農(nóng)村違法占地建房問(wèn)題課件

農(nóng)村違法占地建房問(wèn)題

農(nóng)村違法占地建房問(wèn)題

目錄一、農(nóng)村違法建筑的概念二、農(nóng)村違法占地建房的特點(diǎn)三、農(nóng)村違法占地建房的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)四、解決農(nóng)地違規(guī)建房的對(duì)策五、總結(jié)目錄一、農(nóng)村違法建筑的概念二、農(nóng)村違法占地建房的特點(diǎn)三、農(nóng)一、農(nóng)村違法建筑的概念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》農(nóng)村違法建筑是指未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)未取得土地使用權(quán)證或者是雖取得宅基地使用權(quán)但不符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物。農(nóng)村違法建筑雖包括各種違法建造的建筑物，但主要是指住宅。

一、農(nóng)村違法建筑的概念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)二、農(nóng)村違法占地建房的特點(diǎn)近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,在農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí),村莊用地規(guī)模不減反增。在近幾年,農(nóng)村人口減少了13%,而村莊用地卻增長(zhǎng)了約4%,呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢(shì),在這個(gè)過(guò)程中,違法占地建房是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村違法占地建房的特點(diǎn)近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化土地執(zhí)法困難基層組織違法行為呈上升趨勢(shì)

違法區(qū)域擴(kuò)大化特點(diǎn)（二）（三）

（四）

亂占亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重違法類(lèi)型日趨復(fù)雜化

（一）

（五）土地執(zhí)法困難基層組織違法行為呈上升趨勢(shì)

違法區(qū)域擴(kuò)大化特點(diǎn)（（一）、亂占亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重一方面,農(nóng)民建新房選址隨意性大,紛紛遷往村莊外圍,棄用舊宅基地,“建新不拆舊”,形成大量“空心村”;

另一方面,建新用地空間有限,只得擠占公共用地,特別是一些交通較為方便的村組,亂占濫用問(wèn)題更為突出,一些村民為了占據(jù)好地段,競(jìng)先在村鎮(zhèn)邊、公路旁土地上甚至占用良田建房,造成大量耕地毀損。

（一）、亂占亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重一方面,農(nóng)民建新（二）、土地執(zhí)法困難ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.法律雖然賦予了國(guó)土資源管理部門(mén)的制止權(quán)，但只靠一兩個(gè)經(jīng)辦人去制止、去說(shuō)服，一般是制止不了的。按照現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,對(duì)占用耕地建房的違法案件的處罰比較單一,往往是拆除違法建筑物,當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失相當(dāng)嚴(yán)重,導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地管理部門(mén)沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)必須拆除房屋的，需要通過(guò)法院才能執(zhí)行。申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、成本高、法院顧慮多，往往最終不了了之，縱容了土地違法行為。（二）、土地執(zhí)法困難ThemeGalleryisaDe（三）、基層組織違法行為呈上升趨勢(shì)

以政府為主導(dǎo)的土地違法有以下特點(diǎn)：1、地方政府違法帶有普遍性。2、政府違法帶有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的色彩。3、以侵犯農(nóng)民利益為特征，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。4、對(duì)以政府為主導(dǎo)的土地違法行為缺乏有效的制約機(jī)制。

（三）、基層組織違法行為呈上升趨勢(shì)

以政府為主導(dǎo)的土地違（四）、違法區(qū)域擴(kuò)大化

從違法分布上看，重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。從前多發(fā)于城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合等區(qū)域的違法建房行為，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐步向農(nóng)村擴(kuò)散。（四）、違法區(qū)域擴(kuò)大化

從違法分布上看，重（五）、違法類(lèi)型日趨復(fù)雜化

從違法類(lèi)型上看，程序上的違法種類(lèi)逐漸增多?，F(xiàn)在的農(nóng)村土地違法案件已逐漸由以往單一違法種類(lèi)擴(kuò)散到未批先建、少批多建、宅基地非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等多種形式。

