有關(guān)問責(zé)官員復(fù)出相關(guān)問題的探討

有關(guān)問責(zé)官員復(fù)出相關(guān)問題的探討行管1202XXX問責(zé)官員能否復(fù)出？問責(zé)官員可以復(fù)出，但是復(fù)出必須符合一定的復(fù)出條件，除此以外在復(fù)出期限和職位也要規(guī)范。具體為：1、可以復(fù)出的理由：（1）“人非圣賢，孰能無過”對于違法違紀(jì)官員，不能一棍子打死，而應(yīng)視其具體情節(jié)，安排合適的職位，讓其繼續(xù)發(fā)揮有益的作用；（2）各級官員受黨和國家培養(yǎng)和教育多年，具有一定的政治素養(yǎng)、工作能力和管理經(jīng)驗，應(yīng)該通過努力工作和不懈奮斗來回報黨和人民。如果僅僅因為自己的一次過錯就被徹底打入“冷宮”，永不敘用，不能不說是人才的浪費，于國于民都可以說是一種損失；（3）相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定為官員復(fù)出提供了法律依據(jù)；《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第10條中的“酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)”、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第29條中的“予以適當(dāng)安排”、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第62條中的“重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”以及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第9條中的“解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響”等規(guī)定，內(nèi)容雖然模糊不清，難以界定，但在客觀上卻為官員復(fù)出提供了法律依據(jù)。2、復(fù)出的條件：（1）一般條件：根據(jù)我國《公務(wù)員法》的規(guī)定，國家公務(wù)員必須具備一定的條件。被問責(zé)官員作為國家公務(wù)員，其復(fù)出首先應(yīng)當(dāng)滿足《公務(wù)員法》規(guī)定的一般條件，即：1、具有中華人民共和國國籍；2、年滿十八周歲；3、擁護(hù)中華人民共和國憲法；4、具有良好的品行；5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7、未受過刑事處罰；8、未被開除公職；9、法律規(guī)定的其他條件；（2）特殊條件：①官員被問責(zé)的事由在行政問責(zé)制度中，官員被問責(zé)的事由非常廣泛，包括因決策嚴(yán)重失誤、工作失職、監(jiān)督不力等造成重大損失或者惡劣影響，濫用職權(quán)、玩忽職守，用人失察、失誤，碌碌無為、政績平平等。官員能否復(fù)出在很大程度上取決于其被問責(zé)事由的性質(zhì)，是工作失誤還是主觀故意，是一時之失還是蓄謀已久，是能力有限還是道德敗壞，對于前者可以考慮給予復(fù)出機會，對于后者則一般不允許復(fù)出。②官員對待問責(zé)的態(tài)度被問責(zé)官員對待問責(zé)的態(tài)度在很多程度上能反映出其改正錯誤和汲取教訓(xùn)的決心，甚至是政治素養(yǎng)和道德品質(zhì)。如果被問責(zé)官員能夠主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響，或者積極配合問責(zé)調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任，則可以考慮給予其復(fù)出的機會，相反，如果被問責(zé)官員弄虛作假、隱瞞事實真相，干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查，甚至打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人，則堅決不允許復(fù)出。③官員承擔(dān)責(zé)任的形式被問責(zé)官員能否復(fù)出，應(yīng)充分考慮其所承擔(dān)的責(zé)任類型。一般而言，在行政問責(zé)制度中，政府及其公務(wù)員承擔(dān)的責(zé)任主要有政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。