優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器課件

優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器1構建社會主義和諧社會是中國共產黨對中國特色社會主義事業(yè)認識的新發(fā)展，它是繼“什么是社會主義？怎么建設社會主義？”的命題之后，回答了應該“建設一個什么樣的社會主義？”的嶄新命題。湖南省委、省政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設構建和諧社會這個主題，提出了創(chuàng)建“小康湖南”“平安湖南”“生態(tài)湖南”“誠信湖南”具體藍圖。然而，和諧社會絕不會自發(fā)生成，也不會自然實現(xiàn)。優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器構建社會主義和諧社會是中國共產黨對中國特色社21997年，中國共產黨第十五次全國代表大會提出了依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略。1999年，中華人民共和國憲法修正案將其確認為重要的社會發(fā)展目標。2002年召開的中國共產黨第十六次全國代表大會在闡述全面建設小康社會的目標時提出了社會和諧的問題。2004年，中國共產黨十六屆四中全會明確將其具體化為“構建社會主義和諧社會”的科學命題，提出了構建社會主義和諧社會的任務。和諧社會的構建必須依賴于法律制度的推動，必須借助于法治的踐行。

1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會提32005年2月，胡錦濤在中央黨校舉辦的“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上，闡述了和諧社會就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。2006年10月11日，中國共產黨第十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。決定指出構建社會主義和諧社會的首要目標和主要任務是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；2005年2月，胡錦濤在中央黨校舉辦的“省4

在依法治國，建設社會主義法治國家的歷程中，我們黨提出了構建和諧社會的目標，和諧社會與法治是怎么樣的關系，需要我們加以認真的思考，并在行動之中將二者有機地結合起來。2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。在依法治國，5一、法治是和諧社會的基礎和諧社會是“和而不同”的社會，是承認個體獨立性質的社會。其中的“和”是指“和諧”，其中的“同”是指“附和”、“茍同”、“盲從”?！昂投煌?，簡單地說，也就是指和諧而不盲從。和諧社會的“和”是承認“不同”的“和”，“和”不等于否定個體或者使個體差異的消失?！熬雍投煌?，小人同而不和?！备鞣N不同的個體如何組成一個和諧的整體，必須要有事物的組織法則與運行法則。人類社會當然需要必要的社會規(guī)范，以及將相關的規(guī)范加以良好實施。在法治狀態(tài)下，就可以既使個人的意志得到尊重，個人的利益得到保護，又使各個不同的個人服從于統(tǒng)一的規(guī)則，形成既有個人自由，又有統(tǒng)一意志的社會局面。一、法治是和諧社會的基礎和諧社會是“和而不同”的61、從社會整合層面看，法律是最有效的整合手段

“和諧”之“和”首先是調和不同利益沖突之“和”，和諧社會就是一個有能力解決和化解利益沖突，并且由此實現(xiàn)利益均衡的社會。社會矛盾復雜、利益多元和利益沖突明顯，作為政府如何對之進行有效的社會整合就成了構建和諧社會的關鍵性話題?，F(xiàn)代社會整合手段主要有四種類型：（1）文化整合，即文化標準的一致性；（2）規(guī)范整合，即文化標準與人的行為之間的一致性；（3）信息整合，即信息網(wǎng)絡滲透于社會系統(tǒng)，形成群體意識；（4）功能整合，即社會分工系統(tǒng)中相互依賴、相互作用。

1、從社會整合層面看，法律是最有效的整合手段

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（1）法律整合是強制整合，即通過國家權力這個中介，把占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)、價值觀念以及社會習慣制度化。在階級社會里，沒有法律的強制整合，絕不可能建立起人們安居樂業(yè)的社會秩序；（2）現(xiàn)代的法律整合是有機整合，與扼殺個人自由，消滅異己勢力的機械整合不同，有機整合不排除差異，通過普遍的法律規(guī)范的運用和行為的自主選擇，涵化異質因素，實現(xiàn)社會低限度整合，創(chuàng)造出個人生活與社會統(tǒng)一，個人發(fā)展與社會進步有機結合的規(guī)范環(huán)境；

法律整合屬規(guī)范整合的范疇，是現(xiàn)代社會最為重要的規(guī)范整合形式。法律整合具有四個特點：

（1）法律整合是強制整合，即通過國家權力這個中介，把8（3）法律整合的范圍涉及社會的經濟、政治、文化等各個領域，不僅建立最低限度的道德秩序，而且要建立經濟秩序、政治秩序和意識形態(tài)秩序；（4）與具有神圣性、超然性和崇高境界的宗教和道德規(guī)范整合不同，法律規(guī)范整合的立足點一直是“世俗人”和“世俗社會”。它注重的是現(xiàn)實社會關系的調整，規(guī)范的是人的具體行為，保障的是社會成員的權利和利益，人們能夠真切地感受它。因此，通過法律的社會整合有助于社會系統(tǒng)各個要求的相互順應，有助于和諧社會的實現(xiàn)。

