事業(yè)單位分類(lèi)改革與管理創(chuàng)新方案課件

xx遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博導(dǎo)事業(yè)單位分類(lèi)改革與管理創(chuàng)新1謝謝你的關(guān)注2019-11-10xx事業(yè)單位分類(lèi)改革與管理創(chuàng)新1謝謝你的關(guān)注2019-11-我國(guó)事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國(guó)主要包括教科文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)，以及一些機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)所等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3000多萬(wàn)正式職工，加上900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。2謝謝你的關(guān)注2019-11-10我國(guó)事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主一、事業(yè)單位分類(lèi)改革指導(dǎo)意見(jiàn)解讀（一）什么是事業(yè)單位分類(lèi)改革就是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。3謝謝你的關(guān)注2019-11-10一、事業(yè)單位分類(lèi)改革指導(dǎo)意見(jiàn)解讀（一）什么是事業(yè)單位分類(lèi)改革（二）事業(yè)單位分類(lèi)改革的意義一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保障和改善民生的客觀(guān)要求。二是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要。

三是完善我國(guó)改革開(kāi)放總體布局的必然要求。四是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。4謝謝你的關(guān)注2019-11-10（二）事業(yè)單位分類(lèi)改革的意義一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保障和改善民（三）事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體構(gòu)想根本目的：促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求?？傮w目標(biāo)：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。階段目標(biāo)：到2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)?；驹瓌t：以人為本、分類(lèi)指導(dǎo)、開(kāi)拓創(chuàng)新、著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧?；疽螅赫路珠_(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

工作方針：分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分布實(shí)施。5謝謝你的關(guān)注2019-11-10（三）事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體構(gòu)想根本目的：促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，（四）事業(yè)單位分類(lèi)改革的具體措施

1.科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別總的原則是：“甩掉兩頭、留下中堅(jiān)”。首先，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。其次，將公益服務(wù)細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。6謝謝你的關(guān)注2019-11-10（四）事業(yè)單位分類(lèi)改革的具體措施1.科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別62.全面深化人事制度改革

以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面實(shí)行公開(kāi)聘用制度。2011年已在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，2012年在全國(guó)基本完成聘用制度推行工作。事業(yè)單位公開(kāi)招聘類(lèi)似公務(wù)員“逢進(jìn)必考”。依據(jù)編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗。實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

7謝謝你的關(guān)注2019-11-102.全面深化人事制度改革7謝謝你的關(guān)注2019-11-103.深化收入分配制度改革以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度。績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績(jī)效工資分配將向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的工作人員傾斜。

8謝謝你的關(guān)注2019-11-103.深化收入分配制度改革8謝謝你的關(guān)注2019-11-104.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶(hù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立職業(yè)年金制度。（工齡工資）統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。9謝謝你的關(guān)注2019-11-104.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革9謝謝你的關(guān)注2019-11-105.改革和完善管理體制和治理結(jié)構(gòu)實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要減少對(duì)事業(yè)單位的微觀(guān)管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率。有破有立——“破”行政級(jí)別，“立”法人制度。

10謝謝你的關(guān)注2019-11-105.改革和完善管理體制和治理結(jié)構(gòu)10謝謝你的關(guān)注2019-16.加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督管理

適時(shí)出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，制定和完善貫穿于人員“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的單項(xiàng)配套規(guī)定。比如，競(jìng)聘上崗、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休、申訴等制度，確立法人治理結(jié)構(gòu)中的登記制度、核準(zhǔn)制度、注銷(xiāo)制度、章程自律制度等。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。11謝謝你的關(guān)注2019-11-106.加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督管理11謝謝你的關(guān)注2019-11-7.構(gòu)建公益服務(wù)新格局