（五）、違法類(lèi)型日趨復(fù)雜化

從違法類(lèi)型上看農(nóng)村違法占地建房舉報(bào)信安徽省五河縣東劉集鎮(zhèn)楊岔村村民楊敬濤在未取得宅基地建設(shè)資格證的情況下，違規(guī)占用優(yōu)良可耕地違規(guī)建設(shè)房屋，并且侵占生產(chǎn)道路1.5米（道路寬4米），致使拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械無(wú)法通過(guò)該道路，嚴(yán)重影響了我們的正常生產(chǎn)生活，群眾意見(jiàn)極大。受影響群眾多次與其交涉，要求其恢復(fù)占用道路的原貌，但楊敬濤本人態(tài)度蠻橫，并威脅村民“上面有人”“我想怎么蓋就怎么蓋”。村民無(wú)奈，向東劉集鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所舉報(bào)，但遲遲未見(jiàn)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所對(duì)其違章占用道路的事實(shí)進(jìn)行處理。楊敬濤違法建房違法堵占生產(chǎn)道路已經(jīng)給廣大村民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大影響，干擾了我們正常的生產(chǎn)活動(dòng)，為了維護(hù)我們的合法權(quán)益，特在此以我楊茂忠的名義并代表所有被影響的村民向五河縣國(guó)土資源局實(shí)名舉報(bào)，要求盡快恢復(fù)我們的生產(chǎn)道路，制止這種村中惡霸肆無(wú)忌憚侵占良田路搭亂建的行為，并要求五河縣國(guó)土資源局對(duì)蔑視農(nóng)民利益的充當(dāng)楊敬濤保護(hù)傘的土地辦的個(gè)別工作人員給予嚴(yán)肅處理。懇請(qǐng)五河縣國(guó)土資源局派員，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，打擊楊敬濤這種私占良田違章建房侵占農(nóng)民生產(chǎn)道路的行為，還農(nóng)民一個(gè)公道！

農(nóng)村違法占地建房舉報(bào)信安徽省五河縣東劉集三、農(nóng)村違法占地建房的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)耕地總量減少了670多萬(wàn)公頃，其中大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地是被城鎮(zhèn)過(guò)度擴(kuò)展所占用，這使得原本就稀缺的土地資源正在加速萎縮。而土地資源需求隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展越來(lái)越大，這進(jìn)一步激化了我國(guó)土地資源供需矛盾，因此土地違法問(wèn)題也就越來(lái)越多。目前，農(nóng)村土地違規(guī)建房存在的主要困難是“難查處，難處理，難根治”三、農(nóng)村違法占地建房的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

從20現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)（一）難查處（二）難處理（三）難根治現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)（一）難查處（二）難處理（三）難根治（一）難查處1、受地理位置偏遠(yuǎn)及其隱蔽性等條件的限制，農(nóng)村違法用地查處落實(shí)到位難，加上農(nóng)村建房要求不高，施工周期短，不易被有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)2、有的正在建造的違規(guī)建筑，建造者會(huì)想方設(shè)法逃避執(zhí)法部門(mén)的檢查。農(nóng)民對(duì)侵占土地行為態(tài)度冷漠，對(duì)違法侵占土地行為根本不予舉報(bào)和干預(yù)（一）難查處1、受地理位置偏遠(yuǎn)及其隱蔽性等條件的限制，農(nóng)村違（二）難處理1、我國(guó)《土地管理法》中第七十七條明確規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。但是在實(shí)際的管理工作中，因拆除違規(guī)建筑直接涉及到建造者的自身利益，加上建造者自身對(duì)土地管理的法律法規(guī)了解不多甚至完全不了解，這就對(duì)拆除違規(guī)建筑的工作形成了很大的阻力。（二）難處理1、我國(guó)《土地管理法》中第七十七條明確規(guī)定，農(nóng)（二）難處理2、即使發(fā)現(xiàn)了違法侵占土地建房，具有管理和處罰職能的土地管理部門(mén)制止和處罰違法行為也是力不從心，收效甚微：其一是土地管理法規(guī)賦予土地管理部門(mén)的制止權(quán)缺乏操作性，即違法建房人不停止施工，法律沒(méi)有賦予國(guó)土部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制制止措施;（二）難處理2、即使發(fā)現(xiàn)了違法侵占土地建房，具有管理和處罰（二）難處理其二是國(guó)土執(zhí)法力量不夠，難以應(yīng)付轄區(qū)內(nèi)大量發(fā)生的、違法占地建房案件。如一些基層國(guó)土執(zhí)法因?qū)Α皟删W(wǎng)化”執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)操作不熟練，動(dòng)態(tài)巡查效果難以得到有效發(fā)揮；一些土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍受編制限制，人員數(shù)量得不到及時(shí)補(bǔ)給，影響辦案質(zhì)量；一些工作人員自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為缺少解決的方法，在具體執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)法人員考慮各方關(guān)系，執(zhí)法形式，結(jié)果往往導(dǎo)致執(zhí)法無(wú)震懾力。（二）難處理其二是國(guó)土執(zhí)法力量不夠，難以應(yīng)付轄區(qū)內(nèi)大量發(fā)生的（三）難根治