（3）法律整合的范圍涉及社會的經濟、政治、文化等92、從社會價值層面看，法治與和諧社會具有一致性

由于和諧社會是具有穩(wěn)定有序、公正平等、多元開放和人本自由的價值特征，因此，要構建和諧社會，就必須使得這些價值訴求得到全面滿足。在現(xiàn)代社會，只有法治才能全面對這些訴求予以積極回應。

在穩(wěn)定有序方面，法律發(fā)揮著基礎性的作用。秩序是法律的最基本的價值。法律以其自身的穩(wěn)定性、一致性、普遍性和明確性等特征來維護著社會的統(tǒng)治秩序、權力運行秩序以及人們的生產和生活秩序。2、從社會價值層面看，法治與和諧社會具有一致性

由于10在公正平等方面，公正平等是法律最重要的價值目標，也是法律的倫理價值基礎。法律首先在于通過立法規(guī)定社會主體的權利和義務，按照公正平等的原則對社會利益進行合理分配，使之制度化、法制化；其次法律為解決社會糾紛提供一種公正的法律途徑和法律機制，從而公正地解決各種不同利益之間的矛盾，完成各種不同利益之間的動態(tài)理性平衡。

在多元開放方面，社會的多元開放必然要求社會性的民主化，因為只有真正實現(xiàn)了社會民主，社會才能多元民主、相互開放，所有社會成員才能夠在相互協(xié)作中共同增進利益。而一個民主的社會需要法治作為保障，民主和法治是共生共容的關系。在公正平等方面，公正平等是法律最重要的價值目標，也是11在人本自由方面，法律本身就蘊涵著人本自由的精神。在法治條件下，作為觀念、行為和制度主體的人是法的起點和終點，平等地關懷和尊重人是法律資源的核心安排，所有人的解放和自由以及人的尊嚴、幸福和全面發(fā)展是法律的終極指向。在人本自由方面，法律本身就蘊涵著人本自由的精神。在法12二、課堂研討:如何優(yōu)化法治環(huán)境，構建和諧社會？強化觀念完善立法嚴格執(zhí)法公正司法自覺守法健全監(jiān)督二、課堂研討:如何優(yōu)化法治環(huán)境，構建和諧社會？強化觀13三、優(yōu)化法治環(huán)境構建和諧社會

1、樹立正確的法治觀念，在法觀念上實現(xiàn)社會和諧觀念是行動的先導。在現(xiàn)實社會中，不論是法律的制定，還是法律的執(zhí)行和遵守，乃至違法和犯罪一切涉及法律生活的行為，都要受到一定的法觀念的支配。有沒有一個良好的法治觀念將會影響法律制度在構建和諧社會中的作用發(fā)揮。目前，法治建設中還存在一些認識到上的誤區(qū)，如將法治停留在工具層面，認為法治就是依法治理；法治就是依法治民等等。三、優(yōu)化法治環(huán)境構建和諧社會

1、樹立正確的14正確的法治觀念至少應包括：

（1）權利本位觀念。具有兩層含義，一是相對于義務而言，權利是第一性的，權利是目的，義務是手段；二是相對于權力而言，權力來源于權利，權力的行使以為公民實現(xiàn)權利為目的。

（2）惡法非法觀念。一件糟糕的執(zhí)法可能敗壞法律的聲譽，使人們對法律不再那么尊重和信賴，一件糟糕的立法卻可能給法律體系制造沖突，或者使法律相互否定，使人們無所適從。

（3）法律至上觀念。法治社會里，無論是政府還是公民都要服從法的統(tǒng)治，法律權威高于個人權威。

正確的法治觀念至少應包括：

（1）權利本位觀念15

2、構筑良好的法律制度，在法制定上實現(xiàn)社會和諧

在我國社會主義法律體系中，地方立法，就其地位和效力來講，是居于較低層次的，即低于憲法、法律和行政法規(guī)；就其作用來講，主要是拾遺補缺，是對中央立法的補充和細化，使上位法和國家大政方針得以有效實施。雖然地方有創(chuàng)制立法權，可以對中央立法不便或不宜規(guī)定的事項作出規(guī)定，進行探索，但這種探索要受地方經濟社會發(fā)展的客觀需要、時機、經驗和其他條件的限制，不能刻意追求，更不能一哄而上。2、構筑良好的法律制度，在法制定上實現(xiàn)社會和諧16

