貪污與挪用公款的區(qū)別

這兩者在客觀上都侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)；兩者在客觀上均是利用職務(wù)之便；主觀上兩者都是出于直接故意。但是，作為兩種不同犯罪形式，兩者又有如下區(qū)別：

（1）主觀方面不同。前者只是暫時(shí)使用，后者具備非法占有的故意，并沒有打算歸還。

（2）構(gòu)成犯罪的時(shí)限要求不同。前者挪用公款數(shù)額較大歸個(gè)人進(jìn)行非營(yíng)利性的合法使用的，必須非法控制公款超過三個(gè)月未還才構(gòu)成犯罪；而貪污罪只要非法占有了公物即構(gòu)成犯罪。

（3）在特定情況下的法律后果不同。如挪用公款未超過一萬元?dú)w個(gè)人進(jìn)行非營(yíng)利性的合法使用時(shí)，超過三個(gè)月后在案發(fā)前全部歸還本息的，可不認(rèn)為犯罪；而貪污行為一經(jīng)實(shí)施，即使在案發(fā)前全部退贓也不影響其犯罪的構(gòu)成。挪用公款罪與貪污罪有什么不同？一、犯罪目的不同。挪用公款罪以非法占用為目的，即暫時(shí)地挪用公款歸個(gè)人使用；貪污罪以非法占有為目的，即意圖永遠(yuǎn)地非法占有公共財(cái)物。1、行為人挪用公款歸個(gè)人使用，因“客觀原因”導(dǎo)致一審宣判前不能退還的，仍然以挪用公款罪定罪處罰。但是，挪用公款后“有能力退還而拒不退還的”，以貪污論；2、挪用公款后“畏罪潛逃的”，仍是挪用公款性質(zhì)；但是“攜款潛逃的”，以貪污論。行為人以“挪用”的方式取得公款后，攜帶公款潛逃、揮霍公款、使用公款進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)等，致使公款在提起公訴前不能退還的，說明行為人已經(jīng)實(shí)際具有非法占有公共財(cái)物的故意，應(yīng)以貪污罪論處。二、行為手段不同。挪用公款罪的行為手段是擅自私用公款，實(shí)際案件中行為人一般沒有涂改、銷毀、偽造賬簿的非法行為；貪污罪的行為手段是侵吞、竊取、騙取等非法手段，實(shí)際案件中行為人往往有涂改、銷毀、偽造賬簿的非法行為。三、行為對(duì)象有所不同。挪用公款罪的對(duì)象僅限于公款；貪污罪的對(duì)象是公共財(cái)物，既包括公款，也包括公物。一、貪污罪的概念中華人民共和國(guó)《刑法》第三百八十二條規(guī)定，貪污罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利、侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財(cái)物的行為。二、貪污犯罪需要證明的案件要素貪污犯罪需要證明的案件要素是指在辦理貪污犯罪案件中，需要運(yùn)用證據(jù)證明的案件的主要方面。根據(jù)貪污罪的法律特征，在辦理貪污犯罪案件中，需要用證據(jù)證明的案件要素包括以下幾個(gè)方面：貪污罪的犯罪主體貪污罪的主體是國(guó)家工作人員。根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定，國(guó)家工作人員的范圍包括：國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)，事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；其它依照法律從事公務(wù)的人員。除此以外，下列兩種人員在特定條件下也可以成為貪污罪的主體：受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。刑法第382條第2款規(guī)定：“受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員、利用職務(wù)上的便利、侵吞、竊取、騙取或者從其它手段占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的以貪污論”。但在這種情況下侵害的對(duì)象僅限于國(guó)有財(cái)產(chǎn)。與國(guó)家工作人員或者受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員勾結(jié)，伙同貪污的人員。刑法第382條第3款規(guī)定：“與前兩款所列人員勾結(jié)、伙同貪污的、以共犯論處?！备鶕?jù)這一規(guī)定，一般人員在特定情況下亦可構(gòu)成貪污罪。貪污罪的主觀特征貪污罪在主觀主面表現(xiàn)為直接故意，并以非法占有公共財(cái)物為目地。間接故意或過失不能構(gòu)成貪污罪。貪污犯罪的客體與犯罪對(duì)象。貪污罪犯的客體是公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和職務(wù)行為的廉潔性。首先，國(guó)家工作人員利用其職務(wù)的便利非法占有公共財(cái)物，是違背其職務(wù)責(zé)任的行為，是對(duì)其職務(wù)行為廉潔性的嚴(yán)重侵犯。其次，國(guó)家工作人員采取侵吞、竊取、騙取或者以其它非法手段占有公共財(cái)物，必然侵犯了公共財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系，所以，貪污罪侵犯的對(duì)象是雙重客體。根據(jù)刑法第382條規(guī)定，貪污罪侵害的對(duì)象是“公共財(cái)物”，而刑法91條對(duì)公共財(cái)產(chǎn)作了明確規(guī)定，即“本法訴稱公共財(cái)產(chǎn)，是指下列財(cái)產(chǎn)：國(guó)有財(cái)產(chǎn)；勞動(dòng)群眾集體所有財(cái)產(chǎn)；用于扶貧和其它公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理，使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論”但是刑法第382條中的“公共財(cái)物”并不完全等同于第91條規(guī)定的“公共財(cái)產(chǎn)的范圍。因?yàn)樨澪圩锏闹黧w主要是指國(guó)家工作人員，根據(jù)刑法第93條規(guī)定”，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員以國(guó)家工作人員論”。從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)成份看“非國(guó)有公司企業(yè)”不僅指集體所有制個(gè)體所有制企業(yè)，還包括國(guó)家，國(guó)有公司，企業(yè)投資，參股份制企業(yè)，中外合資企業(yè)等。因此，貪污罪侵犯的對(duì)象除刑法第91條規(guī)定的范圍外，還包括國(guó)家，國(guó)有公司投資，參股的單位財(cái)產(chǎn)。