第十章行政許可-課件

第十章行政許可

第十章行政許可

1第十章行政許可概述行政許可的范圍與設(shè)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可的程序行政許可的監(jiān)督檢查第十章行政許可概述2第十章行政許可-課件3第一節(jié)行政許可概述P175一、行政許可的概念（一）含義行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。第一節(jié)行政許可概述P175一、行政許可的概念4（二）行政許可的特征行政許可的主體為特定主體行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為行政許可原則上是一種授益性行政行為行政許可決定具有多樣性行政許可一般為要式行政行為行政許可作為一種法律制度是指許可的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)以及監(jiān)督管理等一系列制度的總和（三）國(guó)內(nèi)與國(guó)外對(duì)行政許可的界定（P176-177自學(xué)）（二）行政許可的特征行政許可的主體為特定主體5（四）我國(guó)《行政許可法》對(duì)行政許可的界定P178《許可法》2條：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（注意該法律概念與前述法學(xué)概念的區(qū)分）（四）我國(guó)《行政許可法》對(duì)行政許可的界定P178《許可法》26特點(diǎn)：

1.行政許可是依申請(qǐng)行為2.行政許可的實(shí)施者是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)的組織3.行政許可針對(duì)外部相對(duì)人，不包括對(duì)其他機(jī)關(guān)或?qū)ζ渲苯庸芾淼氖聵I(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。4.許可的內(nèi)容是申請(qǐng)人從事“特定活動(dòng)”，限定在行政許可法允許從事的事項(xiàng)范圍內(nèi)。特點(diǎn)：

1.行政許可是依申請(qǐng)行為7二、行政許可的性質(zhì)P178了解學(xué)理上的不同觀點(diǎn)掌握目前的通說(shuō)認(rèn)為是“解禁”或“權(quán)利恢復(fù)”本書觀點(diǎn)認(rèn)為行政許可的本質(zhì)是公民自由權(quán)利的恢復(fù)二、行政許可的性質(zhì)P178了解學(xué)理上的不同觀點(diǎn)8三、行政許可的作用P180采納張興祥觀點(diǎn)，可歸納為1.控制危險(xiǎn)2.配置資源3.提供公信力證明提示：本章學(xué)習(xí)需要注意掌握并記憶《行政許可法》已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，了解、理解法學(xué)研究中的行政許可的相關(guān)理論。三、行政許可的作用P180采納張興祥觀點(diǎn)，可歸納為9第二節(jié)行政許可的范圍和設(shè)定P181行政許可的范圍：指哪些事項(xiàng)可以設(shè)行政許可，哪些不可以，即調(diào)整的事項(xiàng)范圍行政許可的設(shè)定：關(guān)注哪些規(guī)范性文件可以設(shè)定行政許可第二節(jié)行政許可的范圍和設(shè)定P181行政許可的范圍：指哪些10一、行政許可的范圍P179（一）設(shè)定許可的原則（《許可法》11條）1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于公民、法人或者其他組織發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。3.設(shè)定行政許可要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展一、行政許可的范圍P179（一）設(shè)定許可的原則（《許可法》111（二）可以設(shè)定行政許可的范圍（P182，《許可法》12條）1.直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)聯(lián)人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);2.有限自然資源開發(fā)、利用、公共資源配置以及直接關(guān)系到公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。（二）可以設(shè)定行政許可的范圍（P182，《許可法》12條）1123.提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需確定主體資格的事項(xiàng)6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。3.提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具13（三）可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)P182，《許可法》13條1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的3.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的4.行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的（三）可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)P182，《許可法》13條1.14二、行政許可的設(shè)定（P183）（一）行政許可設(shè)定的性質(zhì)：立法性行為。以法律作為設(shè)定行政許可最基本的法律規(guī)范性文件，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為具體設(shè)定依據(jù)，在許可設(shè)定領(lǐng)域尚未制定法律的地方，可由行政法規(guī)和地方性法規(guī)來(lái)補(bǔ)充完善。二、行政許可的設(shè)定（P183）（一）行政許可設(shè)定的性質(zhì)：立法15（二）我國(guó)行政許可的設(shè)定權(quán)（P184，《許可法》14-17條）1.法律。法律可以設(shè)定行政許可。2.行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的各類事項(xiàng)。但是，法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)不得超越法律的規(guī)定，只能作具體化的規(guī)定。（二）我國(guó)行政許可的設(shè)定權(quán)（P184，《許可法》14-17條163.國(guó)務(wù)院決定。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。4.地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。但是法律、行政法已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。3.國(guó)務(wù)院決定。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政175.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。6.地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。尚未制定法律、行政法規(guī)和18設(shè)定的界限行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章均可在上位法設(shè)定的許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。不得增設(shè)，不得違反除《許可法》授權(quán)外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。排除的主要為以下三類P1841.國(guó)務(wù)院部門規(guī)章2.省級(jí)人民政府規(guī)章以外的其他地方政府規(guī)章3.規(guī)章以下其他行政規(guī)范性文件設(shè)定的界限行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章均可在上位法設(shè)定的許可事項(xiàng)19第三節(jié)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（主體）P185行政許可的實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)與行政許可權(quán)授權(quán)實(shí)施行政許可委托實(shí)施行政許可行政許可實(shí)施主體及其工作人員的紀(jì)律約束行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制提示：本節(jié)內(nèi)容稍異于教材，以PPT內(nèi)容為宜第三節(jié)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（主體）P185行政許可的實(shí)施主體20一、行政許可的實(shí)施主體行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施某些行政許可只是一種補(bǔ)充。

