2005云南公務(wù)員考試申論真題答案解析

2011年4月24日云南省公務(wù)員考試申論真題答案解析2011年4月24日公務(wù)員考試申論真題及答案解析

一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1.2010年7月16日，國務(wù)院召開第六次全國人員普查電視電話會議，中共中央政治局常委國務(wù)院副總理，第六次全國人員普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強出席會議并講話。他強調(diào)，人中普查是一項重大的國情國力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持依法普查科學(xué)普，客觀摸清（家底）人中信息，全面把握基本國情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供重要依據(jù)。據(jù)悉，本次人中普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項目，如“木戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國家統(tǒng)計局表示，要充分利用第六次全國人口普曬獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。2.許多城市的人口規(guī)模不斷擴大，2009年中部某市的常住人口達(dá)到350.18萬人，流動人口大幅度增加。流動人口的增長，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市人口密度居全省前列，已達(dá)501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市轄區(qū)為4467人/公里，是上海市的1.5倍?！叭雸@難，入園貴”已成為下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關(guān)系，父母爺爺奶奶漏夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額。“入園難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其分政府部門開班，享受政府財政撥款教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都慕名而來得“省市級幼兒園”的最高評級，在市民中享受收費低，教學(xué)質(zhì)量好的聲譽：另一方面，大型小氏的民辦幼兒園也出現(xiàn)了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現(xiàn)家長通宵排隊的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報名也魏緊張，如一些由高校，企業(yè)辦的幼兒園。T社區(qū)處某市遠(yuǎn)校區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在是中心城區(qū)，由于，引發(fā)交通堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區(qū)“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)區(qū)已有80多家企業(yè)進(jìn)駐短短的十年間，這里從一個鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來只管兩萬多人，先突增到40多晚，而機構(gòu)設(shè)置、人員編制，干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各類社區(qū)自治組織參與管理。G市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，今年來，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”該著逐漸推進(jìn)大型住宅小區(qū)相縫落成，該去日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要."尿街"現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境?！俺ｑv人員接近700多萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限。社會管理難度極大。與同時，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體呼勞動的占80.8%。專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1%”。人口結(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學(xué)發(fā)展的突出問題在《D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008至2017）》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總休思路中，該市委書記說。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然面臨“無源之水”的窘境。3.某省公安機關(guān)結(jié)合第六次全國人口普查進(jìn)行戶口整頓，對來歷不明、疑似補拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進(jìn)行調(diào)查摸底和排查。有專家認(rèn)為我國這次人口普量首次明確計劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對人的基本權(quán)利的尊重，超生者有違反國粗計劃生育政策的事實，但超生者店的子女卻是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式不遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們應(yīng)該和正出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。該省公安機關(guān)的一名警官認(rèn)為。除了超生人口造成人數(shù)實際增長，現(xiàn)實中“一人多戶，有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字戶口：還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國國籍或港澳臺地區(qū)身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數(shù)的情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準(zhǔn)確及時地了解人口狀況。據(jù)調(diào)查，西部某縣計劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達(dá)到235.5：100有7個村自2001年起連續(xù)3年間出生的計劃內(nèi)二胎竟沒有一個女孩。全國出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國外有學(xué)者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔(dān)憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男友比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)超過女性，會讓這個世界變得更加危險。4.上世紀(jì)60年代以來，人口學(xué)發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長（特別是發(fā)展中國家），這就要求對人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說的發(fā)展，包括社會、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進(jìn)和變化的總和。據(jù)統(tǒng)計，在2010年普查周期中，全球共有224個國家和地區(qū)進(jìn)行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當(dāng)今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國因為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，財力，收集詳細(xì)信息。印度2010年人口普查活動，是印度歷史上投入人力，物力最多和統(tǒng)計內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負(fù)責(zé)官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統(tǒng)計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。5.2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會配合普查員進(jìn)行入戶登記嗎”的問卷調(diào)查，選擇“會的”只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒有理由。某先生曾在一家中介機構(gòu)留下個人信息，于是客戶等私密性極強的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農(nóng)村，在同城多出購房，甚至多城購房的情況已很普遍?！藨舴蛛x’現(xiàn)象非常多，這就需要自主戶準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式?！保涣硗?，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問題。一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應(yīng)答?！翱赡苁菦]人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時，門吱的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會的，現(xiàn)在入戶進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下你家的戶口簿！”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口簿，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關(guān)上了。該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查為攜街道，居委會普查人員，在試點小區(qū)門口擺展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計制作了該市人口普查《保密承諾書》對個人信息，如住址，婚姻狀況，住房狀況，聯(lián)系電話等也做出了依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄漏。6.《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達(dá)到1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關(guān)注的一個熱點，引發(fā)了有關(guān)退休年齡，養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問題的爭論。他認(rèn)為，老齡人口增多是正?，F(xiàn)象，不必驚恐。我國60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎兀渖w征，健康指標(biāo)、體能發(fā)育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當(dāng)程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進(jìn)入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問題。但這里有個認(rèn)識上的誤區(qū)，沒有抓住問題的關(guān)鍵。據(jù)某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得都不遠(yuǎn)，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回幾次。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么是為了生活我們給他們開工資，‘有償回家’。一個月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來，月底還有‘獎金’?！眱商旌笤搱笥謭蟮?，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說連續(xù)一個星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)父母均已去世多日。該報記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內(nèi)容多為消費投訴，家庭糾紛，財產(chǎn)公證，再婚，立遺囑等生活中的法律問題，經(jīng)過調(diào)解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。7.某報2010年9月的兩則報道。80后小夫妻的窘境，今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當(dāng)年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老難題。8年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，C女士來到天津，英語專業(yè)的求學(xué)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉(xiāng)人的L走進(jìn)了婚姻殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構(gòu)建了一個全新的家庭結(jié)構(gòu)，即4個老人+夫妻2人+1個孩子。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血癱瘓在床。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫(yī)藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問題越來越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢來支付養(yǎng)老院的費用。令人尊敬的好護(hù)工，Z女士原來是某社區(qū)的清潔工，后來社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護(hù)理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)，拿到了國家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護(hù)士。記者領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技巧，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人翻個身。培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區(qū)里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手無足策之時，Z女士趕到了，她馬上用專業(yè)方法為老人拍背清喉，救了老人一命。8.某電視臺2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。主持人：大家好，本月10號中國社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養(yǎng)老問題再次成為人們熱議的話題。嘉賓S：人口的老齡化是社會進(jìn)步和發(fā)展的一個必然趨勢，從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計來說，人在60歲以后步入老齡得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%-70%。人一生中所需要的醫(yī)療費用可能在60歲以后，占到一生中的60%-70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依，可能會使生命有所提高，健康壽命的提高，應(yīng)該說是每個人都要前進(jìn)的方向，老年并不遙遠(yuǎn)。他是中年人的明天，青年人的后天，每個年輕人都應(yīng)該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你是身心健康著到老年的時候咱們“年齡的弘歷”就會拿到的時間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每一個人都應(yīng)該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢的方面，撫養(yǎng)老人的理念要從對物質(zhì)需求的滿足進(jìn)而關(guān)注精神的追求，啟事老人不是說你給他點錢送點肉就行了，還需要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量，生命質(zhì)量，不是但只吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價值。老得有所為，有所學(xué)，有所樂，這些做兒女的應(yīng)該想到。（兒女做法）嘉賓J：現(xiàn)在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因為家庭是社會的細(xì)胞，也是一個人身心健康的重要載體，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫(yī)學(xué)來說，一個人有四個以上的知心朋友壽命能夠延長，健康指數(shù)能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四有老底，我認(rèn)為，這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準(zhǔn)備，這個心理準(zhǔn)備就是要有一些興趣愛好，有位名人這樣說過：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛好，這樣才能體現(xiàn)生命的價值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調(diào)無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當(dāng)角色發(fā)生變化的時候，你會依然感覺到生命的活力，生命的充實。（老年人心態(tài)、做法）主持人：剛才讀的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？嘉賓：這就是現(xiàn)實的選擇，特別對于中國來講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大。老齡人口絕對數(shù)比較大。在這種情況下我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老靠一家一戶解決養(yǎng)老問題。一定是不現(xiàn)實的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機構(gòu)比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺去養(yǎng)老機構(gòu)，有多少兒女是心里想但不敢說去口，把父母送養(yǎng)老機構(gòu)。主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。嘉賓Z：這個觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問題上，能夠是同跟孝無關(guān)，而是哪個更合理更務(wù)實的時候，我想我們養(yǎng)老理念的進(jìn)步就上了很大臺階。現(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風(fēng)險。有時候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區(qū)力量進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣，成本也不一樣。嘉賓S：歐洲的發(fā)達(dá)國家是率先進(jìn)入老齡化社會的。瑞典是四個人中有一個老年人，像德國，加拿大很多國家，是集個人、家庭、社區(qū)、社會的合力，來為老人提供一些場所。比如跟附近大學(xué)聯(lián)合建老年大學(xué)，在這里邊老年朋友可以學(xué)唱歌、學(xué)畫畫、學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院出了有醫(yī)護(hù)人員營養(yǎng)師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)一年又一個月到二個月去做志愿者服務(wù)。這是國外。國內(nèi)，上海是率先進(jìn)入老齡化社會的地區(qū)，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)來為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護(hù)士巡診，社區(qū)服務(wù)給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養(yǎng)老，7%是靠一些社區(qū)托老所，日間照顧。3%靠社會的養(yǎng)老院。（國家和社會）三、作答要求：一、根據(jù)“給定資料”，概括說明人口普查要掌握我國人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面，不超過400字。