貪污犯罪的客觀表現(xiàn)貪污罪在客觀上表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞，竊取或以騙取等其它手段非法占有財(cái)務(wù)的行為，其客觀方面的構(gòu)成要講由以下兩個(gè)要素組成：1、利用職務(wù)上的便利利用職務(wù)上的便利，是指行為人利用自己職權(quán)范圍內(nèi)主管，管理經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)利所形成的便利條件。首先，“利用職務(wù)上便利”要求行為人在自己職權(quán)范圍內(nèi)具有主管，管理，經(jīng)手公共財(cái)物權(quán)力。行為人所利用的“職務(wù)”是其所從事的職能活動(dòng)，并非是作為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的身份。這種“職務(wù)”除了具有領(lǐng)導(dǎo)身份特征的職務(wù)外，還包括其它國(guó)家工作人員從事或者擔(dān)負(fù)的管理職能的職務(wù)。所謂“主管”是指具有調(diào)拔，轉(zhuǎn)移使用或者從其它方式支配公共財(cái)物的職權(quán)。例如機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，工廠負(fù)責(zé)人，公司經(jīng)理等具有的管理內(nèi)部公共財(cái)物的權(quán)限。所謂“管理”是指具有監(jiān)守或者保管公共財(cái)物的職權(quán)。例如會(huì)計(jì)，出納保管員等所具有的管理公共財(cái)物的權(quán)限。所謂“經(jīng)手”是指具有領(lǐng)取，支出等辦公財(cái)物流轉(zhuǎn)事務(wù)的職權(quán)，例如公司，企業(yè)中從事購(gòu)銷活動(dòng)的采購(gòu)員，推銷員等具有的領(lǐng)取，報(bào)銷業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和出差時(shí)經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)限等。其次“利用職務(wù)上的便利”必須是行為人在自己的職權(quán)范圍內(nèi)或者職務(wù)活動(dòng)中，假借職務(wù)的合法形式而進(jìn)行的。行為人以從事公務(wù)的合法身份非法占有公共財(cái)物的行為。在實(shí)質(zhì)上是違背其職責(zé)，但在形式上與其職務(wù)活動(dòng)緊密相關(guān)。例如，財(cái)會(huì)人員涂改票據(jù)侵吞公物，辦事人員虛報(bào)開支騙取公共財(cái)物等。都與其以合法的形式執(zhí)行職務(wù)有關(guān)。最后“利用職務(wù)上的便利”不是指一般的工作的條件機(jī)會(huì)，也不是指主體身份所帶來的某些便利，而是指行為人利用其特定的主管，管理，經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力謀取非法占有公共財(cái)物的便利條件。如果某種權(quán)利并非直接產(chǎn)生于行為人的法定職務(wù)權(quán)利，而是基于行為人職權(quán)以外的原因，即使其與行為人的職務(wù)身份有某種間接聯(lián)系，也不能認(rèn)為是職務(wù)上的便利。例如公司財(cái)物經(jīng)理利用對(duì)出納保管現(xiàn)金和本單位環(huán)境條件熟悉的便利條件，夜間潛入公司，竊取出納員保存的公司現(xiàn)金，即不屬于利用職務(wù)上的便利。根據(jù)刑法和有關(guān)司法解釋規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在5000元以上的，或者個(gè)人貪污數(shù)額不到5000元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救災(zāi)款物，捐款物，贓物，罰沒款物，暫扣款物，以及貪污手段惡劣，毀滅證據(jù)，轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。2、以非法手段占有公共財(cái)物根據(jù)刑法規(guī)定，貪污罪中行為人占有公共財(cái)物的非法手段有以下幾種：侵吞。這是指行為人利用職務(wù)上的便利，將由自己合法管理、使用的公共財(cái)物，非法據(jù)為己有，其具有兩個(gè)基本特征：一是行為人原占有公共財(cái)物是合法的，不是以其他非法手段占有的。二是行為人將其合法占有的公共財(cái)物轉(zhuǎn)為歸自己所有。實(shí)踐中侵吞的方法主要有三種：一是將自己管理、使用的公共財(cái)物予以隱匿扣留，應(yīng)當(dāng)上交不上交，應(yīng)當(dāng)入賬不入賬，應(yīng)當(dāng)支付不支付。二是將自己管理、使用的公共財(cái)物非法轉(zhuǎn)賣或者私自贈(zèng)送他人。三是將追繳的款物或者罰沒款物私自用掉或者據(jù)為己有。竊取。這是指行為人利用職務(wù)上的便利，采用秘密竊取的方法，將自己管理的公共財(cái)物非法據(jù)為己有，也就是通常所說的“監(jiān)守自盜”。采用這種方式進(jìn)行貪污的對(duì)象，只限于自己直接管理的公共財(cái)物。騙取。這是指行為人利用職務(wù)上的便利，采用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞事實(shí)真相的方法，非法占有公共財(cái)物的行為?！膀_取”作為貪污罪的手段之一，其行為對(duì)象是出于他人合法管理之下而行為人又有權(quán)經(jīng)手的公共財(cái)物。如出差人員采用涂改或者偽造單據(jù)的方法，虛報(bào)或者謊報(bào)支出冒領(lǐng)公款等等。其他非法手段。這是指侵吞、竊取、騙取以外的利用職務(wù)上的便利非法占有公共財(cái)物的方法。例如，根據(jù)新刑法第183條第2款規(guī)定，國(guó)有保險(xiǎn)公司的工作人員和國(guó)有保險(xiǎn)公司委派到非國(guó)有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故騙取保險(xiǎn)金歸自己所有的。無論該單位財(cái)物性質(zhì)如何，均應(yīng)以貪污罪追究刑事責(zé)任；根據(jù)新刑法第271條第2款規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有單位從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)產(chǎn)非法占為己有的，無論該單位財(cái)物性質(zhì)如何，均應(yīng)以貪污罪追究刑事責(zé)任；根據(jù)新刑法第394條規(guī)定，國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，應(yīng)以貪污罪定罪處罰。三、貪污罪證據(jù)的應(yīng)注意的幾個(gè)問題貪污罪是一種由特殊主體實(shí)施的貪利性犯罪，在辦理貪污賄賂案件時(shí)，除運(yùn)用一般的原則和規(guī)則證據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本罪的法律特征，有針對(duì)開展證據(jù)工作。