目前我國實(shí)施政府績效合同的問題及對策分析：委托-代理理論視角

PAGEword文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯 目前我國實(shí)施政府績效合同的問題及對策分析：委托—代理理論視角獨(dú)創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文是本人在指導(dǎo)老師指導(dǎo)下取得的研究成果。除了文中特別加以注釋和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果。與本研究成果相關(guān)的所有人所做出的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。簽名：年月日授權(quán)聲明本人完全了解許昌學(xué)院有關(guān)保留、使用本科生畢業(yè)論文的規(guī)定，即：有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交畢業(yè)論文的復(fù)印件和磁盤，允許畢業(yè)論文被查閱和借閱。本人授權(quán)許昌學(xué)院可以將畢業(yè)論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編論文。本人論文中有原創(chuàng)性數(shù)據(jù)需要保密的部分為：。簽名：年月日指導(dǎo)教師簽名：年月日摘要作為政府管理手段的一大創(chuàng)新，政府績效合同的出現(xiàn)和廣泛運(yùn)用在很大程度上提高了政府的績效水平。我們所能想到的公共服務(wù)都可以試圖通過以合同的方式提供，或是將提供公共服務(wù)和生產(chǎn)公共產(chǎn)品的任務(wù)交由政府外部的私營企業(yè)來完成，或者由政府內(nèi)部的其它部門來生產(chǎn)和提供。政府績效合同被政府廣泛地應(yīng)用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品地提供之中,歸根結(jié)底是政府為了更有效地生產(chǎn)公眾所需的公共物品和服務(wù)。然而,政府績效合同并不是萬能的。理性思考如何應(yīng)對政府績效合同在使用過程中出現(xiàn)的各種問題,對于提高我國政府服務(wù)的績效水平具有重要意義。關(guān)鍵詞：政府；績效合同；公共服務(wù)ABSTRACTTheperformancecontractisonemajorinnovationofgovernmentmanagementtools,whichappearanceandusagehasgreatlyimprovedthelevelofgovernmentperformance.Moreandmorepublicservicewillbeprovidedbytheprivatecompanyorotherdepartmentsofthegovernmentbythemeansofcontractprincipal-agent.Contractgovernanceiswidelyusedbygovernmenttoprovidepublicservicesandpublicgoods,aimingatprovidingmoreefficientproductionofpublicgoodsandservicesforthepublic.However,governmentcontracts,isnotapanacea.Howtodealwiththevariousproblemsfacedbythegovernment,itseemsthatgovernmentPerformancecontracthasbeenanimportantsolutionforimprovingtheperformanceofChinagovernment.Keywords：government；performancecontract；publicserviceword文檔可自由復(fù)制編輯目錄一、對政府績效合同的理性認(rèn)識(shí)1（一）政府績效合同的內(nèi)涵1（二）政府績效合同的構(gòu)成1（三）政府績效合同的類別2二、委托代理理論的介紹3三、我國政府績效合同實(shí)施過程中存在的問題3（一）政府不能挑選到合適的代理人3（二）代理人利用政府績效合同的不完整性為自身謀利益甚至危害公共利益4（三）政府官員貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生5（四）政府遭到“綁架”及政府公信力的下降5（五）代理人服務(wù)結(jié)果質(zhì)量難以準(zhǔn)確評估6四、我國