第12章-公共收費(fèi)課件

第十二章公共收費(fèi)第一節(jié)公共收費(fèi)理論概述第二節(jié)公共收費(fèi)的類型第三節(jié)公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與方式第四節(jié)公共收費(fèi)的規(guī)范化第十二章公共收費(fèi)第一節(jié)公共收費(fèi)理論概述1第一節(jié)公共收費(fèi)理論概述一、公共收費(fèi)的性質(zhì)公共收費(fèi)是國民收入分配和再分配的行為其收入屬于財政性資金是管理經(jīng)濟(jì)和管理社會的重要手段公共收費(fèi)與稅收在屬性上的共同點(diǎn)1、公共收費(fèi)和稅收的主體都是行政主體，代表國家依法行政。2、公共收費(fèi)和稅收在本質(zhì)上都是政府憑借國家權(quán)力參與國民收入分配和再分配。3、公共收費(fèi)和稅收都用于滿足公共部門履行職能的物質(zhì)需要。第一節(jié)公共收費(fèi)理論概述一、公共收費(fèi)的性質(zhì)2公共收費(fèi)與稅收的區(qū)別1、執(zhí)行主體不同。2、稅收是國家憑借政治權(quán)力取得的收入，是無償?shù)摹９彩召M(fèi)是國家行政部門或者事業(yè)單位因?yàn)橄蛏鐣峁┝颂囟ǖ姆?wù)而收取的，是有償取得的收入。3、款項(xiàng)使用的方法和用途不同。稅收在征收范圍和征收對象上有在全國范圍內(nèi)的普遍適用性，收入列入預(yù)算統(tǒng)一安排使用。大多數(shù)公共收費(fèi)的收入按照專款專用原則安排使用，主要用于提供混合商品。5、稅收具有強(qiáng)制性，公民納稅是義務(wù)。公共收費(fèi)是是基于社會公眾的自主自愿原則繳納的。6、每一種稅都起著公平與效率兩方面的作用。而收費(fèi)主要是強(qiáng)化效率功能的。公共收費(fèi)與稅收的區(qū)別1、執(zhí)行主體不同。3二、公共收費(fèi)的原則1、公共收費(fèi)不以盈利為目的。公共收費(fèi)目的主要有兩個，一是對社會事務(wù)進(jìn)行管理和統(tǒng)計，二是為國家籌集財政收入。2、公共收費(fèi)不應(yīng)降低公共商品的消費(fèi)效率，不降低公共商品的正常消費(fèi)水平。3、成本效益原則。公共收費(fèi)應(yīng)節(jié)約成本，減少浪費(fèi)和低效投入，最終實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理成本的最小化和資金使用效益的最大化。4、受益性原則。公共收費(fèi)必須嚴(yán)格體現(xiàn)負(fù)擔(dān)與受益相對應(yīng)的原則，即誰受益誰付費(fèi)。二、公共收費(fèi)的原則1、公共收費(fèi)不以盈利為目的。公共收費(fèi)目的主4三、公共收費(fèi)的功能1、加強(qiáng)政府的社會管理職能，維護(hù)市場競爭秩序。公共收費(fèi)有助于公共部門對特定行業(yè)、特定行為的管理，保證公共安全和秩序2、合理配置公共資源。由于存在“公共資源的悲劇”，因此國家必須對公共資源進(jìn)行合理配置。合理的收費(fèi)政策，是界定產(chǎn)權(quán)、提高資源利用效率的一種有效的經(jīng)濟(jì)辦法。3、提高財政支出的效益。通過公共收費(fèi)，公共部門可以了解消費(fèi)者的偏好，決定供給的種類和數(shù)量。4、增加政府收入。公共收費(fèi)可集聚相應(yīng)的財力，支持相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大公共供給的規(guī)模，提高公共供給的質(zhì)量。三、公共收費(fèi)的功能1、加強(qiáng)政府的社會管理職能，維護(hù)市場競爭秩5公共收費(fèi)規(guī)費(fèi)使用費(fèi)行政規(guī)費(fèi)司法規(guī)費(fèi)訴訟規(guī)費(fèi)非訴訟規(guī)費(fèi)內(nèi)務(wù)規(guī)費(fèi)外事規(guī)費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)費(fèi)教育規(guī)費(fèi)其他規(guī)費(fèi)第二節(jié)公共收費(fèi)的類型一、按收費(fèi)行為的內(nèi)容劃分公共收費(fèi)規(guī)費(fèi)使用費(fèi)行政規(guī)費(fèi)司法規(guī)費(fèi)訴訟規(guī)費(fèi)非訴訟規(guī)費(fèi)內(nèi)務(wù)規(guī)費(fèi)6二、按收費(fèi)的性質(zhì)劃分（一）行政性收費(fèi)（二）事業(yè)性收費(fèi)事業(yè)性收費(fèi)是實(shí)行事業(yè)管理的單位向服務(wù)對象收取的費(fèi)用。如醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)、教育收費(fèi)、文化藝術(shù)收費(fèi)、氣象服務(wù)收費(fèi)等。