第四編行政復(fù)議課件

第四編行政復(fù)議

第四編行政復(fù)議

1第十八章行政救濟概述一、行政救濟為合法權(quán)益受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織提供法律補救的制度。第十八章行政救濟概述一、行政救濟2二、行政救濟的種類申訴和控告——向地方人大常委會的申訴、向行政監(jiān)察機關(guān)提出控告、向行政主管部門的申訴、信訪。行政復(fù)議和行政訴訟行政賠償二、行政救濟的種類3第十九章行政復(fù)議第十九章行政復(fù)議4重點與難點行政復(fù)議的性質(zhì)與特征行政復(fù)議基本原則與基本制度行政復(fù)議范圍與管轄行政復(fù)議參加人行政復(fù)議程序重點與難點行政復(fù)議的性質(zhì)與特征5第一節(jié)行政復(fù)議概述

一、概念行政復(fù)議，是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。第一節(jié)行政復(fù)議概述一、概念6糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權(quán)益。它是一種依申請的行政行為；行政復(fù)議的標的主要是具體行政行為。標的目的糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對7二、性質(zhì)與特征性質(zhì)：是具有一定司法性的行政行為。是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制的環(huán)節(jié)；是國家行政救濟機制的重要環(huán)節(jié)。特征：行政復(fù)議所處理的爭議是行政爭議；以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為；主要采用書面審查方式，必要時可通過聽證的方式〔這一點顯然不同于司法審查制度〕。二、性質(zhì)與特征性質(zhì)：特征：8

司法性是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)借用法院審理案件的某些方式來審查行政爭議，即行政復(fù)議機關(guān)作為第三人對行政機關(guān)和行政相對人之間的行政爭議進行審查并作出裁決。司法性是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)借用法院審理案件的某些方式9采用書面方式的目的在于確保行政復(fù)議效率。因此行政復(fù)議程序不得簡單地照搬行政訴訟程序。采用書面方式的目的在于確保行政復(fù)議效率。因此行政復(fù)議程序不得10第二節(jié)行政復(fù)議基本原則

一、合法原則二、公正原則三、公開原則四、及時原則五、便民原則第二節(jié)行政復(fù)議基本原則一、合法原則11一、合法原則主要內(nèi)容為：主體合法依據(jù)合法程序合法一、合法原則主要內(nèi)容為：12二、公正原則主要要求應(yīng)當從合法性和合理性兩個層面審查被申請的具體行政行為；對與案件有關(guān)的事實并作出準確的定性；對被申請的具體行政行為所適用的法律條款應(yīng)當作出準確的判斷；行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當正當、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)〔這是行政復(fù)議決定公正、合理的基本保證〕。二、公正原則主要要求應(yīng)當從合法性和合理性兩個層面審查被申請的13三、公開原則主要要求是：1.行政復(fù)議過程公開；2.行政資訊公開。

三、公開原則主要要求是：14四、及時原則

主要要求是：1.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當嚴格遵守法定期限，違反法定時限，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任2.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當敦促行政復(fù)議當事人遵守法定的期限四、及時原則主要要求是：15五、便民原則主要要求是：1.有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)當盡可能考慮為申請人提供復(fù)議的便利條件；2.應(yīng)當在法定范圍內(nèi)為當事人提供進行復(fù)議活動的便利條件。五、便民原則主要要求是：16第三節(jié)行政復(fù)議基本制度