1、農(nóng)村違規(guī)建房者主要是當(dāng)?shù)卮迕瘢瑤缀鯖](méi)有節(jié)約土地的意識(shí)，他們往往只著眼于眼前利益，因此僅靠宣傳、科普相關(guān)法律政策，短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到杜絕或是減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。村民之間存在攀比心理，不少農(nóng)民在建房時(shí)講排場(chǎng)，比闊氣，盲目貪大求洋，不惜超面積建房。還有些農(nóng)民的攀比心態(tài)是棄舊建新，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意“攤大餅”式建房，看誰(shuí)建的面積大，夠氣派。（三）難根治1、農(nóng)村違規(guī)建房者主要是當(dāng)?shù)卮迕?，幾乎沒(méi)有節(jié)約（三）難根治2、在土地管理方面的規(guī)劃與監(jiān)管的脫節(jié)導(dǎo)致了執(zhí)法不力。如國(guó)土資源部門(mén)審準(zhǔn)土地，規(guī)劃部門(mén)審批規(guī)劃，城管部門(mén)對(duì)整個(gè)規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。但是當(dāng)發(fā)生違法行為時(shí)，國(guó)土部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能對(duì)違法用地者下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除在違法占用的土地上的建筑物，而城管部門(mén)常因不熟悉規(guī)劃和具體情況而監(jiān)管不到位。（三）難根治2、在土地管理方面的規(guī)劃與監(jiān)管的脫節(jié)導(dǎo)致了執(zhí)法不（三）難根治3、法律法規(guī)模糊，集體土地所有權(quán)不明確。我國(guó)《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地也屬于集體所有?！痹摋l規(guī)定盡管確認(rèn)了農(nóng)村的土地屬于集體所有，但并沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)村土地的具體所有者。（三）難根治3、法律法規(guī)模糊，集體土地所有權(quán)不明確。我國(guó)《憲四、解決農(nóng)地違規(guī)建房的對(duì)策

土地違法現(xiàn)象的大量存在，有復(fù)雜的原因，其根本原因是個(gè)人、社會(huì)組織、地方政府為了追求自身利益的最大化而不惜觸犯法律。要解決土地違法現(xiàn)象屢禁不止和周期性大量出現(xiàn)的問(wèn)題，不再重蹈“治理－反彈－再治理－再反彈”的惡性循環(huán)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地與合理開(kāi)發(fā)并舉，建立順暢的土地管理機(jī)制，確保土地法律制度得到嚴(yán)格有效的實(shí)施。四、解決農(nóng)地違規(guī)建房的對(duì)策

土地違法現(xiàn)象

加強(qiáng)土地法律宣傳教育，提高農(nóng)村居民和基層干部的耕地保護(hù)意識(shí)；（三）（四）（五）建立長(zhǎng)期有效的村級(jí)土地規(guī)劃建立健全巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制；借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，完善土地管理辦法。對(duì)策（一）（二）加強(qiáng)土地法律宣傳教育，提高農(nóng)村居民和基層干部的（三

（一）加強(qiáng)土地法律宣傳教育，提高農(nóng)村居民和基層干部的耕地保護(hù)意識(shí)；

土地法律法規(guī)的宣傳重點(diǎn)在農(nóng)村，薄弱環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。土地違法中的無(wú)知心態(tài)、從眾心態(tài)等可以利用相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)加以引導(dǎo)。利用廣播、電視、報(bào)刊雜志、標(biāo)語(yǔ)等手段進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳，讓村民們和基層干部有一定的守法意識(shí)，從而養(yǎng)成自我約束，依法辦習(xí)慣。