政府績效合同運(yùn)行過程中存在問題的解決對策6（一）政府應(yīng)加強(qiáng)對代理人的了解，掌握更多代理人的相關(guān)信息6（二）確保政府招標(biāo)的公平、公正、公開7（三）合同內(nèi)容必須準(zhǔn)確全面7（四）加強(qiáng)完善第三方的監(jiān)管體制8（五）建立健全有關(guān)的法律法規(guī)8五、小結(jié)8注釋9參考文獻(xiàn)10致謝11目前我國實(shí)施政府績效合同的問題及對策分析：委托—代理理論視角一、對政府績效合同的理性認(rèn)識(shí)（一）政府績效合同的內(nèi)涵政府績效合同是政府合同的一種，它既包括一般合同所包含的自由、平等、互惠的合同理念，同時(shí)又包括一般合同所不具有的著眼于公共服務(wù)與公共利益的獨(dú)特內(nèi)涵，它是提高政府行政效率、提升政府管理水平的一種新型管理工具?！罢冃Ш贤侵刚谔幚韮?nèi)部事務(wù)和外部公共關(guān)系的過程中，利用合同化的管理模式對相關(guān)的績效做出的合同規(guī)范，以達(dá)到公共管理和更好提供公共服務(wù)的目的?！保?］（二）政府績效合同的構(gòu)成與一般合同的內(nèi)容基本相同，政府績效合同的內(nèi)容也主要包括要素、常素和偶素。1.政府績效合同的要素。在政府績效合同中，政府績效合同的要素是指作為合同主要標(biāo)的的績效項(xiàng)目和績效指標(biāo)的相關(guān)要求、當(dāng)事人的名稱、委托項(xiàng)目完成的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、涉及的資金或報(bào)酬、完成項(xiàng)目的地點(diǎn)和方式以及違約需要承擔(dān)的責(zé)任等主要條款，這些要素是合同存在的必要條件，一旦合同沒有要素，那么這個(gè)合同就不能稱之為真正的政府績效合同。由于不同的政府部門具有不同的職能，因此績效合同涉及的委托項(xiàng)目也會(huì)隨之不同。政府在確定績效合同要素的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)自然要結(jié)合自身實(shí)際狀況，而不能千篇一律，否則政府績效合同就會(huì)失去它本應(yīng)該發(fā)揮的作用。2.政府績效合同的常素。政府績效合同的常素指的是對績效內(nèi)容進(jìn)行評估的時(shí)間期限。針對績效期限主要有兩種確定方式：一種是針對績效項(xiàng)目的確定方式，政府主要以合同績效項(xiàng)目的完成為合同的期限，比如說某個(gè)公園廣場的項(xiàng)目外包，以公園廣場的建設(shè)投入使用及公民在公園廣場能夠自由游玩的實(shí)現(xiàn)為時(shí)間期限。當(dāng)項(xiàng)目外包完成后，政府開始針對該項(xiàng)目進(jìn)行評估。這個(gè)項(xiàng)目的完成可能需要幾個(gè)月的時(shí)間，也可能需要三年甚至更長的時(shí)間；第二種是針對個(gè)人的績效評估，通常是一年進(jìn)行一次評估。例如我國公務(wù)員就是每年進(jìn)行一次年終績效考核，所以，通常個(gè)人績效評估的合同期限就是一年。3.政府績效合同的偶素。政府績效合同的偶素在政府合同中很少出現(xiàn)，但是公共項(xiàng)目在實(shí)施過程中不可能是一帆風(fēng)順的，它可能會(huì)碰到各種突發(fā)或意外情況，這些意外狀況的發(fā)生會(huì)使公共項(xiàng)目不能按時(shí)按質(zhì)地完成。為了減少意外狀況的負(fù)面作用，這個(gè)時(shí)候通過合同偶素將可以起到相應(yīng)的補(bǔ)救作用。當(dāng)然需要指出的是政府績效合同的偶素主要出現(xiàn)在對績效指標(biāo)或內(nèi)容在實(shí)現(xiàn)過程中的修正和再協(xié)商上。政府績效合同的要素、常素、偶素都是與合同的成立和生效結(jié)合在一起的。一般而言，只有在當(dāng)事人就要素意思表示一致的情況下，合同才能成立和生效，如果合同的內(nèi)容沒有要素，而只是具有常素或偶素，則合同不能成立。（三）我國政府績效合同的類別在我國，政府績效合同主要有以下三類：1.政府采購中的績效合同?！罢少彛侵刚块T或所屬團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)行政職能或提供公共服務(wù)，使用公共財(cái)政性資金進(jìn)行貨物、服務(wù)、工程建設(shè)等項(xiàng)目的采購?！保?］政府采購的范圍極其廣泛，從各類辦公用品，機(jī)械設(shè)備的維修甚至到公路的修建，幾乎無所不有。