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

12謝謝你的關(guān)注2019-11-107.構(gòu)建公益服務(wù)新格局12謝謝你的關(guān)注2019-11-108.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策一要加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。二是改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類(lèi)，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類(lèi)，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。三是推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。13謝謝你的關(guān)注2019-11-108.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策13謝謝你的關(guān)注2019-事業(yè)單位分類(lèi)改革的5大難點(diǎn)第一，是事業(yè)單位分類(lèi)。這關(guān)系到將來(lái)的利益保障，許多單位都想爭(zhēng)取歸入利益沒(méi)有損失的分類(lèi)。同時(shí)，地方上事業(yè)單位分類(lèi)改革是和財(cái)政結(jié)合在一起，政府壓力很大。第二，社會(huì)保障制度的改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)。在廣東掀起了一股提前退休潮，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序。第三，是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員，要消除或基本消除，這種改革阻力較大。第四，是事業(yè)單位的去行政化。事業(yè)單位有很強(qiáng)的官本位意識(shí)，并且日益強(qiáng)化。改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。第五，是推進(jìn)改革的組織協(xié)調(diào)困難?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，還需中央加大支持力度，改變一些部門(mén)不愿改、不敢改的局面。14謝謝你的關(guān)注2019-11-10事業(yè)單位分類(lèi)改革的5大難點(diǎn)第一，是事業(yè)單位分類(lèi)。這關(guān)系到將來(lái)二、事業(yè)單位分類(lèi)改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新所謂理念，是指人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理性思考與實(shí)踐形成的思想觀(guān)念、精神向往、理想追求與哲學(xué)信仰等抽象概念。1.民主管理理念教師是學(xué)校的主體和責(zé)任人，要落實(shí)教師的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“教授治校，學(xué)術(shù)自由”是世界大學(xué)通行的高校生存法則。實(shí)行“大學(xué)成員共治”。讓教授與其他大學(xué)成員一起參與到學(xué)校管理的各個(gè)層面。臺(tái)灣大學(xué)遴選校長(zhǎng)方式，是先由各學(xué)院選出一位代表，再由社會(huì)公正人士及校友代表共組成校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，負(fù)責(zé)選出數(shù)位校長(zhǎng)人選，最後再送全體校務(wù)會(huì)議代表認(rèn)可，選出兩到三人送教育部，從中核定出一人為校長(zhǎng)。15謝謝你的關(guān)注2019-11-10二、事業(yè)單位分類(lèi)改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新15謝謝你的2.人本管理理念人本管理是現(xiàn)代管理最重要的理念。臺(tái)灣陳怡安教授提煉為三句話(huà)：點(diǎn)亮人性的光輝，回歸生命的價(jià)值，共創(chuàng)繁榮和幸福。人本管理的本質(zhì)是指各項(xiàng)管理活動(dòng)都應(yīng)該以調(diào)動(dòng)人的主觀(guān)能動(dòng)性與創(chuàng)造性為根本。要樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的意識(shí)，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在制定政策時(shí)，首要的原則不是便于管理，而應(yīng)該是如何方便教師和學(xué)生。

16謝謝你的關(guān)注2019-11-102.人本管理理念16謝謝你的關(guān)注2019-11-103.校本管理理念校本管理是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的自主管理。其核心是強(qiáng)調(diào)教育主管部門(mén)給予學(xué)校自主權(quán)，學(xué)校成為自我管理、自主發(fā)展的主體，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身的需要確定發(fā)展目標(biāo)、方向和任務(wù)。從管理形態(tài)上，由外控管理向內(nèi)控管理轉(zhuǎn)變。主張學(xué)校是自組織管理系統(tǒng),管理不靠外部指令,靠?jī)?nèi)部各要素間相互作用。從管理方式上，由集權(quán)管理向民主管理轉(zhuǎn)變。依據(jù)殊途同歸、職權(quán)下移等學(xué)校管理原理，學(xué)校擁有自主權(quán)、主動(dòng)性和應(yīng)變能力。從管理目標(biāo)上，由單一管理向特色管理轉(zhuǎn)變。追求教育需求目標(biāo)多元化，注重質(zhì)量的提升、管理的特色和創(chuàng)新。從管理本質(zhì)上，由被動(dòng)管理向自主管理轉(zhuǎn)變。17謝謝你的關(guān)注2019-11-103.校本管理理念17謝謝你的關(guān)注2019-11-104.依法管理理念依法管理，是指學(xué)校管理者在學(xué)校管理中體現(xiàn)法治精神，并以法律為最高權(quán)威。通過(guò)規(guī)范學(xué)校管理者的行為，更好地維護(hù)作為學(xué)校主體的教師和學(xué)生的權(quán)益。依法治校不是依“罰”治校，依法治師生。主要是治“治校者”，而不是治“被校治者”；更不是指學(xué)校要制定大量罰則，使以前沒(méi)有依據(jù)的處罰變成有依據(jù)。落實(shí)到學(xué)校的管理上，就是領(lǐng)導(dǎo)以群眾為本位，行政以業(yè)務(wù)為本位，教師以學(xué)生為本位。依法治校，必須強(qiáng)調(diào)手段與方法的正義性。