（二）建立長(zhǎng)期有效的村級(jí)土地規(guī)劃

控制農(nóng)村土地違規(guī)建設(shè)要從土地違規(guī)建房的源頭上建立規(guī)范，積極建立長(zhǎng)期有效的村級(jí)土地規(guī)劃。村級(jí)土地的利用規(guī)劃在開(kāi)展基層工作時(shí)顯得尤為重要，這直接決定了農(nóng)村土地管理工作能否順利開(kāi)展。因此要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谢蛘叱青l(xiāng)的總體規(guī)劃，積極編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。村級(jí)土地利用規(guī)劃一定要是一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)性并且有建設(shè)性意義的規(guī)劃，避免領(lǐng)導(dǎo)換屆一次就要重新規(guī)劃一次，這樣才能真正節(jié)約土地資源，真正有利于農(nóng)村建設(shè)。

（三）建立健全巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)堅(jiān)持對(duì)違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的原則，建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)?；鶎油恋貓?zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代科技手段，定期對(duì)管轄區(qū)域進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地的管理，使建設(shè)用地受到有效的跟蹤監(jiān)督管理，保證建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范有序的開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制現(xiàn)實(shí)表明，單純依靠土地管理部門(mén)不能達(dá)到嚴(yán)格監(jiān)管土地違法行為的要求。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理和執(zhí)法監(jiān)管工作，既要發(fā)揮土地管理部門(mén)的職能和權(quán)威，又要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)和基層政府的重要作用，通過(guò)構(gòu)建縣級(jí)土地管理部門(mén)與有關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府土地管理的共同責(zé)任機(jī)制，完善農(nóng)村土地管理機(jī)制。

（五）借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，完善土地管理辦法

從20世紀(jì)70年代～90年代，美國(guó)提出基本農(nóng)田的概念，并且對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，制定相關(guān)法律，如《土壤和水資源保護(hù)法》、《農(nóng)地保護(hù)政策法》、《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法》保護(hù)良田。美國(guó)一共花費(fèi)了20年時(shí)間，逐步建立起一個(gè)包括立法、規(guī)劃、稅收等較為完善的農(nóng)地保護(hù)綜合網(wǎng)。

五、總結(jié)

我國(guó)農(nóng)村土地使用不規(guī)范，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，這不僅不利于我國(guó)土地資源的統(tǒng)一管理，也不利于新農(nóng)村建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們應(yīng)著眼于土地相關(guān)法律的完善和體制改革，逐步形成一個(gè)完整的土地管理體系;另外，要著手于增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)約土地意識(shí)和法律意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用高科技手段監(jiān)管土地利用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，并且能高效有序地進(jìn)行土地管理工作，這應(yīng)該是今后土地管理工作的趨勢(shì)。五、總結(jié)

我國(guó)農(nóng)村土地使用不規(guī)范，土地參考文獻(xiàn)

1、《湖南省農(nóng)村宅基地使用和管理初探》胡進(jìn)安何鐵城杜建國(guó)，國(guó)土資源導(dǎo)刊2004年第五期2、《農(nóng)村耕地非法轉(zhuǎn)為宅基地的問(wèn)題與對(duì)策》周建國(guó)貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)2010,38(2):183~188GuizhouAgriculturalSciences3、《農(nóng)村土地違法行為分析及對(duì)策研究》高國(guó)忠，徐紅新，梁亞，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，２０１２年３月第３５卷／第２期4、《農(nóng)村土地違法違規(guī)問(wèn)題研究與探索》劉玙，中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2015—25、農(nóng)村土地違規(guī)建房問(wèn)題研究，王亭婷，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，JournalofAnhuiAgri．Sci．2015，43(22):277－278，2816、《農(nóng)民違法占地建房監(jiān)管難題該如何破解》趙冰,于麗娜,張清春，資源與產(chǎn)業(yè)，第12卷第3期2010年6月，參考文獻(xiàn)

1、《湖南省農(nóng)村宅基地使用和管理初探》胡進(jìn)安

農(nóng)村違法占地建房問(wèn)題

農(nóng)村違法占地建房問(wèn)題

目錄一、農(nóng)村違法建筑的概念二、農(nóng)村違法占地建房的特點(diǎn)三、農(nóng)村違法占地建房的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)四、解決農(nóng)地違規(guī)建房的對(duì)策五、總結(jié)目錄一、農(nóng)村違法建筑的概念二、農(nóng)村違法占地建房的特點(diǎn)三、農(nóng)一、農(nóng)村違法建筑的概念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》農(nóng)村違法建筑是指未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)未取得土地使用權(quán)證或者是雖取得宅基地使用權(quán)但不符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物。農(nóng)村違法建筑雖包括各種違法建造的建筑物，但主要是指住宅。