一、一級復(fù)議制度

二、書面復(fù)議制度

第三節(jié)行政復(fù)議基本制度一、一級復(fù)議制度17一、一級復(fù)議制度

概念：一級復(fù)議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機關(guān)再次申請復(fù)議，只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。一、一級復(fù)議制度概念：18確立一級復(fù)議制度理由：1.盡快解決行政爭議2.司法最終解決原則確立一級復(fù)議制度理由：19基本內(nèi)容：1.行政相對人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復(fù)議的申請權(quán)2.行政復(fù)議機關(guān)對一個被申請的具體行政行為只能作出一個行政復(fù)議決定3.只有法律規(guī)定可以進行多級行政復(fù)議的，才能成一級行政復(fù)議制度的例外。基本內(nèi)容：20法律意義：為行政系統(tǒng)內(nèi)自我糾正違法具體行政行為提供一個條件，但又不過分地依賴或者遷就行政機關(guān)自己糾錯；在為行政相對人及時提供司法救濟途徑的同時，又為行政相對人提供一個便利、快速解決行政爭議的行政救濟途徑。法律意義：21二、書面復(fù)議制度概念：書面復(fù)議制度是指行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯，以及有關(guān)被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開對質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。二、書面復(fù)議制度概念：22確立該制度理由：1.有利于提高行政爭議解決的效率，符合行政復(fù)議立法的指導(dǎo)思想；2.有些經(jīng)過行證聽證的行政爭議，行政復(fù)議實質(zhì)上是對該行政爭議的二審；3.行政復(fù)議機關(guān)對被申請的具體行政行為所涉及到的行政事務(wù)相對比較熟悉，通過書面復(fù)議一般可以查清行政復(fù)議案件的事實真相。確立該制度理由：23內(nèi)容：1.復(fù)議機關(guān)主要通過對書面材料審查被申請的具體行政行為；2.召集復(fù)議當事人可以單方進行，也可以采取聽證方式；3.行政復(fù)議機關(guān)認為有必要（如審理重大、復(fù)雜復(fù)議案件）可采用開庭形式審查。內(nèi)容：24法律意義：1.提高行政復(fù)議的效率，及時解決行政爭議，減少行政復(fù)議的成本；2.減輕行政復(fù)議中申請人與被申請人對抗情緒，有利于行政爭議在行政程序中獲得解決。法律意義：25第四節(jié)行政復(fù)議范圍

一、可申請復(fù)議的行政行為二、不可申請復(fù)議的事項第四節(jié)行政復(fù)議范圍一、可申請復(fù)議的行政行為26一、可申請復(fù)議的行政行為對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的對行政機關(guān)作出的行政強制措施決定不服的對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的認為行政機關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的一、可申請復(fù)議的行政行為27認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的認為行政機關(guān)不依法辦理行政許可等事項的認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責的認為行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的認為行政機關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的28行政相對人認為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，也可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。行政相對人認為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行29二、不可申請復(fù)議的事項１．行政法規(guī)和規(guī)章；２．內(nèi)部行政行為；３．居間行為。二、不可申請復(fù)議的事項30第五節(jié)行政復(fù)議機關(guān)與管轄

一、行政復(fù)議機關(guān)二、行政復(fù)議管轄第五節(jié)行政復(fù)議機關(guān)與管轄

一、行政復(fù)議機關(guān)31一、行政復(fù)議機關(guān)

1.概念：行政復(fù)議機關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關(guān)。一、行政復(fù)議機關(guān)

1.概念：32內(nèi)涵1.行政復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機關(guān)。2.行政復(fù)議機關(guān)是有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)。3.行政復(fù)議機關(guān)必然是行政主體。內(nèi)涵332.行政復(fù)議機關(guān)的種類：１．作出被申請行政行為的行政主體２．作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關(guān)３．作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府2.行政復(fù)議機關(guān)的種類：343.行政復(fù)議機構(gòu)及其職責：享有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負責行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構(gòu)。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，負責法制工作的機構(gòu)履行。3.行政復(fù)議機構(gòu)及其職責：35行政復(fù)議機構(gòu)的職責（1）受理行政復(fù)議申請（2）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料（3）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復(fù)議決定（4）處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)抽象行政行為的審查申請行政復(fù)議機構(gòu)的職責36（5）對行政機關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議（6）辦理因不服行政復(fù)議決定而提起訴訟的應(yīng)訴事項（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責（5）對行政機關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出37二、行政復(fù)議管轄

（一）概念行政復(fù)議管轄是指各行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。二、行政復(fù)議管轄