18謝謝你的關(guān)注2019-11-104.依法管理理念18謝謝你的關(guān)注2019-11-10（二）管理體制創(chuàng)新1.理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系一是轉(zhuǎn)變政府職能。行政主管部門(mén)要強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少微觀(guān)管理和直接管理。二是探索管辦分離。面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位，要積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。根據(jù)不同類(lèi)型事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)行差別化管理，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。江蘇省無(wú)錫市在教育、衛(wèi)生、文化、體育領(lǐng)域，分別組建了學(xué)校、醫(yī)院等管理中心，教育局、衛(wèi)生局等原主管部門(mén)不再直接管理這些事業(yè)單位，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到全行業(yè)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等職責(zé)上來(lái)。19謝謝你的關(guān)注2019-11-10（二）管理體制創(chuàng)新19謝謝你的關(guān)注2019-11-102.建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)

探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率。特點(diǎn)：一是從單中心管理變成多中心治理，由各利益相關(guān)方共同參與治理。二是信息公開(kāi)透明，接受全社會(huì)監(jiān)督。牛津大學(xué)是加大校董會(huì)在大學(xué)管理中的作用，分離大學(xué)的行政和學(xué)術(shù)管理，提高大學(xué)的行政管理效率，保障學(xué)術(shù)活動(dòng)在大學(xué)的首要地位。其管理改革理念用三個(gè)核心詞來(lái)概括：治理、問(wèn)責(zé)和透明。“治理”是指大學(xué)內(nèi)部的決策過(guò)程，通過(guò)廣泛參與形成大學(xué)發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施目標(biāo)和政策的運(yùn)作機(jī)制；“問(wèn)責(zé)”是實(shí)施治理的原則，包括民主問(wèn)責(zé)、財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)、內(nèi)部及外部問(wèn)責(zé)等；“透明”是保障問(wèn)責(zé)制實(shí)施的條件，不僅指大學(xué)決策過(guò)程要透明，也要求大學(xué)具有盡可能高的機(jī)構(gòu)公開(kāi)性。20謝謝你的關(guān)注2019-11-102.建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)20謝謝你的關(guān)注2019-112011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在符合條件的事業(yè)單位，設(shè)立以本單位以外人員為多數(shù)的理事會(huì)（或董事會(huì)、管委會(huì)），作為其決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。理事會(huì)（或董事會(huì)或管委會(huì)）下設(shè)管理層作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會(huì)之下還將設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)或戰(zhàn)略、審計(jì)、財(cái)務(wù)、薪酬與考核等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。規(guī)模特別大的事業(yè)單位，根據(jù)需要可以單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)。21謝謝你的關(guān)注2019-11-102011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省事業(yè)單位法人治理3.創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)政投入保障機(jī)制在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，著力提高資金使用效益。一是轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式。建立資金投入的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，逐步提高具有激勵(lì)性質(zhì)的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入比例。二是整合財(cái)政投入渠道。充分運(yùn)用公共財(cái)政的平臺(tái)，跳出部門(mén)、行業(yè)局限，加大協(xié)調(diào)和整合力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，做好統(tǒng)籌安排和合理布局。三是穩(wěn)定日常經(jīng)費(fèi)投入。切實(shí)解決一些地方基層公共設(shè)施“有錢(qián)建、沒(méi)錢(qián)養(yǎng)”的問(wèn)題。