在辦理貪污案件中證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：要重視對(duì)書證的。貪污罪是一種經(jīng)濟(jì)犯罪，行為人貪污公共財(cái)物的行為往往要在財(cái)務(wù)賬面上反映出來。因此，辦理貪污案件，一定要重視對(duì)財(cái)務(wù)帳面和單據(jù)等書面證據(jù)。對(duì)這些書證的，往往是認(rèn)定貪污犯罪和使案件得到突破的關(guān)鍵。要注意有關(guān)行為人主體身份的證據(jù)。貪污罪的犯罪主體是特殊主體，一般主體不能單獨(dú)構(gòu)成貪污罪。要準(zhǔn)確認(rèn)定貪污罪，必須有證明行為人主體身份證據(jù)。而且，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，貪污罪與職務(wù)侵占罪在行為的客觀表現(xiàn)和主觀故意上，非常相近，兩罪最主體的區(qū)別在于犯罪主體不同。并且兩罪的法定刑相差懸殊，貪污罪的法定最高刑高于侵占罪。這使得在兩罪的區(qū)分上在司法實(shí)踐中具有十分重要的意義。因此，辦理貪污案件，一定要將行為人主體身份的證據(jù)作為證據(jù)的一個(gè)重要方面。要加強(qiáng)有關(guān)共同犯罪的證據(jù)。貪污犯罪經(jīng)常是相互勾結(jié)實(shí)施共同犯罪，有的甚至形成了相對(duì)穩(wěn)定的犯罪團(tuán)體。特別是在全球一體化的新形式下，地區(qū)與地區(qū)之間國(guó)家與之間的交往越來多。貪占轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的方式越來越復(fù)雜，涉及到的貪污共同犯罪越來越隱蔽，因此，辦理貪污案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分重視這一特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)證據(jù)的。要防止行為人轉(zhuǎn)移物證。行為人實(shí)施貪污犯罪后，除已將贓款揮霍殆盡解外，被其非法占有的公共財(cái)物往往由其私存，私放或者私用等，這些公共財(cái)物是證明其犯罪的有力物證。當(dāng)行為人發(fā)覺其行為被追查時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)隱蔽罪證或貪利等動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)移贓款贓物。辦理貪污案件，對(duì)此應(yīng)當(dāng)給予充分的注意，以防止行為人轉(zhuǎn)移，隱匿贓款贓物，這樣即能夠到有力的物證，又可以挽回國(guó)家和集體的經(jīng)濟(jì)損失。不使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得到好處。四、貪污罪證據(jù)的幾種方法根據(jù)以上論述，司法實(shí)踐中在辦理貪污犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重使用以下方法證據(jù)：調(diào)取、審查賬冊(cè)。調(diào)取、審查賬冊(cè)即是所謂的查賬，是辦理貪污案件最有力，最常用的證據(jù)的方法。行為人只要有貪污公共財(cái)物的行為，就難免要在一定的財(cái)務(wù)賬目，單據(jù)上反映出來，通過查賬，可以發(fā)現(xiàn)貪污證據(jù)，查清案件事實(shí)。查賬，應(yīng)當(dāng)有一定經(jīng)驗(yàn)，熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行，最好由專業(yè)司法會(huì)計(jì)進(jìn)行。結(jié)合實(shí)踐，筆者認(rèn)為在辦案中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用以下方法進(jìn)行：1、核對(duì)賬目，記賬憑證與單據(jù)。在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，賬目是根據(jù)記賬憑證登記的，記賬憑證應(yīng)附有合法的單據(jù)，即原始憑證，在正常情況下，賬目，憑證和單據(jù)必須一致，即通常所講的“賬實(shí)相符”。如果通過查賬發(fā)現(xiàn)賬目，憑證和單據(jù)三者金額不符，或者金額相符但單據(jù)不合法或記賬科目不正確，就說明可能存在經(jīng)濟(jì)問題，只能核對(duì)出具體的問題，就可以收到有力的犯罪證據(jù)。一般情況下，對(duì)賬目的審查主要是審查會(huì)計(jì)科目，記錄是否合法、正確；對(duì)憑證的審查主要是審查單據(jù)是否合法，有無偽造、涂改。2、賬目與賬目之間互相核對(duì)。一般情況下，各單位的賬目設(shè)置上都有總賬和明細(xì)賬。會(huì)計(jì)賬與出納賬，銀行賬與現(xiàn)金賬。這些賬目之間互相聯(lián)系，互相印證，在我國(guó)現(xiàn)行的借貸記賬法的情況下，關(guān)聯(lián)的賬目必須相符，同一筆業(yè)務(wù)必須在兩個(gè)不同的賬務(wù)科目中反映出來，通過審查這些賬目是否相符，可以發(fā)現(xiàn)有無貪污行為和貪污的具體數(shù)額，進(jìn)而到證明犯罪的書面證據(jù)。司法實(shí)踐中，對(duì)賬目的審查還應(yīng)當(dāng)注重以下兩個(gè)方面：核對(duì)本單位的賬目與經(jīng)濟(jì)來賬目是否相符。在經(jīng)濟(jì)往來中，兩個(gè)單位在發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來后，兩者對(duì)同一筆業(yè)務(wù)的反映必須是對(duì)等的，即賬目、單據(jù)、金額相同，在核對(duì)中，如果發(fā)現(xiàn)兩者一方賬上有記載而對(duì)方無反映，或者金額不一致，就可以進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和到行為人的犯罪證據(jù)。核對(duì)本單位的銀行往來賬與開戶銀行賬目。通過銀行對(duì)賬單逐等核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)雙方反映的不相符，就可以發(fā)現(xiàn)和到行為人的犯罪證據(jù)。3、核對(duì)現(xiàn)金賬與庫(kù)存現(xiàn)金。在財(cái)務(wù)工作中，各單位都建有現(xiàn)金賬，以記載現(xiàn)金的收支，賬面的現(xiàn)金數(shù)額與庫(kù)存現(xiàn)金必須一致。如果兩者不符，說明其中必有問題。采用此方法對(duì)賬在實(shí)踐中提賬調(diào)賬一定要突然迅速，不然會(huì)使給行為人以填充現(xiàn)金的可剩之機(jī)，在辦理貪污賄賂案件時(shí)，可以以此發(fā)現(xiàn)一些與犯罪有關(guān)的原始證據(jù)。4、核對(duì)帳目和實(shí)物。