（三）經(jīng)營性收費(fèi)經(jīng)營性收費(fèi)是國有企事業(yè)單位向社會提供勞務(wù)時按市場原則所收取的費(fèi)用。如交通運(yùn)輸費(fèi)、郵電資費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、城市公共事業(yè)收費(fèi)等。二、按收費(fèi)的性質(zhì)劃分（一）行政性收費(fèi)7三、按公共收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)作用劃分1、限制自然壟斷的收費(fèi)因成本遞減，應(yīng)按平均成本定價。由公共部門直接經(jīng)營時，即公共收費(fèi)委托經(jīng)營時，即公共定價。政府提供適當(dāng)補(bǔ)貼。2、市場準(zhǔn)入性收費(fèi)政府是市場的管理者政府在行使行政許可職能時往往伴有收費(fèi)行為。這是一種行為性收費(fèi)，并據(jù)以界定產(chǎn)權(quán)。3、糾正外部不經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)消費(fèi)方面——對擁擠性產(chǎn)品收費(fèi)，提高使用效率。生產(chǎn)方面——對造成污染的懲罰性收費(fèi)?？梢泽w現(xiàn)出真實(shí)的社會成本。三、按公共收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)作用劃分1、限制自然壟斷的收費(fèi)8四、按公共收費(fèi)的層次劃分中央政府收費(fèi)車輛購置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)地方政府收費(fèi)省級政府收費(fèi)：車輛通行費(fèi)、公路建設(shè)基金地市級政府收費(fèi)縣級政府收費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)、“三提五統(tǒng)”四、按公共收費(fèi)的層次劃分中央政府收費(fèi)9第三節(jié)公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與方式一、公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)（一）基本原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也稱為“費(fèi)率”。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中體現(xiàn)為公共收費(fèi)的價格。1、費(fèi)用還原原則，即根據(jù)政府部門提供服務(wù)所消耗的成本費(fèi)用數(shù)額，來確定規(guī)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。即以收費(fèi)補(bǔ)償所費(fèi)。因此，公共收費(fèi)資金往往采取?？顚Ｓ玫男问?。2、勞務(wù)報償標(biāo)準(zhǔn)，以公民從政府部門服務(wù)中受益的大小來確定規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。即勞務(wù)應(yīng)得收益。第三節(jié)公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與方式一、公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)10（二）公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定1、行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)2、事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)性收費(fèi)只是為了補(bǔ)充財政撥款的不足部分，包括為社會提供某種特定服務(wù)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，不含稅金和利潤，不以盈利為目的。3、經(jīng)營性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營性收費(fèi)主要由三部分構(gòu)成，即成本、利潤和稅金。為了其擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，還要有一定的經(jīng)營利潤，但盈利水平應(yīng)加以控制。在自然壟斷領(lǐng)域，平均成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的差額由政府提供財政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)。