22謝謝你的關(guān)注2019-11-103.創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)政投入保障機(jī)制22謝謝你的關(guān)注2019-1（三）管理機(jī)制創(chuàng)新1.全程管理機(jī)制杭州市率先建立事業(yè)單位編制實(shí)名制、跟蹤服務(wù)制和監(jiān)督檢查制三項(xiàng)制度，構(gòu)建起事業(yè)單位全程管理新機(jī)制。率先在全國(guó)推出“1＋3”創(chuàng)新管理模式。開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了四個(gè)結(jié)合：（1）清理規(guī)范工作與全程管理相結(jié)合，突破機(jī)構(gòu)編制管理“怪圈”，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的長(zhǎng)效、規(guī)范管理；（2）部門(mén)聯(lián)動(dòng)與群眾參與相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理，增強(qiáng)工作透明度，杜絕了“吃空餉”等問(wèn)題的發(fā)生。（3）日常管理與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)督查工作的制度化和常規(guī)化，徹底改變了機(jī)構(gòu)編制工作舊有的“重審批、輕監(jiān)管”的管理理念。（4）強(qiáng)化管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)事后跟蹤，注重主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的總量調(diào)控和優(yōu)化配置。

23謝謝你的關(guān)注2019-11-10（三）管理機(jī)制創(chuàng)新1.全程管理機(jī)制23謝謝你的關(guān)注2019-24謝謝你的關(guān)注2019-11-1024謝謝你的關(guān)注2019-11-102.選人用人機(jī)制人事管理問(wèn)題：一是重人才引進(jìn)，輕人才穩(wěn)定；二是重人才培養(yǎng)，輕人才使用；三是重人才培養(yǎng)數(shù)量，輕人才培養(yǎng)質(zhì)量；四是重人才管理，輕人才配置。