在某些情況下，對(duì)帳目的審查還要與商品、庫(kù)存、固定資產(chǎn)等實(shí)物核對(duì)。正常情況下，二者應(yīng)當(dāng)相符，如嚴(yán)重不符，就有可能出現(xiàn)開虛假發(fā)票或商品出庫(kù)未記帳現(xiàn)象，從而到貪污犯罪的證據(jù)。調(diào)查詢問在司法實(shí)踐中調(diào)查詢問是進(jìn)行貪污犯罪線索初查的主要方法之一，重事實(shí)、重調(diào)查研究，走群眾路線，是我國(guó)證據(jù)制度的重要內(nèi)容，在辦理貪污案件時(shí)，一定要注意通過調(diào)查詢問的方法發(fā)現(xiàn)和證據(jù)。調(diào)查詢問應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，應(yīng)提前作好充分準(zhǔn)備、注意調(diào)查詢問的針對(duì)性、政策性和策略性。要根據(jù)不同的調(diào)查對(duì)象來確定調(diào)查的方法和方式。問犯罪嫌疑人貪污犯罪具有不同于一般刑事治安犯罪特點(diǎn)。在實(shí)踐中主要體現(xiàn)在：一、犯罪主體一般具有較高的地位和文化被景，反偵查能力較強(qiáng)、社會(huì)閱歷、社會(huì)交際、經(jīng)驗(yàn)等方面的豐富程度都與一般刑事案件的犯罪嫌疑人不同，復(fù)雜因素多；二、一般刑事案件常常有直觀的、直接的犯罪危害結(jié)果，而貪污犯罪則不同，其直接的危害結(jié)果往往不是直觀、有形的?；谝陨蟽牲c(diǎn)，使得問犯罪嫌疑人在整個(gè)辦案中顯得尤為重要。通過問犯罪嫌疑人的方法發(fā)現(xiàn)和的犯罪證據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，并應(yīng)從貪污案件的特點(diǎn)出發(fā)，精心準(zhǔn)備，講究策略，以獲得切實(shí)可靠的證據(jù)，對(duì)偵查人員來說，每問一名嫌疑人都是同一種犯罪嫌疑人在經(jīng)驗(yàn)、智慧、方法、謀略上的較量。這就要求偵查人員在實(shí)踐中不斷地去學(xué)習(xí)，豐富自己各方面的知識(shí)，切實(shí)提高問技巧，確保問質(zhì)量與問水平。搜查搜查是在辦理貪污賄賂案件中非常重要的一種手段，這是基于貪污犯罪的特點(diǎn)決定的：其一、貪污分子非法占有公共財(cái)物后，必然要將其存放在一定處所或交由他人存放，存入金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌?cái)物形態(tài)等等。通過搜查，可以獲得贓款贓物，獲得證據(jù)。二、除贓款贓物外，在行為人的處所或辦公地點(diǎn)，往往會(huì)有證明貪污犯罪的其它證據(jù)，如隱匿的真實(shí)帳冊(cè)等。如果不進(jìn)行搜查，則很難獲得這些證據(jù)。在辦理貪污案件時(shí)，搜查應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)，有時(shí)要與問傳喚同時(shí)。否則，一旦贓物贓款轉(zhuǎn)移，會(huì)給辦案帶來不必要的麻煩，有時(shí)會(huì)影響案件進(jìn)程與定性。搜查前要周密計(jì)劃，細(xì)致部署，以確保搜查順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目地。五、貪污罪的證據(jù)要求司法實(shí)踐中所指的證據(jù)要求，是指從辦理貪污案件，從證明對(duì)象的角度，對(duì)認(rèn)定貪污犯罪案件的證據(jù)要求。它包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)證據(jù)范圍的要求；二是對(duì)證據(jù)內(nèi)容的要求。認(rèn)定貪污犯罪案件對(duì)證據(jù)范圍的要求根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐證驗(yàn)，認(rèn)定貪污犯罪必須有以下幾方面的證據(jù)：1、犯罪主體方面的證據(jù)根據(jù)刑法規(guī)定，貪污罪的主體是國(guó)家工作人員或受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。認(rèn)定行為人構(gòu)成貪污罪，對(duì)此必須有證據(jù)證明。這方面的證據(jù)主要包括：證明行為人身份、職務(wù)的證據(jù)；證明單位性質(zhì)的證據(jù)。除此外還要有行為人自然方面的證據(jù)。自然情況包括姓名、性別、出生年月、民族、籍貫等。2、犯罪主觀方面的證據(jù)辦理貪污案件，應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證明行為人具有非法占有公共財(cái)物的主觀故意。這方面的證據(jù)包括：行為人供述、賬冊(cè)等書證，贓款用途證據(jù)等。有些學(xué)者認(rèn)為，只要有證據(jù)證明行為人非法占有了公共財(cái)物、贓物具體用途和去向，不影響對(duì)貪污性質(zhì)的認(rèn)定。在基層的司法實(shí)踐中這種認(rèn)識(shí)往往不能得到法院的認(rèn)同，所以在查辦貪污案件中，贓物的去向也是定罪的主要證據(jù)之一。3、犯罪客體方面的證據(jù)這方面的證據(jù)主要指非法占有的財(cái)物系公共財(cái)物的證據(jù)，有關(guān)行為人利用職務(wù)之便和犯罪的影響、危害后果等方面的證據(jù)。4、犯罪客觀方面的證據(jù)貪污罪在客觀上表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞竊取，騙取或者以其它手段非法占有公共財(cái)物的行為，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證明。具體包括：證明作案時(shí)間、地點(diǎn)、過程的證據(jù)；證明貪污數(shù)額的證據(jù)，證明形式上主要表現(xiàn)為：①書證，如偽造、涂改的根據(jù)，不入賬的收入票據(jù)。②行為人的供述。③物證，如贓款贓物。④證人證言，如財(cái)務(wù)人員的證言等。5、有關(guān)犯罪情節(jié)的證據(jù)犯罪情節(jié)與量刑處罰緊密相聯(lián)，對(duì)于辦案中認(rèn)定的犯罪情節(jié)包括以下幾個(gè)方面:犯罪數(shù)額；法定從輕減輕情節(jié)；法定從重情節(jié)；法定免除罰情節(jié)；酌定從輕，從重重情節(jié)等等，在以上幾個(gè)情節(jié)中除犯罪數(shù)額是犯罪事實(shí)的一個(gè)方面；后幾個(gè)情節(jié)的證據(jù)一般包括后果危害、社會(huì)影響、認(rèn)罪態(tài)度、悔改表現(xiàn)、自首、立功、累犯、共同犯罪中的作用等方面的證據(jù)。認(rèn)定貪污犯罪案件對(duì)證據(jù)內(nèi)容的要求在辦理貪污賄賂案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貪污犯罪的特點(diǎn)努力使各種形式的證據(jù)在內(nèi)容上達(dá)到一定的要求。