（一）概念38（二）情形１．對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請人選擇，由該部門的本級人民政府或上一級主管部門管轄；２．對海關(guān)、金融、國稅等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，由上一級主管部門管轄；（二）情形39３．對地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級地方人民政府管轄；４．對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，由該派出機關(guān)管轄；３．對地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級地方人民政府40５．對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟，也可向國務(wù)院申請最終裁決6．對縣級以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府管轄；５．對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為41７．對人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府管轄。８．對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請復(fù)議的，由它們共同上一級行政機關(guān)管轄；７．對人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)42９．對法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由直接主管該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國務(wù)院部門管轄；１０．對被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服，申請復(fù)議的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。９．對法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，43第六節(jié)行政復(fù)議參加人一、申請人二、被申請人三、第三人第六節(jié)行政復(fù)議參加人一、申請人44一、申請人申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。申請人的法律特征是：1.必須是行政相對人2.是認為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人一、申請人申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法451．有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；2．有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移46二、被申請人被申請人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請人包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。二、被申請人被申請人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控47被申請人主要情形：１．申請人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服直接申請復(fù)議的，該行政機關(guān)是被申請人；２．兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人；３．法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請人；４．行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機關(guān)是被申請人；５．作出具體行政行為決定的行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。被申請人主要情形：１．申請人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服48三、第三人從行政復(fù)議實踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有：１．治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人２．行政處罰案件中的共同被處罰人３．其他與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對人三、第三人從行政復(fù)議實踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有：49

第七節(jié)行政復(fù)議程序

一、申請與受理二、審理與決定第七節(jié)行政復(fù)議程序

一、申請與受理50一、申請與受理（一）復(fù)議申請１．申請復(fù)議的條件

（１）申請人合格（２）有明確的被申請人（３）有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)（４）屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄（５）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件一、申請與受理（一）復(fù)議申請51２．申請復(fù)議期限申請人必須在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請，否則，申請人的申請權(quán)不受法律保護，申請不會產(chǎn)生預(yù)定的法律效果。２．申請復(fù)議期限52３．復(fù)議申請書申請人提出復(fù)議申請一般應(yīng)采用書面形式，即向復(fù)議機關(guān)遞交復(fù)議申請書。申請書應(yīng)當載明如下內(nèi)容：(1)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)（２）被申請人的名稱、地址（３）申請復(fù)議的理由（４）申請的年、月、日３．復(fù)議申請書53復(fù)議機關(guān)在收到復(fù)議申請后應(yīng)作如下處理（二）復(fù)議申請的受理１．對于符合申請復(fù)議條件的，且沒有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當決定受理；２．對于不符合申請復(fù)議條件的，依法決定不予受理，并告知申請人不予受理的理由；３．對于復(fù)議申請請求的內(nèi)容有欠缺的復(fù)議申請，依法決定發(fā)還申請人并限期補正；４．對于復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬該機關(guān)管轄的，應(yīng)當告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)提出。復(fù)議機關(guān)在收到復(fù)議申請后應(yīng)作如下處理（二）復(fù)議申請的受理１．54二、審理與決定（一）審理方式書面審理為主，其他方式為輔。（二）審理依據(jù)

以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。二、審理與決定（一）審理方式（二）審理依據(jù)55（三）舉證責任由被申請人承擔舉證責任，提供作出具體行政行為決定的事實依據(jù)和法律依據(jù)，以證明其所作出的具體行政行為決定的合法性和合理性。（三）舉證責任56（四）復(fù)議決定受理行政復(fù)議申請之日起６０日內(nèi)分別作出不同決定，法律另有規(guī)定的除外：１．維持決定２．履行決定３．撤銷、變更和確認違法決定。適用如下情形４．賠償決定５．對抽象行政行為的處理決定行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定后，應(yīng)當依法送達當事人。申請人如果不服行政復(fù)議決定，可依法提起行政訴訟。（四）復(fù)議決定57

(1)主要事實不清、證據(jù)不足的；（２）適用依據(jù)錯誤的；（３）違反法定程序的；（４）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；（５）具體行政行為明顯不當?shù)摹?1)主要事實不清、證據(jù)不足的；58案例分析某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟、保護本區(qū)域的酒業(yè)作出一項決定，凡處地生產(chǎn)的酒進入本地銷售，必須獲得銷售許可證，未經(jīng)許可擅自銷售則予以3萬元罰款。甲公司是該地區(qū)A縣的一家百貨商場，在未獲得許可的情況下，銷售外地區(qū)山脈酒（酒名），于是A縣政府對甲對以1萬元的罰款。問：甲公司能否提起行政復(fù)議？為什么？復(fù)議機關(guān)應(yīng)如何處理該案？案例分析某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟、保護本區(qū)域的酒業(yè)作出一項59分析(1)甲公司能提起行政復(fù)議。因為行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議。另處，甲公司亦可因A縣政府侵犯其自主經(jīng)營權(quán)而提行政復(fù)議。（2）該地區(qū)行署在收到甲公司的復(fù)議申請及上述決定的審查申請后，應(yīng)首先在30日內(nèi)依法處理該決定，此時應(yīng)終止對具體行政行為的審查，并撤銷A縣政府的行政處罰行為。分析(1)甲公司能提起行政復(fù)議。因為行政復(fù)議法規(guī)定，公民、60思考題：1.行政復(fù)議的概念、性質(zhì)與特征是什么？