我省的地方立法工作經過多年的努力，取得了很大的成績，在經濟、社會發(fā)展方面發(fā)揮了引導、規(guī)范、促進和保障作用。但還存在我們的地方立法仍然滯后于經濟、社會的發(fā)展，還不完全適應改革開放的需要；還存在著立法選項不準確，有些經濟發(fā)展急需的法規(guī)未能出臺；保護弱勢群體利益的立法還比較薄弱；為實現(xiàn)湖南在中部崛起的戰(zhàn)略服務還不自覺；人民群眾參與立法的渠道尚需拓寬；立法質量有待進一步提高等問題。這些問題，需要我們認真研究解決。當前應著力做好以下四方面的工作：

我省的地方立法工作經過多年的努力，取得了很大的成績，17

（1）做到立法選項的準確性。

首先要突出重點、解決難點、關注熱點。所謂突出重點，就是要求立法要著重圍繞能牽動湖南經濟、社會發(fā)展的一些重大問題。所謂解決難點，就是要求立法要努力消除那些長期影響我省經濟社會和諧發(fā)展的深層次因素。所謂關注熱點，就是要求立法高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。其次要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)省情來安排立法項目，對有立法需求又有實施條件的，要優(yōu)先安排。二要對每年度的立法數(shù)量進行合理控制，以利于提高立法質量，三要按照盡量兼顧社會全面發(fā)展的原則進行安排。

（1）做到立法選項的準確性。

首先要突出重點、解18（2）注意權利與權力的協(xié)調性。

權利與權力是兩個不同的概念。權利是權力的本源，權力是權利的后盾。權利與權力的協(xié)調，對公民來說，主要是權利與義務的統(tǒng)一。對政府來說，主要是權力與責任的統(tǒng)一。在過去的地方立法中，我們比較注重公共權力的強化和公民義務的履行，而在防止權力濫用和落實公民權利方面力度不夠。

在現(xiàn)階段，地方立法要在構建和諧社會中發(fā)揮應有作用，就要妥善解決權利與權力的協(xié)調性問題。

第一，要實現(xiàn)義務型立法向權利型立法轉變。

第二，要實現(xiàn)管理型立法向服務型立法轉變。

（2）注意權利與權力的協(xié)調性。

權利與權力是兩個不19（3）力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅持不抵觸原則是由中國特色社會主義法律體系所決定的。地方立法要維護國家法制統(tǒng)一，不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不能超越立法權限，違反法定程序。地方立法要突出地方特色，反映地方社會發(fā)展的需求。在內容上，增強立法的針對性，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和現(xiàn)實需要，解決地方經濟和社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題和焦點問題；在形式上，不盲目追求法規(guī)體例完整，盡可能避免“小法”抄“大法”，“后法”抄“前法”的現(xiàn)象。有什么需要就規(guī)定什么，有幾條就規(guī)定幾條。

（3）力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅持不抵觸20（4）堅持立法的民主性。立法工作是一項專業(yè)性很強的工作，不注重充分發(fā)揮立法工作者、專家學者、司法人員和行政執(zhí)法人員等專門人員的作用顯然不行，但立法更是一項政治性很強的工作，要做到體現(xiàn)民意、符合民心，不走群眾路線就更不行。人民群眾對立法活動的參與，主要途徑是通過各級人大代表依法履行立法職責，反映人民群眾的利益和意志。同時，要采用多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。（4）堅持立法的民主性。立法工作是一項專業(yè)性很強的工21

3、堅持嚴格地依法行政，在法執(zhí)行上實現(xiàn)社會和諧。

法律制度出臺后，必須付諸實施。否則它便是一紙空文、一種擺設，這樣比沒有法律更可怕，因為當沒有法律時，人們還有一絲希望，就是期待有法律，但當有法律，如果法律得不到實施時，人們就連最后的希望也沒有了。我們國家80%以上的法律法規(guī)靠行政機關來執(zhí)行，因此，依法行政是現(xiàn)代法治政府最基本的要求。其目的在于合理配置行政權力，有效規(guī)范行政權力的運作，從而為公民的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。

3、堅持嚴格地依法行政，在法執(zhí)行上實現(xiàn)社會和諧。22(1)實現(xiàn)政府職能法定化。

要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求依法規(guī)范政府職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構?？朔C構設置的主觀隨意性，增強其科學性和相對穩(wěn)定性，做到職能依法設置，機構依法設立，公務人員依法進出，政府依法行政。

(1)實現(xiàn)政府職能法定化。

要按照精簡、統(tǒng)一、效能的23（2）實現(xiàn)政府決策機制制度化。在新的形勢下，為了建設一個職能完善的法治政府，必須通過法律法規(guī)完善政府的決策機制，科學、合理界定政府及其工作部門的行政決策權，依法完善行政決策程序，建立和完善重大決策集體討論制度、合法性論證制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度，以保證行政決策的科學性、正確性和民主性。A、推行政府信息公開制度，提高行政決策的透明度。

