財政學(xué)（第二版） 鄧子基課件 6

第六章購買性支出1

本章提要第一節(jié)行政管理支出和國防支出第二節(jié)科教文衛(wèi)支出第三節(jié)政府采購制度2引言按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同，財政支出可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出的分類政府的消費(fèi)性支出，這類支出不形成任何資產(chǎn)；政府的投資性支出，這類支出會形成一定的資產(chǎn)。3第一節(jié)行政管理支出和國防支出一、行政管理支出二、國防支出三、行政管理支出和國防支出的選擇4一、行政管理支出行政管理支出的定義是財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和外交機(jī)構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用開支。行政管理支出的內(nèi)容行政管理費(fèi)支出武裝警察部隊支出公檢法支出5對行政管理支出的管理規(guī)范行政管理支出范圍。按市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，控制不合理支出。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法，嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。6二、國防支出國防支出的定義指財政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。國防支出的內(nèi)容包括國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、動員預(yù)編費(fèi)、招飛事業(yè)費(fèi)、專項工程以及其它支出等。7國防支出水平高低的決定因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。國家管轄控制的范圍大小。國際政治形勢的變化情況。8三、行政管理支出和國防支出的選擇行政管理和國防屬于純公共產(chǎn)品，如果通過市場方式，有效的私人需求就很有可能為零（免費(fèi)搭車的必然結(jié)果）。因此，政府必須提供這些公共產(chǎn)品。圖6-1：公共產(chǎn)品（行政管理和國防）和私人產(chǎn)品之間的選擇在社會無差異曲線與生產(chǎn)可能性曲線的切點(diǎn)處，社會既實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率，又得到最大可能的滿足，是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的最佳組合。9o圖6-1行政管理支出和國防支出的選擇10第二節(jié)科教文衛(wèi)支出一、科學(xué)研究支出二、教育支出三、文化衛(wèi)生支出11一、科學(xué)研究支出科教文衛(wèi)支出的定義是財政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門的經(jīng)費(fèi)支出。由于科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所具有的決定性作用，各國財政用于科學(xué)研究方面的支出不斷增長。我國的科研支出是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加的，增長幅度不小，但在GNP中的比重卻在下降。12表6-1

不同國家科學(xué)研究支出占GNP的比重國家或地區(qū)年份科學(xué)研究費(fèi)用占GNP比重

中國發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家印度巴西新興工業(yè)化國家和地區(qū)韓國臺灣地區(qū)199019901990198819901990199019900.7%2.5~3.0%0.2~1.0%1.03%0.78%1.5~2.5%2.51%1.22%13政府在科學(xué)研究中的地位和作用科學(xué)研究活動可以分為三類能為企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭能力的科研活動→可以通過市場進(jìn)行，政府不必介入和干預(yù)。不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是能為應(yīng)用性科研活動提供基礎(chǔ)先決條件的科研活動→不能通過市場取得所需資金，只能通過政府提供資金加以進(jìn)行。具有一定直接經(jīng)濟(jì)效益，但效益不足以彌補(bǔ)其成本的科研活動→由政府補(bǔ)貼，由市場提供；也可由政府提供，適當(dāng)向企業(yè)主體收取一定的費(fèi)用。14二、教育支出我國財政對教育的投入自建國以來一直保持較快增長，尤其是20世紀(jì)八十年代以來，增長的速度加快了，教育支出在財政支出中的比重迅速上升，從1970年的4%左右上升到1985年的15%左右，并保持相對穩(wěn)定。表6-2：我國歷年來教育支出的變化情況15表6-2我國教育支出水平的變化情況（單位：億元）

