關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的法律治理

PAGEPAGE7目錄內(nèi)容摘要………………1關(guān)鍵詞………………1引言……………………1拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀分析………1問題頑固性………2拖欠農(nóng)民工工資原因分析…………2

二、拖欠農(nóng)民工工資的法律治理的必要性分析………3農(nóng)民工自身以及家庭生存發(fā)展的需要………3三、拖欠農(nóng)民工工資的法律治理……41農(nóng)民工自身素質(zhì)的提……………52完善立法……………6結(jié)論……………………7

論拖欠農(nóng)民工工資的法律治理摘要農(nóng)民工在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)民工權(quán)益保障對國家、社會發(fā)展和穩(wěn)定具有重大而深遠的意義，但目前我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀卻不容樂觀。本論文即以論拖欠農(nóng)民工工資的法律治理為題，論述了拖欠農(nóng)民工工資的法治化道路。文章談及了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀；從立法、司法、行政、社會救濟四方面系統(tǒng)論述了出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問題的原因；由農(nóng)民工自身和社會兩方面談及了治理拖欠農(nóng)民工工資的必要性；文章重點從立法，司法，行政，社會救濟四個方面，系統(tǒng)論述了拖欠農(nóng)民工工資的法律治理：立法上，致力于創(chuàng)設(shè)一部分新的法律措施，彌補這方面的法律漏洞，建立健全這方面的法律體系；司法上，重點論述了司法成本的減少和司法效率的提高；行政上，主要論述了如何加強行政執(zhí)法力度和行政執(zhí)法的效率；社會救濟上，從舉報機制、工會組織救濟和社會各界宣傳三方面做了論述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工，工資拖欠，法治化

[引言]農(nóng)民工在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)民工權(quán)益保障對國家、社會發(fā)展和穩(wěn)定具有重大而深遠的意義，但目前我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀卻不容樂觀,他們的工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護；生活條件惡劣，子女受教育問題得不到合理解決；工資待遇低，且拖欠現(xiàn)象嚴重；社會保險、福利權(quán)利普遍缺失都是農(nóng)民工面對的困境，使他們生活更加困難和拮據(jù)，成為農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象頻繁發(fā)生的最大誘因，構(gòu)成了社會穩(wěn)定的重大隱患。如何依法保障農(nóng)民工的合法勞動收入，是值得思考并應(yīng)迅速解決的問題，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，非常必要。

一、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀分析

拖欠農(nóng)民工工資涉及到多方利益關(guān)系，問題矛盾突出，表現(xiàn)形式多種多樣。其現(xiàn)階段主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特征：

（一）問題頑固性

僅依靠年末的政府討薪，不能有效地從根本上解決問題。由于歷史遺留的原因，制度層面問題深而厚，立法，司法等措施完善和實施不可能一蹴而就。雇傭農(nóng)民工的企業(yè)里大多存在著拖欠工資情況。據(jù)報道，在進城務(wù)工的農(nóng)民工中，絕大多數(shù)都被拖欠過工資。1、人均額度大

據(jù)悉，我國2011年拖欠農(nóng)民工工資總額達到1000億元左右。我國現(xiàn)在大約1.5億農(nóng)民工，除卻未被拖欠的人，可以想象人均被拖欠額應(yīng)該接近于1000元，甚至還可能超過這個數(shù)據(jù)。

2、行業(yè)較集中

我國農(nóng)民工工資拖欠問題主要集中在建筑行業(yè)，其中尤以建筑安裝施工行業(yè)拖欠最為嚴重，占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。據(jù)保守估計，在建筑安裝行業(yè)中欠薪超過50%，而從事建筑行業(yè)的民工占8000多萬的1/3，也就是，至少有1000萬的農(nóng)民工被拖欠過工資。

（二）拖欠農(nóng)民工工資原因分析

農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，他們具有其獨有的特征，其生存環(huán)境大多較惡劣，其自身素質(zhì)高低不等。國家一直把農(nóng)民工問題放在重中之重，然而法律上的漏洞依然存在，使得某些不法之人鉆了法律的空子。要解決這一問題，需要從源頭上做起，查明問題發(fā)生的根本原因。

1、民工自身因素

農(nóng)民工自身受教育程度低，法律知識的匱乏，使得他們在討薪的過程中往往處于劣勢。首先，農(nóng)民工的組織化程度低，使其權(quán)益缺乏組織的保護，在與用人單位的抗爭中處于劣勢，他們長期生活在農(nóng)村，教育資源不足，受教育機會少，使得他們普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動技能。2、立法因素

解決農(nóng)民工工資拖欠問題最為根本的是需要做到有法可依，建立健全法律制度。

首先，立法滯后，法律存在盲區(qū)。

我國現(xiàn)行法律，用人單位支付勞動者勞動報酬的行為，只能用勞動法、民法及一些行政法規(guī)去調(diào)整。實踐證明，勞動法的勞動仲裁與勞動監(jiān)察，民法的民事調(diào)解與民事審判，在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上的法律強制力明顯不足，尚不能從根本上消除這一社會頑疾，相關(guān)的法律法規(guī)仍然很不完善。其次，勞動法的本身的滯后性、不合理性，使其缺乏應(yīng)有的強制力。