其中，政治責(zé)任是指政治官員履行制定符合民意的公共政策，推動符合民意的公共政策執(zhí)行的職責(zé)，以及沒有履行好這些職責(zé)時應(yīng)承擔(dān)的譴責(zé)和制裁；行政責(zé)任是指行政法律規(guī)范要求行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中履行的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)，這種責(zé)任和義務(wù)是基于行政機關(guān)及其工作人員的公職地位和公職身份產(chǎn)生的；法律責(zé)任是指行政機關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定行使職權(quán)時承擔(dān)的法律后果。道德責(zé)任是指行政機關(guān)及其工作人員在行使公共權(quán)力、從事管理活動時向受害者和社會眾履行的道德意義上的義務(wù)。承擔(dān)政治責(zé)任的，若為“大”責(zé)任、“重”責(zé)任即涉及國家利益、不良政治傾向或者違反憲法的，不予復(fù)出；反之，則可以按照法定的條件和程序公開復(fù)出。承擔(dān)行政責(zé)任的，若為主觀原因，則視其內(nèi)在趨動力是否超越職業(yè)道德和倫理道德限制而定，沒有超越則允許復(fù)出，超越則不予復(fù)出；若為客觀原因，則可以按照法定的條件和程序公開復(fù)出。承擔(dān)法律責(zé)任的，若為刑事責(zé)任則不予復(fù)出，若為其他法律責(zé)任的，則可以考慮予以復(fù)出。承擔(dān)道德責(zé)任的，若違反職業(yè)道德和倫理道德的，不予復(fù)出，反之，則允許按照法定的條件和程序公開復(fù)出。④官員被問責(zé)的方式在行政問責(zé)的各種方式中，比較嚴(yán)重的是引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、撤職和開除。通過引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、撤職等方式被問責(zé)的官員，如果符合其他法定條件，可以考慮給予復(fù)出的機會，而以開除的方式被問責(zé)的官員，則不能予以復(fù)出。⑤問責(zé)后的后續(xù)表現(xiàn)即看其問責(zé)后的德、勤、能、績各方面的表現(xiàn)，若表現(xiàn)良好則考慮復(fù)用；⑥官員的群眾公認(rèn)程度如果官員在被問責(zé)前能為大多數(shù)群眾所擁護(hù)和贊成，群眾公認(rèn)程度比較高，社會聲譽比較好，則可以考慮予以復(fù)出。3、復(fù)出的期限官員在被問責(zé)以后復(fù)出以前，應(yīng)該有一個期限這個期限應(yīng)當(dāng)盡可能的合理，期限太短不足以顯示行政問責(zé)的警示和懲戒作用，甚至?xí)て鹈駪?，破壞社會和諧穩(wěn)定。期限太長容易挫傷被問責(zé)官員的工作積極性和創(chuàng)造性，不利于德才兼?zhèn)涞墓賳T發(fā)揮才能，為社會做出新的貢獻(xiàn)?！蛾P(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第10條第2款、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第62條規(guī)定這個期限為一年，很多學(xué)者認(rèn)為這個期限太短，容易使行政問責(zé)的實效大打折扣，而且一年內(nèi)被問責(zé)官員也難以做出突出的工作實績，借鑒《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第13條的規(guī)定，學(xué)者門認(rèn)為官員復(fù)出的期限以兩年為宜。4、復(fù)出的職位被問責(zé)官員是因為自身過錯失去原有職位的，其復(fù)出后包括職務(wù)和級別在內(nèi)的職位安排，不得高于被問責(zé)時的職位，更不得加以晉升，否則，不但行政問責(zé)制的懲戒作用蕩然無存，而且公務(wù)員的職務(wù)晉升制度也會慘遭破壞。當(dāng)然，如果官員在復(fù)出后在新的崗位上做出了突出的工作實績，符合晉升和提拔條件的，應(yīng)當(dāng)予以晉升和提拔。問責(zé)官員復(fù)出應(yīng)遵循什么程序？民主推薦對被問責(zé)的官員，黨委（黨組）及其組織（人事）部門和領(lǐng)導(dǎo)干部或者其他人員均可以提名推薦，其中，組織提名推薦被問責(zé)官員的，必須經(jīng)過黨委（黨組）或者組織（人事）部門集體研究決定。個人向黨委（黨組）及其組織（人事）部門推薦被問責(zé)官員的，必須寫出推薦材料并署名，詳細(xì)介紹被問責(zé)官員的個人情況，說明推薦理由，并申明與被問責(zé)官員的關(guān)系。