公共管理理論與實(shí)踐復(fù)習(xí)資料-第1篇

公共管理理論與實(shí)踐復(fù)習(xí)資料

第一章緒論1、公共管理是什么公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。2、與行政管理區(qū)別（1）語義差異：公共行政是一種服務(wù)于公眾的活動(dòng)，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策，注重的是程序，將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和辦公室管理。公共管理包括公共行政的這些方面，強(qiáng)調(diào)以最高效率實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并對(duì)結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。（2）主體拓展不同：行政管理的主體是政府，狹義的行政機(jī)關(guān)。公共管理主體具有多元性，包括政府組織、政黨組織、社會(huì)組織。其中，政府是核心部門，行政機(jī)關(guān)則是政府的核心。（3）客體的細(xì)分：行政管理把自己的管理客體定位于與私人事務(wù)相對(duì)立的社會(huì)公共事務(wù)（基于二分法）公共管理把客體細(xì)分為公共事務(wù)、半公共半私人事務(wù)（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分類），這些事務(wù)需要多種主體共同管理。（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市場(chǎng)化3、與企業(yè)管理的不同（1）管理的主體不同。私人管理的主體是私人部門，公共管理的主體是公共部門。（2）管理的對(duì)象不同。私人管理的對(duì)象主要是其私人組織內(nèi)部事務(wù)，公共管理則不僅針對(duì)公共部門，也針對(duì)私人部門。（3）管理的目標(biāo)不同。公共管理是追求公共利益目標(biāo)，目標(biāo)多元化,私人管理主要所示私人利益目標(biāo)，利益最大化。（4）管理方式不同。私人部門主要是市場(chǎng)化方式，市場(chǎng)機(jī)制；公共部門則復(fù)雜得多，是政治議程，公共選擇。（5）管理運(yùn)用的權(quán)力不同。一個(gè)是公權(quán)力，具有強(qiáng)制性壟斷性；一個(gè)是私權(quán)力，但具有自由競(jìng)爭(zhēng)性。4、公共管理的特點(diǎn)（1）公共管理主體：政府和其他公共部門（2）公共管理的客體:一是社會(huì)公共事物；二是公共權(quán)力的分配和運(yùn)行機(jī)制。（3）公共管理的手段多樣化：在并不改變公共部門公共性的前提下，將私人部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。（4）注重管理外部環(huán)境，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向外的轉(zhuǎn)變（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理論與政府改革的實(shí)踐緊密結(jié)合5、公共管理為什么是一個(gè)整合的概念（1）公共管理是一種介于企業(yè)管理與公共行政之間的“第三條道路”，公共管理在“什么”和“為什么”層面上沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”層面沿襲企業(yè)管理。（2）從公共行政到公共管理的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)涵和管理方式的變化，體現(xiàn)了公共部門管理理念的根本變革。6、公共管理力圖解決的3個(gè)問題：（1）重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管的好一些。（2）盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。7、新公共管理理論一般是指20c80s以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式。新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。新公共管理的理論基礎(chǔ)有兩方面，它們分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理。工商管理學(xué)理論：管理主義對(duì)公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：以布坎南為代表，公共選擇理論產(chǎn)生于20c40s末，到60s末形成一種學(xué)術(shù)思潮。（1）公共選擇理論。所謂公共選擇，就是通過集體行動(dòng)和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制。公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡(jiǎn)單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。（2）代理理論。政府是受托人即代理人，公眾是委托書人。（3）交易費(fèi)用理論。交易費(fèi)用為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用。第二章公共管理的主體—公共部門角色及特征1、市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)（1）公共物品供給失靈公共物品：非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性；“免費(fèi)搭車”、“公地的悲劇”（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性某個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或其他企業(yè)，卻沒有為此付出代價(jià)或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。