（2）實現(xiàn)政府決策機制制度化。在新的形勢下，為了建設242005年松花江水污染事件：2005年松花江水污染事件：25哈爾濱市人民政府關于對市區(qū)停水的公告

《關于對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設施進行全面檢修臨時停水的公告》

為了保證市區(qū)單位和居民生產、生活用水安全，市人民政府決定對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設施進行全面檢修并臨時停止供水，現(xiàn)將有關事宜公布如下：一、自2005年11月22日中午12時起，對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設施進行檢修并停止供水，檢修并停水的時間約為4天(恢復供水時間另行公告)，請市區(qū)內的機關、企業(yè)事業(yè)單位、個體業(yè)戶和居民以及供水經營單位做好生產、生活用水儲備，保證正常生產、生活需要。二、自本通知發(fā)布之日起市區(qū)內的各洗浴、洗行必須立即停止用水。三、市工商、物價、公安等部門應當加強市場監(jiān)督和治安管理，維護市場和社會秩序。

哈爾濱市人民政府二00五年十一月二十一日哈爾濱市人民政府關于對市區(qū)停水的公告

《關于對市區(qū)市政供水26優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器課件272004年俄羅斯別斯蘭劫持人質事件，350人喪生2004年俄羅斯別斯蘭劫持人質事件，350人喪生28

2008年07月18日長沙市委副書記、市長張劍飛（中）對躍進湖進行實地考察后一錘定音：20畝地全部恢復成水面，真正做到還湖于民。2008年07月18日長沙市委副書記、市長29（2）實現(xiàn)政府決策機制制度化。在新的形勢下，為了建設一個職能完善的法治政府，必須通過法律法規(guī)完善政府的決策機制，科學、合理界定政府及其工作部門的行政決策權，依法完善行政決策程序，建立和完善重大決策集體討論制度、合法性論證制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽政制度，以保證行政決策的科學性、正確性和民主性。A、推行政府信息公開制度，提高行政決策的透明度。B、完善政府公示制度和聽證制度，提高人民群眾在行政決策中的參與度。C、建立健全行政決策責任制度，做到獎懲分明。（2）實現(xiàn)政府決策機制制度化。在新的形勢下，為了建設30（3）

實現(xiàn)政府執(zhí)行機制規(guī)范化。

現(xiàn)存的行政現(xiàn)執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調配合，造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過多，職責不清。

因此，必須理順現(xiàn)行執(zhí)法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執(zhí)法職責，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。（3）實現(xiàn)政府執(zhí)行機制規(guī)范化。

現(xiàn)存的行政現(xiàn)執(zhí)法31（4）實現(xiàn)行政監(jiān)督制約規(guī)則化

A、

建立內外結合、協(xié)調有序的全方位監(jiān)督體制。

B、

建立規(guī)則健全、標準具體、程序完善的依法監(jiān)督體制。

C、建立對行政行為的全面監(jiān)督體制。

（4）實現(xiàn)行政監(jiān)督制約規(guī)則化

A、建立內外結合、協(xié)調有序的324、推進高效的公正司法，在法適用上實現(xiàn)社會和諧。

公平正義是人類社會發(fā)展所追求的崇高理想和價值目標，審判司法又是社會矛盾糾紛處理機制的最后一道防線，所以公正司法對于構建和諧社會非常重要。和諧社會的安定有序必須以公正作為基礎，如果喪失司法公正，即使司法裁判可以用國家強制力來維持但社會矛盾和沖突不僅不會得到有效地解決，反而可能會越來越激烈。離開了公正高效的司法裁判，社會公眾不可能有法律信仰，人民法院不可能有司法權威，廣大法官也不可能贏得應有的社會尊重。4、推進高效的公正司法，在法適用上實現(xiàn)社會和諧。

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轟動一時的湖南郴州市永興縣法院爆炸案就給司法不公敲響了一記警鐘。百姓打官司，不僅僅是為了斷是非，而是希望由國家權力來做個有權威的裁斷。從這個意義上講，百姓打官司不僅是個人的事，更是建立法治權威、維護社會公正的當然。而時下老百姓打官司卻存在著三怕：一怕費時又費力，打一場官司一兩年，弄得心力交瘁；二怕執(zhí)行難，“竹籃打水一場空”；三怕訴訟成本高，“贏了官司輸了錢”。產生這種現(xiàn)象的根源還在法院司法改革滯后，致使訴訟成本太高，訴訟效率不高。