二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你突出解決這些問題的具體措施。（15分）要求：問題明確；措施得當(dāng)，具有針對性；分條作答，不超過300字三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定的資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25分）要求：文字簡明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性，不超過400字。四、結(jié)合“給定資料”，以“家底“為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確。聯(lián)系實際恰當(dāng)，內(nèi)容充實；（2）語言通順、條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；（3）不少于800字。424公務(wù)員申論真題解析及參考答案一、根據(jù)給定材料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面、不超過400字。【解題思路】本題屬于歸納概括類試題。仔細(xì)閱讀題干可知，本題實際包括兩小問：一是人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息；二是掌握這些信息對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。因此，在作答本題是應(yīng)分兩部分作答。第一問難度較大，有的需要通過材料中的問題進(jìn)行反推，第二問根據(jù)意義的要點，可以按照制定政策、保障民生、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些方面進(jìn)行整合。【參考答案】人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流動人口數(shù)量，人口數(shù)量和人口密度，受教育程度，性別和年齡結(jié)構(gòu)，出生死亡情況以及住房空置情況的相關(guān)信息。第一，在制定政策方面，有利于政府更好地制定和實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，推動科學(xué)發(fā)展。第二，在保障民生方面，有利于保證流動人口、計劃外生育者等人群的一系列權(quán)利，加強和公平地推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等公共服務(wù)，促進(jìn)公共資源合理分配、公平共享，保障與改善民生。第三，在社會管理方面，對城市的布局、規(guī)劃、管理具有指導(dǎo)意義；有利于進(jìn)行戶口整頓，彌補戶口管理的缺陷，及時準(zhǔn)確了解人口狀況，掌握性別、年齡等信息比例，防止男女比例不平衡、人口老齡化等結(jié)構(gòu)問題；有利于獲取來歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女的信息。第四，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、“給定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設(shè)你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（15分）要求：問題明確、措施得當(dāng)、具有針對性。分條作答，不超過300字?！窘忸}思路】本題屬于對策類試題，考查了考生提出與解決問題的能力。通過審題可知，題目涉及的主體是出現(xiàn)于給定材料5中的“某市”，而閱讀給定資料發(fā)現(xiàn)，涉及此市的問題和解決方法的只有給定材料5，所以答案應(yīng)出自這一則材料。通過審題目要求中的“問題明確”可知，回答此題，不僅要提出具體措施，還應(yīng)指出主要問題。主要問題出自這則材料的第一、二、三段；具體措施出自第四段，對其分別進(jìn)行歸納概括即可?！緟⒖即鸢浮坑龅降闹饕獑栴}包括主觀、客觀兩方面。在主觀方面，民眾由于不信任普查、擔(dān)心個人信息被泄露、被打擾日常生活而不愿配合普查員進(jìn)行入戶登記，從而造成入戶難。在客觀方面，“人戶分離”現(xiàn)象多，住戶或其證件不在家、住戶非房東等導(dǎo)致住戶難以及時提供證件。解決措施有：第一，各區(qū)人口普查辦應(yīng)攜街道、居委會普查人員，通過在小區(qū)門口擺設(shè)展臺、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式，對居民就入戶登記問題進(jìn)行介紹與宣傳。第二，將各區(qū)相應(yīng)普查人員的照片張貼在小區(qū)門口，取得群眾的信任。第三，由普查辦依法制定保密承諾書，對個人信息做出依法保密的承諾，普查人員入戶時與普查對象現(xiàn)場簽訂保密承諾書，并留下監(jiān)督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6—8擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25分）要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性，不超過400字。【解題思路】該題是一道公文類試題，主要考查考生貫徹執(zhí)行能力。題目要求考生以街道辦事處工作人員的身份擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。作答時要對我國老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行簡單介紹，接下來要談及解決這一問題的重要意義，最后需要考生結(jié)合材料中具體問題提出解決的思路，即改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。具體意見包括加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會保障、專業(yè)技能人才培養(yǎng)、豐富精神生活以及征集志愿者服務(wù)等措施?！緟⒖即鸢浮磕辰值擂k事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見目前，我街道社區(qū)中老齡人口越來越多，而且呈逐年遞增的趨勢。數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題逐漸凸顯，對于一些新的家庭結(jié)構(gòu)而言，如何解決老人贍養(yǎng)問題尤為突出。人口的老齡化是社會進(jìn)步和發(fā)展的一個必然趨勢，老齡人口增多是正?，F(xiàn)象。解決好老人的贍養(yǎng)問題，讓他們安度晚年，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會安定及其重要。為改進(jìn)我街道社區(qū)老年人服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，特提出以下意見：第一，加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。第二，加強老年護(hù)理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護(hù)理的專業(yè)人員，應(yīng)該加強這方面人才的培養(yǎng)和聘用，以不斷提高服務(wù)水平。第三，不斷豐富老年人的精神生活。應(yīng)該開展適合老年人的精神文化活動；動員其子女多回家看望老人。第四，廣泛宣傳，征集志愿者，為老年人提供周到的服務(wù)。四、結(jié)合“給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）要求：1．中心明確、聯(lián)系實際恰當(dāng)、內(nèi)容充分；2．語言通順、條理清楚、結(jié)構(gòu)完整；3．不少于800字?！緦懽魉悸贰勘敬慰荚嚨奈恼聦懽饕罂忌浴凹业住睘轭}進(jìn)行論述，從題干要求來看，本題屬于命題作文，考生在寫作之前必須弄清楚“家底”的含義，即家底在材料中以及在文章中具體是什么意思。通過閱讀給定資料可知，家底說的是我國人口的詳細(xì)情況，包括人口數(shù)量、分布、從業(yè)、教育、年齡、經(jīng)濟(jì)等狀況。這就要求考生必須吃透給定資料的內(nèi)容，以便更好地理解題目中關(guān)鍵詞的內(nèi)涵，順利完成寫作。這里提供一種寫作角度，考生可以就如何開展人口普查展開論述。例如可以從政府的重視、資金投入、人員機構(gòu)的設(shè)置、數(shù)據(jù)保真、社會宣傳以及公眾個人信息的保密方面著手論述?！緟⒖祭摹考业兹丝趩栴}一直是困擾世界各國發(fā)展的重要問題，它直接關(guān)系到一個國家社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年全球200個國家紛紛不惜投入巨大人力、財力進(jìn)行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各國對人口普查的重視程度由此可見一斑。自上個世紀(jì)我國實行計劃生育政策以來，我國的人口增長得到了有效控制。但我們應(yīng)清醒地看到：我國人口慣性增長勢頭依然強勁；人口素質(zhì)總體水平不高；勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。因此，做好人口普查工作，不僅是事關(guān)國計民生的大事，對于制定人口政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動社會管理也具有十分重要意義。摸清我國人口的家底，要加強財政投入，設(shè)置專門機構(gòu)和人員開展工作。人口普查是一項十分龐大、十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力和財力。美國2010年人口普查耗資約140億美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和財力。因此，各級政府要設(shè)置專項資金，配備專門的機構(gòu)和人員，以保障人口普查工作的順利開展。摸清我國人口的家底，要做好宣傳動員工作。人口普查工作的開展需要登門入戶進(jìn)行，這就需要廣大公眾的支持。在實際工作中，普查工作確實遇到了難以入戶和吃閉門羹的情況，這跟宣傳和動員工作的不到位有著直接關(guān)系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行深入的宣傳工作，為工作的開展?fàn)I造良好的環(huán)境。摸清我國人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實際普查中，民眾最擔(dān)心的是個人信息的保密問題。一旦信息被泄露，個人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等嚴(yán)重影響。而這也是很多小區(qū)出現(xiàn)入戶難的一個主要原因。因此，要對人口普查的工作人員加強監(jiān)督管理，通過現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》等方式，確保普查對象的個人隱私不被泄露。溫總理說過，一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目。人口問題事關(guān)國計民生，它直接決定著一個國家的興衰。