消除外部性的政府對(duì)策：外部性的內(nèi)在化：補(bǔ)貼或收稅費(fèi).（3）信息性失靈（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷（5）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等（6）市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性2、政府的職能：政治職能：保障人民民主和維護(hù)國家長(zhǎng)治久安文化職能：組織社會(huì)主義文化建設(shè)社會(huì)職能：提供社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)職能：組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)(1)社會(huì)資源配置功能政府參與資源配置的理由是市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的不完善。參與方式：一是通過預(yù)算撥款直接提供國防等純公共產(chǎn)品，或通過發(fā)放補(bǔ)貼與私人部門共同提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品；二是征稅實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)在化；三是組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或?qū)ψ匀粔艛嘈袠I(yè)進(jìn)行規(guī)制。(2)收入再分配功能市場(chǎng)機(jī)制所決定的收入分配是初次分配，其結(jié)果不能體現(xiàn)公平，還需要通過公共部門建立起再分配機(jī)制對(duì)這種初次分配結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào)，以解決收入分配不公.(3)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能公共部門運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策有意識(shí)地干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，盡可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。3、政府失?。ㄕъ`）的含義所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。4、政府失靈的表現(xiàn)（1）政府的政策偏差與低效率一是指政府所執(zhí)行的政策不是最好的政策，即這種政策不能確保資源的最優(yōu)配置。二是指政府做出決策的時(shí)限和效率的限制。（2）政府機(jī)構(gòu)工作低效率（3）政府部門的自我擴(kuò)張（4）尋租及腐敗尋租活動(dòng)，是個(gè)人或利益集團(tuán)為了謀取自身經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)政府決策或政府官員施展影響，以爭(zhēng)取有利于自身的現(xiàn)分配的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。5、政府失靈的原因（1）政府理性經(jīng)濟(jì)人假定（2）缺乏競(jìng)爭(zhēng)，沒有動(dòng)力(成本與收益分離)（3）時(shí)滯效應(yīng)（4）有限理性第三章公共管理主體—非營利組織管理1、非營利組織含義非營利組織(Non-profitOrganization，縮寫為NPO)是指在政府部門和企業(yè)以外的不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益和互益活動(dòng)的社會(huì)組織。也稱為“非政府組織”（Non-governmentalOrganization，縮寫為NGO）“第三部門”（thethirdsector);“志愿者組織”（VoluntaryOrganization)等。還有稱“慈善機(jī)構(gòu)”、“免稅組織”、“基金會(huì)”、“公益團(tuán)體”、“公民社會(huì)組織”等。2、非營利組織的特征美國霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心的薩拉蒙歸納六項(xiàng)特征：（1）正式組織：它必須有某種程度的制度化，有一定的組織章程和制度。（2）非政府性：在體制和組織上獨(dú)立于政府之外，并不隸屬于國家的政府和行政體系，是以契約為基礎(chǔ)的自愿合作、獨(dú)立自治的社會(huì)組織。（3）非營利性：不以營利為目的，其財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)是基于捐贈(zèng)的公益產(chǎn)權(quán)。但可收費(fèi)，收入用于組織的基本運(yùn)作，不得在出資者、經(jīng)營者之間進(jìn)行分配。（4）自治性：自己控制自己的活動(dòng)，具有內(nèi)部治理程序，不受外在團(tuán)體控制。（5）志愿性：組織的、服務(wù)的、活動(dòng)的志愿性。（6）公益性：提供公共物品或服務(wù)。3、我國非營利組織的分類第一類:是依照法律在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。社會(huì)團(tuán)體:是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織”。主要包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)基金會(huì):是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。民辦非企業(yè)單位:是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。