只有這樣才能保證辦案的質(zhì)量效果。貪污案件中常見的證據(jù)形式內(nèi)容要求有以下幾方面：1、犯罪嫌疑人的供述和辯解在貪污犯罪案件中，犯罪嫌疑人的供述和辯解應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：犯罪主體方面的內(nèi)容，主要包括工作單位、部門、職務(wù)、職權(quán)等。犯罪主觀方面的內(nèi)容，主要包括行為人的動(dòng)機(jī)、目的、犯意產(chǎn)生的過程及有關(guān)思想變化等。犯罪客觀方面的內(nèi)容，主要包括行為人的時(shí)間、地點(diǎn)、過程；貪污財(cái)產(chǎn)的、性質(zhì)、數(shù)額、形式；行為人的具體手段；貪污財(cái)物的去向、用途等。2、書證在貪污犯罪案件中，書證一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：證明行為人主體身份的主要材料，包括單位性質(zhì)、行為人身份、職權(quán)等的書證；證明公共財(cái)物性質(zhì)和犯罪行為的書證，包括財(cái)務(wù)賬據(jù)、單據(jù)等；證明贓款贓物去向的書證。3、物證在辦理貪污案件中，為證明犯罪和挽回?fù)p失，應(yīng)當(dāng)盡量贓物等物證。4、證人證言在貪污犯罪案件中，通過調(diào)查詢問，可以如下證言：行為人犯罪的具體過程、手段及利用職務(wù)便利情況。行為人非法占有財(cái)物的性質(zhì)、數(shù)量、特征等。與犯罪有關(guān)的業(yè)務(wù)往來情況。發(fā)現(xiàn)犯罪的過程。5、鑒定結(jié)論對(duì)于貪污案件中的有關(guān)筆跡以及收入未入帳的票據(jù)、帳冊(cè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)簽定，作出鑒定結(jié)論來固定證據(jù)綜上所述：筆者認(rèn)為在基層辦案實(shí)踐中，只要辦案人員能夠依照貪污罪的證據(jù)和證明標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案情的不同可以靈活運(yùn)用，就能夠達(dá)到較好的辦案效果，提高辦案質(zhì)量。一、什么叫貪污罪？貪污罪，是指國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。二、實(shí)踐中一般是如何認(rèn)定貪污罪的？（一）客體要件本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體。既侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)，又侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的正?；顒?dòng)以及職務(wù)的廉潔性，但主要是侵犯了職務(wù)的廉潔性。在國(guó)有公司、企業(yè)中，具有國(guó)家工作人員身份的人，侵吞本公司、企業(yè)的財(cái)物，當(dāng)然屬于侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)。在中外合資和中外合作企業(yè)、股份制公司、企業(yè)中，中方和國(guó)有資產(chǎn)大都占控股地位或主導(dǎo)地位，其財(cái)產(chǎn)仍可視為公共財(cái)產(chǎn)，即使不占主導(dǎo)地位和控股地位，其中一部分財(cái)產(chǎn)仍屬公共財(cái)產(chǎn)，因此，具有國(guó)家工作人員身份的人，利用職務(wù)的便利，侵吞上述公司、企業(yè)的財(cái)物，仍屬于侵犯公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。（二）客觀要件本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。這是貪污罪區(qū)別于盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財(cái)產(chǎn)罪的重要特征。所謂利用職務(wù)上的便利，是指行為人利用其職責(zé)范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)產(chǎn)的職權(quán)所形成的便利條件，假借執(zhí)行職務(wù)的形式非法占有公共財(cái)物。侵吞財(cái)物，是指行為人將自己管理或經(jīng)手的公共財(cái)物非法轉(zhuǎn)歸自己或他人所有的行為。竊取財(cái)物，是指行為人利用職務(wù)之便，采取秘密竊取的方式，將自己管理的公共財(cái)物非法占有的行為，也就是通常所說的監(jiān)守自盜。騙取財(cái)物，是指行為人利用職務(wù)之便，采取虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方法，非法占有公共財(cái)物的行為。其他方法，是指除了侵吞、盜竊、騙取之外，其他非法占有公共財(cái)物的方法。（三）主體要件本罪的犯罪主體是國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。國(guó)家工作人員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，是指受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。（四）主觀要件本罪在主觀方面必須出自直接故意，并具有非法占有公共財(cái)物的目的。過失不構(gòu)成本罪。其故意的具體內(nèi)容表現(xiàn)為行為人明知自己利用職務(wù)之便所實(shí)施的行為會(huì)發(fā)生非法占有公共（國(guó)有）財(cái)物或非國(guó)有單位財(cái)物的結(jié)果，并且希望這種結(jié)果的發(fā)生。犯罪的目的，是非法占有公共（國(guó)有）財(cái)物或非國(guó)有單位財(cái)物。以上就是對(duì)于貪污罪的概念，以及如何從四個(gè)構(gòu)成要件上來認(rèn)定貪污罪的一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。根據(jù)上文，必須四個(gè)要件同時(shí)具備，才有可能構(gòu)成貪污罪。如果行為人貪污的數(shù)額比較小，且情節(jié)輕微的，一般是不以貪污罪論處的，而僅是給以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。因此判斷行為人的貪污是否構(gòu)成貪污罪的，是要綜合具體貪污的數(shù)額和情節(jié)輕重來看的。所以我們建議當(dāng)事人最好能夠及時(shí)向刑事方面的專業(yè)律師尋求幫助，讓律師根據(jù)當(dāng)事人的具體情況為其辯護(hù)，爭(zhēng)取做到當(dāng)事人利益最大化。挪用公款罪的認(rèn)定與基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