（二）公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定1、行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)11二、公共收費(fèi)的定價方法1、平均成本定價法2、二部定價法3、高峰負(fù)荷定價法對不同時段的需求制定不同的價格，以平衡不同時段的需求狀況。當(dāng)需求達(dá)到高峰時，收取較高的費(fèi)用；當(dāng)需求走向低谷時，收取較低的費(fèi)用。4、價格聽證在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格等政府指導(dǎo)價、政府定價時，由政府價格主管部門主持價格聽證會，征求消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見。價格聽證可以充分考慮需求方利益，接近于合理的供需定價。二、公共收費(fèi)的定價方法1、平均成本定價法12第四節(jié)公共收費(fèi)的規(guī)范化一、公共收費(fèi)的局限性1、由于大量的財政支出有外部性特征，因此廣泛采用費(fèi)用收入形式或以公共收費(fèi)作為財政收入的主要形式是不可能的。2、由于從技術(shù)上根本無法知道每個消費(fèi)者對各種公共商品的消費(fèi)偏好，要對各種公共商品消費(fèi)收費(fèi)來解決公共商品供給的成本是不可能的。此外，收費(fèi)法則不能解決社會公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題。3、公共收費(fèi)猶如一把雙刃劍，合理的的公共收費(fèi)可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，過度的收費(fèi)雖可集中財力保證相關(guān)事業(yè)的快速發(fā)展，但會嚴(yán)重傷害企業(yè)和人民群眾的積極性。第四節(jié)公共收費(fèi)的規(guī)范化一、公共收費(fèi)的局限性13二、公共收費(fèi)擴(kuò)大化的不利影響1、過多公共收費(fèi)嚴(yán)重地擾亂了正常的國民收入分配秩序，侵蝕了稅基。2、收費(fèi)的膨脹，為各級政府行為的非規(guī)范和隨意性提供了物質(zhì)條件，影響和阻礙中央政府全局性政策意圖的貫徹和宏觀調(diào)控的有效施行。3、收費(fèi)失控加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，不利于增強(qiáng)企業(yè)的活力和增加居民消費(fèi)。在對外開放中，也不利于改善投資環(huán)境和吸引外資。4、增加了社會成本。公共收費(fèi)一方面增加了收費(fèi)對象的交易費(fèi)用，另一方面也造成機(jī)構(gòu)臃腫，收費(fèi)養(yǎng)人的局面。5、滋長腐敗。二、公共收費(fèi)擴(kuò)大化的不利影響1、過多公共收費(fèi)嚴(yán)重地擾亂了正常14三、稅費(fèi)改革的基本思路1、一部分具有稅收或準(zhǔn)稅收性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目可改為稅收。2、為特定項(xiàng)目融資的公共收費(fèi)，征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，在存在次優(yōu)替代的情況下，征稅可能更有效率。3、如果公共收費(fèi)成本太高，管理太復(fù)雜或占用資源過多，可以考慮用與政府提供的物品或服務(wù)密切相關(guān)的稅收來代替。4、保留、合并一部分不宜費(fèi)改稅也不宜砍掉、能準(zhǔn)確測定特殊受益者和受益程度的收費(fèi)項(xiàng)目，以提高資金的使用效益。相應(yīng)的部分行政規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)，應(yīng)予以保留。5、有的公共收費(fèi)，特別是一些純行政事業(yè)性“越位”收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)通過改革逐步予以取消。6、對一些不再體現(xiàn)政府的職能，屬于市場經(jīng)營行為的收費(fèi)，應(yīng)隨著政府職能轉(zhuǎn)換和政企分開，通過價格改革，并入市場價格體系。