一、行政許可的實(shí)施主體行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，非行政21二、行政機(jī)關(guān)與行政許可權(quán)1.行政許可的實(shí)施主體主要是行政機(jī)關(guān)。2.實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)必須享有行政許可權(quán)3.行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。

二、行政機(jī)關(guān)與行政許可權(quán)1.行政許可的實(shí)施主體主要是行政22三、授權(quán)實(shí)施行政許可（一）授權(quán)實(shí)施行政許可的含義。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)的范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。這是行政需適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)需要所推動(dòng)的，特別是有些行政許可涉及的領(lǐng)域?qū)夹g(shù)性、專業(yè)性要求非常高如關(guān)乎公共安全、健康的重要設(shè)備、產(chǎn)品需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)等方式進(jìn)行審定的行政許可，由行政機(jī)關(guān)以外的具有某種公共事務(wù)管理職能的組織來(lái)實(shí)施更易達(dá)到行政目標(biāo)。三、授權(quán)實(shí)施行政許可（一）授權(quán)實(shí)施行政許可的含義。23（二）授權(quán)實(shí)施行政許可的規(guī)則1.對(duì)授權(quán)主體的要求。應(yīng)當(dāng)是享有法律、法規(guī)制定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。享有規(guī)章制定權(quán)的主體不能授權(quán)。2.對(duì)授權(quán)形式的要求。授權(quán)必須通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)進(jìn)行。3.對(duì)授權(quán)內(nèi)容的要求。被授出的是共有權(quán)而非專有權(quán)。兩者間的差別在于專一性還是可轉(zhuǎn)讓性。4.被授權(quán)的對(duì)象是具有管理公共事務(wù)職能的組織。

（二）授權(quán)實(shí)施行政許可的規(guī)則1.對(duì)授權(quán)主體的要求。應(yīng)當(dāng)是享有24四、委托實(shí)施行政許可（一）委托實(shí)施行政許可的含義委托是一種代理行為。委托實(shí)施行政許可是指有權(quán)的行政機(jī)關(guān)將自身某項(xiàng)行政許可的實(shí)施委托給其他行政機(jī)關(guān)，其他行政機(jī)關(guān)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可。如我國(guó)森林采伐許可和煙草專賣許可等可以由受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其法律依據(jù)來(lái)源于森林法和煙草專賣法。

四、委托實(shí)施行政許可（一）委托實(shí)施行政許可的含義25（二）委托實(shí)施行政許可的規(guī)則1.委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定的原則，在其法定權(quán)限范圍內(nèi)依法委托。不能無(wú)權(quán)或越權(quán)委托。2.委托實(shí)施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章。不能依據(jù)規(guī)范性文件來(lái)委托。（二）委托實(shí)施行政許可的規(guī)則1.委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，263.委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)實(shí)施該委托的行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。如該行為引起行政賠償，則應(yīng)當(dāng)由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政損害賠償責(zé)任。4.受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)施權(quán)再委托給其他組織或者個(gè)人。5.委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。

3.委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)27五、行政許可實(shí)施主體及其工作人員的紀(jì)律約束（可略）1．行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。2．行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。五、行政許可實(shí)施主體及其工作人員的紀(jì)律約束（可略）1．行政機(jī)28六、行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制1．相對(duì)集中行政許可權(quán)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2．一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。六、行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制1．相對(duì)集中行政許可權(quán)29第十章行政許可-課件30第四節(jié)行政許可的程序（P189，《許可法》29-52條）指行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請(qǐng)到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤銷行政許可等決定的步驟、方式和時(shí)限的總稱。

包括一般程序與特別程序。前者包含申請(qǐng)與受理、審查與決定程序、變更與延續(xù)；后者包含國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序、有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等程序。

第四節(jié)行政許可的程序（P189，《許可法》29-52條）指31一、行政許可的一般程序P189申請(qǐng)與受理審查和決定變更與延續(xù)一、行政許可的一般程序P189申請(qǐng)與受理32（一）申請(qǐng)程序P1891.行政許可申請(qǐng)的概念。指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活動(dòng)的意思表示。即行政許可申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。（1）申請(qǐng)行為須向有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出（2）申請(qǐng)人有明確的意思表示行為。（3）申請(qǐng)人須提交所需的有關(guān)材料。（一）申請(qǐng)程序P1891.行政許可申請(qǐng)的概念。33申請(qǐng)方式（意思表示）、提供材料2.行政許可的申請(qǐng)方式?？梢砸孕藕?、電報(bào)、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出，也可以由申請(qǐng)人委托代理人提出。不必都要由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出。申請(qǐng)方式（意思表示）、提供材料2.行政許可的申請(qǐng)方式?？梢砸?43.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映有關(guān)情況、提供有關(guān)材料。隱瞞有關(guān)情況或得提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或不予許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)規(guī)定、提供申請(qǐng)書格式文本。3.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映有關(guān)情況、提供有關(guān)材料。35（二）受理程序P1891.決定是否受理的審查。審查內(nèi)容是（1）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；（3）申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；（4）是否符合規(guī)定的格式；（5）其他事項(xiàng)。如是否有明顯的計(jì)算、書面錯(cuò)誤。（二）受理程序P1891.決定是否受理的審查。審查內(nèi)容是362.對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理P189-190（1）予以受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。

（2）要求當(dāng)場(chǎng)更正。應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。主要指文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或者其他類似錯(cuò)誤。（3）限期補(bǔ)正。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正后提出申請(qǐng)。（4）不予受理。情況有二：一是申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可;二是申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于受理行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即作出不予受理決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