近些年來，我國政府開始逐漸認(rèn)識(shí)到政府采購的巨大作用，政府績效合同也開始顯露頭角。盡管當(dāng)前我國政府對績效合同的使用，主要集中于如何通過績效合同提高政府財(cái)政資金的使用效率、消除政府官員的尋租動(dòng)機(jī)，但對通過政府采購可以實(shí)現(xiàn)某些特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（當(dāng)然也要借助合同規(guī)制的形式來實(shí)現(xiàn)）也逐漸有所認(rèn)識(shí)，而且有將這方面的內(nèi)容通過制度確定下來的傾向。2.公共服務(wù)提供中的績效合同。公共服務(wù)提供中的績效合同也即合同承包或簽約外包，績效合同是隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起而受到人們的關(guān)注的，它的核心思想是通過將市場競爭機(jī)制通過合同的方式引入原先由政府部門壟斷的公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，以降低政府的服務(wù)成本，提高公共部門提供服務(wù)的效率和質(zhì)量。它被認(rèn)為是在保持既定公共服務(wù)前提下精簡政府機(jī)構(gòu)、縮小政府編制、降低行政成本、提升政府績效的有效途徑，在西方各國得到廣泛應(yīng)用，在我國也逐漸流行開來。在這里我們需要提到的是政府績效合同的使用有著較長的歷史，但20世紀(jì)70年代以來，它被西方各國政府廣泛應(yīng)用，同時(shí)政府績效合同的內(nèi)容和范圍也在不斷擴(kuò)大，由最初的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)到政府日常工作，涵蓋保護(hù)環(huán)境、對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，選民登記、衛(wèi)生承包工作、醫(yī)療改革、政策設(shè)計(jì)、教育教學(xué)、政策實(shí)施結(jié)果的成敗、公共組織績效評估等諸多領(lǐng)域和方面。3.公共部門中的人事績效合同。從根本上來說，人事績效合同就是一種對人力資源的租賃行為，西方發(fā)達(dá)國家有成熟的人才市場，其人才來源一般都是自由職業(yè)者（即無長期固定工作崗位的人）。對我國來講，人事績效合同可以有效打破我國當(dāng)前公務(wù)員“鐵飯碗”局面，增強(qiáng)政府活力，對我國政府體制改革具有重要意義。目前我國租賃人才的來源一般是那些退休的人員、在職教授研究人員和極少量的自由職業(yè)者。近幾年由于高校的擴(kuò)招，使得畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，許多畢業(yè)大學(xué)生也開始加入到租賃人才的隊(duì)伍中，使得租賃人才來源逐漸呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。隨著政府對國家事業(yè)單位人事制度改革的深入，預(yù)計(jì)在今后三五年內(nèi)，我國自由職業(yè)者的數(shù)量和類別將會(huì)繼續(xù)增加。需要說明的是，政府與自由自業(yè)者在簽訂人事績效合同時(shí)，應(yīng)該在公平、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行操作，可以通過以下程序進(jìn)行：政府與自由職業(yè)者雙方相互了解對方的情況，雙方向?qū)Ψ秸故咀约旱哪芰凸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，簽訂人事聘用合同，遵守合同規(guī)定等二、委托代理理論的介紹委托代理理論的研究誕生于經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理領(lǐng)域，后來一些政治學(xué)家將其引入政治領(lǐng)域，用于解釋政治和公共管理中的一些現(xiàn)象。從本質(zhì)上來說，委托代理理論是一種契約關(guān)系理論，它的基本內(nèi)容是說一方當(dāng)事人（主要是委托人）與另一方當(dāng)事人(主要是代理人)通過以合約的方式確立委托代理關(guān)系，這個(gè)合約一方面規(guī)定了代理人提供服務(wù)的規(guī)格質(zhì)量，另一方面規(guī)定了委托人應(yīng)付給代理人的報(bào)酬。在政治領(lǐng)域中，最典型的委托代理關(guān)系是公民與國家政府的關(guān)系；在公共部門中，政府與公務(wù)員之間也是一種委托代理關(guān)系。