三、稅費(fèi)改革的基本思路1、一部分具有稅收或準(zhǔn)稅收性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)15本章完本章完16集資性收費(fèi)公路養(yǎng)路費(fèi)電力建設(shè)基金資源性收費(fèi)土地管理費(fèi)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)管理型收費(fèi)公共收費(fèi)證照性收費(fèi)工商營業(yè)執(zhí)照衛(wèi)生許可證懲罰性收費(fèi)排污費(fèi)各種罰沒款財政型收費(fèi)鑒證性收費(fèi)鑒定費(fèi)仲裁費(fèi)行政性收費(fèi)集資性收費(fèi)公路養(yǎng)路費(fèi)電力建設(shè)基金資源性收費(fèi)土地管理費(fèi)礦產(chǎn)資源17QMRPACMCODD’PrQrQpPpQmPm自然壟斷行業(yè)的定價Pp——邊際成本定價Pr——平均成本定價Pm——利潤最大化定價QMRPACMCODD’PrQrQpPpQmPm自然壟斷行業(yè)181、行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)行政性收費(fèi)主要包括提供特定服務(wù)的直接費(fèi)用，不包括稅金、利潤等費(fèi)用。（1）罰款收費(fèi)定價罰款的標(biāo)準(zhǔn)必須同違法違規(guī)造成的社會危害相聯(lián)系，經(jīng)由法律程序來確定。為達(dá)到有效規(guī)制的目的，罰款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可高于實(shí)際的管理成本。（2）特許權(quán)收費(fèi)定價特許行業(yè)，即那些不適合充分競爭的行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特許行為，即需要經(jīng)過特殊能力資格審查行為的定價。（3）證照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)授權(quán)行使職能的單位通過發(fā)放證照，只收工本費(fèi)，不收管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。工本費(fèi)也只能以實(shí)際耗費(fèi)作為收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。1、行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)行政性收費(fèi)主要包括提供特定服務(wù)的直接費(fèi)用，191、平均成本定價法以管理行為或服務(wù)行為所發(fā)生的平均成本作為計費(fèi)的依據(jù)，其基本公式為： Pr=K·C/Qr其中：Pr--價格；C--收費(fèi)成本；Qr--供給量：K--某項(xiàng)收費(fèi)成本的影響因素。平均成本定價高于邊際成本定價，在政府提供財政補(bǔ)貼的情況下，可使公共部門保持收支平衡。如鐵路運(yùn)輸收費(fèi)。1、平均成本定價法以管理行為或服務(wù)行為所發(fā)生的平均成本作為計202、二部定價法將公共收費(fèi)分為兩部分，一部分是按期定額收費(fèi)，與使用量無關(guān)；一部分從量收費(fèi)。如電話費(fèi)既有定額的一次性收取的初裝費(fèi)，以及按月固定收取的月租費(fèi)，還有按通話次數(shù)多少、時間長短和距離遠(yuǎn)近等從量計算的話費(fèi)。二部定價（用Ptp表示）用公式表示： Ptp=K/N+OPm(Q)=T+a(Q)式中：K--固定費(fèi)總額；N--用戶總數(shù)；OPm--從量費(fèi)；T=K/N，為每一用戶的平均收費(fèi)額，即基本費(fèi)。二部定價法以收支平衡為條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化。2、二部定價法將公共收費(fèi)分為兩部分，一部分是按期定額收費(fèi)，與21適宜于“費(fèi)改稅”的收費(fèi)項(xiàng)目的特征（1）收費(fèi)項(xiàng)目沒有明顯的利益補(bǔ)償性，收費(fèi)者與付費(fèi)者之間不存在直接的利益交換關(guān)系。（2）征收范圍較廣。（3）有一套較為規(guī)范的征收辦法。（4）“費(fèi)改稅”項(xiàng)目具有長期穩(wěn)定的收入來源和一定規(guī)模。適宜于“費(fèi)改稅”的收費(fèi)項(xiàng)目的特征（1）收費(fèi)項(xiàng)目沒有明顯的利益22第十二章公共收費(fèi)第一節(jié)公共收費(fèi)理論概述第二節(jié)公共收費(fèi)的類型第三節(jié)公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與方式第四節(jié)公共收費(fèi)的規(guī)范化第十二章公共收費(fèi)第一節(jié)公共收費(fèi)理論概述23第一節(jié)公共收費(fèi)理論概述一、公共收費(fèi)的性質(zhì)公共收費(fèi)是國民收入分配和再分配的行為其收入屬于財政性資金是管理經(jīng)濟(jì)和管理社會的重要手段公共收費(fèi)與稅收在屬性上的共同點(diǎn)1、公共收費(fèi)和稅收的主體都是行政主體，代表國家依法行政。