轟動一時的湖南郴州市永興縣法院爆炸案就給司法34為此，在構建社會主義和諧社會中，要認真貫徹促進發(fā)展與善待百姓并重的審判工作指導思想，正確認識嚴格依法履行職責與對黨負責、對人民負責的一致性，切實把司法便民、安民、利民、親民和取信于民的具體措施貫穿到法院工作的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮人民法院懲罰犯罪、維護穩(wěn)定、息紛止爭的審判職能作用，依法公正高效地審理、執(zhí)行好每一個案件，撰寫好每一份裁判文書，處理好每一個群眾來訪。要正確反映和充分兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把各個階層、各個方面的合法權益保護好、協(xié)調好。為此，在構建社會主義和諧社會中，要認真貫徹促35

要堅持以人為本、以和為貴的審判理念，按照“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，盡量使糾紛得到化解，決不能因審判不當而加劇當事人間的矛盾，以維護社會穩(wěn)定。要爭取社會各界對執(zhí)行工作的關心和支持，增強社會公眾對執(zhí)行工作的理解和認同，動員全社會力量，合力解決執(zhí)行難。要認真做好申訴審查和再審工作，對經過再審發(fā)現(xiàn)確有錯誤的案件，依法堅決予以糾正，切實維護當事人的合法權益。

要堅持以人為本、以和為貴的審判理念，按照“能36優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器

一、法治在構建和諧社會中的地位

1、從社會整合層面看，法律是最有效的整合手段。

2、從社會價值層面看，法治與和諧社會具有一致性。

二、課堂研討：如何優(yōu)化法治環(huán)境,構建和諧社會?

三、優(yōu)化法治環(huán)境構建和諧社會

1、樹立正確的法治觀念，在法觀念上實現(xiàn)社會和諧。

2、構筑良好的法律制度，在法制定上實現(xiàn)社會和諧。

3、堅持嚴格地依法行政，在法執(zhí)行上實現(xiàn)社會和諧。

4、推進高效的公正司法，在法適用上實現(xiàn)社會和諧。

優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器

一、法治在構建和諧社會中37思考題1、和諧社會就是一個有能力解決和化解利益沖突，并且由此實現(xiàn)利益均衡的社會。（）2、簡答法治與和諧社會的聯(lián)系。3、如何優(yōu)化法治環(huán)境，構建和諧湖南？思考題1、和諧社會就是一個有能力解決和化解利益沖38謝謝！敬請批評指正！謝謝！敬請批評指正！39演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！40優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器41構建社會主義和諧社會是中國共產黨對中國特色社會主義事業(yè)認識的新發(fā)展，它是繼“什么是社會主義？怎么建設社會主義？”的命題之后，回答了應該“建設一個什么樣的社會主義？”的嶄新命題。湖南省委、省政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設構建和諧社會這個主題，提出了創(chuàng)建“小康湖南”“平安湖南”“生態(tài)湖南”“誠信湖南”具體藍圖。然而，和諧社會絕不會自發(fā)生成，也不會自然實現(xiàn)。優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器構建社會主義和諧社會是中國共產黨對中國特色社421997年，中國共產黨第十五次全國代表大會提出了依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略。1999年，中華人民共和國憲法修正案將其確認為重要的社會發(fā)展目標。2002年召開的中國共產黨第十六次全國代表大會在闡述全面建設小康社會的目標時提出了社會和諧的問題。2004年，中國共產黨十六屆四中全會明確將其具體化為“構建社會主義和諧社會”的科學命題，提出了構建社會主義和諧社會的任務。和諧社會的構建必須依賴于法律制度的推動，必須借助于法治的踐行。

1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會提432005年2月，胡錦濤在中央黨校舉辦的“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上，闡述了和諧社會就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。2006年10月11日，中國共產黨第十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。決定指出構建社會主義和諧社會的首要目標和主要任務是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；2005年2月，胡錦濤在中央黨校舉辦的“省44

在依法治國，建設社會主義法治國家的歷程中，我們黨提出了構建和諧社會的目標，和諧社會與法治是怎么樣的關系，需要我們加以認真的思考，并在行動之中將二者有機地結合起來。2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。在依法治國，45一、法治是和諧社會的基礎和諧社會是“和而不同”的社會，是承認個體獨立性質的社會。其中的“和”是指“和諧”，其中的“同”是指“附和”、“茍同”、“盲從”?！昂投煌?，簡單地說，也就是指和諧而不盲從。和諧社會的“和”是承認“不同”的“和”，“和”不等于否定個體或者使個體差異的消失?！熬雍投煌∪送缓??！备鞣N不同的個體如何組成一個和諧的整體，必須要有事物的組織法則與運行法則。人類社會當然需要必要的社會規(guī)范，以及將相關的規(guī)范加以良好實施。在法治狀態(tài)下，就可以既使個人的意志得到尊重，個人的利益得到保護，又使各個不同的個人服從于統(tǒng)一的規(guī)則，形成既有個人自由，又有統(tǒng)一意志的社會局面。一、法治是和諧社會的基礎和諧社會是“和而不同”的461、從社會整合層面看，法律是最有效的整合手段