委托—代理理論有以下幾個(gè)理論假設(shè)：（1）委托人與代理人都是理性而自私的,他們都追求自我利益的最大化,他們會(huì)根據(jù)既有的理性再結(jié)合自身的實(shí)際狀況作出判斷，采取有利于實(shí)現(xiàn)自身利益的手段。（2）由于委托人和代理人之間的目標(biāo)并不是完全一致的,雙方可能為了維護(hù)各自的利益而不惜犧牲對方的利益。代理人希望得到高于付出的報(bào)酬，而委托人則想給予盡可能低的報(bào)酬，然而,即便說委托人和代理人有著不同的利益和目標(biāo),但是如果委托人認(rèn)為自己有能力控制代理人的行為,委托人就可以通過一些激勵(lì)機(jī)制有效地監(jiān)督和激勵(lì)代理人。（3）在委托—代理理論看來,由于信息的不對稱性，代理人總是擁有比委托人更多的信息,這樣一來,委托人就很難對代理人的行為進(jìn)行監(jiān)督并確保代理人的行為是在幫助委托人實(shí)現(xiàn)其委托的任務(wù)。（4）委托人和代理人事前簽訂的合同并不是完美的。事前的合同并不能擁有足夠的效力來約束雙方的行為。(5)代理人代理的的結(jié)果具有不確定性，代理項(xiàng)目的完成效果不僅與代理人的努力程度相關(guān)，同時(shí)還可能受到其他因素特別是突發(fā)事件的影響。在政府績效合同運(yùn)行的過程中就存在著幾層委托代理關(guān)系，在政府采購的績效合同中，政府作為委托人和作為代理人的私營企業(yè)或者外資企業(yè)之間是一種委托代理關(guān)系，而在政府與雇員簽訂的人事績效合同中，政府與公務(wù)員之間也是一種委托代理關(guān)系。三、我國政府績效合同實(shí)施過程中存在的問題根據(jù)委托—代理理論,我國政府在與代理人簽訂政府績效合同時(shí)會(huì)面臨很多問題,具體而言,主要存在著以下幾個(gè)問題:政府不能挑選到合適的代理人逆向選擇理論認(rèn)為由于信息存在不對稱性，簽訂合同雙方的一方（主要指代理人）可能會(huì)隱瞞自己的信息，包括自己的職業(yè)資格、生產(chǎn)能力等，并通過提供不真實(shí)的信息來實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，但這種做法就會(huì)損害另一方（主要是委托人）的利益。從逆向選擇的角度看來：在簽約之前最有可能發(fā)生逆向選擇的情況，特別是代理人比委托人更為熟悉自身的狀況和明白自己所能提供服務(wù)的質(zhì)量，委托人卻由于代理人對自身信息和行動(dòng)的隱瞞而無法對代理人進(jìn)行最優(yōu)的篩選，從而造成委托人的利益受到損害。以政府采購合同為例,因?yàn)檎少弻ο嚓P(guān)人員技術(shù)水平的專業(yè)性要求很高,作為政府采購方案提出者的代理人比如說私營企業(yè),他們會(huì)掌握非常多的相關(guān)信息,而作為委托人（這里主要指政府）要想獲得專業(yè)性很強(qiáng)的采購信息,就會(huì)有繁瑣的過程并要付出巨大的成本，包括人力物力財(cái)力等。在挑選合適代理人的過程中，政府作為委托人，所能夠掌握的與代理人有關(guān)的信息是有限的甚至可以說是非對稱的,政府在依據(jù)所掌握的有限信息進(jìn)行決策時(shí)就可能出現(xiàn)挑選失誤甚至?xí)l(fā)逆向選擇現(xiàn)象的產(chǎn)生。假如說代理人之間串通一氣欺騙委托人,委托人就很難覺察到,即便是委托人察覺到,那么要付出的成本也非常大。委托人在政府采購進(jìn)程中,所做的決策往往受制于提供信息的代理人,采購范圍的大小、以什么樣的方式進(jìn)行采購和采購的資金預(yù)算實(shí)際上都受到了代理人的巨大影響。例如我國湖北省某市政府在對15個(gè)單位購買78臺(tái)空調(diào)實(shí)行政府采購時(shí),供應(yīng)商的競標(biāo)的價(jià)格竟然高出市場的零售價(jià)。據(jù)調(diào)查,出現(xiàn)這種情況的主要原因就在于政府部門在確定標(biāo)底的時(shí)候,相關(guān)采購部門沒有能夠進(jìn)行充分的市場調(diào)查,沒有及時(shí)掌握準(zhǔn)確的市場信息。政府不了解空調(diào)的市場價(jià)格，而供應(yīng)商為了謀取更多的利益自然虛報(bào)價(jià)格，使得政府招標(biāo)購買的空調(diào)價(jià)格自然要高出市場價(jià)格很多。（二）代理人利用政府績效合同的不完整性為自身謀利益甚至危害公共利益“道德風(fēng)險(xiǎn)觀點(diǎn)認(rèn)為在非對稱信息條件下，當(dāng)事人在簽訂合同之后，由于其行為的不可完全監(jiān)督性，一旦合同設(shè)計(jì)不佳，極有可能引起一方渾水摸魚，另一方利益受損的情況?！