2、公共收費(fèi)和稅收在本質(zhì)上都是政府憑借國家權(quán)力參與國民收入分配和再分配。3、公共收費(fèi)和稅收都用于滿足公共部門履行職能的物質(zhì)需要。第一節(jié)公共收費(fèi)理論概述一、公共收費(fèi)的性質(zhì)24公共收費(fèi)與稅收的區(qū)別1、執(zhí)行主體不同。2、稅收是國家憑借政治權(quán)力取得的收入，是無償?shù)?。公共收費(fèi)是國家行政部門或者事業(yè)單位因?yàn)橄蛏鐣峁┝颂囟ǖ姆?wù)而收取的，是有償取得的收入。3、款項(xiàng)使用的方法和用途不同。稅收在征收范圍和征收對象上有在全國范圍內(nèi)的普遍適用性，收入列入預(yù)算統(tǒng)一安排使用。大多數(shù)公共收費(fèi)的收入按照專款專用原則安排使用，主要用于提供混合商品。5、稅收具有強(qiáng)制性，公民納稅是義務(wù)。公共收費(fèi)是是基于社會公眾的自主自愿原則繳納的。6、每一種稅都起著公平與效率兩方面的作用。而收費(fèi)主要是強(qiáng)化效率功能的。公共收費(fèi)與稅收的區(qū)別1、執(zhí)行主體不同。25二、公共收費(fèi)的原則1、公共收費(fèi)不以盈利為目的。公共收費(fèi)目的主要有兩個，一是對社會事務(wù)進(jìn)行管理和統(tǒng)計，二是為國家籌集財政收入。2、公共收費(fèi)不應(yīng)降低公共商品的消費(fèi)效率，不降低公共商品的正常消費(fèi)水平。3、成本效益原則。公共收費(fèi)應(yīng)節(jié)約成本，減少浪費(fèi)和低效投入，最終實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理成本的最小化和資金使用效益的最大化。4、受益性原則。公共收費(fèi)必須嚴(yán)格體現(xiàn)負(fù)擔(dān)與受益相對應(yīng)的原則，即誰受益誰付費(fèi)。二、公共收費(fèi)的原則1、公共收費(fèi)不以盈利為目的。公共收費(fèi)目的主26三、公共收費(fèi)的功能1、加強(qiáng)政府的社會管理職能，維護(hù)市場競爭秩序。公共收費(fèi)有助于公共部門對特定行業(yè)、特定行為的管理，保證公共安全和秩序2、合理配置公共資源。由于存在“公共資源的悲劇”，因此國家必須對公共資源進(jìn)行合理配置。合理的收費(fèi)政策，是界定產(chǎn)權(quán)、提高資源利用效率的一種有效的經(jīng)濟(jì)辦法。3、提高財政支出的效益。通過公共收費(fèi)，公共部門可以了解消費(fèi)者的偏好，決定供給的種類和數(shù)量。4、增加政府收入。公共收費(fèi)可集聚相應(yīng)的財力，支持相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大公共供給的規(guī)模，提高公共供給的質(zhì)量。三、公共收費(fèi)的功能1、加強(qiáng)政府的社會管理職能，維護(hù)市場競爭秩27公共收費(fèi)規(guī)費(fèi)使用費(fèi)行政規(guī)費(fèi)司法規(guī)費(fèi)訴訟規(guī)費(fèi)非訴訟規(guī)費(fèi)內(nèi)務(wù)規(guī)費(fèi)外事規(guī)費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)費(fèi)教育規(guī)費(fèi)其他規(guī)費(fèi)第二節(jié)公共收費(fèi)的類型一、按收費(fèi)行為的內(nèi)容劃分公共收費(fèi)規(guī)費(fèi)使用費(fèi)行政規(guī)費(fèi)司法規(guī)費(fèi)訴訟規(guī)費(fèi)非訴訟規(guī)費(fèi)內(nèi)務(wù)規(guī)費(fèi)28二、按收費(fèi)的性質(zhì)劃分（一）行政性收費(fèi)（二）事業(yè)性收費(fèi)事業(yè)性收費(fèi)是實(shí)行事業(yè)管理的單位向服務(wù)對象收取的費(fèi)用。如醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)、教育收費(fèi)、文化藝術(shù)收費(fèi)、氣象服務(wù)收費(fèi)等。（三）經(jīng)營性收費(fèi)經(jīng)營性收費(fèi)是國有企事業(yè)單位向社會提供勞務(wù)時按市場原則所收取的費(fèi)用。如交通運(yùn)輸費(fèi)、郵電資費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、城市公共事業(yè)收費(fèi)等。二、按收費(fèi)的性質(zhì)劃分（一）行政性收費(fèi)29三、按公共收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)作用劃分1、限制自然壟斷的收費(fèi)因成本遞減，應(yīng)按平均成本定價。