2.對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理P189-190（1）予以受理。申請(qǐng)373.行政許可受理行為的規(guī)范（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡速?zèng)Q定是否予以受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（2）無(wú)論是否受理，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)出具書面決定。對(duì)于數(shù)量有限制的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。（3）收到行政許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)出具收文憑證。

3.行政許可受理行為的規(guī)范（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡速?zèng)Q定是否予以38（三）審查程序P1901.審查的概念。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的過(guò)程。

2.審查方式3.聽(tīng)證程序（三）審查程序P1901.審查的概念。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理392.審查方式（1）書面審查（形式審）。主要審查申請(qǐng)材料反映的申請(qǐng)人條件的適法性，以及材料反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性。（2）實(shí)地核查。（3）聽(tīng)取利害關(guān)系意見(jiàn)。限于直接關(guān)系他人重大利益的行政許可事項(xiàng)。（4）其他審查方式。還可能通過(guò)聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、考試、考核等方式作出行政許可決定。

2.審查方式（1）書面審查（形式審）。主要審查申請(qǐng)材料反映的403.聽(tīng)證程序P190（1）聽(tīng)證概述。聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的決定前，向其告知決定師和聽(tīng)證權(quán)利，公民、法人或者其他組織隨之向行政機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)、申辯、質(zhì)證以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。

3.聽(tīng)證程序P190（1）聽(tīng)證概述。聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響41（2）聽(tīng)證的適用事項(xiàng)范圍①行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)。有兩類：一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；二是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的事項(xiàng)。②行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間重大利益的，申請(qǐng)人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)即有義務(wù)組織聽(tīng)證；申請(qǐng)人不提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可以不組織聽(tīng)證。利害關(guān)系人可以理解為包括其合法權(quán)益受行政許可決定直接影響的公民、法人或者其他組織。如在建筑許可中，利害關(guān)系人可以是直接與建筑所在地相鄰的人。

（2）聽(tīng)證的適用事項(xiàng)范圍①行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)42（3）聽(tīng)證程序規(guī)則①行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日立腳點(diǎn)通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告。②聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。③行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定該審查行政許可的工作人員以外的工作人員為聽(tīng)證主持人；申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。（3）聽(tīng)證程序規(guī)則①行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日立腳點(diǎn)通知申43④舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。⑤聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證筆錄的效力。通過(guò)聽(tīng)證作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。④舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的44長(zhǎng)沙首例餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證會(huì)長(zhǎng)沙首例餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證會(huì)45（五）決定程序P191當(dāng)場(chǎng)決定程序上級(jí)機(jī)關(guān)決定程序限期作出決定程序（五）決定程序P191當(dāng)場(chǎng)決定程序46（六）期限P1911.

一般期限。①一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的一般期限。除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，期限為20日。②多個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限。指從第一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)起至最后一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定止，其期限跨度不得超過(guò)45日。③多層級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查期限。自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查工作。④頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件的期限。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自作出準(zhǔn)予行政許可決定之日起10日內(nèi)完成頒發(fā)、送達(dá)行政許可證或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的工作。

（六）期限P1911.一般期限。472.期限的延長(zhǎng)。有兩種情形：

（1）法律、法規(guī)可以規(guī)定更長(zhǎng)的審查期限。（2）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限。但應(yīng)當(dāng)符合幾個(gè)要求：一是延長(zhǎng)期限的理由必須是正當(dāng)?shù)模⑶倚姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人；二是要履行嚴(yán)格的內(nèi)部報(bào)批手續(xù)，行政機(jī)關(guān)在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；一個(gè)事項(xiàng)需要多個(gè)部門實(shí)施行政許可的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；三是延長(zhǎng)期限應(yīng)當(dāng)短于作出行政許可決定的一般期限。行政機(jī)關(guān)在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，可以延長(zhǎng)10日，一個(gè)事項(xiàng)需要多個(gè)部門實(shí)施行政許可的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)15日。且延長(zhǎng)以一次為宜，防止久拖不決。

2.期限的延長(zhǎng)。有兩種情形：

（1）法律、法規(guī)可以規(guī)定更長(zhǎng)的483.期限的扣除依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的期限內(nèi)。但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

3.期限的扣除依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒49（七）變更與延續(xù)P1921.行政許可的變更（1）適用條件。指被許可人在取得行政許可后，因其擬從事的活動(dòng)的部分內(nèi)容超出準(zhǔn)予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動(dòng)范圍，而申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政許可準(zhǔn)予其從事的活動(dòng)的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。（2）申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在其取得的行政許可失效前提出，并且應(yīng)當(dāng)向作出準(zhǔn)予行政許可的決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。（3）審查與決定。對(duì)被許可人提出的變更行政許可的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。對(duì)符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法辦理變更手續(xù)。

（七）變更與延續(xù)P1921.行政許可的變更502.行政許可的延續(xù)（1）適用條件。指在行政許可的有效期屆滿后，延長(zhǎng)行政許可的有效期間。（2）申請(qǐng)。被許可人應(yīng)有有效期屆滿前30日向作出準(zhǔn)予行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（3）審查與決定。作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查，并在行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)行政許可的決定。作出不予延續(xù)的決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由、法律依據(jù)并告知其依法申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

2.行政許可的延續(xù)（1）適用條件。指在行政許可的有效期屆滿后51二、行政許可的特別程序P192招標(biāo)、拍賣程序認(rèn)可程序登記程序特別程序與一般程序的關(guān)系二、行政許可的特別程序P192招標(biāo)、拍賣程序52（一）招標(biāo)、拍賣程序（特許程序）P192特許程序指實(shí)施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。