第一部分：挪用公款罪的犯罪構(gòu)成與認(rèn)定

一、相關(guān)法律規(guī)定及各個(gè)時(shí)期的司法解釋

1．《刑法》的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)刑法》第384條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不歸還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。”

2．各相關(guān)部門在各個(gè)時(shí)期的司法解釋

⑴最高人民法院于1998年4月29日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》法釋[1998]9號(hào)司法解釋，針對(duì)該罪規(guī)定的三種挪用情形又作了更具有操作性的闡述，并將“挪用公款歸個(gè)人使用”解釋為：

a,挪用者本人使用；

b,給其他自然人使用；

c,給私有公司、私有企業(yè)使用。

⑵1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，其中對(duì)挪用公款罪的立案標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。

⑶2001年10月17日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于如何認(rèn)定挪用公款歸個(gè)人使用有關(guān)問題的解釋》法釋[2001]29號(hào)又規(guī)定如下：

“......，現(xiàn)就如何認(rèn)定挪用公款歸個(gè)人使用的有關(guān)問題解釋如下：

第一條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，以個(gè)人名義將公款借給其他自然人或者不具有法人資格的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)合伙企業(yè)等使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。

第二條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，為謀取個(gè)人利益，以個(gè)人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。

第三條......?！?/p>

⑷2002年4月28日，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐又作了修正性的權(quán)威解釋，內(nèi)容如下：

“有下列情形之一的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用：

(一)將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

(二)以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的?！?/p>

從以上法律規(guī)定及各個(gè)時(shí)期的司法解釋就能看出該罪的構(gòu)成及認(rèn)定在司法實(shí)踐中的復(fù)雜性，也同時(shí)反映了立法、司法部門對(duì)該罪由淺到深、不斷完善的辯證認(rèn)識(shí)過程。

二、挪用公款罪的犯罪構(gòu)成

（一）主體要件

構(gòu)成本罪的主體是特殊主體，與貪污罪的構(gòu)成主體僅有少許差異。主體身份具有特定性和公務(wù)性。具體包括：

①國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；

②在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；

③受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到其他性質(zhì)的單位或社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；

④其他依法從事公務(wù)的人員。

特別注意：對(duì)受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托，管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的非國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利，挪用國(guó)有資金歸個(gè)人使用構(gòu)成犯罪的，不以本罪論處。依據(jù)最高人民法院2000年2月16日公告發(fā)布的法釋[2000]5號(hào)司法解釋，此種情況，應(yīng)以刑法第272條第一款的規(guī)定定罪處罰，即按挪用資金罪處罰。該罪與貪污罪的主體差異就此一點(diǎn)。

（二）主觀要件

1，本罪的犯罪目的是非法取得公款在一定時(shí)期內(nèi)的使用權(quán)。在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，即挪用人明知是公款而故意挪作他用。其與貪污罪、侵占罪的區(qū)別在于行為人打算將來某一天歸還所挪用的公款，而侵占罪、貪污罪的行為人卻自始至終想占有公款。