由公共部門直接經(jīng)營時，即公共收費(fèi)委托經(jīng)營時，即公共定價。政府提供適當(dāng)補(bǔ)貼。2、市場準(zhǔn)入性收費(fèi)政府是市場的管理者政府在行使行政許可職能時往往伴有收費(fèi)行為。這是一種行為性收費(fèi)，并據(jù)以界定產(chǎn)權(quán)。3、糾正外部不經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)消費(fèi)方面——對擁擠性產(chǎn)品收費(fèi)，提高使用效率。生產(chǎn)方面——對造成污染的懲罰性收費(fèi)?？梢泽w現(xiàn)出真實(shí)的社會成本。三、按公共收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)作用劃分1、限制自然壟斷的收費(fèi)30四、按公共收費(fèi)的層次劃分中央政府收費(fèi)車輛購置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)地方政府收費(fèi)省級政府收費(fèi)：車輛通行費(fèi)、公路建設(shè)基金地市級政府收費(fèi)縣級政府收費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)、“三提五統(tǒng)”四、按公共收費(fèi)的層次劃分中央政府收費(fèi)31第三節(jié)公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與方式一、公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)（一）基本原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也稱為“費(fèi)率”。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中體現(xiàn)為公共收費(fèi)的價格。1、費(fèi)用還原原則，即根據(jù)政府部門提供服務(wù)所消耗的成本費(fèi)用數(shù)額，來確定規(guī)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。即以收費(fèi)補(bǔ)償所費(fèi)。因此，公共收費(fèi)資金往往采取專款專用的形式。2、勞務(wù)報償標(biāo)準(zhǔn)，以公民從政府部門服務(wù)中受益的大小來確定規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。即勞務(wù)應(yīng)得收益。第三節(jié)公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與方式一、公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)32（二）公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定1、行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)2、事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)性收費(fèi)只是為了補(bǔ)充財政撥款的不足部分，包括為社會提供某種特定服務(wù)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，不含稅金和利潤，不以盈利為目的。3、經(jīng)營性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營性收費(fèi)主要由三部分構(gòu)成，即成本、利潤和稅金。為了其擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，還要有一定的經(jīng)營利潤，但盈利水平應(yīng)加以控制。在自然壟斷領(lǐng)域，平均成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的差額由政府提供財政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)。（二）公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定1、行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)33二、公共收費(fèi)的定價方法1、平均成本定價法2、二部定價法3、高峰負(fù)荷定價法對不同時段的需求制定不同的價格，以平衡不同時段的需求狀況。當(dāng)需求達(dá)到高峰時，收取較高的費(fèi)用；當(dāng)需求走向低谷時，收取較低的費(fèi)用。