（一）招標(biāo)、拍賣程序（特許程序）P192特許程序指實(shí)施有限自53特許程序

1.特許程序的核心是行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出行政許可決定。2.以招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出特許決定的例外?，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形。3.招標(biāo)、拍賣等方式的具體程序。4.作出行政許可決定，頒發(fā)行政許可證件。按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并在作出決定之日起10日內(nèi)依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。5.申請(qǐng)人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。特許程序1.特許程序的核心是行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平54（二）認(rèn)可程序P193一般是指賦予相對(duì)人從事一定活動(dòng)的資質(zhì)和資格，確認(rèn)其具備從事相應(yīng)活動(dòng)的能力。1.考試2.考核3.核準(zhǔn)（二）認(rèn)可程序P193一般是指賦予相對(duì)人從事一定活動(dòng)的資質(zhì)和55（三）登記程序P194確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程序主要指企業(yè)注冊(cè)和社團(tuán)登記。對(duì)這類行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可法的規(guī)定，指派2個(gè)以上工作人中進(jìn)行核查。從發(fā)展的方向看，登記都應(yīng)當(dāng)向形式審查方向過(guò)渡，行政機(jī)關(guān)不再對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

（三）登記程序P194確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程56（四）特別程序與一般程序的關(guān)系P195行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有特別程序的，適用特別程序，沒(méi)有特別程序的，適用一般程序。（四）特別程序與一般程序的關(guān)系P195行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，57第十章行政許可-課件58行政許可的費(fèi)用（教材未及，參見(jiàn)《許可法》58-59條）1．實(shí)施行政許可不收費(fèi)原則。行政許可法將實(shí)施行政許可不收費(fèi)作為一項(xiàng)原則確定了下來(lái)，同時(shí)，又為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的經(jīng)費(fèi)提供了制度保障。（1）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。（2）行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)格式文本，不得收費(fèi)。（3）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。行政許可的費(fèi)用（教材未及，參見(jiàn)《許可法》58-59條）1．實(shí)592．

行政許可收費(fèi)法定原則（1）只有法律、行政法規(guī)明文規(guī)定實(shí)施某一行政許可可以收費(fèi)的，才能收費(fèi)，而且以法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)為限，不得超出法定的行政許可事項(xiàng)收取費(fèi)用。（2）只有法律、行政法規(guī)明文規(guī)定對(duì)某一行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查可以收費(fèi)的，才能收費(fèi)，而且以法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)為限，不得超出法定的行政許可事項(xiàng)收取費(fèi)用。（3）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督檢查可以收取費(fèi)用的，只能按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取，不能在公布范圍以外擅立名目增收或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，未公布的不能作為收費(fèi)依據(jù)。2．

行政許可收費(fèi)法定原則（1）只有法律、行政法規(guī)明文規(guī)定603.行政許可收費(fèi)的處理行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.行政許可收費(fèi)的處理行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用必須全61第五節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查P195涵義和特征監(jiān)督檢查主體和程序檢查的法律后果第五節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查P195涵義和特征62一、行政許可監(jiān)督檢查的涵義和特征P196（一）涵義指行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施行政許可和被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。包括兩方面含義：1.上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng)的監(jiān)督；2.作出行政許可的機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事被許可事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

一、行政許可監(jiān)督檢查的涵義和特征P196（一）涵義63（二）特征P1971.實(shí)施者為行政主體2.對(duì)象是“被許可人”3.內(nèi)容是被許可人守法及執(zhí)行行政機(jī)關(guān)決定、命令的情況4.依職權(quán)單方行政行為5.目的是防止和糾正違法行為，保障執(zhí)法目標(biāo)（二）特征P1971.實(shí)施者為行政主體64二、行政許可監(jiān)督檢查主體和程序P197

（一）主體——有權(quán)主體，可為作出許可的主體，也可為其他有權(quán)的行政主體

（二）程序。一般步驟1.擬定監(jiān)督檢查計(jì)劃2.確定監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和檢查措施3.表明身份。4.除法律行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)有關(guān)實(shí)物、場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，進(jìn)行公開檢查。5.進(jìn)行檢查和調(diào)查6.對(duì)違法或不當(dāng)行為的處理。7.說(shuō)明理由8.告知權(quán)利9.總結(jié)檢查情況，寫檢查報(bào)告二、行政許可監(jiān)督檢查主體和程序P197

（一）主體——有權(quán)主65三、行政許可監(jiān)督檢查的法律后果P198中止許可變更許可的內(nèi)容宣告許可無(wú)效撤銷注銷三、行政許可監(jiān)督檢查的法律后果P198中止許可66（一）中止許可

（二）變更許可內(nèi)容

（三）宣告許可無(wú)效（P199略）（四）撤銷行政許可主體頒發(fā)許可證后，因被許可人未遵守許可的內(nèi)容或未履行法定義務(wù)，從事違法活動(dòng)，從永久地撤回許可證，不再允許其從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的一種具體行政行為。（一）中止許可

（二）變更許可內(nèi)容

（三）宣告許可無(wú)效（P1671.撤銷的適用情形（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定。（2）超越法定職權(quán)作出的準(zhǔn)予行政許可決定。主要有三種情況：超越法定的事項(xiàng)管理權(quán)；超越法定的地域管理權(quán)；超越法定的級(jí)別管理權(quán)。（3）違反法定程序作出的準(zhǔn)予行政許可決定。（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可。（5）依法可以撤銷的其他情形。