只有通過準(zhǔn)確及時全面的人口普查，我們才能制定出更加適合我國發(fā)展的國策，推動我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使社會更加和諧有序。2010年云南公務(wù)員考試申論試卷一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！二、給定資料1．2009年11月2日，廣州市城管局局長李廷貴做客《溝通無界限行風(fēng)大家談》節(jié)目時語出驚人：在制止不了違法現(xiàn)場時，城管人員要學(xué)會跑。據(jù)了解，這項“城管經(jīng)”已成為城管隊員培訓(xùn)內(nèi)容之一，“跑”是為避免與流動攤販發(fā)生正面沖突，其目的為“親民城管”。李廷貴向城管隊員提出建議，在對流動攤販執(zhí)法時，遇到對方人數(shù)較多，違法場面難以控制．多方教育無效時，城管人員應(yīng)學(xué)會“跑”，即先行離開，保持克制，不與攤販發(fā)生正面沖突，避免“暴力抗法”事件發(fā)生，做到“打不還手，罵不還口”的文明執(zhí)法。李廷貴在接受記者采訪時表示，此舉主要是擔(dān)心隊員“受傷”。他表示，有的流動攤販碰到執(zhí)法人員就要拼命，這時候如果城管隊員不趕緊撤的話，等支援或報警“都來不及”，“這樣能最大限度地保護(hù)自己，又做到了文明執(zhí)法”。廣州市城管局副局長孫金龍介紹，面對抗法，城管隊員積極“回避”，事后再度登門反復(fù)教育，切實貫徹文明執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計，今年i月至i0月，城管隊伍遭遇阻撓和暴力抗法事件230宗，86名執(zhí)法隊員受傷。和2008年相比，暴力抗法事件和受傷人數(shù)分別下降了59％N69％。2．如何做到“打不還手，罵不還口”的文明執(zhí)法？城管局局長竟給自己的屬下支了這么一招——“跑！”這一招真高：跑了2010年云南公務(wù)員考試申論真題就耳根清凈了，跑了就可以若無其事了，所以跑了就等于“打不還手，罵不還口”了。問題是：“跑”雖是三十六計之上上計，也夠文明，但是“跑”能算文明執(zhí)法嗎？城管跑了，就等于執(zhí)法人員跑離現(xiàn)場，沒有執(zhí)法，還遑論“文明執(zhí)法”？城管局長對屬下夠體貼．關(guān)懷備至，然而這樣自相矛盾的建議卻讓我們覺得可笑，騙誰呢？大家都明白，“文明執(zhí)法”是假，“避免被傷害”是真。但大家不太明白的是：就因為遭到一點抗法行為，城管都當(dāng)上了“范跑跑”，那不法行為留給誰去管制？難道還要縱容他們繼續(xù)危害群眾和社會的利益嗎？“跑”誰都會，但“遇事而跑”之前總得掂量一下自己的身份。地震來了，扔下孩子們生命不管，獨自跑了，有悖師德；有人落水，漁人看到而若無其事的走了，有悖美德；執(zhí)法遇抗，就想到了“跑”，而不愿去想其他的解決方法，還美其名日“文明執(zhí)法”，更是有悖傳統(tǒng)道德和職業(yè)道德的雙重罪惡，是可忍孰不可忍！大凡是執(zhí)法人員，在執(zhí)法生涯中總會遇到抗法行為，但對抗法行為就可以不管、甚至逃避嗎？怎么就沒聽說過哪個公安局局長、交通局局長給自己的屬下支出“跑”這樣不負(fù)責(zé)的損招呢？難道城管局遇到的暴力抗法之危險性比公安局還大嗎？遇到抗法行為，城管可以尋求群眾幫助，可以尋求工商局、公安甚至司法部門的幫助，但不能就此撇下矛盾、違法行為不管，“范跑跑”一跑了之頂多受到道德上的批判，城管“跑”了，那就是置群眾利益、社會利益而不顧，既有損自己的職業(yè)道德，也有損政府相關(guān)部門的公信力和服務(wù)形象。3．城管要學(xué)會“跑”，這句話的潛臺詞就是沖突較多，而且呈現(xiàn)暴力趨向，以至于城管也不得不暫時回避。攤販的日趨強悍，說明問題比以前嚴(yán)重了，其中多大程度上是因為城管執(zhí)法的不規(guī)范引起。雖然沒有權(quán)威的研究報告進(jìn)行證明，但按照公眾的常規(guī)判斷，至少也是重要原因之一。事實上，城管要學(xué)會“跑”的前提或許根本就不該存在。作為執(zhí)法部門，城管的強勢地位無需強調(diào)，只要提高城管人員的素質(zhì)，講究文明執(zhí)法，做到有理有據(jù)，不偏不倚，很難想象會有攤販主動攻擊城管，更難以想象這樣的事會多發(fā)到需要城管學(xué)會“跑”的程度。某種程度上說，城管執(zhí)法的水平已經(jīng)成為影響城市形象的重要參照。一個城市中如果發(fā)生城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至?xí)钣胸?zé)任心的市民感到恥辱?；蛟S正因為如此，廣州的網(wǎng)友就對城管要學(xué)會“跑”的說法很不滿，在其看來．廣州城管的形象在國內(nèi)還算好，怎么忽然就嚴(yán)重到需2010年云南公務(wù)員考試申論真題要“跑”了呢？“跑”，固然暫時避免了沖突的發(fā)生，但顯然“跑”并不是城管執(zhí)法的至高境界，更不足以讓人為之叫好。對于城管來說，提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法才是要務(wù)。而對一個城市來說，街上的城管越少，或許才越是值得夸耀的。這就像一場足球比賽，裁判頻繁出紅黃牌。成了比賽的主角，這場比賽也就沒法看了。4．城管與攤販的矛盾，當(dāng)前在很多城市都經(jīng)常出現(xiàn)?！坝H民城管”在這種氛圍內(nèi)提出來，工作思路至少是值得肯定的?！缎畔r報》的評論就認(rèn)為，這番發(fā)言中隱含的意思與過去那種強制性的城管執(zhí)法已經(jīng)有了些許差別。這個差別就是城管自身的定位，已經(jīng)從管理者轉(zhuǎn)型為服務(wù)者。城管服務(wù)的內(nèi)容與事項．更多的是一種城市管理服務(wù)，而不是用暴力手段做其他的事情。城管執(zhí)法需要秉持文明的底線，確保不發(fā)生沖突，不激化矛盾，是城管執(zhí)法的前提。因此，《西安晚報》的評論文章也主張，避免與流動攤販發(fā)生正面沖突，這看似回避問題的做法，卻未嘗不是城管執(zhí)法理念與境界的提升。城管與攤販的矛盾由來已久。這縱然和攤販流動性強、不易管理有關(guān)，何嘗不與城管以攤販為敵，常有不當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生有關(guān)？正是因為城管工作難做，所以才需要這支隊伍多研究攤販經(jīng)營的特征與心理，把行政執(zhí)法和為民服務(wù)兩種心態(tài)結(jié)合起來，或能解決城市管理頑疾。5．網(wǎng)上曾有城管培訓(xùn)內(nèi)幕揭秘，“跑”只不過是“城管經(jīng)”中一小部分，還有比“跑”更邪乎的，堪比“三十六計”。但以“跑”而言，說來也怪．一般情況下都是小販們在“打游擊”，見到城管“作鳥獸散”．而很少看到城管跑的。這次從城管領(lǐng)導(dǎo)口中冒出“跑”這個字眼，讓人匪夷所思．不得不把執(zhí)法和服務(wù)割裂開來理解，甚至能夠嗅到這背后的“火藥味”。因為“游擊戰(zhàn)術(shù)”告訴我們：打得過就打，打不過就跑。即便如局長所言的對方人多、局面難控的特定條件存在，城管要學(xué)會“跑”的理由還是不那么充分。實際上，對于執(zhí)法人員來說，如何提高執(zhí)法水平，如何做到文明執(zhí)法，才是應(yīng)該培訓(xùn)和研究的根本問題。6．近年來，各地的交警們通過網(wǎng)絡(luò)紛紛走紅。重慶的張樂憑借自己帥氣、陽光的形象和招牌式的迷人微笑，擁有極高的網(wǎng)絡(luò)人氣度：上海的“最帥交警”陳棟筆挺地站在路口中央．一板一眼地指揮著車流通行；昆明的“最帥交警”黃慶峰，因攙扶一名精神失常裸女被網(wǎng)友熱捧；北京的“最帥交警”孟昆玉甚至上了央視新聞聯(lián)播，還罕見地配發(fā)了評論——《奉獻(xiàn)最帥氣》。巾幗不讓須眉，最近成都女交警胡玲半小時微笑敬禮13次．被網(wǎng)友稱為“溫柔一刀”，引起媒體的廣泛關(guān)注。事后，成都交管部門已決定，聘請胡玲為成都交警“規(guī)范執(zhí)法”警務(wù)技能教官，在全市范圍內(nèi)強力推廣“溫柔一刀”式執(zhí)法方法。公安部部長孟建柱就微笑女警作出批示：“對在平凡的工作崗位上，恪盡職守，一心為民，文明執(zhí)法，深受群眾喜愛的好交警，要大力宣傳、表揚?！蔽拿鲌?zhí)法，給公眾營造一個和諧的生活環(huán)境。在執(zhí)法過程中板著“鐵臉”呵斥違法者，甚至拳打腳踢其實并不美，更有損執(zhí)法者的形象以及政府部門的威信。相反的，以微笑、敬禮這樣的“非暴力”方式從善如流，喚醒公眾遵守交通秩序的意識。如此別樣風(fēng)景更是一種從內(nèi)到外的美。7．行政執(zhí)法人員執(zhí)法時，不能想怎么穿就怎么穿，男性執(zhí)法人員留長發(fā)、長胡須就不行，女性執(zhí)法人員不能留披肩發(fā)；執(zhí)法時不吸煙、不吃食物，不留長指甲，不文身，不穿拖鞋，說話不得粗俗、譏諷；在受到輕微的攻擊或推搡時．應(yīng)當(dāng)予以警告而不能直接回?fù)簟?009年11月，河南省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《河南省行政機關(guān)文明執(zhí)法若干規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)，向社會公開征求意見。對此，不少河南省市民表示贊同。他們認(rèn)為，不少行業(yè)的行政執(zhí)法人員不能做到文明執(zhí)法．執(zhí)法人員的素質(zhì)確實需要再提高?！熬蛻?yīng)該管管他們的執(zhí)法行為，平時在街上看見一城管人員執(zhí)法時態(tài)粗了，說話很難聽?！奔易∴嵵菔悬S河路與東三街附近的顧新表示。然而，就征求意見稿本身的內(nèi)容來說。有的市民認(rèn)為規(guī)定得太籠統(tǒng)了?！氨热纾裁礃拥脑捠且岳矸?，怎么做才叫熱情和藹，意見稿不能反映出來，條款的具體內(nèi)容應(yīng)該再詳細(xì)點．不然，在執(zhí)行的過程中，很難把握度。”在鄭州市直機關(guān)工作的李先生表示。希望有關(guān)部門在修改2010年云南公務(wù)員考試申論真題時能規(guī)定得更加具體一些，尤其是涉及的社會熱點問題。8．2006年8月15日，河南永城一工商所長粗暴執(zhí)法致農(nóng)婦自盡。欲出五萬元擺平：2008年7月，鄭州城管暴力執(zhí)法軋斷瓜農(nóng)腿，執(zhí)法車遭群眾堵截：乃至近日發(fā)生的鄭州警察掃黃暴力執(zhí)法競污蔑記者“擅自發(fā)布”……凡此種種，放眼全國更是數(shù)不勝數(shù)。執(zhí)法人員能否文明執(zhí)法，單靠一紙公文很難產(chǎn)生多大的約束力。規(guī)定也好，意見也罷，不過是指導(dǎo)精神。但指導(dǎo)歸指導(dǎo)，能不能領(lǐng)悟精神并運用到實踐中去，還要看執(zhí)法人員自身的素質(zhì)。執(zhí)法人員是不是蓄長須、是不是留披肩發(fā)都不重要．重要的是執(zhí)法人員的“面子”能否體現(xiàn)其“里子”。所以，若真想讓執(zhí)法人員文明執(zhí)法，規(guī)定“面子”不如管好“里子”。文明執(zhí)法其實很簡單：用語文明，持證上崗，依法判罰，尊重公民權(quán)，不濫用職權(quán)，這是最起碼的要求。但面對現(xiàn)實，執(zhí)法人員的行為與之完全背離：用語粗俗，招聘社會人員協(xié)助執(zhí)法，下達(dá)罰款指標(biāo)或變相罰款，隨意侵犯公民權(quán)，濫用職權(quán)為近親服務(wù)。更有甚者，“一人得道雞犬升天”．只要手中有點兒權(quán)力，親屬也必然跟著沾點光?！昂戏〒尳?，文明盜竊”，這就是老百姓給執(zhí)法人員的評價。要終止暴力執(zhí)法，不需要做多少表面文章，先要讓執(zhí)法人員懂法，防止不知法而執(zhí)法，很多暴力事件的發(fā)生均基于此，也就是說要管好執(zhí)法人員的“里子”。