4、價格聽證在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格等政府指導(dǎo)價、政府定價時，由政府價格主管部門主持價格聽證會，征求消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見。價格聽證可以充分考慮需求方利益，接近于合理的供需定價。二、公共收費(fèi)的定價方法1、平均成本定價法34第四節(jié)公共收費(fèi)的規(guī)范化一、公共收費(fèi)的局限性1、由于大量的財政支出有外部性特征，因此廣泛采用費(fèi)用收入形式或以公共收費(fèi)作為財政收入的主要形式是不可能的。2、由于從技術(shù)上根本無法知道每個消費(fèi)者對各種公共商品的消費(fèi)偏好，要對各種公共商品消費(fèi)收費(fèi)來解決公共商品供給的成本是不可能的。此外，收費(fèi)法則不能解決社會公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題。3、公共收費(fèi)猶如一把雙刃劍，合理的的公共收費(fèi)可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，過度的收費(fèi)雖可集中財力保證相關(guān)事業(yè)的快速發(fā)展，但會嚴(yán)重傷害企業(yè)和人民群眾的積極性。第四節(jié)公共收費(fèi)的規(guī)范化一、公共收費(fèi)的局限性35二、公共收費(fèi)擴(kuò)大化的不利影響1、過多公共收費(fèi)嚴(yán)重地擾亂了正常的國民收入分配秩序，侵蝕了稅基。2、收費(fèi)的膨脹，為各級政府行為的非規(guī)范和隨意性提供了物質(zhì)條件，影響和阻礙中央政府全局性政策意圖的貫徹和宏觀調(diào)控的有效施行。3、收費(fèi)失控加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，不利于增強(qiáng)企業(yè)的活力和增加居民消費(fèi)。在對外開放中，也不利于改善投資環(huán)境和吸引外資。4、增加了社會成本。公共收費(fèi)一方面增加了收費(fèi)對象的交易費(fèi)用，另一方面也造成機(jī)構(gòu)臃腫，收費(fèi)養(yǎng)人的局面。5、滋長腐敗。二、公共收費(fèi)擴(kuò)大化的不利影響1、過多公共收費(fèi)嚴(yán)重地擾亂了正常36三、稅費(fèi)改革的基本思路1、一部分具有稅收或準(zhǔn)稅收性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目可改為稅收。2、為特定項(xiàng)目融資的公共收費(fèi)，征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，在存在次優(yōu)替代的情況下，征稅可能更有效率。3、如果公共收費(fèi)成本太高，管理太復(fù)雜或占用資源過多，可以考慮用與政府提供的物品或服務(wù)密切相關(guān)的稅收來代替。4、保留、合并一部分不宜費(fèi)改稅也不宜砍掉、能準(zhǔn)確測定特殊受益者和受益程度的收費(fèi)項(xiàng)目，以提高資金的使用效益。相應(yīng)的部分行政規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)，應(yīng)予以保留。5、有的公共收費(fèi)，特別是一些純行政事業(yè)性“越位”收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)通過改革逐步予以取消。6、對一些不再體現(xiàn)政府的職能，屬于市場經(jīng)營行為的收費(fèi)，應(yīng)隨著政府職能轉(zhuǎn)換和政企分開，通過價格改革，并入市場價格體系。三、稅費(fèi)改革的基本思路1、一部分具有稅收或準(zhǔn)稅收性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)37本章完本章完38集資性收費(fèi)公路養(yǎng)路費(fèi)電力建設(shè)基金資源性收費(fèi)土地管理費(fèi)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)管理型收費(fèi)公共收費(fèi)證照性收費(fèi)工商營業(yè)執(zhí)照衛(wèi)生許可證懲罰性收費(fèi)排污費(fèi)各種罰沒款財政型收費(fèi)鑒證性收費(fèi)鑒定費(fèi)仲裁費(fèi)行政性收費(fèi)集資性收費(fèi)公路養(yǎng)路費(fèi)電力建設(shè)基金資源性收費(fèi)土地管理費(fèi)礦產(chǎn)資源39QMRPACMCODD’PrQrQpPpQmPm自然壟斷行業(yè)的定價Pp——邊際成本定價Pr——平均成本定價Pm——利潤最大化定價QMRPACMCODD’PrQrQpPpQmPm自然壟斷