湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于全省各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)。第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。行政單位，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)以及執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。事業(yè)單位，包括執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類事業(yè)單位。第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。第五條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用，包括單位自用、出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保和閑置資產(chǎn)的調(diào)劑等方式，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證履行國家職能和事業(yè)發(fā)展的需要。第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將固定資產(chǎn)登記、使用等變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第二章單位自用資產(chǎn)管理第七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，建立健全本單位國有資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、保管、維護(hù)等內(nèi)部管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用管理流程，細(xì)化對(duì)資產(chǎn)登記、資產(chǎn)變動(dòng)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理問責(zé)制，明確資產(chǎn)使用部門和保管責(zé)任人，明晰職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。第八條凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）和技術(shù)改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，已具備竣工驗(yàn)收條件的，必須在竣工后三個(gè)月內(nèi)，在對(duì)所有財(cái)產(chǎn)和物資進(jìn)行盤點(diǎn)、核實(shí)和清理，做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符后，按照規(guī)定的竣工驗(yàn)收依據(jù)和程序，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制竣工財(cái)務(wù)決算，并辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對(duì)于不按要求辦理竣工財(cái)務(wù)決算并進(jìn)行資產(chǎn)登記入賬的行政事業(yè)單位，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第九條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)有效銜接制度。對(duì)于單位購置、接受捐贈(zèng)，以及上級(jí)部門劃撥、配備或提供經(jīng)費(fèi)購建等方式獲得的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不予辦理。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。嚴(yán)禁未經(jīng)資產(chǎn)登記和財(cái)務(wù)入賬而直接使用資產(chǎn)，確保資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值的統(tǒng)一。第十條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度和離任資產(chǎn)審計(jì)制度。資產(chǎn)的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時(shí)登記，并定期檢查領(lǐng)用資產(chǎn)的交回情況，確保資產(chǎn)安全、完整。資產(chǎn)使用人員離職，所用資產(chǎn)也應(yīng)按規(guī)定交回。第十一條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用定期清查制度。對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)每年至少組織一次清查，或不定期抽查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確與完整。對(duì)于未進(jìn)行資產(chǎn)登記、入賬的國有資產(chǎn)，由財(cái)政部門或主管部門責(zé)令單位及時(shí)補(bǔ)錄，否則有權(quán)限對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)劑。對(duì)于賬實(shí)不符的資產(chǎn)，要核實(shí)盤盈、盤虧和毀損的數(shù)量，查明造成盤虧或毀損的原因，按規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)主管部門或財(cái)政部門審批，對(duì)于因保管人管理不當(dāng)造成資產(chǎn)丟失或毀損的，應(yīng)追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由直接責(zé)任人賠償。第十二條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用單位的內(nèi)部審計(jì)和考評(píng)制度，定期對(duì)本單位的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)保管、使用人員的資產(chǎn)使用績效進(jìn)行考核，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善的人員追究相關(guān)責(zé)任。行政事業(yè)單位要不斷完善激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績效管理，將資產(chǎn)使用績效作為下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算安排的依據(jù)。第十三條行政事業(yè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度。對(duì)行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)，如專利權(quán)、許可權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等非物質(zhì)性資產(chǎn)等，進(jìn)行可靠、有效的分類、登記、評(píng)估和管理。第十四條行政事業(yè)單位應(yīng)建立國有資產(chǎn)共享共用制度。除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，對(duì)于行政事業(yè)單位中長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置的國有資產(chǎn)，各主管部門有權(quán)根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的規(guī)定權(quán)限，在本部門或本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用或處置，同時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門、主管部門要采取有效的激勵(lì)機(jī)制，掌握更全面的可調(diào)劑資產(chǎn)信息，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高資產(chǎn)利用效率。第十五條各行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，及時(shí)反映本單位資產(chǎn)使用以及變動(dòng)情況。第三章資產(chǎn)有償使用管理第十六條行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。已經(jīng)利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。第十七條行政事業(yè)單位擬出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保。第十八條事業(yè)單位要按照國家規(guī)定的職能定位，不得用財(cái)政撥款及結(jié)余、上級(jí)補(bǔ)助、確保履行職能和滿足事業(yè)發(fā)展正常需要的資產(chǎn)、以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資、非主業(yè)投資和對(duì)其投資興辦的企業(yè)、子企業(yè)的對(duì)外投資。