年份教育支出數(shù)額教育支出占財政支出比重%教育支出占GNP

比重%19701980198519901991199219931994199527.56114.15226.83462.45532.39621.71754.901018.781193.8449.2911.321515.7216.6116.2617.5917.501.222.532.522.492.462.332.192.182.0816政府介入教育領(lǐng)域的理由出于收入分配的考慮。收入分配不均等密切關(guān)聯(lián)到教育投資的不均等，而不均等的教育則會延續(xù)不均等收入的現(xiàn)象，相比之下，較為均等的教育投入分布有助于降低收入的不均等。教育所產(chǎn)生的效益具有外在性的一面。不僅受教育的人可以從中得到很大的收益，而且會使整個社會因受教育者文化程度提高而受益。由政府部門開辦教育事業(yè)，有助于使教育產(chǎn)生出更多的外在效益，從而有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。17教育兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的性質(zhì)，教育經(jīng)費(fèi)一部分應(yīng)由政府提供，另一部分由受教育者提供。政府教育投入的主要方式定額補(bǔ)助，即對所有學(xué)生進(jìn)行的平等支出，我國的九年制義務(wù)教育就屬于這種情況。對學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，通過補(bǔ)助，使學(xué)校能相應(yīng)降低向?qū)W生收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，從而使更多的學(xué)生能夠得到教育的機(jī)會。如我國的普通高等學(xué)校教育。收入補(bǔ)助，即通過福利性開支增加某些低收入家庭的收入水平，以相應(yīng)提高其教育方面的消費(fèi)。18公平與效率的矛盾一方面，政府必須在義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育方面加大投入，強(qiáng)調(diào)支出的公平性，保證每個個人都有受教育的機(jī)會；另一方面，政府也必須對有深造能力、智力高的學(xué)生給予較多資助，以利于培養(yǎng)高層次人才，為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展提供高素質(zhì)的人才，保證整個經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。19三、文化衛(wèi)生支出我國文化支出的內(nèi)容文化事業(yè)支出出版事業(yè)費(fèi)廣播電視電影事業(yè)費(fèi)文物事業(yè)費(fèi)文化產(chǎn)品的消費(fèi)既有私人性的一面，又有社會性的一面，即文化產(chǎn)品的收益具有外在性，這就要求政府介入文化事業(yè)，提供相應(yīng)的文化產(chǎn)品。20我國衛(wèi)生支出的內(nèi)容衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)計劃生育事業(yè)費(fèi)中醫(yī)事業(yè)費(fèi)21衛(wèi)生支出按其支出所獲得的利益能否私人化分為二大部分醫(yī)療服務(wù)支出，這部分支出的利益體現(xiàn)是個人化的，即可以通過市場提供。公共衛(wèi)生服務(wù)，利益主要是社會化的，很難區(qū)分受益人來進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償，具有較強(qiáng)的公共屬性，如防疫、傳染病的防護(hù)等。這類衛(wèi)生支出很難通過市場由私人或企業(yè)提供，只能由政府來提供。22第三節(jié)政府采購制度一、政府采購制度的產(chǎn)生及發(fā)展二、政府采購的特點(diǎn)和方式三、我國政府采購的現(xiàn)狀四、完善我國政府采購制度的必要性五、完善我國政府采購制度的途徑23一、政府采購制度的產(chǎn)生及發(fā)展政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。政府采購的內(nèi)容政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則政府采購的方式和程序政府采購的組織管理24政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家，其主要特點(diǎn)是對政府采購行為進(jìn)行法制化的管理。其成熟與完善是在政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)時期。政府采購制度與國際貿(mào)易的聯(lián)系越來越密切1979年《政府采購守則》1996年世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》25二、政府采購的特點(diǎn)和方式政府采購的特點(diǎn)政府采購資金來源的公共性政府采購的非盈利性政府采購對象的廣泛性和復(fù)雜性政府采購具有較強(qiáng)的規(guī)范性政府采購的政策性政府采購的公開性政府采購的影響力非常大

26政府采購的原則有效競爭原則公開性原則公平性原則推動國內(nèi)競爭和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則27政府采購的方式根據(jù)招標(biāo)范圍的不同分類公開招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購限制性招標(biāo)采購根據(jù)是否具備招標(biāo)性質(zhì)分類招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購招標(biāo)采購方式已成為一種主要的政府采購方式，最能體現(xiàn)政府采購的有效競爭原則、公平原則和公開原則。28三、我國政府采購的現(xiàn)狀在計劃經(jīng)濟(jì)時期，沒有真正意義上的政府采購制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，以我國財政部門為主體的國家和地方政府機(jī)關(guān)開始進(jìn)行政府采購制度的試點(diǎn)工作，主要集中在上海、重慶、深圳特區(qū)以及河北省等。政府采購制度在加強(qiáng)財政支出管理、提高財政資金使用效率方面起到了十分重要的作用。但是，由于我國的政府采購制度還處于試點(diǎn)階段，因而不可避免地遇到許多問題，其中最重要的就是缺乏一個明確的、健全的政府采購規(guī)章制度和管理體系。29四、完善我國政府采購制度的必要性建立一個完善的政府采購制度是加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效率的要求。建立一個完善的政府采購制度是國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求。建立完善的政府采購制度是反腐倡廉，促進(jìn)政治體制改革的需要。建立完善的政府采購制度是進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作的需要。30五、完善我國政府采購制度的途徑加強(qiáng)政府采購立法，建立政府采購法律體系我國的政府采購法應(yīng)包括的內(nèi)容適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用財政性資金的各類行政事業(yè)單位。采購方法或程序的確定。從我國情況來看應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其它采購方式為輔的結(jié)構(gòu)。采購應(yīng)遵循的原則。主要包括有效競爭原則、公正原則、公平原則等。31加快我國的政府采購管理體系建設(shè)國際上的政府采購模式的類型集中采購模式分散采購模式半集中半分散采購模式我國應(yīng)實(shí)行半集中半分散的模式對政府采購中的集中采購部分，通過設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)如政府采購中心來組織進(jìn)行；對政府采購中的