一、農(nóng)村違法建筑的概念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)二、農(nóng)村違法占地建房的特點(diǎn)近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,在農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí),村莊用地規(guī)模不減反增。在近幾年,農(nóng)村人口減少了13%,而村莊用地卻增長(zhǎng)了約4%,呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢(shì),在這個(gè)過(guò)程中,違法占地建房是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村違法占地建房的特點(diǎn)近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化土地執(zhí)法困難基層組織違法行為呈上升趨勢(shì)

違法區(qū)域擴(kuò)大化特點(diǎn)（二）（三）

（四）

亂占亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重違法類(lèi)型日趨復(fù)雜化

（一）

（五）土地執(zhí)法困難基層組織違法行為呈上升趨勢(shì)

違法區(qū)域擴(kuò)大化特點(diǎn)（（一）、亂占亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重一方面,農(nóng)民建新房選址隨意性大,紛紛遷往村莊外圍,棄用舊宅基地,“建新不拆舊”,形成大量“空心村”;

另一方面,建新用地空間有限,只得擠占公共用地,特別是一些交通較為方便的村組,亂占濫用問(wèn)題更為突出,一些村民為了占據(jù)好地段,競(jìng)先在村鎮(zhèn)邊、公路旁土地上甚至占用良田建房,造成大量耕地毀損。

（一）、亂占亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重一方面,農(nóng)民建新（二）、土地執(zhí)法困難ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.法律雖然賦予了國(guó)土資源管理部門(mén)的制止權(quán)，但只靠一兩個(gè)經(jīng)辦人去制止、去說(shuō)服，一般是制止不了的。按照現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,對(duì)占用耕地建房的違法案件的處罰比較單一,往往是拆除違法建筑物,當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失相當(dāng)嚴(yán)重,導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地管理部門(mén)沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)必須拆除房屋的，需要通過(guò)法院才能執(zhí)行。申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、成本高、法院顧慮多，往往最終不了了之，縱容了土地違法行為。（二）、土地執(zhí)法困難ThemeGalleryisaDe（三）、基層組織違法行為呈上升趨勢(shì)

以政府為主導(dǎo)的土地違法有以下特點(diǎn)：1、地方政府違法帶有普遍性。2、政府違法帶有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的色彩。3、以侵犯農(nóng)民利益為特征，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。4、對(duì)以政府為主導(dǎo)的土地違法行為缺乏有效的制約機(jī)制。

（三）、基層組織違法行為呈上升趨勢(shì)

以政府為主導(dǎo)的土地違（四）、違法區(qū)域擴(kuò)大化

從違法分布上看，重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。從前多發(fā)于城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合等區(qū)域的違法建房行為，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐步向農(nóng)村擴(kuò)散。（四）、違法區(qū)域擴(kuò)大化

從違法分布上看，重（五）、違法類(lèi)型日趨復(fù)雜化

從違法類(lèi)型上看，程序上的違法種類(lèi)逐漸增多?，F(xiàn)在的農(nóng)村土地違法案件已逐漸由以往單一違法種類(lèi)擴(kuò)散到未批先建、少批多建、宅基地非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等多種形式。

（五）、違法類(lèi)型日趨復(fù)雜化

從違法類(lèi)型上看農(nóng)村違法占地建房舉報(bào)信安徽省五河縣東劉集鎮(zhèn)楊岔村村民楊敬濤在未取得宅基地建設(shè)資格證的情況下，違規(guī)占用優(yōu)良可耕地違規(guī)建設(shè)房屋，并且侵占生產(chǎn)道路1.5米（道路寬4米），致使拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械無(wú)法通過(guò)該道路，嚴(yán)重影響了我們的正常生產(chǎn)生活，群眾意見(jiàn)極大。受影響群眾多次與其交涉，要求其恢復(fù)占用道路的原貌，但楊敬濤本人態(tài)度蠻橫，并威脅村民“上面有人”“我想怎么蓋就怎么蓋”。村民無(wú)奈，向東劉集鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所舉報(bào)，但遲遲未見(jiàn)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所對(duì)其違章占用道路的事實(shí)進(jìn)行處理。楊敬濤違法建房違法堵占生產(chǎn)道路已經(jīng)給廣大村民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大影響，干擾了我們正常的生產(chǎn)活動(dòng)，為了維護(hù)我們的合法權(quán)益，特在此以我楊茂忠的名義并代表所有被影響的村民向五河縣國(guó)土資源局實(shí)名舉報(bào)，要求盡快恢復(fù)我們的生產(chǎn)道路，制止這種村中惡霸肆無(wú)忌憚侵占良田路搭亂建的行為，并要求五河縣國(guó)土資源局對(duì)蔑視農(nóng)民利益的充當(dāng)楊敬濤保護(hù)傘的土地辦的個(gè)別工作人員給予嚴(yán)肅處理。懇請(qǐng)五河縣國(guó)土資源局派員，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，打擊楊敬濤這種私占良田違章建房侵占農(nóng)民生產(chǎn)道路的行為，還農(nóng)民一個(gè)公道！