2.簡述行政復(fù)議基本原則與基本制度。

3.簡述行政復(fù)議程序的基本內(nèi)容。思考題：1.行政復(fù)議的概念、性質(zhì)與特征是什么？61某大學(xué)對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請的表述哪一個是正確的？（）A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告還沒有經(jīng)過上級機關(guān)批準，沒有對甲發(fā)生法律效力C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內(nèi)部行為D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告是重復(fù)處理行為某大學(xué)對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)62關(guān)于行政復(fù)議第三人，下列哪一選項是錯誤的?()A.第三人可以委托一至二名代理人參加復(fù)議B.第三人不參加行政復(fù)議，不影響復(fù)議案件的審理C.復(fù)議機關(guān)應(yīng)為第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件D.第三人與申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的強制執(zhí)行制度不同關(guān)于行政復(fù)議第三人，下列哪一選項是錯誤的?()63某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請，本案的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當是下列哪一個?（）A.市國有資產(chǎn)管理局B.市經(jīng)濟貿(mào)易局C.市人民政府D.區(qū)人民政府某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售。小磚64演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！65第四編行政復(fù)議

第四編行政復(fù)議

66第十八章行政救濟概述一、行政救濟為合法權(quán)益受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織提供法律補救的制度。第十八章行政救濟概述一、行政救濟67二、行政救濟的種類申訴和控告——向地方人大常委會的申訴、向行政監(jiān)察機關(guān)提出控告、向行政主管部門的申訴、信訪。行政復(fù)議和行政訴訟行政賠償二、行政救濟的種類68第十九章行政復(fù)議第十九章行政復(fù)議69重點與難點行政復(fù)議的性質(zhì)與特征行政復(fù)議基本原則與基本制度行政復(fù)議范圍與管轄行政復(fù)議參加人行政復(fù)議程序重點與難點行政復(fù)議的性質(zhì)與特征70第一節(jié)行政復(fù)議概述

一、概念行政復(fù)議，是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。第一節(jié)行政復(fù)議概述一、概念71糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權(quán)益。它是一種依申請的行政行為；行政復(fù)議的標的主要是具體行政行為。標的目的糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對72二、性質(zhì)與特征性質(zhì)：是具有一定司法性的行政行為。是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制的環(huán)節(jié)；是國家行政救濟機制的重要環(huán)節(jié)。特征：行政復(fù)議所處理的爭議是行政爭議；以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為；主要采用書面審查方式，必要時可通過聽證的方式〔這一點顯然不同于司法審查制度〕。二、性質(zhì)與特征性質(zhì)：特征：73

司法性是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)借用法院審理案件的某些方式來審查行政爭議，即行政復(fù)議機關(guān)作為第三人對行政機關(guān)和行政相對人之間的行政爭議進行審查并作出裁決。司法性是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)借用法院審理案件的某些方式74采用書面方式的目的在于確保行政復(fù)議效率。因此行政復(fù)議程序不得簡單地照搬行政訴訟程序。采用書面方式的目的在于確保行政復(fù)議效率。因此行政復(fù)議程序不得75第二節(jié)行政復(fù)議基本原則

一、合法原則二、公正原則三、公開原則四、及時原則五、便民原則第二節(jié)行政復(fù)議基本原則一、合法原則76一、合法原則主要內(nèi)容為：主體合法依據(jù)合法程序合法一、合法原則主要內(nèi)容為：77二、公正原則主要要求應(yīng)當從合法性和合理性兩個層面審查被申請的具體行政行為；對與案件有關(guān)的事實并作出準確的定性；對被申請的具體行政行為所適用的法律條款應(yīng)當作出準確的判斷；行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當正當、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)〔這是行政復(fù)議決定公正、合理的基本保證〕。二、公正原則主要要求應(yīng)當從合法性和合理性兩個層面審查被申請的78三、公開原則主要要求是：1.行政復(fù)議過程公開；2.行政資訊公開。