保?］委托—代理關(guān)系中最重要的一點(diǎn)是,是設(shè)計(jì)出一種能夠準(zhǔn)確說明其內(nèi)容的績效合同,這種合同通過具體的規(guī)定要求可以促使代理人為委托人工作,同時(shí)保證委托人也要在代理人完成相應(yīng)任務(wù)后給予相當(dāng)?shù)膱?bào)酬。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,道德風(fēng)險(xiǎn)是指由于每個(gè)人都是自利的，很容易受到一些外界因素的影響,因?yàn)橛捎谥贫鹊娜毕莼蛘咂渌蛩厥沟眯袨槿瞬⒉粫?huì)因?yàn)樽约旱男袨槭艿綉土P?；蛘叽砣撕臀腥苏J(rèn)為冒道德風(fēng)險(xiǎn)受到的懲罰要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他們得到的利益，這樣雙方便會(huì)自謀私利。在許多委托—代理關(guān)系中,因?yàn)椴粚ΨQ信息的存在,委托人就很難準(zhǔn)確對代理人的工作業(yè)績進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量。而從另一方面來講，代理人也可能無法觀測到委托人可以觀測到的東西。作為委托人的政府和代理人的代理商都可能會(huì)產(chǎn)生自利動(dòng)機(jī)。眾所周知,在我國，由于公務(wù)員制度的不甚完善，政府在簽約以后也可能會(huì)出現(xiàn)違約的情況。委托人也會(huì)有機(jī)會(huì)主義的取向，總是試圖盡可能地實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化和承擔(dān)責(zé)任的最小化。委托人也會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)問題:根據(jù)合同,當(dāng)委托人觀測到代理人績效產(chǎn)出高時(shí),委托人應(yīng)該支付給代理人相應(yīng)高的報(bào)酬,但委托人卻可以否認(rèn)代理人的高產(chǎn)出果實(shí)進(jìn)而拒絕支付相應(yīng)的報(bào)酬,這樣一來委托人就可以把本應(yīng)支付給代理人的收入據(jù)為己有。當(dāng)然從另一方面來講，當(dāng)代理人預(yù)計(jì)到委托人可能不承認(rèn)事實(shí)的時(shí)候，便不會(huì)全身心地投入工作,進(jìn)而雙方就會(huì)互不信任互不負(fù)責(zé),這樣委托人和代理人就會(huì)陷入互不信任的惡性循環(huán)。（三）政府官員貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生將公共服務(wù)進(jìn)行合同外包的目的是為了避免在公共服務(wù)提供過程中出現(xiàn)貪污和腐敗現(xiàn)象,但是在進(jìn)行合同外包時(shí)如果沒有健全的法律和完善的制度作保障,那些不守法的商人和官員便會(huì)利用合同外包的契機(jī)，進(jìn)行更多的商業(yè)賄賂、特權(quán)壟斷及貪污腐敗，致使國家和人民利益受損。我國當(dāng)前出現(xiàn)的“新紅頂商人”現(xiàn)象(這些人既是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)又是一些企業(yè)的老總)層出不窮,就值得我們警惕。在學(xué)術(shù)上還有一種被稱之為“旋轉(zhuǎn)的門”的現(xiàn)象,就是說一些政府官員如果他們離職前從事有關(guān)的政府采購招標(biāo)工作,在他們退休或者辭職后，他們常常成為一些私營企業(yè)的說客,通過先前任職的人際關(guān)系等便利條件進(jìn)行尋租活動(dòng)，從而獲得高額的灰色收入。這種現(xiàn)象是典型的“利益輸送”行為。在完全的私人模式下,不會(huì)存在尋租;同樣在政府包辦社會(huì)的情況下,企業(yè)也不可能會(huì)有機(jī)會(huì)為爭奪特許權(quán)而進(jìn)行尋租。正是我國市場經(jīng)濟(jì)在逐漸建立的過程中，政府將原先由自己包辦提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)交由外部的私營企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和提供，為了爭奪這些生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，企業(yè)才開始進(jìn)行尋租。