同時，更重要的是要建立對執(zhí)法人員的監(jiān)督機制，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然肆意裸奔，要終止暴力執(zhí)法，最有效的就是讓執(zhí)法人員的言行舉止都有所顧忌。9.自古以來．在我們的生活中一直流傳著“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”這句“良言”，那意思很明顯，只要自己不受到攻擊，自己就不會去主動攻擊他人；而一旦自己的權(quán)利受到侵害，那么回?fù)糇匀皇窃谡２贿^的了。很多人將這句“良言”奉為處事原則，雖然這句話存在著一定的偏激，但是總的來說還是有其一定的道理，畢竟我們都不是圣人，在遭遇不法侵害的時候，理應(yīng)維護(hù)自己的合法權(quán)益。對于行政執(zhí)法者。平時我們都把他們歸結(jié)為“強者”一類，除了他們的身體素質(zhì)比較好，執(zhí)法水平比較高，還和他們的執(zhí)法單位以及執(zhí)法裝備有很大關(guān)系。執(zhí)法者是普通人中的特殊人，但是他們卻不能享受到特別對待，必要時還要“犧牲”一點自己的權(quán)益，這就是我們對執(zhí)法者的要求。過去很長一段時間，執(zhí)法者必須做到“打不還手罵不還口”，雖然這僅限于處理人民內(nèi)部矛盾的時候．但是這個規(guī)定影響很大，很多人認(rèn)為執(zhí)法者就不能動手打人，哪怕是自己受了委屈也要忍，因為這不僅關(guān)系到執(zhí)法隊伍的形象，同時也會影響到我們所向往的、和百姓形成一種“魚水之情”的和諧氛圍。但是，執(zhí)法是嚴(yán)肅的。不是請客送禮。因為關(guān)系到被執(zhí)法者的切身利益，所以很多時候執(zhí)法都不是一團(tuán)和氣的，大多數(shù)情況下都會有些爭執(zhí)，有時候會遭遇一些無法預(yù)料的傷害。事實上．很多執(zhí)法者都遇到過輕微攻擊，但是他們并沒有還擊，不是因為有了這個規(guī)定，而是他們知道回?fù)舻暮蠊坏珪绊懙絾挝坏穆曌u，同時也會影響到自己。當(dāng)然，敢于違法行事，不考慮后果．對當(dāng)事人大打出手的執(zhí)法者也不是沒有，這些年媒體曝光了不少，但是平心而論他們只是極少數(shù)，大多數(shù)執(zhí)法者都很清楚自己肩上的責(zé)任，即使沒有這樣的規(guī)定，執(zhí)法者也能夠理性對待。在現(xiàn)實生活當(dāng)中，暴力阻礙執(zhí)法的情況并不少見，不少人認(rèn)為只要強過執(zhí)法者就占據(jù)了上風(fēng)。在很多地方，執(zhí)法環(huán)境其實并不是很好，單靠約束執(zhí)法者，要求執(zhí)法者“犧牲”個人的權(quán)利來換取和諧執(zhí)法，這肯定是不夠的，很多問題都沒有得以解決，不能講執(zhí)法者從“強者”轉(zhuǎn)變成“弱者”。這樣不利于穩(wěn)定執(zhí)法者隊伍。當(dāng)前最緊迫需要解決的問題是，如何利用科技手段來為執(zhí)法行為保駕護(hù)航，視頻、錄音等技術(shù)手段必須融人執(zhí)法行為中，這樣既能起到震懾的作用，同時也便于執(zhí)法者保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。與此同時，執(zhí)法部門在該硬的時候必須硬起來，對于那些阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為要嚴(yán)肅處理，用法律來為執(zhí)法者撐腰，這樣一來執(zhí)法者遇到輕微攻擊才能以正常的心態(tài)應(yīng)對。10．城管．一個可敬可愛又可憎可惡的職2010年云南公務(wù)員考試申論真題業(yè)，可敬的是違紀(jì)占道的清理工，可愛的是城市形象的捍衛(wèi)者．至于可憎可惡則是充斥了過多的負(fù)面新聞。這個職業(yè)一度躍到桌面，成為媒體新聞的焦點，成為大家茶余飯后的話題。這個焦點，這個話題，自然是負(fù)面的，固然大家期待已久的是文明執(zhí)法的城管隊伍，而不是高學(xué)歷的文化流氓。今年2月末，合肥各大官方網(wǎng)站上，出現(xiàn)一則招考公告：合肥市城管局公開招聘城管隊員。包括11名碩士研究生在內(nèi)的100名高學(xué)歷城管被招入伍。11月23日《中國青年報》報導(dǎo)，合肥百名高學(xué)歷城管上崗，研究生巡街被指浪費。初看此新聞，感慨“就業(yè)難，難于上青天”，連研究生都當(dāng)了城管，那大專生、本科生該何去何從？一個收拾攤子的崗位用研究生，合肥市未免有“高射炮打蒼蠅——大材小用”之嫌。其實不然，每個行業(yè)都有高學(xué)歷，就是養(yǎng)豬的也還有本科生呢，更何況一個政府的執(zhí)法隊伍，何談浪費之有？無非是媒體的一廂情愿和人們的添油加醋。這并不重要，重要的是脫下城管的高學(xué)歷外衣，我們的視線應(yīng)該專注于執(zhí)法的文明與否，難道高學(xué)歷就意味著文明執(zhí)法嗎？之所以我們聚焦在學(xué)歷上，是因為披著城管的外衣。合肥市高學(xué)歷城管隊伍的上崗，只不過是嚴(yán)峻就業(yè)形勢下的一種就業(yè)現(xiàn)象。正因為人們翹首企盼文明執(zhí)法的城管隊伍，才使之“一傳十，十傳百”，可見民眾對城管文明執(zhí)法已達(dá)到非?？释某潭取５上У氖呛戏适懈邔W(xué)歷城管上崗并不是城管體制的改革。而只是解決就業(yè)的產(chǎn)物，再說高學(xué)歷并不意味著文明執(zhí)法。三年前執(zhí)法的也許是本科生、大專生，甚至高中生，三年后執(zhí)法的是本科生、碩士生，甚至博士生，但卻沒有因為學(xué)歷的上升使文明執(zhí)法“更上一層樓”。按理說．水漲船高，高學(xué)歷應(yīng)該帶來高素質(zhì)，應(yīng)該能翻開城管執(zhí)法新的一頁，但過多的丑聞已淹沒了這個職業(yè)的文明。也許學(xué)歷高只是一個單純的學(xué)歷高，就像新聞中所提的那樣“就業(yè)形勢不同了，哪有資格挑肥揀瘦”，高學(xué)歷被征召上崗，大家都是奔前程去的，并不是去服務(wù)，而是去謀生。提起謀生，不得不說說執(zhí)法隊伍中“謀生”的千人一面。無論是城管隊伍，還是其他執(zhí)法隊伍，充斥著大量的謀生人員。上?！搬烎~案”不也是交通執(zhí)法隊伍中的謀生面孔嗎？正因為這些謀生的面孔使得管與被管之間變的很陌生。這并不是沒有學(xué)歷使面孔千瘡百孔，而恰恰是體系制度的捉襟見肘。如果城管制度不改革，就算招博士來上崗．也一樣是“張飛穿針——大眼瞪小眼”。費爾德說過：“法律職業(yè)的社會地位是一個民族文明的標(biāo)志?！弊鳛樯辖謭?zhí)法的城管隊伍本就該有它的社會地位，合肥市高學(xué)歷城管隊伍到底能給自己怎樣的一個社會地位？就讓我們拭目以待吧！11．近日，由濰坊市政府法制局研發(fā)建設(shè)的“濰坊市行政執(zhí)法人員考試系統(tǒng)”已進(jìn)入調(diào)試階段，標(biāo)志著該市對行政執(zhí)法人員的資格考試將實現(xiàn)無紙化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化在線測試，在山東省尚屬首例。這是該市為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)采取的一項新舉措。該系統(tǒng)采用最新的模塊化、參數(shù)化設(shè)計思想，實現(xiàn)對不同執(zhí)法崗位人員的區(qū)別性能力考查，實行隨機抽題方式形成試卷。系統(tǒng)具有龐大的行政執(zhí)法基本知識試題庫支持．包括法學(xué)基本知識、行政處罰、行政許可、行政立法、行政復(fù)議、行政訴訟等11個子試題庫，遴選出了2000余2010年云南公務(wù)員考試申論真題道測試題。試題包括判斷題、單選題、多選題三種題型，包含大量的案例分析和應(yīng)用題，對行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力考查更權(quán)威、更全面、更科學(xué)。12．近日，江西省玉山縣公安局交警大隊為六個中隊、事故科、縣城整治組民警發(fā)放了首批10臺現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督儀，并由專人講解了使用執(zhí)法監(jiān)督儀的具體步驟和相關(guān)事項。此款監(jiān)督儀可連續(xù)使用8—10個小時。攝入的影像相當(dāng)清晰，而且使用起來非常方便。民警在上路執(zhí)勤執(zhí)法時可直接將儀器佩戴于肩部，打開以后，可將民警的執(zhí)法過程進(jìn)行動態(tài)和靜態(tài)的記錄，執(zhí)勤完畢后，再將當(dāng)天的影像資料錄入電腦進(jìn)行儲存即可，并作為檔案保存。通過使用執(zhí)法監(jiān)督儀記錄執(zhí)法過程，可以減少執(zhí)勤民警在執(zhí)法過程中的執(zhí)法準(zhǔn)確性、公正性、規(guī)范性受到質(zhì)疑和執(zhí)法權(quán)力受到侵害等侵犯民警事件現(xiàn)象的發(fā)生，提高民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法效率和公信力，同時也保證群眾的合法權(quán)益不受侵害，從而創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。13．文明，既是一種素養(yǎng)，一種潛質(zhì)，更是一種文化，一種精神。它是時代前進(jìn)的基石．是社會進(jìn)步的脈搏。文明執(zhí)法是時代的要求，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的必需。文明是一種習(xí)慣。文明是一種態(tài)度，文明也是一種自我的精神升華。執(zhí)法人員實行文明執(zhí)法程度的高低，一定程度上代表了執(zhí)法隊伍自身整體素質(zhì)的高低。試想，一個代表政府形象的執(zhí)法人員都不能把文明放在首要的位置，我們又怎么能期盼得到整個社會的認(rèn)同和人民群眾的支持。文明執(zhí)法是建設(shè)法制社會、和諧社會的有效手段，同時也是執(zhí)法機關(guān)依法行政、執(zhí)政為民的必要方式。只有在依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，實行文明執(zhí)法，把嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機的結(jié)合起來，而不是對立起來，才能真正的理解“公正文明、執(zhí)法為民”這一理念的本質(zhì)含義。三、作答要求1．閱讀材料1—5，概括其主要內(nèi)容。(20分)要求：概括準(zhǔn)確．層次清楚，語言簡練，文字不超過200字。2．根據(jù)給定材料，就如何做到文明執(zhí)法，提出你的建議或?qū)Σ摺?30分)要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。3．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，就給定材料中出現(xiàn)的問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(50分)要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。參考答案1．閱讀材料1—5，概括其主要內(nèi)容。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，層次清楚，語言簡練，文字不超過200字。答案(208字)廣州市城管局提出城管隊員在制止不了現(xiàn)場時，要學(xué)會“跑”，即先行離開，保持克制。這一建議使得暴力抗法事件和受傷人數(shù)雙雙下降。