“和諧”之“和”首先是調和不同利益沖突之“和”，和諧社會就是一個有能力解決和化解利益沖突，并且由此實現(xiàn)利益均衡的社會。社會矛盾復雜、利益多元和利益沖突明顯，作為政府如何對之進行有效的社會整合就成了構建和諧社會的關鍵性話題?，F(xiàn)代社會整合手段主要有四種類型：（1）文化整合，即文化標準的一致性；（2）規(guī)范整合，即文化標準與人的行為之間的一致性；（3）信息整合，即信息網(wǎng)絡滲透于社會系統(tǒng)，形成群體意識；（4）功能整合，即社會分工系統(tǒng)中相互依賴、相互作用。

1、從社會整合層面看，法律是最有效的整合手段

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（1）法律整合是強制整合，即通過國家權力這個中介，把占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)、價值觀念以及社會習慣制度化。在階級社會里，沒有法律的強制整合，絕不可能建立起人們安居樂業(yè)的社會秩序；（2）現(xiàn)代的法律整合是有機整合，與扼殺個人自由，消滅異己勢力的機械整合不同，有機整合不排除差異，通過普遍的法律規(guī)范的運用和行為的自主選擇，涵化異質因素，實現(xiàn)社會低限度整合，創(chuàng)造出個人生活與社會統(tǒng)一，個人發(fā)展與社會進步有機結合的規(guī)范環(huán)境；

法律整合屬規(guī)范整合的范疇，是現(xiàn)代社會最為重要的規(guī)范整合形式。法律整合具有四個特點：

（1）法律整合是強制整合，即通過國家權力這個中介，把48（3）法律整合的范圍涉及社會的經濟、政治、文化等各個領域，不僅建立最低限度的道德秩序，而且要建立經濟秩序、政治秩序和意識形態(tài)秩序；（4）與具有神圣性、超然性和崇高境界的宗教和道德規(guī)范整合不同，法律規(guī)范整合的立足點一直是“世俗人”和“世俗社會”。它注重的是現(xiàn)實社會關系的調整，規(guī)范的是人的具體行為，保障的是社會成員的權利和利益，人們能夠真切地感受它。因此，通過法律的社會整合有助于社會系統(tǒng)各個要求的相互順應，有助于和諧社會的實現(xiàn)。

（3）法律整合的范圍涉及社會的經濟、政治、文化等492、從社會價值層面看，法治與和諧社會具有一致性

由于和諧社會是具有穩(wěn)定有序、公正平等、多元開放和人本自由的價值特征，因此，要構建和諧社會，就必須使得這些價值訴求得到全面滿足。在現(xiàn)代社會，只有法治才能全面對這些訴求予以積極回應。

在穩(wěn)定有序方面，法律發(fā)揮著基礎性的作用。秩序是法律的最基本的價值。法律以其自身的穩(wěn)定性、一致性、普遍性和明確性等特征來維護著社會的統(tǒng)治秩序、權力運行秩序以及人們的生產和生活秩序。2、從社會價值層面看，法治與和諧社會具有一致性

由于50在公正平等方面，公正平等是法律最重要的價值目標，也是法律的倫理價值基礎。法律首先在于通過立法規(guī)定社會主體的權利和義務，按照公正平等的原則對社會利益進行合理分配，使之制度化、法制化；其次法律為解決社會糾紛提供一種公正的法律途徑和法律機制，從而公正地解決各種不同利益之間的矛盾，完成各種不同利益之間的動態(tài)理性平衡。

在多元開放方面，社會的多元開放必然要求社會性的民主化，因為只有真正實現(xiàn)了社會民主，社會才能多元民主、相互開放，所有社會成員才能夠在相互協(xié)作中共同增進利益。而一個民主的社會需要法治作為保障，民主和法治是共生共容的關系。在公正平等方面，公正平等是法律最重要的價值目標，也是51在人本自由方面，法律本身就蘊涵著人本自由的精神。在法治條件下，作為觀念、行為和制度主體的人是法的起點和終點，平等地關懷和尊重人是法律資源的核心安排，所有人的解放和自由以及人的尊嚴、幸福和全面發(fā)展是法律的終極指向。在人本自由方面，法律本身就蘊涵著人本自由的精神。在法52二、課堂研討:如何優(yōu)化法治環(huán)境，構建和諧社會？強化觀念完善立法嚴格執(zhí)法公正司法自覺守法健全監(jiān)督二、課堂研討:如何優(yōu)化法治環(huán)境，構建和諧社會？強化觀53三、優(yōu)化法治環(huán)境構建和諧社會