創(chuàng)新人事制度的核心是要轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是要健全聘用制度和崗位管理制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。基本方式是分類(lèi)管理，要實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。25謝謝你的關(guān)注2019-11-102.選人用人機(jī)制25謝謝你的關(guān)注2019-11-10廣東省中醫(yī)院實(shí)施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，形成了“想干有機(jī)會(huì)，能干給崗位，干好有地位”的良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。廣東高州市人民醫(yī)院建立了讓“讓想做事的人有機(jī)會(huì)，能做事的人有舞臺(tái)，做成事的人有地位”的選人用人機(jī)制。（1）建立考試命題封閉管理制度。由于是從國(guó)家題庫(kù)中隨機(jī)抽取多套試題，從上至院長(zhǎng)、下至一般職工，均不知曉考試內(nèi)容。（2）推行差額擇優(yōu)制度。成績(jī)根據(jù)差額原則從高分到低分確定考察對(duì)象。考察工作結(jié)束后按照考察優(yōu)秀、排名優(yōu)先、地域就近、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的原則，由院領(lǐng)導(dǎo)集體研究后確定最后人選。（3）實(shí)行試用期制度。試用期滿(mǎn)經(jīng)考察不合格的不予録取。（4）實(shí)行任前公示制度。該院對(duì)擬任者進(jìn)行公示，加大了群眾監(jiān)督的力度。26謝謝你的關(guān)注2019-11-10廣東省中醫(yī)院實(shí)施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身3.情感激勵(lì)機(jī)制要充分利用人情關(guān)懷和人文關(guān)愛(ài)等方式對(duì)思想政治工作者進(jìn)行激勵(lì)。做到用情感暖人、待遇留人、事業(yè)勵(lì)人。廣東高州市人民醫(yī)院：一是堅(jiān)持用真情留人，努力成為人才的知己與靠山。在醫(yī)院日常管理中關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才、信任人才、尊重人才、理解人才，營(yíng)造一種自由交流、相互平等、積極向上、和諧融洽的人際關(guān)系和良好環(huán)境氛圍。二是堅(jiān)持用事業(yè)勵(lì)人，努力強(qiáng)化員工的理想與素養(yǎng)。搭建廣闊的施展舞臺(tái)，充分發(fā)揮員工的潛在力。凡是有利于科研工作開(kāi)展的，醫(yī)院都盡最大能力給予支持；凡是開(kāi)展新技術(shù)、新項(xiàng)目所需的設(shè)備，醫(yī)院總是想方設(shè)法購(gòu)進(jìn)；凡是獲得科技進(jìn)步奬的，醫(yī)院給予重奬。27謝謝你的關(guān)注2019-11-103.情感激勵(lì)機(jī)制27謝謝你的關(guān)注2019-11-104.收入分配機(jī)制創(chuàng)新收入分配制度，要堅(jiān)持以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn)，結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的收入分配制度。深圳市建立崗位設(shè)置管理制度，以崗位管理取代了身份管理，打破了干部工人的身份界限，實(shí)現(xiàn)按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變。28謝謝你的關(guān)注2019-11-104.收入分配機(jī)制28謝謝你的關(guān)注2019-11-10廣東高州市人民醫(yī)院建立較為科學(xué)的薪酬體系：一是提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，使員工一開(kāi)始便竭盡全力地做好這份工作。二是重視內(nèi)在報(bào)酬。該院通過(guò)工作制度、員工影響力、人力資本流動(dòng)政策來(lái)執(zhí)行內(nèi)在報(bào)酬，讓員工從工作本身得到最大的滿(mǎn)足。這里主要指對(duì)工作的勝任感、成就感和滿(mǎn)意感的內(nèi)在報(bào)酬。三是把收入和考核結(jié)果掛鉤。考核結(jié)果與工資奬金相掛鉤，與評(píng)職稱(chēng)及進(jìn)修學(xué)習(xí)相掛鉤，促進(jìn)員工不斷積極進(jìn)取。四是實(shí)行公開(kāi)工資制，讓員工真實(shí)的看到報(bào)酬和績(jī)效之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)員工開(kāi)拓進(jìn)取。五是讓員工參與薪酬體系的設(shè)計(jì)與管理。29謝謝你的關(guān)注2019-11-10廣東高州市人民醫(yī)院建立較為科學(xué)的薪酬體系：一是提供有競(jìng)爭(zhēng)力的5.績(jī)效考核機(jī)制健全完善績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系。對(duì)不同的職能職位予以具體分析，明確崗位職責(zé)，形成一個(gè)“人人有職責(zé)、人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)要努力、個(gè)個(gè)有壓力”的激勵(lì)機(jī)制。在按崗定責(zé)、按崗定員的前提下進(jìn)行績(jī)效考核，考核要以目標(biāo)為導(dǎo)向，要采用科學(xué)可信的考核工具；結(jié)果固然重要，但是過(guò)程不能忽略，對(duì)過(guò)程的考核必須給予充分重視，這樣才能使老師了解績(jī)效的不足之處，制定相應(yīng)的修改措施，向更高的績(jī)效目標(biāo)努力。科學(xué)劃分績(jī)效考核。根據(jù)層層考核的原則，實(shí)行主管負(fù)責(zé)人制，誰(shuí)管理誰(shuí)考核，誰(shuí)聘任誰(shuí)考核。廣東高州市人民醫(yī)院首先建立了以評(píng)價(jià)人才創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的新型考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持只問(wèn)能力，不問(wèn)來(lái)歷；只看貢獻(xiàn)大小，不看年紀(jì)多少。30謝謝你的關(guān)注2019-11-105.績(jī)效考核機(jī)制30謝謝你的關(guān)注2019-11-1031謝謝你的關(guān)注2019-11-1031謝謝你的關(guān)注2019-11-10謝謝大家！32謝謝你的關(guān)注2019-11-10謝謝大家！32謝謝你的關(guān)注2019-11-10xx遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博導(dǎo)事業(yè)單位分類(lèi)改革與管理創(chuàng)新33謝謝你的關(guān)注2019-11-10xx事業(yè)單位分類(lèi)改革與管理創(chuàng)新1謝謝你的關(guān)注2019-11-我國(guó)事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國(guó)主要包括教科文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)，以及一些機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)所等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3000多萬(wàn)正式職工，加上900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。34謝謝你的關(guān)注2019-11-10我國(guó)事業(yè)單位基本狀況事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主一、事業(yè)單位分類(lèi)改革指導(dǎo)意見(jiàn)解讀（一）什么是事業(yè)單位分類(lèi)改革就是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。35謝謝你的關(guān)注2019-11-10一、事業(yè)單位分類(lèi)改革指導(dǎo)意見(jiàn)解讀（一）什么是事業(yè)單位分類(lèi)改革（二）事業(yè)單位分類(lèi)改革的意義一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保障和改善民生的客觀(guān)要求。二是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要。

三是完善我國(guó)改革開(kāi)放總體布局的必然要求。四是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。36謝謝你的關(guān)注2019-11-10（二）事業(yè)單位分類(lèi)改革的意義一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保障和改善民（三）事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體構(gòu)想根本目的：促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求?？傮w目標(biāo)：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。階段目標(biāo)：到2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)?；驹瓌t：以人為本、分類(lèi)指導(dǎo)、開(kāi)拓創(chuàng)新、著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧?；疽螅赫路珠_(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