主要包括各種民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利院（敬老院、老年公寓等）、社區(qū)服務(wù)中心（站）、職業(yè)培訓(xùn)（介紹）中心、研究所（院）、文化館（所）、體育館等。第二類(1)草根民間組織，包括：工商登記（企業(yè)）(2)無法人地位（單位下屬組織、社區(qū)公益性組織、農(nóng)村非營利組織）第三類：準(zhǔn)民間組織（轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)上社團(tuán)等新型組織）4、非營利組織存在的必要性歷史因素在發(fā)達(dá)國家的非營利組織中，志愿組織的成長(zhǎng)比政府要來的更早市場(chǎng)失靈非營利組織的存在反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性政府失靈政府的行為必須獲得多數(shù)的支持，而非營利組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)社會(huì)多元需要社會(huì)許多改革發(fā)起于非營利部門，非營利組織在提高多元與自由主義的價(jià)值上扮演相當(dāng)重要角色團(tuán)結(jié)一致非贏利部門是在諸多個(gè)人主義者的民主社會(huì)中，借著行為的整合表現(xiàn)團(tuán)結(jié)一致的一種機(jī)制5、非營利組織的功能(1)提供公共產(chǎn)品和物品，以彌補(bǔ)政府缺陷(2)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更合理地配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源(3)提高公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與性，限制政府部門的權(quán)力。(4)促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，并弘揚(yáng)互助協(xié)作的精神。(5)開展跨國界的活動(dòng)，發(fā)揮非營利組織對(duì)國際事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。6、當(dāng)前我國非營利組織發(fā)展存在的問題（1）發(fā)展不充分。非營利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每萬人擁有的非營利性組織的數(shù)量為1.45家，美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家。（2）功能角色混亂。原本代表民間的非政府組織因?yàn)榕c權(quán)力千絲萬縷的聯(lián)系而導(dǎo)致明顯官方化和行政化。：58.96％的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由業(yè)務(wù)主管單位委托或兼職；：某市有行業(yè)協(xié)會(huì)177家，黨政機(jī)關(guān)干部在其中兼職的120家，占行業(yè)協(xié)會(huì)的68％，兼職干部244人（2006）（3）經(jīng)費(fèi)不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非營利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，根據(jù)2000年對(duì)非營利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非營利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。（4）能力不足。能力不足一方面是籌資能力不足，有90%組織年支出額在50萬以下，5%左右組織年支出額在1000元以下，年支出額在100萬以上的組織不到2%。再者是自身素質(zhì)不足。第三是自身管理落后。內(nèi)部管理缺乏規(guī)范，組織章程貫徹不到位，非民主化現(xiàn)象比較明顯。（5）結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。功能結(jié)構(gòu)不合理：非營利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會(huì))、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會(huì))、公益服務(wù)型(弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì))、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會(huì))和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會(huì)和研究會(huì))。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非營利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大（6）政策法制缺陷7、促進(jìn)我國非營利組織發(fā)展的措施（基于與政府關(guān)系）(1)鼓勵(lì)建立政府與非營利組織間的合作關(guān)系1.政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到非營利組織的優(yōu)勢(shì)與作用，鼓勵(lì)促進(jìn)非營利組織的發(fā)展2.非營利組織應(yīng)注意擺正自己與政府的位置(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境培育非營利組織發(fā)展(3)政府制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律1.改革非營利組織的成立制度2.取消“掛靠制”保證非營利組織民間性等特性3.