府公示制度和聽(tīng)證制度，提高人民群眾在行政決策中的參與度。C、建立健全行政決策責(zé)任制度，做到獎(jiǎng)懲分明。（2）實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制制度化。在新的形勢(shì)下，為了建設(shè)70（3）

實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)行機(jī)制規(guī)范化。

現(xiàn)存的行政現(xiàn)執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過(guò)多，職責(zé)不清。

因