工作方針：分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分布實(shí)施。37謝謝你的關(guān)注2019-11-10（三）事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體構(gòu)想根本目的：促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，（四）事業(yè)單位分類(lèi)改革的具體措施

1.科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別總的原則是：“甩掉兩頭、留下中堅(jiān)”。首先，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。其次，將公益服務(wù)細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。38謝謝你的關(guān)注2019-11-10（四）事業(yè)單位分類(lèi)改革的具體措施1.科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別62.全面深化人事制度改革

以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面實(shí)行公開(kāi)聘用制度。2011年已在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，2012年在全國(guó)基本完成聘用制度推行工作。事業(yè)單位公開(kāi)招聘類(lèi)似公務(wù)員“逢進(jìn)必考”。依據(jù)編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗。實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

39謝謝你的關(guān)注2019-11-102.全面深化人事制度改革7謝謝你的關(guān)注2019-11-103.深化收入分配制度改革以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度?？?jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績(jī)效工資分配將向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的工作人員傾斜。

40謝謝你的關(guān)注2019-11-103.深化收入分配制度改革8謝謝你的關(guān)注2019-11-104.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶(hù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立職業(yè)年金制度。（工齡工資）統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。41謝謝你的關(guān)注2019-11-104.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革9謝謝你的關(guān)注2019-11-105.改革和完善管理體制和治理結(jié)構(gòu)實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要減少對(duì)事業(yè)單位的微觀(guān)管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率。有破有立——“破”行政級(jí)別，“立”法人制度。

42謝謝你的關(guān)注2019-11-105.改革和完善管理體制和治理結(jié)構(gòu)10謝謝你的關(guān)注2019-16.加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督管理

適時(shí)出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，制定和完善貫穿于人員“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的單項(xiàng)配套規(guī)定。比如，競(jìng)聘上崗、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休、申訴等制度，確立法人治理結(jié)構(gòu)中的登記制度、核準(zhǔn)制度、注銷(xiāo)制度、章程自律制度等。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。43謝謝你的關(guān)注2019-11-106.加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督管理11謝謝你的關(guān)注2019-11-7.構(gòu)建公益服務(wù)新格局

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

44謝謝你的關(guān)注2019-11-107.構(gòu)建公益服務(wù)新格局12謝謝你的關(guān)注2019-11-108.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策一要加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。二是改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類(lèi)，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類(lèi)，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。三是推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。45謝謝你的關(guān)注2019-11-108.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策13謝謝你的關(guān)注2019-事業(yè)單位分類(lèi)改革的5大難點(diǎn)第一，是事業(yè)單位分類(lèi)。這關(guān)系到將來(lái)的利益保障，許多單位都想爭(zhēng)取歸入利益沒(méi)有損失的分類(lèi)。同時(shí)，地方上事業(yè)單位分類(lèi)改革是和財(cái)政結(jié)合在一起，政府壓力很大。第二，社會(huì)保障制度的改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)。在廣東掀起了一股提前退休潮，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序。第三，是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員，要消除或基本消除，這種改革阻力較大。第四，是事業(yè)單位的去行政化。事業(yè)單位有很強(qiáng)的官本位意識(shí)，并且日益強(qiáng)化。改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。第五，是推進(jìn)改革的組織協(xié)調(diào)困難。《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，還需中央加大支持力度，改變一些部門(mén)不愿改、不敢改的局面。46謝謝你的關(guān)注2019-11-10事業(yè)單位分類(lèi)改革的5大難點(diǎn)第一，是事業(yè)單位分類(lèi)。這關(guān)系到將來(lái)二、事業(yè)單位分類(lèi)改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新所謂理念，是指人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理性思考與實(shí)踐形成的思想觀(guān)念、精神向往、理想追求與哲學(xué)信仰等抽象概念。1.民主管理理念教師是學(xué)校的主體和責(zé)任人，要落實(shí)教師的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！敖淌谥涡＃瑢W(xué)術(shù)自由”是世界大學(xué)通行的高校生存法則。實(shí)行“大學(xué)成員共治”。讓教授與其他大學(xué)成員一起參與到學(xué)校管理的各個(gè)層面。臺(tái)灣大學(xué)遴選校長(zhǎng)方式，是先由各學(xué)院選出一位代表，再由社會(huì)公正人士及校友代表共組成校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，負(fù)責(zé)選出數(shù)位校長(zhǎng)人選，最後再送全體校務(wù)會(huì)議代表認(rèn)可，選出兩到三人送教育部，從中核定出一人為校長(zhǎng)。47謝謝你的關(guān)注2019-11-10二、事業(yè)單位分類(lèi)改革與管理創(chuàng)新（一）管理理念創(chuàng)新15謝謝你的2.人本管理理念人本管理是現(xiàn)代管理最重要的理念。臺(tái)灣陳怡安教授提煉為三句話(huà)：點(diǎn)亮人性的光輝，回歸生命的價(jià)值，共創(chuàng)繁榮和幸福。人本管理的本質(zhì)是指各項(xiàng)管理活動(dòng)都應(yīng)該以調(diào)動(dòng)人的主觀(guān)能動(dòng)性與創(chuàng)造性為根本。要樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的意識(shí)，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在制定政策時(shí)，首要的原則不是便于管理，而應(yīng)該是如何方便教師和學(xué)生。