對于政府和官員雙方而言,他們各自都有屬于自己的利益與目標(biāo)。對民營企業(yè)、外資企業(yè)來說,公共服務(wù)合同承包過程同時(shí)也意味著新的尋租機(jī)會(huì)出現(xiàn)的過程。我國不少政府官員在五十九歲即將退休時(shí)，由于預(yù)期收益的減少，不惜鋌而走險(xiǎn)，為了狠撈一把，將一些公共服務(wù)交給并不具備提供所需公共服務(wù)能力的企業(yè)來提供，形成了獨(dú)特的“五十九歲現(xiàn)象”就說明了這些。（四）政府遭到“綁架”及政府公信力的下降政府進(jìn)行合同外包的主要目標(biāo)應(yīng)是通過生產(chǎn)高質(zhì)量的公共物品和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),來有效地維護(hù)社會(huì)公平增加社會(huì)公共利益。但合同制主要關(guān)注如何提高資源的配置效率,而過分注重效率就可能做不到兼顧公平,甚至是合同制過程中出現(xiàn)的腐敗會(huì)導(dǎo)致公眾對政府失去信任,影響政府的公信力甚至使政府產(chǎn)生合法性危機(jī)。政府績效合同在使用過程中容易造成政府喪失對合同簽訂的主動(dòng)性，致使政府和公民蒙受損失。我們黨最大的政治優(yōu)勢就是保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，因此我們要極力避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。例如我國廣東汕頭市將原先由汕頭市政府管理的自來水公司轉(zhuǎn)變?yōu)橛赏赓Y和當(dāng)?shù)厮饺似髽I(yè)合作經(jīng)營。改革3年后,當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄M(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民營化改革之前所需要的水費(fèi),后來承包自來水生產(chǎn)的私營企業(yè)以國際水價(jià)正在上漲為借口,要求對合同進(jìn)行修改,試圖提高水價(jià)。當(dāng)他們這種提高水價(jià)的努力失敗后,便提出終止合同。這樣一方面造成了居民生活的不便，另一方面民怨沸騰，極大地影響了政府在群眾中的形象。一些分析人士認(rèn)為:有些大型水務(wù)公司的辦法是先以不現(xiàn)實(shí)的、不可持續(xù)的低價(jià)中標(biāo),然后再利用我國政府相關(guān)監(jiān)督體制和相關(guān)法律制度的的不完善和一些政府官員的腐敗,事后漲價(jià)、從而謀求私利。這樣一來受害的只能是當(dāng)?shù)氐乃脩?特別是那些貧困的弱勢群體。在我國許多城市將公用事業(yè)進(jìn)行民營化改革之后,一些投資商或者承包商趁機(jī)唯利是圖,導(dǎo)致公共事業(yè)價(jià)格的普遍上漲,已經(jīng)造成了公眾的普遍不滿,甚至導(dǎo)致對政府價(jià)格主管部門和公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的民事訴訟。這就是一個(gè)需要我們關(guān)注和警覺的信號(hào)。代理人服務(wù)結(jié)果質(zhì)量難以準(zhǔn)確評估政府公共服務(wù)外包的內(nèi)容十分廣泛，無論是政府采購，雇傭代理人還是到基礎(chǔ)設(shè)施的修建甚至是對政府公務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的外包，這些服務(wù)外包有些是軟性的，有些項(xiàng)目的效果需要進(jìn)過一段時(shí)間的檢驗(yàn)才能夠顯現(xiàn)出來。而代理人的服務(wù)結(jié)果往往與委托人付出的報(bào)酬相掛鉤，因此委托人必須掌握科學(xué)的評價(jià)體系方法進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)，這就成為我國當(dāng)前政府績效合同使用過程中存在的一個(gè)難題。四、我國政府績效合同實(shí)施過程中存在問題的解決對策無論哪個(gè)領(lǐng)域的合同，不管是長期合同還是短期合同都應(yīng)盡量避免上述問題的發(fā)生，通過上述的分析，我們發(fā)現(xiàn)無論是逆向選擇還是道德風(fēng)險(xiǎn)都極大地違背了政府進(jìn)行合同外包的初衷。