1、樹立正確的法治觀念，在法觀念上實現(xiàn)社會和諧觀念是行動的先導。在現(xiàn)實社會中，不論是法律的制定，還是法律的執(zhí)行和遵守，乃至違法和犯罪一切涉及法律生活的行為，都要受到一定的法觀念的支配。有沒有一個良好的法治觀念將會影響法律制度在構建和諧社會中的作用發(fā)揮。目前，法治建設中還存在一些認識到上的誤區(qū)，如將法治停留在工具層面，認為法治就是依法治理；法治就是依法治民等等。三、優(yōu)化法治環(huán)境構建和諧社會

1、樹立正確的54正確的法治觀念至少應包括：

（1）權利本位觀念。具有兩層含義，一是相對于義務而言，權利是第一性的，權利是目的，義務是手段；二是相對于權力而言，權力來源于權利，權力的行使以為公民實現(xiàn)權利為目的。

（2）惡法非法觀念。一件糟糕的執(zhí)法可能敗壞法律的聲譽，使人們對法律不再那么尊重和信賴，一件糟糕的立法卻可能給法律體系制造沖突，或者使法律相互否定，使人們無所適從。

（3）法律至上觀念。法治社會里，無論是政府還是公民都要服從法的統(tǒng)治，法律權威高于個人權威。

正確的法治觀念至少應包括：

（1）權利本位觀念55

2、構筑良好的法律制度，在法制定上實現(xiàn)社會和諧

在我國社會主義法律體系中，地方立法，就其地位和效力來講，是居于較低層次的，即低于憲法、法律和行政法規(guī)；就其作用來講，主要是拾遺補缺，是對中央立法的補充和細化，使上位法和國家大政方針得以有效實施。雖然地方有創(chuàng)制立法權，可以對中央立法不便或不宜規(guī)定的事項作出規(guī)定，進行探索，但這種探索要受地方經濟社會發(fā)展的客觀需要、時機、經驗和其他條件的限制，不能刻意追求，更不能一哄而上。2、構筑良好的法律制度，在法制定上實現(xiàn)社會和諧56

我省的地方立法工作經過多年的努力，取得了很大的成績，在經濟、社會發(fā)展方面發(fā)揮了引導、規(guī)范、促進和保障作用。但還存在我們的地方立法仍然滯后于經濟、社會的發(fā)展，還不完全適應改革開放的需要；還存在著立法選項不準確，有些經濟發(fā)展急需的法規(guī)未能出臺；保護弱勢群體利益的立法還比較薄弱；為實現(xiàn)湖南在中部崛起的戰(zhàn)略服務還不自覺；人民群眾參與立法的渠道尚需拓寬；立法質量有待進一步提高等問題。這些問題，需要我們認真研究解決。當前應著力做好以下四方面的工作：

我省的地方立法工作經過多年的努力，取得了很大的成績，57

（1）做到立法選項的準確性。

首先要突出重點、解決難點、關注熱點。所謂突出重點，就是要求立法要著重圍繞能牽動湖南經濟、社會發(fā)展的一些重大問題。所謂解決難點，就是要求立法要努力消除那些長期影響我省經濟社會和諧發(fā)展的深層次因素。所謂關注熱點，就是要求立法高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。其次要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)省情來安排立法項目，對有立法需求又有實施條件的，要優(yōu)先安排。二要對每年度的立法數(shù)量進行合理控制，以利于提高立法質量，三要按照盡量兼顧社會全面發(fā)展的原則進行安排。

（1）做到立法選項的準確性。

首先要突出重點、解58（2）注意權利與權力的協(xié)調性。

權利與權力是兩個不同的概念。權利是權力的本源，權力是權利的后盾。權利與權力的協(xié)調，對公民來說，主要是權利與義務的統(tǒng)一。對政府來說，主要是權力與責任的統(tǒng)一。在過去的地方立法中，我們比較注重公共權力的強化和公民義務的履行，而在防止權力濫用和落實公民權利方面力度不夠。

在現(xiàn)階段，地方立法要在構建和諧社會中發(fā)揮應有作用，就要妥善解決權利與權力的協(xié)調性問題。

第一，要實現(xiàn)義務型立法向權利型立法轉變。

第二，要實現(xiàn)管理型立法向服務型立法轉變。

（2）注意權利與權力的協(xié)調性。

權利與權力是兩個不59（3）力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅持不抵觸原則是由中國特色社會主義法律體系所決定的。地方立法要維護國家法制統(tǒng)一，不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不能超越立法權限，違反法定程序。地方立法要突出地方特色，反映地方社會發(fā)展的需求。在內容上，增強立法的針對性，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和現(xiàn)實需要，解決地方經濟和社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題和焦點問題；在形式上，不盲目追求法規(guī)體例完整，盡可能避免“小法”抄“大法”，“后法”抄“前法”的現(xiàn)象。有什么需要就規(guī)定什么，有幾條就規(guī)定幾條。