建立監(jiān)督與評(píng)估政策（4）非營利組織積極加強(qiáng)自身的建設(shè)第四章公共組織管理1、官僚制的含義官僚制，是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度，同時(shí)指的是政府的組織機(jī)構(gòu)，是公共行政系統(tǒng)以效率為中心而進(jìn)行的一種組織設(shè)計(jì)。它的宗旨是注重行政管理的效率、嚴(yán)密的組織設(shè)計(jì)、嚴(yán)格地依法辦事、專業(yè)化的官員隊(duì)伍。2、官僚制的特征(1)規(guī)范化：正式建立的持久而統(tǒng)一的規(guī)則系統(tǒng)。(2)分工：有明確職權(quán)范圍的行政機(jī)構(gòu)。(3)等級(jí)化：組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部具有確定的權(quán)力職位層次，形成嚴(yán)密的指揮系統(tǒng)。(4)考試錄用：所有人員都經(jīng)過培訓(xùn)、教育或正式考試的技術(shù)資格選拔。(5)管理職業(yè)化：管理人員從進(jìn)入，到認(rèn)知過程及其退出都有相應(yīng)的制度規(guī)范。薪金根據(jù)“地位”、職責(zé)（“等級(jí)”）而定，能夠依靠這一職業(yè)生存。(6)非人格化：“依法行政”、公私分明，“政治中立”。(7)書面化：文書和檔案管理。3、官僚制的負(fù)面作用(1)對(duì)規(guī)則和程序的過分追求，導(dǎo)致僵化，適應(yīng)性差。(2)嚴(yán)格的分工使工作枯燥，并增加協(xié)調(diào)困難(3)信息失真，抑制下級(jí)的積極性(4)非人格化使組織氛圍壓抑，成員間的疏遠(yuǎn)和不和。(5)書面化導(dǎo)致公文旅行，信息流通緩慢(6)形式主義官僚制最初設(shè)計(jì)和使用的初衷是效率和公平，而歷史的發(fā)展卻使它成為效率和追求效率的最大障礙。再者，官僚制與民主之間存在一些沖突。4、推動(dòng)官僚制變革的影響因素(1)技術(shù)變遷(2)環(huán)境的急劇變化(3)社會(huì)問題的復(fù)雜性(4)第三部門的崛起(5)人口構(gòu)成的變化5、現(xiàn)代社會(huì)如何看待官僚制（官僚制過時(shí)了嗎？）官僚制的產(chǎn)生背景與中國行政改革的環(huán)境具有相似性。休斯認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)采用什么樣的管理模式，首先是由該社會(huì)的整體發(fā)展水平及其政治文化背景決定的，其次才是人們自覺選擇的結(jié)果。中國行政模式的選擇，必須要符合中國的行政環(huán)境。即使在新公共管理盛行的今天，官僚制也仍有其存在的理由。從組織結(jié)構(gòu)看，金字塔型的層級(jí)是官僚制度最重要的特征。從管理方式看，只要政府仍然是公共管理的最重要的主體，行政管理就仍然是憑借政府的權(quán)力而施行的帶有強(qiáng)制性的管理。從組織文化看，現(xiàn)代官僚制強(qiáng)調(diào)法律，理性（法規(guī)）等，這些精神依然有其價(jià)值。我國并沒有建立起現(xiàn)代官僚制，不足在于：（1）缺乏現(xiàn)代理性精神，即法治精神、科學(xué)精神（理性、法律制度）（2）離依法行政的要求尚有很大距離，人治色彩仍然濃厚（3）干部人事制度不完善中國行政模式：以官僚制為主的多元模式并存《政府未來的治理模式》6、企業(yè)型政府的反思政府再造的指導(dǎo)思想是：以企業(yè)家的精神改革政府。企業(yè)家就是運(yùn)用創(chuàng)新創(chuàng)造出最大限度的效率和成果的人。“企業(yè)家精神”的核心是：創(chuàng)新與效率“企業(yè)型政府”是一種區(qū)別于官僚制政府、具有企業(yè)顧客至上、成本意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力理念的政府。其核心特質(zhì)在于：創(chuàng)新、為顧客服務(wù)、成本效率重塑政府——把市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理，提高政府的整體管理水平；把企業(yè)家精神引入政府管理，樹立"顧客至上"的新理念。《改革政府—企業(yè)家精神如何改革著公共部門》起催化作用的政府：掌舵而非劃槳社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性的政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去有使命感的政府：改變照章辦事的組織講究結(jié)果的政府：按效果而不是按投入撥款受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療分權(quán)化的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革第六章公共政策1、公共政策的含義公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會(huì)利益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與沖突的方略。2、政策問題的含義政策問題可以被定義為某種條件或環(huán)境。這種條件和環(huán)境引起社會(huì)上某一部分人的需要或不滿足，并為此尋求援助或補(bǔ)償。3、公共政策的性質(zhì)（1）公共政策的政治性與公共性（2）公共政策的穩(wěn)定性與變動(dòng)性（3）公共政策的公平性與效率性（4）公共政策的強(qiáng)制性與合法性4、政策問題的認(rèn)定（1）存在一種可以確認(rèn)的客觀情勢(shì)：多數(shù)人認(rèn)識(shí)到的一種客觀事實(shí)。（2）出現(xiàn)了強(qiáng)烈的公眾訴求與明顯的政策需要。（3）政府納入工作程序開始解決的問題。第八章公共部門績(jī)效管理1、公共部門績(jī)效管理因何產(chǎn)生政府績(jī)效評(píng)估緣于傳統(tǒng)政府治理模式的弊端自上而下命令式的管理對(duì)程序而非結(jié)果負(fù)責(zé)政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷性政府擁有強(qiáng)制執(zhí)行法律的權(quán)力公眾對(duì)政府的績(jī)效沒有發(fā)言權(quán)政府不知道自己的績(jī)效底線是什么對(duì)于上述問題的解決之道，新公共管理者認(rèn)為有二：一是打破政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，民營化應(yīng)運(yùn)而生。