這種建議出現(xiàn)的背景是城管執(zhí)法過程中沖突較多，并且呈暴力趨向，城管執(zhí)法的不規(guī)范難辭其咎。廣州市城管的規(guī)定雖然暫時避免了沖突的發(fā)生。一定程度上說．是城管執(zhí)法理念與境界的提升，但這種做法無疑推脫了城管應(yīng)盡的職責(zé)，有損于政府的公信力。因此必須提高執(zhí)法水平，做到公平執(zhí)法，這才是解決執(zhí)法中問題的根本途徑。2．根據(jù)給定材料，就如何做到文明執(zhí)法，提出你的建議或?qū)Σ摺?30分)要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。答案(286字)要做到文明執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：首先，擺正心態(tài)，要把行政執(zhí)法和為民服務(wù)結(jié)合起來。執(zhí)法工作不是以權(quán)凌人，執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員天然的比被執(zhí)法者占有優(yōu)勢，執(zhí)法人員只有從內(nèi)心、從根本上擺正自己的位置，明白自身為人民服務(wù)的職責(zé)，才能有實現(xiàn)文明執(zhí)法的可能。其次，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，準(zhǔn)確掌握相關(guān)法律法規(guī)，做到依法行政。再次，要保證執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中舉止文明，以“非暴力”的方式建立良好的執(zhí)法形象，使民眾更易于接受。最后，加強執(zhí)法監(jiān)督。良好的監(jiān)督是文明執(zhí)法的保障。只有多角度多層面對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，才能杜絕暴力執(zhí)法和不文明執(zhí)法，做到執(zhí)法人員和群眾的良好互動。3．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，就給定材料中體現(xiàn)的問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(50分)要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。參考例文(980字)文明執(zhí)法要講求“內(nèi)外兼修”文明是一種進(jìn)步，文明執(zhí)法是整個時代的要求。然而現(xiàn)實中暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象依舊存在，河南永城一工商所長粗暴執(zhí)法致農(nóng)婦自盡，欲出五萬元擺平；鄭州城管暴力執(zhí)法軋斷瓜農(nóng)腿，執(zhí)法車遭群眾堵截……以上種種事例都暴露出我們在文明執(zhí)法方面，還有很多的漏洞與不足。這些問題的產(chǎn)生固然有外部的原因，但內(nèi)部的原因更為重要。因此，我們必須“內(nèi)外兼修”，從兩個層面加以努力。正如馬克思主義哲學(xué)告訴我們，事物變化的原因有內(nèi)外因兩種，內(nèi)因是主要的、根本性的，是變化的根據(jù)；外因是次要的、非根本性的，是變化的條件。引申到執(zhí)法之所以會產(chǎn)生問題這個角度來說，一方面部分執(zhí)法人員素質(zhì)過差，不知法不懂法，對法律法規(guī)是如何規(guī)定的不清楚，一些單位因為執(zhí)法人員不夠就從社會上招聘一些“臨時”人員來協(xié)助執(zhí)法，結(jié)果出現(xiàn)了不少不文明執(zhí)法現(xiàn)象，這是暴力執(zhí)法和不文明執(zhí)法產(chǎn)生的內(nèi)因。另一方面，對行政執(zhí)法的外部監(jiān)督?jīng)]有力度．部分執(zhí)法人員執(zhí)法過程中肆無忌憚，而被執(zhí)法人在遭受到暴力執(zhí)法和不文明執(zhí)法后，沒有有效的救濟(jì)途徑，進(jìn)一步助長了執(zhí)法人員的不良風(fēng)氣，這就是問題產(chǎn)生的外因。因此．單獨治理外部或者單獨治理內(nèi)部，是不可能得到預(yù)期成效，達(dá)到文明執(zhí)法的最終目的的．只有“內(nèi)外兼修”，方能成其大事。具體來說，首先要加強執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)一支文明的執(zhí)法隊伍。要加強執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，對自己行業(yè)的相關(guān)法律要精要熟，執(zhí)法過程中要以法律為依據(jù)．做到有理有節(jié)。要加強執(zhí)法人員的道德建設(shè)，鞏固和重筑為人民服務(wù)的理念，在建設(shè)服務(wù)型政府的大環(huán)境下，徹底消除執(zhí)法人員高高在上的一貫作風(fēng)。樹立執(zhí)法隊伍中文明執(zhí)法的積極榜樣．推廣微笑執(zhí)法、禮貌執(zhí)法的“非暴力”執(zhí)法方式。其次．外部監(jiān)督一定要保證。政府相關(guān)監(jiān)督管理部門要履行自己的職責(zé)，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)要及時糾正，對情節(jié)嚴(yán)重的，要-T”以懲處。對被執(zhí)法者要提供較為直接的申訴渠道和有效的尋求救濟(jì)渠道。要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督優(yōu)勢，以電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體為平臺．對執(zhí)法的依據(jù)、過程、結(jié)果做全方位、深層次的報道，達(dá)到執(zhí)法透明化的效果。所謂“情動于衷而形于外”，只有真正加強執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，增強執(zhí)法人員為人民服務(wù)的覺悟．并在外部監(jiān)督上下大力氣、做足功夫，方能真正做到文明執(zhí)法，保證社會穩(wěn)定與和諧，為建設(shè)服務(wù)型政府打下最為堅實的基礎(chǔ)。2011年云南公務(wù)員考試申論熱點：大學(xué)生就業(yè)大學(xué)生就業(yè)專題材料(一)大學(xué)生就業(yè)存在的突出問題1．傳統(tǒng)的就業(yè)觀念與當(dāng)今社會就業(yè)形勢的不相適應(yīng)近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家就業(yè)形式日趨多樣化，自由就業(yè)、自營業(yè)、彈性工作制等非正規(guī)部門就業(yè)人員不斷增加，傳統(tǒng)的8小時坐班制正在被更為自由的、形式多樣的工作方式所替代。然而，與此形勢不相適應(yīng)的是大學(xué)生就業(yè)觀念的嚴(yán)重滯后。相當(dāng)一部分大學(xué)生及其家長，仍停留在過去傳統(tǒng)的就業(yè)觀念上。2．社會對人才的高要求與大學(xué)生自身實力不足的矛盾21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)與技術(shù)迅猛發(fā)展，各種競爭日趨激烈，社會需要的人才是能夠適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代要求的高素質(zhì)人才。這種人才，不但要有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識、全面的知識結(jié)構(gòu)，更要有良好的思想道德、健康的心理、健全的人格和創(chuàng)新的精神。但是，在激烈的人才競爭中，多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生表現(xiàn)得信心不足，缺乏足夠的就業(yè)實力。往往是專業(yè)面、知識面窄，心理素質(zhì)差，缺乏創(chuàng)新意識和敬業(yè)精神。這種社會的高要求與大學(xué)生低素質(zhì)的矛盾，使得大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。3．就業(yè)的期望值與社會需求的強烈反差當(dāng)前不少大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過程中往往不能擺正自己的位置，常常表現(xiàn)出一種盲目心態(tài)，片面認(rèn)為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價值，才能實現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)，而很少考慮到自己擇業(yè)期望值是否符合實際，所選職業(yè)是否符合社會的需要，是否適合自己所學(xué)的專業(yè)，是否能夠發(fā)揮自己的才能和特長，一味地追求物質(zhì)待遇和地域條件，重地位、重名利，輕事業(yè)、輕奉獻(xiàn)，缺少艱苦奮斗的精神和強烈的責(zé)任感。4．要求大學(xué)生提高就業(yè)競爭能力與高校就業(yè)指導(dǎo)工作不力的矛盾面對日趨激烈的人才競爭，大學(xué)生自身的就業(yè)競爭能力高低在很大程度上決定著他們能否在就業(yè)競爭中獲勝。加強對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)無疑是提高他們就業(yè)競爭能力的一個行之有效的舉措。尤其是大學(xué)生年齡相對較小，社會經(jīng)驗相對不足，對職業(yè)的認(rèn)識和理解也有偏頗，從就業(yè)準(zhǔn)備到職業(yè)選擇都有許多的困惑和不解，就業(yè)指導(dǎo)也就顯得至關(guān)重要。事實上，畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)在我國起步時間不長，在實際操作中還存在這樣或那樣的問題。目前高校開展的就業(yè)指導(dǎo)，大多形式和內(nèi)容比較單一，仍然停留在講解就業(yè)政策、收集需求信息、分析就業(yè)形勢、傳授擇業(yè)技巧等方面，而忽視學(xué)生個性的塑造、潛能的開發(fā)和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的引導(dǎo)，缺乏職業(yè)能力測試和職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容。就業(yè)指導(dǎo)比較狹隘，過分強調(diào)實用性和時效性。5．大學(xué)生就業(yè)市場發(fā)育不完善與大學(xué)生就業(yè)走向市場的沖突我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革已進(jìn)行十來年了，其最終目標(biāo)是“實現(xiàn)少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生‘自主擇業(yè)’的制度”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和勞動人事制度的改革，多數(shù)畢業(yè)生在國家方針政策指導(dǎo)下，通過市場配置高校畢業(yè)生資源。近幾年來，全國高校基本實行了畢業(yè)生在一定范圍內(nèi)以“雙向選擇”的方式就業(yè)。大學(xué)生面向市場、自主擇業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的必然結(jié)果。