48謝謝你的關(guān)注2019-11-102.人本管理理念16謝謝你的關(guān)注2019-11-103.校本管理理念校本管理是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的自主管理。其核心是強(qiáng)調(diào)教育主管部門(mén)給予學(xué)校自主權(quán)，學(xué)校成為自我管理、自主發(fā)展的主體，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身的需要確定發(fā)展目標(biāo)、方向和任務(wù)。從管理形態(tài)上，由外控管理向內(nèi)控管理轉(zhuǎn)變。主張學(xué)校是自組織管理系統(tǒng),管理不靠外部指令,靠?jī)?nèi)部各要素間相互作用。從管理方式上，由集權(quán)管理向民主管理轉(zhuǎn)變。依據(jù)殊途同歸、職權(quán)下移等學(xué)校管理原理，學(xué)校擁有自主權(quán)、主動(dòng)性和應(yīng)變能力。從管理目標(biāo)上，由單一管理向特色管理轉(zhuǎn)變。追求教育需求目標(biāo)多元化，注重質(zhì)量的提升、管理的特色和創(chuàng)新。從管理本質(zhì)上，由被動(dòng)管理向自主管理轉(zhuǎn)變。49謝謝你的關(guān)注2019-11-103.校本管理理念17謝謝你的關(guān)注2019-11-104.依法管理理念依法管理，是指學(xué)校管理者在學(xué)校管理中體現(xiàn)法治精神，并以法律為最高權(quán)威。通過(guò)規(guī)范學(xué)校管理者的行為，更好地維護(hù)作為學(xué)校主體的教師和學(xué)生的權(quán)益。依法治校不是依“罰”治校，依法治師生。主要是治“治校者”，而不是治“被校治者”；更不是指學(xué)校要制定大量罰則，使以前沒(méi)有依據(jù)的處罰變成有依據(jù)。落實(shí)到學(xué)校的管理上，就是領(lǐng)導(dǎo)以群眾為本位，行政以業(yè)務(wù)為本位，教師以學(xué)生為本位。依法治校，必須強(qiáng)調(diào)手段與方法的正義性。

50謝謝你的關(guān)注2019-11-104.依法管理理念18謝謝你的關(guān)注2019-11-10（二）管理體制創(chuàng)新1.理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系一是轉(zhuǎn)變政府職能。行政主管部門(mén)要強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少微觀(guān)管理和直接管理。二是探索管辦分離。面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位，要積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。根據(jù)不同類(lèi)型事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)行差別化管理，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。江蘇省無(wú)錫市在教育、衛(wèi)生、文化、體育領(lǐng)域，分別組建了學(xué)校、醫(yī)院等管理中心，教育局、衛(wèi)生局等原主管部門(mén)不再直接管理這些事業(yè)單位，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到全行業(yè)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等職責(zé)上來(lái)。51謝謝你的關(guān)注2019-11-10（二）管理體制創(chuàng)新19謝謝你的關(guān)注2019-11-102.建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)