不得撤銷行政許可的情形：撤銷可能對(duì)公益造成重大損害的，不予撤銷。1.撤銷的適用情形（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作682.撤銷權(quán)行使的啟動(dòng)及程序（1）利害關(guān)系人在發(fā)現(xiàn)違法行為后請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法撤銷行政許可，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正違法行為。（2）發(fā)現(xiàn)依法可以撤銷行政許可情形的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)有權(quán)也有責(zé)任依法決定是否撤銷。（3）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不撤銷的，其上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷。（4）撤銷的具體程序應(yīng)當(dāng)依照其他有關(guān)法律、行政機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在作出撤銷行政許可前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被許可人意見(jiàn)；決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并說(shuō)明理由、告知救濟(jì)權(quán)。

2.撤銷權(quán)行使的啟動(dòng)及程序（1）利害關(guān)系人在發(fā)現(xiàn)違法行為后請(qǐng)693.撤銷行政許可的法律后果P200（1）“可以撤銷”與“應(yīng)當(dāng)予以撤銷”的理解?？紤]到撤銷行政許可行為的復(fù)雜性，需要行政機(jī)關(guān)結(jié)合具體情況、考慮相關(guān)因素決定是否撤銷行政許可。①要考慮是否撤銷行政許可決定對(duì)相關(guān)各方利益的影響。②要考慮引起行政許可決定違法的原因。

③要考慮行政許可決定違法的性質(zhì)及程度。3.撤銷行政許可的法律后果P200（1）“可以撤銷”與“應(yīng)當(dāng)70（2）關(guān)于行政機(jī)關(guān)行使撤銷權(quán)的賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可損害被許可人的合法權(quán)益的應(yīng)當(dāng)依法以賠償。對(duì)于被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)依法撤銷被許可人取得的行政許可，即使對(duì)被許可人造成財(cái)產(chǎn)損害的，也應(yīng)由被許可人自負(fù)，行政機(jī)關(guān)不予賠償。（2）關(guān)于行政機(jī)關(guān)行使撤銷權(quán)的賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可71（五）注銷201指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。注銷行政許可的情形有六種：（1）行政許可有效期出滿未延續(xù)的。（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的。（3）法人或者其他組織依法終止的。（4）行政許可依法撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形

（五）注銷201指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程72第六節(jié)法律責(zé)任（教材未及，《許可法》71-81條）行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任

行政許可申請(qǐng)人和被許可人的法律責(zé)任第六節(jié)法律責(zé)任（教材未及，《許可法》71-81條）行政許可73一、行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任

（一）行政法律責(zé)任1.違法情形2.責(zé)任承擔(dān)形式：①有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。②上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。③直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。④行政賠償。（二）刑事法律責(zé)任1.違法情形2.責(zé)任承擔(dān)：受賄罪、濫用職權(quán)或玩忽職守罪、挪用公款罪、貪污罪一、行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任（一）行政法律責(zé)任74第十章行政許可-課件75（二）行政許可申請(qǐng)人和被許可人的法律責(zé)任1.行政法律責(zé)任——行政處罰2.刑事法律責(zé)任偽造、變?cè)?、買賣證件罪非法行醫(yī)罪和非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪非法采礦罪（二）行政許可申請(qǐng)人和被許可人的法律責(zé)任1.行政法律責(zé)任——76演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！77第十章行政許可

第十章行政許可

78第十章行政許可概述行政許可的范圍與設(shè)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可的程序行政許可的監(jiān)督檢查第十章行政許可概述79第十章行政許可-課件80第一節(jié)行政許可概述P175一、行政許可的概念（一）含義行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。第一節(jié)行政許可概述P175一、行政許可的概念81（二）行政許可的特征行政許可的主體為特定主體行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為行政許可原則上是一種授益性行政行為行政許可決定具有多樣性行政許可一般為要式行政行為行政許可作為一種法律制度是指許可的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)以及監(jiān)督管理等一系列制度的總和（三）國(guó)內(nèi)與國(guó)外對(duì)行政許可的界定（P176-177自學(xué)）（二）行政許可的特征行政許可的主體為特定主體82（四）我國(guó)《行政許可法》對(duì)行政許可的界定P178《許可法》2條：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（注意該法律概念與前述法學(xué)概念的區(qū)分）（四）我國(guó)《行政許可法》對(duì)行政許可的界定P178《許可法》283特點(diǎn)：

1.行政許可是依申請(qǐng)行為2.行政許可的實(shí)施者是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)的組織3.行政許可針對(duì)外部相對(duì)人，不包括對(duì)其他機(jī)關(guān)或?qū)ζ渲苯庸芾淼氖聵I(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。4.許可的內(nèi)容是申請(qǐng)人從事“特定活動(dòng)”，限定在行政許可法允許從事的事項(xiàng)范圍內(nèi)。特點(diǎn)：