三、公開原則主要要求是：79四、及時原則

主要要求是：1.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當嚴格遵守法定期限，違反法定時限，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任2.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當敦促行政復(fù)議當事人遵守法定的期限四、及時原則主要要求是：80五、便民原則主要要求是：1.有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)當盡可能考慮為申請人提供復(fù)議的便利條件；2.應(yīng)當在法定范圍內(nèi)為當事人提供進行復(fù)議活動的便利條件。五、便民原則主要要求是：81第三節(jié)行政復(fù)議基本制度

一、一級復(fù)議制度

二、書面復(fù)議制度

第三節(jié)行政復(fù)議基本制度一、一級復(fù)議制度82一、一級復(fù)議制度

概念：一級復(fù)議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機關(guān)再次申請復(fù)議，只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。一、一級復(fù)議制度概念：83確立一級復(fù)議制度理由：1.盡快解決行政爭議2.司法最終解決原則確立一級復(fù)議制度理由：84基本內(nèi)容：1.行政相對人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復(fù)議的申請權(quán)2.行政復(fù)議機關(guān)對一個被申請的具體行政行為只能作出一個行政復(fù)議決定3.只有法律規(guī)定可以進行多級行政復(fù)議的，才能成一級行政復(fù)議制度的例外?；緝?nèi)容：85法律意義：為行政系統(tǒng)內(nèi)自我糾正違法具體行政行為提供一個條件，但又不過分地依賴或者遷就行政機關(guān)自己糾錯；在為行政相對人及時提供司法救濟途徑的同時，又為行政相對人提供一個便利、快速解決行政爭議的行政救濟途徑。法律意義：86二、書面復(fù)議制度概念：書面復(fù)議制度是指行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯，以及有關(guān)被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開對質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。二、書面復(fù)議制度概念：87確立該制度理由：1.有利于提高行政爭議解決的效率，符合行政復(fù)議立法的指導(dǎo)思想；2.有些經(jīng)過行證聽證的行政爭議，行政復(fù)議實質(zhì)上是對該行政爭議的二審；3.行政復(fù)議機關(guān)對被申請的具體行政行為所涉及到的行政事務(wù)相對比較熟悉，通過書面復(fù)議一般可以查清行政復(fù)議案件的事實真相。確立該制度理由：88內(nèi)容：1.復(fù)議機關(guān)主要通過對書面材料審查被申請的具體行政行為；2.召集復(fù)議當事人可以單方進行，也可以采取聽證方式；3.行政復(fù)議機關(guān)認為有必要（如審理重大、復(fù)雜復(fù)議案件）可采用開庭形式審查。內(nèi)容：89法律意義：1.提高行政復(fù)議的效率，及時解決行政爭議，減少行政復(fù)議的成本；2.減輕行政復(fù)議中申請人與被申請人對抗情緒，有利于行政爭議在行政程序中獲得解決。法律意義：90第四節(jié)行政復(fù)議范圍

一、可申請復(fù)議的行政行為二、不可申請復(fù)議的事項第四節(jié)行政復(fù)議范圍一、可申請復(fù)議的行政行為91一、可申請復(fù)議的行政行為對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的對行政機關(guān)作出的行政強制措施決定不服的對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的認為行政機關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的一、可申請復(fù)議的行政行為92認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的認為行政機關(guān)不依法辦理行政許可等事項的認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責的認為行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的認為行政機關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的93行政相對人認為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，也可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。行政相對人認為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行94二、不可申請復(fù)議的事項１．行政法規(guī)和規(guī)章；２．內(nèi)部行政行為；３．居間行為。二、不可申請復(fù)議的事項95第五節(jié)行政復(fù)議機關(guān)與管轄

一、行政復(fù)議機關(guān)二、行政復(fù)議管轄第五節(jié)行政復(fù)議機關(guān)與管轄

一、行政復(fù)議機關(guān)96一、行政復(fù)議機關(guān)

1.概念：行政復(fù)議機關(guān)，是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關(guān)。一、行政復(fù)議機關(guān)