《勞動法》第七十九條規(guī)定“勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”3、司法因素

司法途徑成本高、周期長，使得農(nóng)民工的利益難以得到真正的保護。

根據(jù)我國的法律規(guī)定，我國采取的是仲裁前置制度?！秳趧臃ā返诎耸?guī)定“勞動爭議當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟”。根據(jù)規(guī)定可知，作為我國“準司法”性質(zhì)的勞動仲裁是訴訟的前置程序，即只有對仲裁裁決不服的才能提起民事訴訟，否則法院將不予受理。而勞動仲裁又不是終局起程序，任何一方對仲裁裁決不服都可以提訴訟，訴訟又是二審終審制，這樣程序會使案件拖得很久，不利于及時保護農(nóng)民工工資利益。

《勞動法》第八十二條規(guī)定“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請”，從立法初衷上看，六十日的仲裁時效確實為了及時的保護勞動者的合法利益。4、行政執(zhí)法因素

政府部門執(zhí)法不嚴，各部門職能分布不清，各部門互相推諉責(zé)任造成事件被一推再推。具體體現(xiàn)為以下幾方面：

首先，我國現(xiàn)行法律規(guī)定了各行政部門的執(zhí)法權(quán)限，各行政部門處理勞資糾紛時相互推委，出現(xiàn)行政規(guī)定，勞動保障和工商等行政部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對用人單位行為進行規(guī)范。但在事實上，行政執(zhí)法部門監(jiān)管過松，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，勞動保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無權(quán)查封企業(yè)財物、無權(quán)扣人而眼看逃匿者拉走設(shè)備、財物。

（二）拖欠農(nóng)民工工資的法律治理的必要性分析

勞動者的工資是勞動權(quán)的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果勞動者付出勞動后不能得到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，勞動者的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)?，F(xiàn)實的嚴酷性還在于，勞動者的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是勞動者本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，勞動者拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著落。

（二）社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要

社會的發(fā)展依賴于人的發(fā)展，只有人本身得到發(fā)展，社會才會進步。社會與人的關(guān)系是相輔相成的，因而，要想促進社會的和諧穩(wěn)定，首先就是要解決人本身最基本的生存發(fā)展問題。

1、節(jié)約社會資源的需要

每到年末，從維護社會穩(wěn)定大局的高度，各級政府把解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)時一項重要而緊迫的任務(wù)來抓。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，各級政府和有關(guān)部門各司其職，省級政府負總責(zé)，人力資源社會保障部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政等部門和工會按照職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)工作。2、構(gòu)建社會誠信以提高人類社會道德水準

雇主拖欠雇員工資，是一種違約行為，一個道德問題，是不誠信的一種表現(xiàn)。強勢雇主蓄意拖欠弱勢雇員的工資，不僅會對為數(shù)眾多的農(nóng)民工群體誠信意識的樹立造成負面影響，而且會使整個社會的道德水準降低，不利于誠信社會的構(gòu)建。

3、社會發(fā)展的必然要求

農(nóng)民工是在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型階段從農(nóng)民階級中分化出來的一個特殊社會群體。如何對待這一社會群體，不僅直接關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，而且關(guān)系到我國整個現(xiàn)代化的進程和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進程。如果農(nóng)民工工資權(quán)得不到有效的法律保障，一方面，他們在城市就很難有更多的發(fā)展空間；那么我國農(nóng)村富裕勞動力就不可能得到合理的轉(zhuǎn)移，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程也必然受阻，社會發(fā)展也將受到制約；另一方面，城鄉(xiāng)貧富懸殊的局面也很難得到解決，這很可能引起農(nóng)民工的不滿情緒，從而可能增加社會不安定因素，影響社會發(fā)展。

4經(jīng)濟秩序內(nèi)行業(yè)發(fā)展的需要

農(nóng)民工工資拖欠往往集中于某一行業(yè)領(lǐng)域，而建筑業(yè)尤為明顯。目前在這一行業(yè)的慣常做法是工人工資年底結(jié)算，而這種工資制度與工程層層轉(zhuǎn)包、墊資接工程的行業(yè)慣例密不可分。事實上，建筑單位的層層轉(zhuǎn)包與層層墊資，很大一部分墊的就是被拖欠的工人工資。這些做法，導(dǎo)致建筑業(yè)幾乎沒有行業(yè)準入門檻，剛剛放下鋤頭的農(nóng)民被大量組織進建筑隊伍，加分包工程，包工隊遍地開花。這種“狼多肉少”的供需關(guān)系，在“最低價中標”而非“最合理價中標”的市場環(huán)境下，必然導(dǎo)致“餓狼撲食”的不規(guī)范競爭局面。為此，這些包工隊不得不以壓級壓價、先行墊資、給回扣等不正當(dāng)手段包攬工程。（三）拖欠農(nóng)民工工資的法律治理途徑