本罪的犯罪動(dòng)機(jī)可能是多樣的，有的是為了追求不切實(shí)際的享受，或家庭生活確實(shí)困難而將公款用于家庭支出性消費(fèi)；有的是為了投資項(xiàng)目獲取個(gè)人利益；更有甚者可能是為了從事違法犯罪活動(dòng)，如賭博、走私、放高利貸等等。但是動(dòng)機(jī)怎樣并不影響本罪的成立。

本罪的主觀特征大致如下：

a,公款具有非法性，即行為人違背公款的管理規(guī)定和使用規(guī)定等規(guī)章制度，未經(jīng)批準(zhǔn)或許可，擅自挪用公款。

b,本意只是暫時(shí)借用，將來一定時(shí)間要?dú)w還，無占有故意。

c,公款的使用目的符合法定的三種情形，即：

①歸個(gè)人消費(fèi)使用或其他開支；

②從事非法活動(dòng)；

③進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

2，挪用公款共同犯罪的主觀方面

使用人與挪用人共謀，有合謀挪用公款的主觀故意。

（三）客體要件

本罪實(shí)際上侵犯了兩個(gè)客體，一是公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，一是國(guó)家的財(cái)經(jīng)管理制度，但主要是侵犯了前者。

從表面上看，挪用公款罪侵犯的是公款的使用權(quán)，而事實(shí)上，挪用人實(shí)施挪用行為后，必然是先占有，后使用，甚至利用此筆資金獲取收益。我們知道所有權(quán)有四項(xiàng)權(quán)能，或者說四項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成了所有權(quán)，這四項(xiàng)權(quán)能分別是占有、使用、收益、處分。挪用公款罪顯然侵犯了其中三項(xiàng)權(quán)能。對(duì)所有權(quán)權(quán)能的侵犯，當(dāng)然侵犯了所有權(quán)。

同時(shí)，挪用公款的行為必然侵害了公款管理制度和公款使用制度，也當(dāng)然就侵犯了國(guó)家財(cái)經(jīng)制度。

本罪所說的公款，是指國(guó)家所有、集體組織所有的貨幣資金及由國(guó)家或其他有關(guān)單位（銀行、證券部門等）管理、調(diào)配、使用、存儲(chǔ)等過程中的貨幣。

（四）客觀要件

客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，非法實(shí)施了挪用公款歸個(gè)人使用的行為。

本罪所說的挪用包括三個(gè)要件：①行為人實(shí)施了挪用公款的行為；②挪用公款之所以成功是因?yàn)槔昧寺殑?wù)上的便利；③挪用的公款是歸個(gè)人使用（“歸個(gè)人使用”的定義具體見人大常委會(huì)2002年4月28日的司法解釋）。

挪用公款歸個(gè)人使用，根據(jù)公款使用情況又分為以下三種情形：

⑴非法活動(dòng)型，指挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)。如賭博、放高利貸、走私等。這種情形不要求挪用公款的數(shù)額要達(dá)到較大，也不要求挪用時(shí)間持續(xù)多長(zhǎng)。法釋[1998]9號(hào)司法解釋規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，以5千元至1萬元為量刑起點(diǎn)。

⑵較大、盈利型。是指挪用較大數(shù)額公款，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。此種情形對(duì)挪用的公款數(shù)額有要求。法釋[1998]9號(hào)司法解釋規(guī)定，以挪用公款1萬元至三萬元為“數(shù)額較大“的起點(diǎn)。

⑶較大、超期型。是指用于前述兩種情形之外的用途。比如挪用公款用于日常消費(fèi)、購(gòu)買房屋等大宗商品、支付合法債務(wù)等等。這種情形要求挪用數(shù)額不僅要較大，還要超過三個(gè)月未還。較大的起點(diǎn)也是1萬元至3萬元。

如果挪用公款數(shù)額達(dá)到巨大，則要加重處罰。數(shù)額巨大的起點(diǎn)為15萬元至20萬元。

當(dāng)挪用人與具體使用人不一致時(shí)，如不知道使用人的使用方向，應(yīng)將其歸為“較大、超期型”；如明知使用人用于營(yíng)利活動(dòng)或非法活動(dòng)，則應(yīng)分別歸入“較大、盈利型”和“非法活動(dòng)型”。

三、挪用公款罪的認(rèn)定

（一）罪與非罪的界限

正確把握挪用公款罪的犯罪構(gòu)成，是認(rèn)定該罪的關(guān)鍵。我們知道并非所有的挪用公款行為都必然構(gòu)成犯罪。不符合挪用公款罪的四大犯罪構(gòu)成要件的行為，要麼購(gòu)成其他犯罪，要麼只是一般的違法行為，在司法實(shí)踐中一定要認(rèn)真甄別。

在認(rèn)定某一挪用公款行為是否已經(jīng)構(gòu)成挪用用公款罪，最少要查明以下幾點(diǎn)：

１．挪用公款的行為是否符合“三性”。即：“非法活動(dòng)型”、“較大、盈利型”、“較大、超期型”。

２．挪用的款項(xiàng)性質(zhì)是否屬于“公款”。

３．挪用公款的行為是如何實(shí)施的，是否利用了工作便利。

４．挪用公款的具體情形是否符合人大常委會(huì)2002年4月28日的司法解釋所規(guī)定的三種情形；

５．行為人是否具有本罪所規(guī)定的主體資格。

司法實(shí)踐中容易混淆的情形有：

⑴挪用公款與借貸公款

我們辯護(hù)過這樣一個(gè)案子：某縣某局局長(zhǎng)通過局務(wù)會(huì)議研究決定，將本局管理的１０萬元資金借貸給局屬企業(yè)作為周轉(zhuǎn)資金，雙方簽署了借款合同，辦理了有關(guān)轉(zhuǎn)帳手續(xù)，財(cái)務(wù)手續(xù)符合規(guī)定。后因該企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善無力歸還借款，10萬元本息無法收回。