1.概念：97內(nèi)涵1.行政復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機關(guān)。2.行政復(fù)議機關(guān)是有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)。3.行政復(fù)議機關(guān)必然是行政主體。內(nèi)涵982.行政復(fù)議機關(guān)的種類：１．作出被申請行政行為的行政主體２．作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關(guān)３．作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府2.行政復(fù)議機關(guān)的種類：993.行政復(fù)議機構(gòu)及其職責：享有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負責行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構(gòu)。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，負責法制工作的機構(gòu)履行。3.行政復(fù)議機構(gòu)及其職責：100行政復(fù)議機構(gòu)的職責（1）受理行政復(fù)議申請（2）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料（3）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復(fù)議決定（4）處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)抽象行政行為的審查申請行政復(fù)議機構(gòu)的職責101（5）對行政機關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議（6）辦理因不服行政復(fù)議決定而提起訴訟的應(yīng)訴事項（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責（5）對行政機關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出102二、行政復(fù)議管轄

（一）概念行政復(fù)議管轄是指各行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。二、行政復(fù)議管轄

（一）概念103（二）情形１．對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請人選擇，由該部門的本級人民政府或上一級主管部門管轄；２．對海關(guān)、金融、國稅等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，由上一級主管部門管轄；（二）情形104３．對地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級地方人民政府管轄；４．對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，由該派出機關(guān)管轄；３．對地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級地方人民政府105５．對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可向人民法院提起行政訴訟，也可向國務(wù)院申請最終裁決6．對縣級以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府管轄；５．對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為106７．對人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府管轄。８．對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請復(fù)議的，由它們共同上一級行政機關(guān)管轄；７．對人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)107９．對法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由直接主管該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國務(wù)院部門管轄；１０．對被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服，申請復(fù)議的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。９．對法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，108第六節(jié)行政復(fù)議參加人一、申請人二、被申請人三、第三人第六節(jié)行政復(fù)議參加人一、申請人109一、申請人申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。申請人的法律特征是：1.必須是行政相對人2.是認為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人一、申請人申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法1101．有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；2．有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移111二、被申請人被申請人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請人包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。二、被申請人被申請人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控112被申請人主要情形：１．申請人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服直接申請復(fù)議的，該行政機關(guān)是被申請人；２．兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人；３．法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請人；４．行政機關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機關(guān)是被申請人；５．作出具體行政行為決定的行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。被申請人主要情形：１．申請人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服113三、第三人從行政復(fù)議實踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有：１．治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人２．行政處罰案件中的共同被處罰人３．其他與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對人三、第三人從行政復(fù)議實踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有：114

第七節(jié)行政復(fù)議程序

一、申請與受理二、審理與決定第七節(jié)行政復(fù)議程序

一、申請與受理115一、申請與受理（一）復(fù)議申請１．申請復(fù)議的條件

（１）申請人合格（２）有明確的被申請人（３）有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)（４）屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄（５）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件一、申請與受理（一）復(fù)議申請116２．申請復(fù)議期限申請人必須在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請，否則，申請人的申請權(quán)不受法律保護，申請不會產(chǎn)生預(yù)定的法律效果。２．申請復(fù)議期限117３．復(fù)議申請書申請人提出復(fù)議申請一般應(yīng)采用書面形式，即向復(fù)議機關(guān)遞交復(fù)議申請書。申請書應(yīng)當載明如下內(nèi)容：(1)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)（２）被申請人的名稱、地址（３）申請復(fù)議的理由（４）申請的年、月、日３．復(fù)議申請書118復(fù)議機關(guān)在收到復(fù)議申請后應(yīng)作如下處理（二）復(fù)議申請的受理１．對于符合申請復(fù)議條件的，且沒有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當決定受理；２．對于不符合申請復(fù)議條件的，依法決定不予受理，并告知申請人不予受理的理由；３．對于復(fù)議申請請求的內(nèi)容有欠缺的復(fù)議申請，依法決定發(fā)還申請人并限期補正；４．對于復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬該機關(guān)管轄的，應(yīng)當告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)提出。復(fù)議機關(guān)在收到復(fù)議申請后應(yīng)作如下處理（二）復(fù)議申請的受理１．119二、審理與決定（一）審理方式書面審理為主，其他方式為輔。（二）審理依據(jù)

以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。二、審理與決定（一）審理方式（二）審理依據(jù)120（三）舉證責任由被