探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率。特點(diǎn)：一是從單中心管理變成多中心治理，由各利益相關(guān)方共同參與治理。二是信息公開(kāi)透明，接受全社會(huì)監(jiān)督。牛津大學(xué)是加大校董會(huì)在大學(xué)管理中的作用，分離大學(xué)的行政和學(xué)術(shù)管理，提高大學(xué)的行政管理效率，保障學(xué)術(shù)活動(dòng)在大學(xué)的首要地位。其管理改革理念用三個(gè)核心詞來(lái)概括：治理、問(wèn)責(zé)和透明?！爸卫怼笔侵复髮W(xué)內(nèi)部的決策過(guò)程，通過(guò)廣泛參與形成大學(xué)發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施目標(biāo)和政策的運(yùn)作機(jī)制；“問(wèn)責(zé)”是實(shí)施治理的原則，包括民主問(wèn)責(zé)、財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)、內(nèi)部及外部問(wèn)責(zé)等；“透明”是保障問(wèn)責(zé)制實(shí)施的條件，不僅指大學(xué)決策過(guò)程要透明，也要求大學(xué)具有盡可能高的機(jī)構(gòu)公開(kāi)性。52謝謝你的關(guān)注2019-11-102.建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)20謝謝你的關(guān)注2019-112011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在符合條件的事業(yè)單位，設(shè)立以本單位以外人員為多數(shù)的理事會(huì)（或董事會(huì)、管委會(huì)），作為其決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。理事會(huì)（或董事會(huì)或管委會(huì)）下設(shè)管理層作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會(huì)之下還將設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)或戰(zhàn)略、審計(jì)、財(cái)務(wù)、薪酬與考核等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。規(guī)模特別大的事業(yè)單位，根據(jù)需要可以單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)。53謝謝你的關(guān)注2019-11-102011年7月，廣東省編辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省事業(yè)單位法人治理3.創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)政投入保障機(jī)制在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，著力提高資金使用效益。一是轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式。建立資金投入的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，逐步提高具有激勵(lì)性質(zhì)的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入比例。二是整合財(cái)政投入渠道。充分運(yùn)用公共財(cái)政的平臺(tái)，跳出部門(mén)、行業(yè)局限，加大協(xié)調(diào)和整合力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，做好統(tǒng)籌安排和合理布局。三是穩(wěn)定日常經(jīng)費(fèi)投入。切實(shí)解決一些地方基層公共設(shè)施“有錢(qián)建、沒(méi)錢(qián)養(yǎng)”的問(wèn)題。

54謝謝你的關(guān)注2019-11-103.創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)政投入保障機(jī)制22謝謝你的關(guān)注2019-1（三）管理機(jī)制創(chuàng)新1.全程管理機(jī)制杭州市率先建立事業(yè)單位編制實(shí)名制、跟蹤服務(wù)制和監(jiān)督檢查制三項(xiàng)制度，構(gòu)建起事業(yè)單位全程管理新機(jī)制。率先在全國(guó)推出“1＋3”創(chuàng)新管理模式。開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了四個(gè)結(jié)合：（1）清理規(guī)范工作與全程管理相結(jié)合，突破機(jī)構(gòu)編制管理“怪圈”，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的長(zhǎng)效、規(guī)范管理；（2）部門(mén)聯(lián)動(dòng)與群眾參與相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理，增強(qiáng)工作透明度，杜絕了“吃空餉”等問(wèn)題的發(fā)生。（3）日常管理與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)督查工作的制度化和常規(guī)化，徹底改變了機(jī)構(gòu)編制工作舊有的“重審批、輕監(jiān)管”的管理理念。（4）強(qiáng)化管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)事后跟蹤，注重主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的總量調(diào)控和優(yōu)化配置。

55謝謝你的關(guān)注2019-11-10（三）管理機(jī)制創(chuàng)新1.全程管理機(jī)制23謝謝你的關(guān)注2019-56謝謝你的關(guān)注2019-11-1024謝謝你的關(guān)注2019-11-102.選人用人機(jī)制人事管理問(wèn)題：一是重人才引進(jìn)，輕人才穩(wěn)定；二是重人才培養(yǎng)，輕人才使用；三是重人才培養(yǎng)數(shù)量，輕人才培養(yǎng)質(zhì)量；四是重人才管理，輕人才配置。

創(chuàng)新人事制度的核心是要轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是要健全聘用制度和崗位管理制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。基本方式是分類(lèi)管理，要實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。57謝謝你的