本案某局長(zhǎng)的行為是否構(gòu)成挪用公款罪呢？我們的觀點(diǎn)是某局長(zhǎng)的行為不構(gòu)成犯罪。原因如下：①某局長(zhǎng)的行為不符合2002年4月28日，全國(guó)人大常委會(huì)司法解釋的三種情形之一；②行為主體不是某局長(zhǎng)個(gè)人，而是集體意見；③此宗借貸行為是否違反我國(guó)有關(guān)金融法規(guī)暫且不論，但我國(guó)刑法中

并未對(duì)借貸公款定罪；④整個(gè)借貸行為過程具有合法形式：集體會(huì)議研究，以某局的名義與借款企業(yè)簽訂了合同，履行了合法的財(cái)務(wù)手續(xù)，某局長(zhǎng)并未從中謀取個(gè)人利益；⑤貸款的目的是扶持局屬企業(yè)，讓公款生息增值，具有公利性。

借貸公款的目的，行為人往往是出于為公謀利，是想為單位創(chuàng)收，行為特征表現(xiàn)為經(jīng)集體決定或合法批準(zhǔn)。而挪用公款的目的是行為人圖謀私利，行為特征表現(xiàn)為未經(jīng)合法批準(zhǔn)、擅自決定或者規(guī)避法律，以合法形式掩蓋非法目的。

本案中某局長(zhǎng)的行為不符合挪用公款罪的犯罪構(gòu)成，因而不構(gòu)成挪用公款罪。與此行為最相近的罪名是玩忽職守罪，但玩忽職守罪法定的立案標(biāo)準(zhǔn)為３0萬元，故某局長(zhǎng)的行為尚未達(dá)到刑法應(yīng)追究的程度。

⑵挪用公款與公款私存

公款私存一度時(shí)間是非常普遍的現(xiàn)象。公款私存是指將公款以私人名義存入銀行。其行為本身是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，并與挪用公款罪有交叉重疊的可能。司法實(shí)踐中要注意區(qū)別對(duì)待；

①未經(jīng)批準(zhǔn)個(gè)人擅自利用職務(wù)便利將公款私存，并圖謀侵占利息的，應(yīng)以“較大、盈利型”性去考察。若符合法定數(shù)額，則構(gòu)成挪用公款罪；

②雖未經(jīng)批準(zhǔn)，個(gè)人擅自將公款私存，但主觀上沒有圖謀侵占利息的，不應(yīng)認(rèn)定為挪用公款罪。

⑶承包經(jīng)營(yíng)人員挪用公款的行為

這一類問題比較復(fù)雜，具體情況要具體分析。在考察該類案件時(shí)要注意把握以下幾點(diǎn)：

①行為人是否具有挪用公款罪的主體身份。

需要注意的是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中，因企業(yè)財(cái)產(chǎn)的公有性質(zhì)并未改變，承包人可成為挪用公款罪的主體。

對(duì)名為集體所有實(shí)為個(gè)人所有的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)人員不能成為挪用公款罪的主體。

②挪用的款項(xiàng)屬于公有。

如果是以上兩種情況，承包人的挪用行為符合挪用公款罪的其他情形的，應(yīng)認(rèn)定為挪用公款罪。

（二）此罪于他罪的區(qū)別

１．挪用公款罪與挪用資金罪

主要區(qū)別如下：①犯罪主體不同。兩罪的犯罪主體身份上有明顯差異，前者需具有國(guó)家工作人員身份或其他擬定身份，而后者是指公司、企業(yè)等單位的工作人員；②犯罪客體不同，前者侵犯的是國(guó)家或集體的財(cái)經(jīng)管理制度和資金所有權(quán)；后者侵犯的是公司、企業(yè)等單位的財(cái)務(wù)管理制度和資金所有權(quán)。

２．挪用公款罪與貪污罪

挪用公款最終不能歸還的情形與貪污罪的外在表現(xiàn)形式基本相同，有時(shí)不易區(qū)分，但兩者的最大區(qū)別就在主觀方面的不同。實(shí)踐中應(yīng)從以下幾方面去考察分析：

①主觀犯意方面，如果行為人實(shí)施挪用行為時(shí)只想暫時(shí)挪用，沒有永久占有的故意，即使最終無法歸還，也只能按挪用公款罪處理。有時(shí)候行為人開始是想暫時(shí)挪用，后來因各種原因主觀上又不想歸還，實(shí)踐中也應(yīng)以挪用公款罪處理為宜。②客觀方面表現(xiàn)為：貪污嫌疑人有故意毀滅、藏匿、篡改有關(guān)證據(jù)的行為，其目的是隱瞞涉案資金存在的有關(guān)信息以便據(jù)為己有。而挪用公款罪的行為人一般不會(huì)毀滅、藏匿、篡改有關(guān)涉案憑證以隱瞞某筆款項(xiàng)的存在，因?yàn)槠淠康闹皇窍霑簳r(shí)挪用。

其他相近罪名較容易區(qū)分，不再贅述。

第二部分：挪用公款罪的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

一：證明對(duì)象

（一）犯罪構(gòu)成四大要件中需要證明的事實(shí)

1.在犯罪主體上

需要證明犯罪嫌疑人屬以下情形之一：

①國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；

②在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；

③受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到其他性質(zhì)的單位