當(dāng)前我國正在由傳統(tǒng)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，如何充分利用合同外包的獨(dú)特優(yōu)勢更好地為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)已成為政府應(yīng)集中精力考慮的問題。在政府績效合同使用過程中，政府作為委托人必須設(shè)計(jì)出良好的合同來保證政府績效合同的有效運(yùn)行。具體來說可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：（一）政府應(yīng)加強(qiáng)對代理人的了解，掌握更多代理人的相關(guān)信息信息的不對稱是代理問題產(chǎn)生的根源，正是因?yàn)榇砣苏莆樟宋腥怂恢男袆?dòng)或信息，逆向選擇才有可能發(fā)生。因此，委托人尤其是我國各級(jí)政府在選擇代理人的過程中，應(yīng)盡可能多地收集有關(guān)代理人經(jīng)營狀況之類的信息。政府對代理人的能力、資源等信息掌握得越多，就越能夠選擇出最佳的代理人，并設(shè)計(jì)出良好的激勵(lì)合同，確保代理人有足夠的動(dòng)力去履行合同規(guī)定的義務(wù)，使政府在合同執(zhí)行的過程中能夠進(jìn)行有效控制。在這個(gè)過程中政府可以通過對代理人以往的誠信檔案記錄進(jìn)行調(diào)查，組成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組到代理方公司企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察等等。（二）確保政府招標(biāo)的公平、公正、公開政府績效合同的簽訂有許多實(shí)現(xiàn)途徑，但普遍以招標(biāo)的形式來進(jìn)行。招標(biāo)的過程盡管各有不同，但在具體做法上仍有需要遵守的共同準(zhǔn)則，這些做法不僅能夠避免逆向選擇的發(fā)生，同時(shí)，也能夠減少政府尋租現(xiàn)象的發(fā)生。具體有以下幾個(gè)步驟：1.廣泛發(fā)布招標(biāo)信息。政府應(yīng)通過本政府部門的網(wǎng)站、報(bào)紙，電視等新聞媒體廣泛發(fā)布招標(biāo)的信息，對招標(biāo)的項(xiàng)目名稱及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說明，讓更多的潛在投標(biāo)商了解政府招標(biāo)的意向，增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明性從而減少政府尋租的可能性。這樣一來，便可以避免因?yàn)樾畔⒌牟煌〞呈挂恍撛诘耐稑?biāo)者喪失投標(biāo)的機(jī)會(huì)，從而保護(hù)投標(biāo)者的熱情。2.留足設(shè)置寬松競標(biāo)環(huán)境。從發(fā)布競標(biāo)消息到正式開始競標(biāo)，要留出足夠的時(shí)間給投標(biāo)商，以方便他們進(jìn)行準(zhǔn)備。無論是相關(guān)企業(yè)對標(biāo)書的制定還是對自身能力的考察都需要一定的時(shí)間，要給企業(yè)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)備留有充足的時(shí)間，才能保證相對的公平，不會(huì)使一些企業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間倉促等原因放棄投標(biāo)。3.客觀評價(jià)應(yīng)標(biāo)資質(zhì)。政府成立相關(guān)部門對標(biāo)書進(jìn)行客觀評價(jià)。政府部門對標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)時(shí)，可以咨詢政府部門的內(nèi)外部專家，甚至可以咨詢相對獨(dú)立的第三方咨詢機(jī)構(gòu)的幫助，用明確的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的評分規(guī)則對標(biāo)書進(jìn)行打分和劃分相應(yīng)的等級(jí)。當(dāng)然工作部門人員的構(gòu)成必須考慮到多方面的因素。譬如說工作部門成員的組成要考慮成員的年齡，知識(shí)，性別，專業(yè)結(jié)構(gòu)比等等。4.保證招評標(biāo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。機(jī)構(gòu)只有保持相對的獨(dú)立性，才能確保在招標(biāo)的過程中不受其他部門、領(lǐng)導(dǎo)的干擾，才能更加客觀公正地對標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)。