(二)大學(xué)生就業(yè)難的九大原因原因一：高校擴招影響雖然國家已經(jīng)停止了擴招，但是這幾年擴招的影響依然存在。根據(jù)社科院2008年年底發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》顯示，2009年大學(xué)畢業(yè)生將在2008年的559萬人基礎(chǔ)上增加50萬人左右，與2001年相比，8年內(nèi)全國高校畢業(yè)生增加了約500萬。同時《社會藍(lán)皮書》還顯示，預(yù)計2009年年底將有150萬大學(xué)生難以找到工作，是2001年大學(xué)生未就業(yè)人數(shù)的4．4倍。再來看全國大學(xué)生待業(yè)的人數(shù)：2001年34萬大學(xué)生待業(yè)，2002年37萬，2003年52萬，2004年69萬，2005年達(dá)到79萬。原因二：學(xué)生就業(yè)渠道不暢目前的就業(yè)渠道無非是學(xué)校推薦、熟人介紹、校園和社會的招聘會、人才或就業(yè)網(wǎng)站、報考公務(wù)員，服務(wù)西部等。但是，學(xué)校推薦一般是學(xué)生干部或成績突出者才有機會；報考公務(wù)員受專業(yè)、志趣、是否黨員限制，這些只適用于特定人群。對大多數(shù)人來說，網(wǎng)站和招聘會才是最主要的就業(yè)渠道，還不能滿足畢業(yè)生的需求。原因三：企業(yè)用工制度不合理記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些私營企業(yè)用工制度極不合理，不但不和員工簽訂勞動合同，而且社會保險、養(yǎng)老金、公積金等一系列社會福利也沒有。另外，起薪較低，升幅不大，并伴有苛刻的罰款制度，讓大學(xué)生確實受不了。同時，用人單位還設(shè)置經(jīng)驗、性別等障礙拒絕應(yīng)屆畢業(yè)生。拒絕的理由有動手能力差、需花費培訓(xùn)費用、穩(wěn)定性不高等等。用人單位在招人時追求實用和低成本，存在眼光短淺和心態(tài)浮躁的情況。原因四：高校專業(yè)設(shè)置錯位一些大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置有較大盲目性，專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成供給嚴(yán)重大于需求。一些學(xué)校仍然沿襲傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的教學(xué)方式，培養(yǎng)出來的一些學(xué)生高分低能。不少學(xué)校專業(yè)劃分過細(xì)，難以跟上市場變化的步伐。一些高職、高專教育專業(yè)缺乏特色，培養(yǎng)出來的學(xué)生理論功底不系統(tǒng)，應(yīng)有的動手能力也不強。而用人單位對應(yīng)聘者的實際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力提出了越來越高的要求。原因五：學(xué)生缺乏就業(yè)培訓(xùn)機會不少企業(yè)拒絕承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)后的“在崗培訓(xùn)”費用，招聘中普遍要求有“數(shù)年工作經(jīng)驗”。事實上，一個理工科畢業(yè)的大學(xué)生，需要在畢業(yè)后的工作崗位經(jīng)過一定時間的繼續(xù)學(xué)習(xí)，才能成為一個合格的工程師。要達(dá)到這一要求，只能是大學(xué)生個人和家庭承擔(dān)，而如果把“在崗培訓(xùn)”轉(zhuǎn)移到學(xué)校里面去完成的話，在時間和金錢上都將是非常不經(jīng)濟(jì)的。原因六：學(xué)生對月薪期望過高大學(xué)生就業(yè)理念也存在一些誤區(qū)，如“寧到外企做職員，不到中小企業(yè)做骨干”，“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”，“就業(yè)難不如再考研”等。此外，據(jù)2006年大學(xué)生就業(yè)調(diào)查報告顯示，目前六成大學(xué)生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人單位卻認(rèn)為大學(xué)生仍存在期望過高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在薪酬、地域、個人發(fā)展機會、職位要求、行業(yè)要求、假期要求和要求專業(yè)對2008年云南省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷滿分：100分時限：150分鐘一、注意事項1.申論考試是對考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測試。2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”作答。4.試卷滿分100分，考試時間150分鐘。二、給定材料【材料一】東莞市日前做出決定,從2009年1月1日起,廣東省東莞市將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，理由是由于養(yǎng)豬污染環(huán)境嚴(yán)重，養(yǎng)豬不經(jīng)濟(jì)?？傊?，禁止養(yǎng)豬是出于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要?？赡腿藢の兜氖?，東莞市經(jīng)貿(mào)局從去年就已經(jīng)和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合進(jìn)行“生豬供莞定點基地”的認(rèn)定工作，到2008年1月1日，東莞市場上的所有豬肉都從生豬供莞定點基地買進(jìn)。本地人如果要養(yǎng)豬也必須申報“生豬供莞定點基地”。國內(nèi)的養(yǎng)豬價格一路飆升，這固然與整個國民經(jīng)濟(jì)偏熱、物價整體上漲有關(guān)，但生豬生產(chǎn)供應(yīng)不足也是一個重要原因。為此國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》明確規(guī)定，各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉供給率。任何地方不得以新農(nóng)村或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)，明目張膽地與國家緩解難題背道而馳，不曉得東莞意欲何為？“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”是個響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛?，可問題是：根據(jù)什么去鼓勵或抑制某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就這個事例來看，東莞市經(jīng)貿(mào)局的做法，反映的并不是政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，而是政府的行政倫理缺失，因此，所謂“定點”即使有所謂招標(biāo)等輔助措施，也很難避免權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生?！静牧隙咳ツ?2月17日，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開銷售“保護(hù)傘”、“小推車”，價格分別為130元、300元，買了傘和小推車后，市容管理局就不會再找麻煩了。（12月24日《河南商報》）為了430元，“城管監(jiān)制”的傘，讓權(quán)力變成了個別人、個別部門損害國家和公共利益牟取私利的工具。從中，我們看到的是公共權(quán)力使用的任意性，甚至是“流氓化”趨勢，這種權(quán)力的異化，嚴(yán)重背離公共全力的性質(zhì)，導(dǎo)致社會公平缺失，帶來行政倫理失范，嚴(yán)重危害公眾利益。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府本來是執(zhí)政者與民眾訂約的產(chǎn)物，政府權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民。政府一旦形成，其內(nèi)部官僚集團(tuán)也會有自己的利益，也是經(jīng)濟(jì)理性人，也會追求自身利益最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致政府的變異，如大量滋生尋租現(xiàn)象，打破了官員無私、自動代表公共利益的政治學(xué)神話。城管監(jiān)制的“保護(hù)傘”就證明了這點?！静牧先壳靶r候，《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當(dāng)選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證。該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標(biāo)為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時以無證經(jīng)營為由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰……各顯神通，藉此為機關(guān)乃至為地方廣開財路?，F(xiàn)時輿論的焦點都集中在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀“公”的腐敗，其實是更壞的腐敗。以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款；而以權(quán)謀“公”卻是集體犯罪，也就是機構(gòu)犯罪，沒有明確犯罪主體，一般較難受到法律懲治。對于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可以大開殺戒，但對于只造成人民損失而未造成政府有形損失（在這里，這里的損失是無形的信譽損失）的以權(quán)謀“公”者呢？喧囂一時的陜西“假虎照”事件終于有了官方結(jié)論。最新一期《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章評論近期“假虎照”事件。文章說：一位大山深處中的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。偽照突破了三級部門、13名干部的把關(guān)，以省級政府主管部門的名義召開新聞發(fā)布會予以確認(rèn)發(fā)布，其間，所涉部門無不言之鑿鑿，胸脯拍得山響；更有廳級官員以“烏紗帽”作保，為“紙老虎”的登堂入室推波助瀾。整個事件充分暴露了相關(guān)機關(guān)和公務(wù)人員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、責(zé)任心缺失、依法行政意識淡薄等突出問題?？梢哉f，該作為的不作為，不該作為的亂作為，在公眾的質(zhì)疑聲中，政府信用嚴(yán)重受損。因此，切實加強政府意識和行政倫理教育，健全政府信用體系，已經(jīng)顯得十分重要，應(yīng)盡快列入各級決策者的工作日程，作為政府信用的制度保障。河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴縣、市兩級政府，該案被稱為政府“下告上”第一案。