1.行政許可是依申請(qǐng)行為84二、行政許可的性質(zhì)P178了解學(xué)理上的不同觀點(diǎn)掌握目前的通說(shuō)認(rèn)為是“解禁”或“權(quán)利恢復(fù)”本書觀點(diǎn)認(rèn)為行政許可的本質(zhì)是公民自由權(quán)利的恢復(fù)二、行政許可的性質(zhì)P178了解學(xué)理上的不同觀點(diǎn)85三、行政許可的作用P180采納張興祥觀點(diǎn)，可歸納為1.控制危險(xiǎn)2.配置資源3.提供公信力證明提示：本章學(xué)習(xí)需要注意掌握并記憶《行政許可法》已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，了解、理解法學(xué)研究中的行政許可的相關(guān)理論。三、行政許可的作用P180采納張興祥觀點(diǎn)，可歸納為86第二節(jié)行政許可的范圍和設(shè)定P181行政許可的范圍：指哪些事項(xiàng)可以設(shè)行政許可，哪些不可以，即調(diào)整的事項(xiàng)范圍行政許可的設(shè)定：關(guān)注哪些規(guī)范性文件可以設(shè)定行政許可第二節(jié)行政許可的范圍和設(shè)定P181行政許可的范圍：指哪些87一、行政許可的范圍P179（一）設(shè)定許可的原則（《許可法》11條）1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于公民、法人或者其他組織發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。3.設(shè)定行政許可要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展一、行政許可的范圍P179（一）設(shè)定許可的原則（《許可法》188（二）可以設(shè)定行政許可的范圍（P182，《許可法》12條）1.直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)聯(lián)人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);2.有限自然資源開發(fā)、利用、公共資源配置以及直接關(guān)系到公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。（二）可以設(shè)定行政許可的范圍（P182，《許可法》12條）1893.提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需確定主體資格的事項(xiàng)6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。3.提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具90（三）可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)P182，《許可法》13條1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的3.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的4.行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的（三）可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)P182，《許可法》13條1.91二、行政許可的設(shè)定（P183）（一）行政許可設(shè)定的性質(zhì)：立法性行為。以法律作為設(shè)定行政許可最基本的法律規(guī)范性文件，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為具體設(shè)定依據(jù)，在許可設(shè)定領(lǐng)域尚未制定法律的地方，可由行政法規(guī)和地方性法規(guī)來(lái)補(bǔ)充完善。二、行政許可的設(shè)定（P183）（一）行政許可設(shè)定的性質(zhì)：立法92（二）我國(guó)行政許可的設(shè)定權(quán)（P184，《許可法》14-17條）1.法律。法律可以設(shè)定行政許可。2.行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的各類事項(xiàng)。但是，法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)不得超越法律的規(guī)定，只能作具體化的規(guī)定。（二）我國(guó)行政許可的設(shè)定權(quán)（P184，《許可法》14-17條933.國(guó)務(wù)院決定。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。4.地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。但是法律、行政法已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。3.國(guó)務(wù)院決定。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政945.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。6.地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章。尚未制定法律、行政法規(guī)和95設(shè)定的界限行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章均可在上位法設(shè)定的許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。不得增設(shè)，不得違反除《許可法》授權(quán)外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。排除的主要為以下三類P1841.國(guó)務(wù)院部門規(guī)章2.省級(jí)人民政府規(guī)章以外的其他地方政府規(guī)章3.規(guī)章以下其他行政規(guī)范性文件設(shè)定的界限行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章均可在上位法設(shè)定的許可事項(xiàng)96第三節(jié)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（主體）P185行政許可的實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)與行政許可權(quán)授權(quán)實(shí)施行政許可委托實(shí)施行政許可行政許可實(shí)施主體及其工作人員的紀(jì)律約束行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制提示：本節(jié)內(nèi)容稍異于教材，以PPT內(nèi)容為宜第三節(jié)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（主體）P185行政許可的實(shí)施主體97一、行政許可的實(shí)施主體行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施某些行政許可只是一種補(bǔ)充。

一、行政許可的實(shí)施主體行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，非行政98二、行政機(jī)關(guān)與行政許可權(quán)1.行政許可的實(shí)施主體主要是行政機(jī)關(guān)。2.實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)必須享有行政許可權(quán)3.行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。

二、行政機(jī)關(guān)與行政許可權(quán)1.行政許可的實(shí)施主體主要是行政99三、授權(quán)實(shí)施行政許可（一）授權(quán)實(shí)施行政許可的含義。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)的范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。這是行政需適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)需要所推動(dòng)的，特別是有些行政許可涉及的領(lǐng)域?qū)夹g(shù)性、專業(yè)性要求非常高如關(guān)乎公共安全、健康的重要設(shè)備、產(chǎn)品需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)等方式進(jìn)行審定的行政許可，由行政機(jī)關(guān)以外的具有某種公共事務(wù)管理職能的組織來(lái)實(shí)施更易達(dá)到行政目標(biāo)。三、授權(quán)實(shí)施行政許可（一）授權(quán)實(shí)施行政許可的含義。100（二）授權(quán)實(shí)施行政許可的規(guī)則1.對(duì)授權(quán)主體的要求。應(yīng)當(dāng)是享有法律、法規(guī)制定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。享有規(guī)章制定權(quán)的主體不能授權(quán)。2.對(duì)授權(quán)形式的要求。授權(quán)必須通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)進(jìn)行。3.對(duì)授權(quán)內(nèi)容的要求。被授出的是共有權(quán)而非專有權(quán)。兩者間的差別在于專一性還是可轉(zhuǎn)讓性。4.被授權(quán)的對(duì)象是具有管理公共事務(wù)職能的組織。

（二）授權(quán)實(shí)施行政許可的規(guī)則1.對(duì)授權(quán)主體的要求。應(yīng)當(dāng)是享有101四、委托實(shí)施行政許可（一）委托實(shí)施行政許可的含義委托是一種代理行為。委托實(shí)施行政許可是指有權(quán)的行政機(jī)關(guān)將自身某項(xiàng)行政許可的實(shí)施委托給其他行政機(jī)關(guān)，其他行政機(jī)關(guān)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可。如我國(guó)森林采伐許可和煙草專賣許可等可以由受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其法律依據(jù)來(lái)源于森林法和煙草專賣法。

四、委托實(shí)施行政許可（一）委托實(shí)施行政許可的含義102（二）委托實(shí)施行政許可的規(guī)則1.委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定的原則，在其法定權(quán)限范圍內(nèi)依法委托。不能無(wú)權(quán)或越權(quán)委托。2.委托實(shí)施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章。不能依據(jù)規(guī)范性文件來(lái)委托。（二）委托實(shí)施行政許可的規(guī)則1.委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，1033.委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)實(shí)施該委托的行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。如該行為引起行政賠償，則應(yīng)當(dāng)由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政損害賠償責(zé)任。4.受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)施權(quán)再委托給其他組織或者個(gè)人。5.委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。