（3）力求不抵觸與有特色的統(tǒng)一性。地方立法堅持不抵觸60（4）堅持立法的民主性。立法工作是一項專業(yè)性很強的工作，不注重充分發(fā)揮立法工作者、專家學者、司法人員和行政執(zhí)法人員等專門人員的作用顯然不行，但立法更是一項政治性很強的工作，要做到體現(xiàn)民意、符合民心，不走群眾路線就更不行。人民群眾對立法活動的參與，主要途徑是通過各級人大代表依法履行立法職責，反映人民群眾的利益和意志。同時，要采用多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。（4）堅持立法的民主性。立法工作是一項專業(yè)性很強的工61

3、堅持嚴格地依法行政，在法執(zhí)行上實現(xiàn)社會和諧。

法律制度出臺后，必須付諸實施。否則它便是一紙空文、一種擺設，這樣比沒有法律更可怕，因為當沒有法律時，人們還有一絲希望，就是期待有法律，但當有法律，如果法律得不到實施時，人們就連最后的希望也沒有了。我們國家80%以上的法律法規(guī)靠行政機關來執(zhí)行，因此，依法行政是現(xiàn)代法治政府最基本的要求。其目的在于合理配置行政權力，有效規(guī)范行政權力的運作，從而為公民的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。

3、堅持嚴格地依法行政，在法執(zhí)行上實現(xiàn)社會和諧。62(1)實現(xiàn)政府職能法定化。

要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求依法規(guī)范政府職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構?？朔C構設置的主觀隨意性，增強其科學性和相對穩(wěn)定性，做到職能依法設置，機構依法設立，公務人員依法進出，政府依法行政。

(1)實現(xiàn)政府職能法定化。

要按照精簡、統(tǒng)一、效能的63（2）實現(xiàn)政府決策機制制度化。在新的形勢下，為了建設一個職能完善的法治政府，必須通過法律法規(guī)完善政府的決策機制，科學、合理界定政府及其工作部門的行政決策權，依法完善行政決策程序，建立和完善重大決策集體討論制度、合法性論證制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度，以保證行政決策的科學性、正確性和民主性。A、推行政府信息公開制度，提高行政決策的透明度。

（2）實現(xiàn)政府決策機制制度化。在新的形勢下，為了建設642005年松花江水污染事件：2005年松花江水污染事件：65哈爾濱市人民政府關于對市區(qū)停水的公告

《關于對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設施進行全面檢修臨時停水的公告》

為了保證市區(qū)單位和居民生產、生活用水安全，市人民政府決定對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設施進行全面檢修并臨時停止供水，現(xiàn)將有關事宜公布如下：一、自2005年11月22日中午12時起，對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設施進行檢修并停止供水，檢修并停水的時間約為4天(恢復供水時間另行公告)，請市區(qū)內的機關、企業(yè)事業(yè)單位、個體業(yè)戶和居民以及供水經營單位做好生產、生活用水儲備，保證正常生產、生活需要。二、自本通知發(fā)布之日起市區(qū)內的各洗浴、洗行必須立即停止用水。三、市工商、物價、公安等部門應當加強市場監(jiān)督和治安管理，維護市場和社會秩序。

哈爾濱市人民政府二00五年十一月二十一日哈爾濱市人民政府關于對市區(qū)停水的公告

《關于對市區(qū)市政供水66優(yōu)良的法治環(huán)境是和諧社會的助推器課件672004年俄羅斯別斯蘭劫持人質事件，350人喪生2004年俄羅斯別斯蘭劫持人質事件，350人喪生68

2008年07月18日長沙市委副書記、市長張劍飛（中）對躍進湖進行實地考察后一錘定音：20畝地全部恢復成水面，真正做到還湖于民。2008年07月18日長沙市委副書記、市長69（2）實現(xiàn)政府決策機制制度化。在新的形勢下，為了建設一個職能完善的法治政府，必須通過法律法規(guī)完善政府的決策機制，科學、合理界定政府及其工作部門的行政決策權，依法完善行政決策程序，建立和完善重大決策集體討論制度、合法性論證制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽政制度，以保證行政決策的科學性、正確性和民主性。A、推行政府信息公開制度，提高行政決策的透明度。B、完善政府公示制度和聽證制度，提高人民群眾在行政決策中的參與度。C、建立健全行政決策責任制度，做到獎懲分明。（2）實現(xiàn)政府決策機制制度化。在新的形勢下，為了建設70（3）

實現(xiàn)政府執(zhí)行機制規(guī)范化。

現(xiàn)存的行政現(xiàn)執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調配合，造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過多，職責不清。

因