二是實(shí)施績(jī)效評(píng)估，把政府工作置于陽光和公眾的視野下，使政府成為一個(gè)對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)和對(duì)公眾負(fù)責(zé)的政府。2、公共部門績(jī)效管理的含義公共部門績(jī)效管理是在設(shè)定公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過程。3、公共部門績(jī)效管理存在的問題（1）目標(biāo)的多元性政府的目標(biāo)是多元的,對(duì)于這些多元目標(biāo)的選擇和權(quán)重排序,往往受到價(jià)值觀的左右和權(quán)力因素的干擾而難以形成共識(shí)。（2）產(chǎn)出的特殊性其一,政府的產(chǎn)出具有無形性。其二,政府的產(chǎn)出具有間接性。（3）勞動(dòng)的密集性政府具有勞動(dòng)密集型特征。政府管理主要靠管理主體的勞動(dòng)過程來實(shí)現(xiàn),機(jī)器代替勞動(dòng)的作用十分有限。（4）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性,是導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)估陷入困境的一個(gè)重要因素。4、公共部門績(jī)效評(píng)估存在的問題一是從評(píng)估內(nèi)容上，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)民生服務(wù)。二是從評(píng)估形式上，重績(jī)效評(píng)估，輕績(jī)效管理。三是從評(píng)估主體上，重內(nèi)部評(píng)估，輕外部評(píng)估。四是從評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，重評(píng)比評(píng)優(yōu)，輕績(jī)效改進(jìn)。五是從評(píng)估體系上，重指標(biāo)體系，輕制度建設(shè)。5、改進(jìn)中國政府績(jī)效評(píng)估的思路系統(tǒng)構(gòu)建，把績(jī)效評(píng)估作為政府再造的有力武器加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的法制化建設(shè)構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合，提高公眾的參與水平進(jìn)行組織再造，推動(dòng)地方組織機(jī)能的變革配套制度改革。第九章公共危機(jī)管理1、公共危機(jī)的定義由突發(fā)公共事件引起的一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象,是對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài),它側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的規(guī)模和影響程度,是對(duì)公共安全或公共秩序構(gòu)成威脅。2、公共危機(jī)的特征（1）突發(fā)性：不確定性，出乎決策者意料之外（2）緊迫性：應(yīng)對(duì)和處理行為具有很強(qiáng)的時(shí)間限制（3）破壞性：對(duì)社會(huì)或組織的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅（4）公眾性：影響公眾的利益、公眾輿論高度關(guān)注（5）傳播性：不翼而飛，迅速傳播，加重事態(tài)，添油加醋3、突發(fā)公共事件的分類（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難：民航，水路、公路、鐵路交通事故；工礦企業(yè)，建筑，機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生的事故；水、電、氣、油，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)；特殊公共設(shè)施事故；環(huán)境污染，生態(tài)破壞。（3）公共衛(wèi)生事件：包括對(duì)社會(huì)公眾生命安全產(chǎn)生威脅的重大傳染病疫情；群體性不明原因的疫情大事故；重大動(dòng)物疫情等。（4）社會(huì)安全事件：重大刑事案例，涉外突發(fā)事件，恐怖事件，群體性事件。4、突發(fā)公共事件的分級(jí)按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成４級(jí)，特別重大的是Ⅰ級(jí)，重大的是Ⅱ級(jí)，較大的是Ⅲ級(jí)，一般的是Ⅳ級(jí)。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。5、應(yīng)急管理的過程預(yù)防—準(zhǔn)備—響應(yīng)—恢復(fù)6、政府危機(jī)公關(guān)處理危機(jī)的一種方法：運(yùn)用信息傳播、溝通協(xié)調(diào)的方法去應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)，幫助組織控制事態(tài)、解決矛盾、處理糾紛、化解沖突、引導(dǎo)輿論、維持關(guān)系、爭(zhēng)取支持、重建信心、挽回影響、重塑形象。7、公共危機(jī)溝通的原則第一，以我為主提供情況(tellyourowntale)；第二，提供全部情況(tellita11)；第三，盡快提供情況(Tellitfast)。8、我國危機(jī)管理體系建設(shè)“一案三制”建設(shè)：我國危機(jī)管理體系的核心（1）應(yīng)急預(yù)案體系：國家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案25件、