3.委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)104五、行政許可實(shí)施主體及其工作人員的紀(jì)律約束（可略）1．行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。2．行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。五、行政許可實(shí)施主體及其工作人員的紀(jì)律約束（可略）1．行政機(jī)105六、行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制1．相對(duì)集中行政許可權(quán)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2．一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。六、行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制1．相對(duì)集中行政許可權(quán)106第十章行政許可-課件107第四節(jié)行政許可的程序（P189，《許可法》29-52條）指行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請(qǐng)到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤銷行政許可等決定的步驟、方式和時(shí)限的總稱。

包括一般程序與特別程序。前者包含申請(qǐng)與受理、審查與決定程序、變更與延續(xù)；后者包含國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序、有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等程序。

第四節(jié)行政許可的程序（P189，《許可法》29-52條）指108一、行政許可的一般程序P189申請(qǐng)與受理審查和決定變更與延續(xù)一、行政許可的一般程序P189申請(qǐng)與受理109（一）申請(qǐng)程序P1891.行政許可申請(qǐng)的概念。指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活動(dòng)的意思表示。即行政許可申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。（1）申請(qǐng)行為須向有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出（2）申請(qǐng)人有明確的意思表示行為。（3）申請(qǐng)人須提交所需的有關(guān)材料。（一）申請(qǐng)程序P1891.行政許可申請(qǐng)的概念。110申請(qǐng)方式（意思表示）、提供材料2.行政許可的申請(qǐng)方式?？梢砸孕藕㈦妶?bào)、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出，也可以由申請(qǐng)人委托代理人提出。不必都要由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出。申請(qǐng)方式（意思表示）、提供材料2.行政許可的申請(qǐng)方式?？梢砸?113.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映有關(guān)情況、提供有關(guān)材料。隱瞞有關(guān)情況或得提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或不予許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)規(guī)定、提供申請(qǐng)書格式文本。3.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映有關(guān)情況、提供有關(guān)材料。112（二）受理程序P1891.決定是否受理的審查。審查內(nèi)容是（1）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；（3）申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；（4）是否符合規(guī)定的格式；（5）其他事項(xiàng)。如是否有明顯的計(jì)算、書面錯(cuò)誤。（二）受理程序P1891.決定是否受理的審查。審查內(nèi)容是1132.對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理P189-190（1）予以受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。

（2）要求當(dāng)場(chǎng)更正。應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。主要指文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或者其他類似錯(cuò)誤。（3）限期補(bǔ)正。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正后提出申請(qǐng)。（4）不予受理。情況有二：一是申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可;二是申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于受理行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即作出不予受理決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

2.對(duì)行政許可申請(qǐng)的處理P189-190（1）予以受理。申請(qǐng)1143.行政許可受理行為的規(guī)范（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡速?zèng)Q定是否予以受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（2）無(wú)論是否受理，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)出具書面決定。對(duì)于數(shù)量有限制的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。（3）收到行政許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)出具收文憑證。

3.行政許可受理行為的規(guī)范（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡速?zèng)Q定是否予以115（三）審查程序P1901.審查的概念。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的過(guò)程。

2.審查方式3.聽(tīng)證程序（三）審查程序P1901.審查的概念。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理1162.審查方式（1）書面審查（形式審）。主要審查申請(qǐng)材料反映的申請(qǐng)人條件的適法性，以及材料反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性。（2）實(shí)地核查。（3）聽(tīng)取利害關(guān)系意見(jiàn)。限于直接關(guān)系他人重大利益的行政許可事項(xiàng)。（4）其他審查方式。還可能通過(guò)聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、考試、考核等方式作出行政許可決定。

2.審查方式（1）書面審查（形式審）。主要審查申請(qǐng)材料反映的1173.聽(tīng)證程序P190（1）聽(tīng)證概述。聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的決定前，向其告知決定師和聽(tīng)證權(quán)利，公民、法人或者其他組織隨之向行政機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)、申辯、質(zhì)證以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。

3.聽(tīng)證程序P190（1）聽(tīng)證概述。聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響118（2）聽(tīng)證的適用事項(xiàng)范圍①行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)。有兩類：一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；二是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的事項(xiàng)。②行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間重大利益的，申請(qǐng)人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)即有義務(wù)組織聽(tīng)證；申請(qǐng)人不提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可以不組織聽(tīng)證。利害關(guān)系人可以理解為包括其合法權(quán)益受行政許可決定直接影響的公民、法人或者其他組織。如在建筑許可中，利害關(guān)系人可以是直接與建筑所在地相鄰的人。

（2）聽(tīng)證的適用事項(xiàng)范圍①行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)119（3）聽(tīng)證程序規(guī)則①行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日立腳點(diǎn)通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告。②聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。③行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定該審查行政許可的工作人員以外的工作人員為聽(tīng)證主持人；申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。（3）聽(tīng)證程序規(guī)則①行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日立腳點(diǎn)通知申120④舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。⑤聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證筆錄的效力。通過(guò)聽(tīng)證作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。④舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的121長(zhǎng)沙首例餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證會(huì)長(zhǎng)沙首例餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證會(huì)122（五）決定程序P191當(dāng)場(chǎng)決定程序上級(jí)機(jī)關(guān)決定程序限期作出決定程序（五）決定程序P191當(dāng)場(chǎng)決定程序123（六）期限P1911.