因?yàn)槲覀冎?，評標(biāo)的難度有時(shí)并不在于沒有專業(yè)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，而在于評標(biāo)人能否獨(dú)立地進(jìn)行評標(biāo)。競爭不僅要有公平競爭的規(guī)則環(huán)境，同時(shí)要求招評標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠以客觀公正的態(tài)度對待每一個(gè)投標(biāo)商。（三）合同內(nèi)容必須準(zhǔn)確全面合同作為約束雙方的法律文件，必須清楚、全面，合同用詞必須準(zhǔn)確、沒有歧義，這是對合同細(xì)則的最基本要求，但這些要求的意義不僅僅在于此。在簽訂合同時(shí)，就必須設(shè)想到可能發(fā)生的代理人道德風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能地將約束規(guī)則放到合同中，以法律的形式來對其將來的行為進(jìn)行約束。合同甚至可以規(guī)定代理人的數(shù)量、資質(zhì)。這樣一方面可以劃清委托人和代理人各自的權(quán)利和義務(wù)，避免雙方推諉扯皮，不積極履行各自的義務(wù)，另一方面可以使雙方在項(xiàng)目履行過程前中后針對產(chǎn)生的分歧在一個(gè)合理的框架內(nèi)進(jìn)行溝通協(xié)商。（四）加強(qiáng)完善第三方的監(jiān)管體制建立相對獨(dú)立的，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與簽約者相對分離,保證監(jiān)管者的獨(dú)立性。假如監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能保持相對的自主性,它的行為就可能被一些利益集團(tuán)所控制,便不能真真切切的做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。如何保證監(jiān)管者的獨(dú)立性,本文認(rèn)為在我國來講,可以考慮在地方政府層面上設(shè)置既一個(gè)與我國政治體制相符的、同時(shí)適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的獨(dú)立性比較強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)的財(cái)政開支可由中央財(cái)政部直接負(fù)責(zé)，確保機(jī)構(gòu)在財(cái)政資金上不受地方政府地牽制。同時(shí)建立一支包括知名企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)分析師、會(huì)計(jì)師、律師、教授等組成的穩(wěn)定的專家隊(duì)伍,對合同招標(biāo)的全過程進(jìn)行匿名評審,以消除合同訂立過程中可能存在的尋租和腐敗行為,從而降低政府委托的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)我們也可以借助媒體的力量讓他們對政府招標(biāo)采購的全過程進(jìn)行監(jiān)督，讓政府權(quán)力在陽光下進(jìn)行，這樣既尊重了公民的知情權(quán)，讓他們具有當(dāng)家做主的主人翁意識(shí)，又可以增強(qiáng)政府的公信力，讓人們了解到政府所作出的努力。（五）建立健全有關(guān)的法律法規(guī)政府績效合同從本質(zhì)上來說是一種契約關(guān)系，契約的履行需要有相關(guān)法律作保證，績效合同具有一般合同的基本特點(diǎn)，它的協(xié)調(diào)需要參考我國合同法的有關(guān)規(guī)定。我國于1999年頒布了《中華人民共和國合同法》，標(biāo)志著我國針對合同進(jìn)行的管理進(jìn)入法制化進(jìn)程，但是由于我國新合同法是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中頒布的，它不可避免地在完全適用于市場經(jīng)濟(jì)方面存在不足，這就要求我國政府必須加強(qiáng)這方面的立法，尤其是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善發(fā)展與成熟，政府績效合同運(yùn)用范圍的逐步擴(kuò)大，如何建立適應(yīng)市場