農(nóng)村違法占地建房舉報(bào)信安徽省五河縣東劉集三、農(nóng)村違法占地建房的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)耕地總量減少了670多萬(wàn)公頃，其中大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地是被城鎮(zhèn)過(guò)度擴(kuò)展所占用，這使得原本就稀缺的土地資源正在加速萎縮。而土地資源需求隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展越來(lái)越大，這進(jìn)一步激化了我國(guó)土地資源供需矛盾，因此土地違法問(wèn)題也就越來(lái)越多。目前，農(nóng)村土地違規(guī)建房存在的主要困難是“難查處，難處理，難根治”三、農(nóng)村違法占地建房的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

從20現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)（一）難查處（二）難處理（三）難根治現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)（一）難查處（二）難處理（三）難根治（一）難查處1、受地理位置偏遠(yuǎn)及其隱蔽性等條件的限制，農(nóng)村違法用地查處落實(shí)到位難，加上農(nóng)村建房要求不高，施工周期短，不易被有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)2、有的正在建造的違規(guī)建筑，建造者會(huì)想方設(shè)法逃避執(zhí)法部門(mén)的檢查。農(nóng)民對(duì)侵占土地行為態(tài)度冷漠，對(duì)違法侵占土地行為根本不予舉報(bào)和干預(yù)（一）難查處1、受地理位置偏遠(yuǎn)及其隱蔽性等條件的限制，農(nóng)村違（二）難處理1、我國(guó)《土地管理法》中第七十七條明確規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。但是在實(shí)際的管理工作中，因拆除違規(guī)建筑直接涉及到建造者的自身利益，加上建造者自身對(duì)土地管理的法律法規(guī)了解不多甚至完全不了解，這就對(duì)拆除違規(guī)建筑的工作形成了很大的阻力。（二）難處理1、我國(guó)《土地管理法》中第七十七條明確規(guī)定，農(nóng)（二）難處理2、即使發(fā)現(xiàn)了違法侵占土地建房，具有管理和處罰職能的土地管理部門(mén)制止和處罰違法行為也是力不從心，收效甚微：其一是土地管理法規(guī)賦予土地管理部門(mén)的制止權(quán)缺乏操作性，即違法建房人不停止施工，法律沒(méi)有賦予國(guó)土部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制制止措施;（二）難處理2、即使發(fā)現(xiàn)了違法侵占土地建房，具有管理和處罰（二）難處理其二是國(guó)土執(zhí)法力量不夠，難以應(yīng)付轄區(qū)內(nèi)大量發(fā)生的、違法占地建房案件。如一些基層國(guó)土執(zhí)法因?qū)Α皟删W(wǎng)化”執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)操作不熟練，動(dòng)態(tài)巡查效果難以得到有效發(fā)揮；一些土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍受編制限制，人員數(shù)量得不到及時(shí)補(bǔ)給，影響辦案質(zhì)量；一些工作人員自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為缺少解決的方法，在具體執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)法人員考慮各方關(guān)系，執(zhí)法形式，結(jié)果往往導(dǎo)致執(zhí)法無(wú)震懾力。（二）難處理其二是國(guó)土執(zhí)法力量不夠，難以應(yīng)付轄區(qū)內(nèi)大量發(fā)生的（三）難根治