一般期限。①一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的一般期限。除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，期限為20日。②多個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限。指從第一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)起至最后一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定止，其期限跨度不得超過(guò)45日。③多層級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查期限。自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查工作。④頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件的期限。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自作出準(zhǔn)予行政許可決定之日起10日內(nèi)完成頒發(fā)、送達(dá)行政許可證或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的工作。

（六）期限P1911.一般期限。1242.期限的延長(zhǎng)。有兩種情形：

（1）法律、法規(guī)可以規(guī)定更長(zhǎng)的審查期限。（2）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限。但應(yīng)當(dāng)符合幾個(gè)要求：一是延長(zhǎng)期限的理由必須是正當(dāng)?shù)?，并且行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人；二是要履行嚴(yán)格的內(nèi)部報(bào)批手續(xù)，行政機(jī)關(guān)在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；一個(gè)事項(xiàng)需要多個(gè)部門實(shí)施行政許可的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；三是延長(zhǎng)期限應(yīng)當(dāng)短于作出行政許可決定的一般期限。行政機(jī)關(guān)在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，可以延長(zhǎng)10日，一個(gè)事項(xiàng)需要多個(gè)部門實(shí)施行政許可的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)15日。且延長(zhǎng)以一次為宜，防止久拖不決。

2.期限的延長(zhǎng)。有兩種情形：

（1）法律、法規(guī)可以規(guī)定更長(zhǎng)的1253.期限的扣除依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的期限內(nèi)。但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

3.期限的扣除依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒126（七）變更與延續(xù)P1921.行政許可的變更（1）適用條件。指被許可人在取得行政許可后，因其擬從事的活動(dòng)的部分內(nèi)容超出準(zhǔn)予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動(dòng)范圍，而申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政許可準(zhǔn)予其從事的活動(dòng)的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。（2）申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在其取得的行政許可失效前提出，并且應(yīng)當(dāng)向作出準(zhǔn)予行政許可的決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。（3）審查與決定。對(duì)被許可人提出的變更行政許可的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。對(duì)符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法辦理變更手續(xù)。

（七）變更與延續(xù)P1921.行政許可的變更1272.行政許可的延續(xù)（1）適用條件。指在行政許可的有效期屆滿后，延長(zhǎng)行政許可的有效期間。（2）申請(qǐng)。被許可人應(yīng)有有效期屆滿前30日向作出準(zhǔn)予行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（3）審查與決定。作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查，并在行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)行政許可的決定。作出不予延續(xù)的決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由、法律依據(jù)并告知其依法申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

2.行政許可的延續(xù)（1）適用條件。指在行政許可的有效期屆滿后128二、行政許可的特別程序P192招標(biāo)、拍賣程序認(rèn)可程序登記程序特別程序與一般程序的關(guān)系二、行政許可的特別程序P192招標(biāo)、拍賣程序129（一）招標(biāo)、拍賣程序（特許程序）P192特許程序指實(shí)施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。

（一）招標(biāo)、拍賣程序（特許程序）P192特許程序指實(shí)施有限自130特許程序

1.特許程序的核心是行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出行政許可決定。2.以招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出特許決定的例外?，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形。3.招標(biāo)、拍賣等方式的具體程序。4.作出行政許可決定，頒發(fā)行政許可證件。按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并在作出決定之日起10日內(nèi)依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。5.申請(qǐng)人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。特許程序1.特許程序的核心是行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平131（二）認(rèn)可程序P193一般是指賦予相對(duì)人從事一定活動(dòng)的資質(zhì)和資格，確認(rèn)其具備從事相應(yīng)活動(dòng)的能力。1.考試2.考核3.核準(zhǔn)（二）認(rèn)可程序P193一般是指賦予相對(duì)人從事一定活動(dòng)的資質(zhì)和132（三）登記程序P194確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程序主要指企業(yè)注冊(cè)和社團(tuán)登記。對(duì)這類行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可法的規(guī)定，指派2個(gè)以上工作人中進(jìn)行核查。從發(fā)展的方向看，登記都應(yīng)當(dāng)向形式審查方向過(guò)渡，行政機(jī)關(guān)不再對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

（三）登記程序P194確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程133（四）特別程序與一般程序的關(guān)系P195行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有特別程序的，適用特別程序，沒(méi)有特別程序的，適用一般程序。（四）特別程序與一般程序的關(guān)系P195行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，134第十章行政許可-課件135行政許可的費(fèi)用（教材未及，參見(jiàn)《許可法》58-59條）1．實(shí)施行政許可不收費(fèi)原則。行政許可法將實(shí)施行政許可不收費(fèi)作為一項(xiàng)原則確定了下來(lái)，同時(shí)，又為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的經(jīng)費(fèi)提供了制度保障。（1）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。（2）行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)格式文本，不得收費(fèi)。（3）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。行政許可的費(fèi)用（教材未及，參見(jiàn)《許可法》58-59條）1．實(shí)1362．

行政許可收費(fèi)法定原則（1）只有法律、行政法規(guī)明文規(guī)定實(shí)施某一行政許可可以收費(fèi)的，才能收費(fèi)，而且以法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)為限，不得超出法定的行政許可事項(xiàng)收取費(fèi)用。（2）只有法律、行政法規(guī)明文規(guī)定對(duì)某一行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查可以收費(fèi)的，才能收費(fèi)，而且以法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)為限，不得超出法定的行政許可事項(xiàng)收取費(fèi)用。（3）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督檢查可以收取費(fèi)用的，只能按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取，不能在公布范圍以外擅立名目增收或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，未公布的不能作為收費(fèi)依據(jù)。2．

行政許可收費(fèi)法定原則（1）只有法律、行政法規(guī)明文規(guī)定1373.行政許可收費(fèi)的處理行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.