事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：（一）買賣期貨、股票（不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為），國家另有規(guī)定的除外；（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國家另有規(guī)定的除外；（三）凡利用國外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以前，利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；（四）違反法律法規(guī)的其他投資行為。第十九條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施等國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。第二十條行政單位利用所占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，事業(yè)單位利用所占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保的，應(yīng)進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后，由同級(jí)財(cái)政部門審批。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十一條主管部門要嚴(yán)格依據(jù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)存量及使用情況，對(duì)行政單位利用國有資產(chǎn)出租、出借，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保的行為提出合理的審核意見。嚴(yán)禁未經(jīng)主管部門審核和同級(jí)財(cái)政部門審批直接對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有償使用，對(duì)于存在違規(guī)行為的單位，由財(cái)政部門或主管部門責(zé)令其及時(shí)改正，否則有權(quán)限對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑。第二十二條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，辦理報(bào)批手續(xù)時(shí)，須提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：（一）單位擬辦理國有資產(chǎn)出租、出借的書面申請(qǐng)、申報(bào)審批表及主管部門的審核意見書；（二）單位出租、出借可行性論證報(bào)告；（三）單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；（四）擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（五）單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等；（六）按國家有關(guān)規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料。第二十三條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保的，辦理報(bào)批手續(xù)時(shí)，須提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：（一）單位擬辦理國有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保的書面申請(qǐng)、申報(bào)審批表及主管部門的審核意見書；（二）對(duì)外投資可行性論證報(bào)告；（三）事業(yè)單位同意對(duì)外投資的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；（四）擬對(duì)外投資和擔(dān)保資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（五）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；（六）擬合作方、被擔(dān)保人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人登記證或個(gè)人身份證復(fù)印件；（七）事業(yè)單位及合作方近三年財(cái)務(wù)報(bào)表或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告；（八）按國家有關(guān)規(guī)定，其他需要提交的文件、證件及資料。第二十四條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的出租、出借評(píng)估報(bào)告中的價(jià)格或公允價(jià)格為底價(jià)，由財(cái)政部門或由其授權(quán)主管部門進(jìn)行招投標(biāo)，行政事業(yè)單位必須將正式簽訂的合同報(bào)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門備案。合同期一般不得超過3年，合同期滿后應(yīng)重新組織招投標(biāo)。第二十五條事業(yè)單位利用非貨幣性國有資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確保國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)評(píng)估工作必須嚴(yán)格遵循《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院令第91號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。第二十六條事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)對(duì)外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。第二十七條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定要求履行報(bào)批手續(xù)。第二十八條事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。事業(yè)單位在資產(chǎn)重組、股份制改造、申請(qǐng)上市和股權(quán)變動(dòng)中涉及的重大資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后，再按有關(guān)程序辦理手續(xù)。第二十九條行政單位出租、出借，事業(yè)單位出租、出借、對(duì)外投資的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，行政單位和全額撥款事業(yè)單位，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入財(cái)政專戶管理。第三十條行政單位出租、出借，事業(yè)單位出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保等經(jīng)營活動(dòng)終止時(shí)，應(yīng)向主管部門和同級(jí)財(cái)政部門備案，事業(yè)單位對(duì)外投資終止還應(yīng)進(jìn)行投資清算。第三十一條行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。行政單位用于出租、出借，事業(yè)單位用于出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)管理。(一)專項(xiàng)登記。行政事業(yè)單位應(yīng)通過資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及變動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以充分披露。(二)專項(xiàng)考核。主管部門應(yīng)建立有償使用資產(chǎn)管理考核的指標(biāo)體系，對(duì)資產(chǎn)的使用經(jīng)營和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查。第四章資產(chǎn)使用監(jiān)督管理第三十二條財(cái)政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行國家國有資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)。國有資產(chǎn)收益的使用，要嚴(yán)格按規(guī)定的用途使用，支出由國有資產(chǎn)使用單位申請(qǐng)（填寫項(xiàng)目文本）、主管部門審核、送財(cái)政部門同意后方可由單位按批準(zhǔn)的方案發(fā)放津補(bǔ)貼和用于事業(yè)發(fā)展。第三十三條實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，涉及的資產(chǎn)使用管理，由同級(jí)財(cái)政部門按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。第三十四條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令其限期糾正，并視情況對(duì)單位和責(zé)任人給予警告或通報(bào)批評(píng)，有違反國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等有