1、農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高

增強農(nóng)民工法律意識和自我維權(quán)能力，開辟多種途徑幫助農(nóng)民工維權(quán)。付出勞動，就有獲取勞動報酬的權(quán)利。面對取酬的權(quán)利，農(nóng)民工不僅需要善待和珍視，更需要去維護。而維護權(quán)利，則需要勇氣和力量，更需要理性，理性的前提是熟知身邊所涉及的法律關(guān)系以及解決糾紛的有效應(yīng)對措施。這就需要增強農(nóng)民工的法律意識和自我維權(quán)能力，而培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識最有效的途徑就是學(xué)習(xí)法律條文。尤其是在務(wù)工前培訓(xùn)時，應(yīng)增加學(xué)習(xí)我國現(xiàn)行勞動法及相關(guān)法律的內(nèi)容，使其懂得自己在勞動中享有的勞動報酬權(quán)、休息權(quán)、工作環(huán)境權(quán)、社會保障權(quán)，以及權(quán)利被非法侵犯時，能夠?qū)で缶葷耐緩健?/p>

2、完善立法

建立健全法律體系，是解決拖欠農(nóng)民工工資的關(guān)鍵所在。農(nóng)民工群體從開始形成到現(xiàn)在，其一直處于社會底層地位，他們付出了巨大勞動，然而得到的回報卻是少之又少。國家一直致力于這方面的制度建設(shè)，雖然取得了一定成果，但往往都是治標不治本，我們必須發(fā)散思維，致力于法律制度的創(chuàng)設(shè)，彌補前法漏洞，真正做到有法可依。

3、加速并完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系

拖欠農(nóng)民工工資問題是在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的，是市場經(jīng)濟體制本身不健全的產(chǎn)物。它的消除也同樣有賴于市場經(jīng)濟體制本身的完善和健全。完善的市場經(jīng)濟體制和運行規(guī)律有賴于法律制度的保障，沒有法律保障的市場經(jīng)濟必然導(dǎo)致秩序的混亂，必然會產(chǎn)生負面影響。

首先，從清理現(xiàn)存各地出臺的對農(nóng)民工限制性和歧視性的地方性法規(guī)與政策入手，為我國統(tǒng)一勞動力市場的建立掃清法律上的障礙。

其次，盡快建立健全規(guī)范勞動力市場秩序的法律規(guī)章制度，完善有利于勞動力流動的社會保障制度，其中最重要的而且現(xiàn)實尤為必要的是盡快制定一部完善的《農(nóng)民工權(quán)益保護法》給農(nóng)民工以特殊法律保護，從而從法律制度上防止拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。

再次，繼續(xù)推進勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度建設(shè)，盡快制定《工資支付法》，使對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的處理有法可依，這樣就從法律制度上排除了拖欠農(nóng)民工工資的法律漏洞。

4、建立健全適合我國國情的法人和個人信用管理法律制度

通過建立健全信用管理法律制度，逐漸使“信用就是生命”這一商業(yè)理念深入人心，變成市場主體的自覺行為準則，同時確立“信用”成為市場主體的“生命線”，把“能否及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資”作為用人單位信用等級評定的一個重要因素。以充分發(fā)揮社會信用體系的強大威懾力量，讓失信者付出高昂代價，使其他欲失信者望而止步，這樣，就能使“拖欠農(nóng)民工工資”這一難題在完善的社會信用體系中得以解決。

5、司法改革

在司法環(huán)節(jié)，凡涉及到拖欠民工工資的案件，民工完全可以享受及時審理、先予執(zhí)行、免費受理、司法援助等優(yōu)惠政策。依法快立案、快審判、快執(zhí)行，及時保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。在健全的立法體系前提之下，我們所要做的就是司法公正，盡最大可能提高司法效率，減少司法成本。由于農(nóng)民工大多工資水平不高，他們在面臨工資拖欠時往往因為費用和時間問題而選擇走極端，這樣既不利于自身，亦不利于社會穩(wěn)步發(fā)展，因而司法改革勢在必行。（四）加強行政執(zhí)法

在執(zhí)法上，要做到執(zhí)法必嚴，違法必究，要加強各部門之間的溝通，組織協(xié)調(diào)好，提高辦事效率。

1、行政職能部門相互配合以加大對拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的監(jiān)管力度

行政職能部門相互配合，嚴格依法辦事，加大對易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴肅查處欠薪案件，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。行政執(zhí)法部門是市場經(jīng)濟秩序的直接監(jiān)管者，在這些部門中建立職責(zé)分明、協(xié)調(diào)配合、高效運轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法機制，是解決拖欠農(nóng)民工工資問題的最直接有效的手段。相關(guān)職能部門除依法履行監(jiān)管職責(zé)外，還要創(chuàng)立新的制度來解決拖欠農(nóng)民工工資問題，如拖欠農(nóng)民工工資預(yù)警制度和農(nóng)民工工資基金。

2、建立勞動保障金抵押制

解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的頑癥，要從建設(shè)單位開工前向勞