事件被媒體報道后城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒有想到的壓力，經(jīng)過考慮之后，決定撤訴，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府唯一能做的是“只有等待上級的指示或者法院的判決”?！拔遗率裁?，我怕的不是官司的輸贏，而是官場的無形壓力”，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長王向陽表達(dá)了這樣的情緒。有評論者認(rèn)為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級絕對服從上級”的行政倫理，對行政權(quán)力體系的“垂直權(quán)威”發(fā)出了挑戰(zhàn)。但事實上，王向陽不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理，反而深陷其中，陷入了行政倫理選擇的困境：如果贏了官司，他沒有辦法向縣、市級領(lǐng)導(dǎo)交待，沒有辦法向私交不錯的對手交待；如果輸了官司，他則無言面對鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們，也無法面對成千上萬的普通民眾?？傊A了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄。人們一般都會把腐敗案件屢禁不絕的原因歸咎于法制不健全、執(zhí)法不力，但最近發(fā)表的一篇題為《“三化”與行政倫理的博弈》的文章確指出：法制建設(shè)是從體制上解決問題的。加強監(jiān)督，限制和規(guī)范政府權(quán)力的法制建設(shè)，無疑是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重。目前，我國的行政法規(guī)可謂不少，但一些法制專家不無憂慮的感嘆：“從歷史情況來看，從《行政訴訟法》到《行政處罰法》，再到《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，任何一部約束政府權(quán)力的法律出臺，都會引出新一輪的權(quán)力擴張。”“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，法律法規(guī)無處不在，而對于那些具有社會倫理自我約束的人來說，只會感到天網(wǎng)恢恢。我們從中可以領(lǐng)悟到，任何法律法規(guī)都是社會倫理的社會化，是社會倫理自約束向他約束的強化，因此，要推動政府職能的轉(zhuǎn)變，就無法繞過對國家公務(wù)員隊伍進(jìn)行行政倫理重塑這一難題?！静牧纤摹苦嵵菔械酿z頭風(fēng)波鬧得沸沸揚揚，市商貿(mào)委決定，原市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職查辦，市饅頭辦主任由商貿(mào)委員副主席邢××兼任。最近，新任的邢主任接受了中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時》記者陳××的專訪。（據(jù)中央電視臺）陳：市里為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦？我知道鄭州人也挺愛吃那些東西的。邢：我不清楚為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦。成立市、區(qū)兩級饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。陳：這就意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才能是合法的。那么要拿到這么一個許可證需要花多少錢？邢：1100元，100元是辦證，包括制牌、發(fā)證；1000元是得到許可證后還要在報紙上進(jìn)行公示的廣告費用。陳：公告費？公告費用是1000元嗎？邢：這個事具體由原來饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運作，現(xiàn)在已經(jīng)在糾正這個事情。陳：我們知道在過去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時，每一個證件收費是1600元，然后說有500元是交到你們市饅頭辦了，你們收到過這個錢嗎？邢：據(jù)原來的饅頭辦負(fù)責(zé)人講，他們沒有收過。陳：但是那些饅頭廠家，確實是交了1600元錢，那么那500元錢去哪兒了？邢：目前還不清楚。陳：有些生產(chǎn)廠家在問，在沒有饅頭辦以前，他們辦一個證件不需要交這么多錢。為什么出現(xiàn)饅頭辦以后就要交這么多錢呢？邢：這個問題你問得很好，這也正是我們要加以整頓的理由之一。這個饅頭辦應(yīng)該是政府為老百姓辦實事、為饅頭廠辦實事的一個機構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收一分錢。陳：我們知道在3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開在白廟市場發(fā)生過一場沖突，就是因為雙方都存在罰款問題，大家都覺得有權(quán)力來罰這個廠家。您覺得作為饅頭辦，它有權(quán)力來罰款嗎？邢：從目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒有權(quán)罰款。陳：在以前賦予了嗎？邢：以前這事我不清楚，他們?nèi)绻菢幼?，那就是認(rèn)為有權(quán)吧，他們認(rèn)為自己有權(quán)。陳：我們了解到一個情況，有的區(qū)饅頭辦要求饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后這個饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢，然后面粉廠要再給饅頭辦五毛錢。邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)該取締、整頓，對廠家沒好處，對老百姓也沒好處！陳：饅頭辦收的這些錢是如何處理的？有沒有打算取締一些饅頭辦？邢：這些錢要實事求是地由區(qū)加以內(nèi)部審計，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里還要進(jìn)行審計。從目前看，還沒有取締一些饅頭辦的打算。陳：內(nèi)部審計？我們知道在過去3年當(dāng)中一直都存在上述情況，為什么在3年當(dāng)中這種違法的情況老百姓不知道呢？如果市饅頭辦和區(qū)饅頭辦之間沒有這次沖突，我們是不是就不知道這個內(nèi)幕了？邢：會有這種可能。但是我估計這種可能繼續(xù)的時間不會太久。因為這個事情是違背老百姓意愿的，違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，像這以權(quán)謀私的情況，遲早要暴露。陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在報紙、媒體上相互指責(zé)對方，市饅頭辦曾講自己是代表正義的一方，那么誰是邪惡的一方？為什么會發(fā)生這么嚴(yán)重的沖突？邢：邪惡的一方是指區(qū)饅頭辦。作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因為權(quán)力的分配而發(fā)生了斗爭？可能有更多的人都相信，答案是肯定的。您不相信嗎？邢：這個問題需要進(jìn)一步調(diào)查，現(xiàn)在不好回答，因為我才介入這個事。或許可以從你講到的市、區(qū)兩級的收費找到答案，我估計是因為這個造成的。陳：利益！因為利益，辦生產(chǎn)許可證有工商部門，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。如果沒有這個饅頭辦，這個市場會怎么樣呢？邢：這個問題也問得非常好。我聽他們說，原來沒有饅頭辦，市場也能夠很正常地運轉(zhuǎn)。陳：那么有沒有想過，饅頭辦還有存在的必要嗎？邢：你這個問題問得非常好！陳：這個問題“好”在哪兒呀？邢：好在在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作經(jīng)濟(jì)工作。陳：您現(xiàn)在覺得饅頭辦，這種做法不是市場經(jīng)濟(jì)的辦法？邢：也是，也是。陳：“也是”是什么意思？邢：“也是”就是說它在這一個時期，它的使命就是干這個事?，F(xiàn)在整個國家這個辦、那個辦的太多。這種情況實際上就是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中的產(chǎn)物。陳：你能不能用實話告訴我們，這個東西有沒有存在的必要了呢？邢：這個問題還需要考慮。盡管是新上任的主任，我還是希望是暫時的。【材料五】在一次題為“行政倫理與反腐倡廉”的專題訪談中，國家行政學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國行政倫理研究會會長王偉教授談到（人民網(wǎng)，2008年7月2日）：其一，黨和國家一直強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的道德培育、廉政教育，但中央也承認(rèn)這樣的教育還不是很有效。新中國成立以來很長一段時間，我們沒有明確提出“依法治國”，“人治”的色彩相當(dāng)嚴(yán)重；改革開放后，提出了依法治國。這是我們政治生活中非常巨大的進(jìn)步。由此，相當(dāng)一部分人又覺得德治是“虛”的，法治才是“實”的，甚至相信法治萬能。在這個時候，引入行政倫理是一個途徑，把“以德治國”和“依法治國”結(jié)合起來，就能使行政人員所應(yīng)貫徹的為人民服務(wù)的宗旨和公仆意識不只是停留在口頭上，而是真正融化在公共行政的全過程之中。其二，中國現(xiàn)在出現(xiàn)的很多腐敗問題，從它的廣泛的深層次的根源看有一個文化根源問題。也就是說，幾千年的封建傳統(tǒng)延續(xù)下來的“官本位”意識，不僅在干部中間很深，就是在民眾中間也有相當(dāng)?shù)氖袌觥：孟裼X得官就應(yīng)該這樣，或者說你這個官雖然貪一點，但是你還能夠為百姓做事，我就覺得你這個官還行。現(xiàn)在我們講公共行政倫理，它的基本點是“民本位”。中國共產(chǎn)黨“以人為本，執(zhí)政為民”本身就有非常深刻的行政倫理內(nèi)涵。真正有效的遏制腐敗，最重要的一個法寶就是民眾的覺醒、民眾的力量。【材料六】據(jù)悉，近年來，已有上海、昆明等很多大中城市的政府，已將行政倫理和公務(wù)員行為規(guī)范列為在職公務(wù)員培訓(xùn)的常規(guī)項目和各類培訓(xùn)的基礎(chǔ)內(nèi)容。2007年8月6日《北京青年報》報道：從今年秋季新學(xué)期開始，北京市將在部分學(xué)校試用《廉潔教育》讀本?！读疂嵔逃纷x本有4個版本，小學(xué)和初中版本以正面內(nèi)容為主，內(nèi)容主要源于傳統(tǒng)文化中的人物以及中小學(xué)生行為規(guī)范；高中和教師版本中選擇了一些反面類型案例，其中2005年高考西安集體作弊案以及成克杰腐敗案件等入選了高中讀本。2007年7月19日《廣西日報》報道：廣西梧州市于近日開始為參加家庭助廉活動的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭建立專門教育檔案。目前，梧州市已有3800多名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部家庭參加了這項家庭助廉活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