1、農(nóng)村違規(guī)建房者主要是當(dāng)?shù)卮迕?，幾乎沒(méi)有節(jié)約土地的意識(shí)，他們往往只著眼于眼前利益，因此僅靠宣傳、科普相關(guān)法律政策，短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到杜絕或是減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。村民之間存在攀比心理，不少農(nóng)民在建房時(shí)講排場(chǎng)，比闊氣，盲目貪大求洋，不惜超面積建房。還有些農(nóng)民的攀比心態(tài)是棄舊建新，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意“攤大餅”式建房，看誰(shuí)建的面積大，夠氣派。（三）難根治1、農(nóng)村違規(guī)建房者主要是當(dāng)?shù)卮迕?，幾乎沒(méi)有節(jié)約（三）難根治2、在土地管理方面的規(guī)劃與監(jiān)管的脫節(jié)導(dǎo)致了執(zhí)法不力。如國(guó)土資源部門(mén)審準(zhǔn)土地，規(guī)劃部門(mén)審批規(guī)劃，城管部門(mén)對(duì)整個(gè)規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。但是當(dāng)發(fā)生違法行為時(shí)，國(guó)土部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能對(duì)違法用地者下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除在違法占用的土地上的建筑物，而城管部門(mén)常因不熟悉規(guī)劃和具體情況而監(jiān)管不到位。（三）難根治2、在土地管理方面的規(guī)劃與監(jiān)管的脫節(jié)導(dǎo)致了執(zhí)法不（三）難根治3、法律法規(guī)模糊，集體土地所有權(quán)不明確。我國(guó)《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地也屬于集體所有?！痹摋l規(guī)定盡管確認(rèn)了農(nóng)村的土地屬于集體所有，但并沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)村土地的具體所有者。（三）難根治3、法律法規(guī)模糊，集體土地所有權(quán)不明確。我國(guó)《憲四、解決農(nóng)地違規(guī)建房的對(duì)策

土地違法現(xiàn)象的大量存在，有復(fù)雜的原因，其根本原因是個(gè)人、社會(huì)組織、地方政府為了追求自身利益的最大化而不惜觸犯法律。要解決土地違法現(xiàn)象屢禁不止和周期性大量出現(xiàn)的問(wèn)題，不再重蹈“治理－反彈－再治理－再反彈”的惡性循環(huán)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地與合理開(kāi)發(fā)并舉，建立順暢的土地管理機(jī)制，確保土地法律制度得到嚴(yán)格有效的實(shí)施。四、解決農(nóng)地違規(guī)建房的對(duì)策

土地違法現(xiàn)象

加強(qiáng)土地法律宣傳教育，提高農(nóng)村居民和基層干部的耕地保護(hù)意識(shí)；（三）（四）（五）建立長(zhǎng)期有效的村級(jí)土地規(guī)劃建立健全巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制；借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，完善土地管理辦法。對(duì)策（一）（二）加強(qiáng)土地法律宣傳教育，提高農(nóng)村居民和基層干部的（三

（一）加強(qiáng)土地法律宣傳教育，提高農(nóng)村居民和基層干部的耕地保護(hù)意識(shí)；

土地法律法規(guī)的宣傳重點(diǎn)在農(nóng)村，薄弱環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。土地違法中的無(wú)知心態(tài)、從眾心態(tài)等可以利用相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)加以引導(dǎo)。利用廣播、電視、報(bào)刊雜志、標(biāo)語(yǔ)等手段進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳，讓村民們和基層干部有一定的守法意識(shí)，從而養(yǎng)成自我約束，依法辦習(xí)慣。

（二）建立長(zhǎng)期有效的村級(jí)土地規(guī)劃

控制農(nóng)村土地違規(guī)建設(shè)要從土地違規(guī)建房的源頭上建立規(guī)范，積極建立長(zhǎng)期有效的村級(jí)土地規(guī)劃。村級(jí)土地的利用規(guī)劃在開(kāi)展基層工作時(shí)顯得尤為重要，這直接決定了農(nóng)村土地管理工作能否順利開(kāi)展。因此要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谢蛘叱青l(xiāng)的總體規(guī)劃，積極編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。村級(jí)土地利用規(guī)劃一定要是一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)性并且有建設(shè)性意義的規(guī)劃，避免領(lǐng)導(dǎo)換屆一次就要重新規(guī)劃一次，這樣才能真正節(jié)約土地資源，真正有利于農(nóng)村建設(shè)。

（三）建立健全巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)堅(jiān)持對(duì)違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的原則，建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)?；鶎油恋貓?zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用