經(jīng)黨組織或者個人提名以后，上級黨組織應(yīng)主持召開由黨委成員、人大常委會、政府、政協(xié)的黨組成員或者全體領(lǐng)導(dǎo)成員、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他需要參加的人員出席的推薦會，公布推薦職務(wù)、推薦時間、任職條件和相關(guān)要求，并由推薦人介紹被問責(zé)官員的個人情況。組織考察對擬復(fù)出的被問責(zé)官員，組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，依據(jù)重新任用的條件和擬復(fù)出的職務(wù)要求，進(jìn)行全面考察。考察的內(nèi)容除了德、能、勤、績和廉以外，還應(yīng)當(dāng)包括被問責(zé)官員對問責(zé)事故的處理情況、承擔(dān)責(zé)任情況、對問責(zé)事由的認(rèn)識程度和群眾公認(rèn)程度等。協(xié)商黨委（黨組）討論決定干部任免之前，黨委（黨組）及其組織（人事）部門的領(lǐng)導(dǎo)人員就黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行溝通協(xié)商和征求意見召開會議討論決定選拔任用被問責(zé)官員，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨組織集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。黨組織召開會議討論決定被問責(zé)官員的任免事項，必須有三分之二以上的成員到會。討論決定后，如果被問責(zé)官員復(fù)出的職位需要由人民代表大會選舉、任命時，黨委應(yīng)當(dāng)以自己的名義向人民代表大會主席團提交推薦書，介紹所推薦的被問責(zé)官員的有關(guān)情況，說明推薦理由。如果被問責(zé)官員復(fù)出的職位需要由人大常委會任命、決定任命的，黨委應(yīng)當(dāng)在人大常委會審議前，按照規(guī)定的程序提出，介紹所推薦的被問責(zé)官員的有關(guān)情況。黨委向政府提名復(fù)出官員擔(dān)任由政府任命的政府工作部門和機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員時，在黨委討論決定后，由政府任命。任前公示被問責(zé)的官員在黨組織討論決定復(fù)出后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任前公示。組織（人事）部門要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、雜志、公告等媒介，將擬復(fù)出的官員的姓名、擬復(fù)出職位、復(fù)出的期限、理由等信息向社會公眾予以公示，并應(yīng)該按照規(guī)定持續(xù)七至十五天，以接受群眾的監(jiān)督。對于群眾反映的問題，如果事實上不存在或者屬于擬復(fù)出官員的一般性缺點，不影響重新任用的，辦理任職手續(xù)，予以任用；如果屬于政治立場、思想品質(zhì)、廉潔自律等方面的嚴(yán)重問題的，一經(jīng)查實，不予任用，并對其中屬于違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢部門或者司法部門按照有關(guān)規(guī)定處理。任職試用被問責(zé)官員復(fù)出后，在新的工作崗位上要有一定的任職試用期。試用期滿后，組織（人事）部門要對其任職期間的政治思想表現(xiàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、工作作風(fēng)和廉潔自律情況等進(jìn)行嚴(yán)格的考核?？己撕细竦?，由組織（人事）部門辦理正式任職手續(xù)，考核不合格的，免去試用期間擔(dān)任的職務(wù)。問責(zé)制在官員復(fù)出后又該如何執(zhí)行？我國行政問責(zé)制存在不足，應(yīng)該在完善問責(zé)制的基礎(chǔ)上，再細(xì)化對復(fù)出官員的具體執(zhí)行措施。（一）我國行政問責(zé)制主要存在以下問題：1、我國行政問責(zé)法律制度性缺失，目前中國各地雖然相繼出臺了一些關(guān)于問責(zé)的辦法和規(guī)章，但全國性的規(guī)范成文的法律特別是問責(zé)程序法仍處在缺失狀態(tài)；2、行政問責(zé)主體缺位或越位，我國的行政問責(zé)還局限于同體問責(zé)，即行政機關(guān)內(nèi)部的上下級之間的問責(zé)，缺乏對異體問責(zé)主體、程序及時效的規(guī)定等。與此相對應(yīng)，我們完善問責(zé)制的措施有：1、構(gòu)建完善的行政問責(zé)法律體系。首先是制定《行政問責(zé)法》，其次是修改完善某些法律、法規(guī)和政策。再次是嚴(yán)格