漫談安全生產法律法規(guī)

漫談安全生產法律法規(guī)廣東省安全生產監(jiān)管局丁林內容提要

第一講安全生產法律的概念與特點

第二講安全生產法律法規(guī)體系的基本框架

第三講解讀《安全生產法》

第四講解讀《生產安全事故報告和調查處理條例》

第五講解讀《安全生產違法行為行政處罰辦法》

第六講解讀《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任

追究的暫行規(guī)定》

第一講安全生產法律的概念與特點

一、安全生產法律的概念

安全生產法律是指調整在生產過程中產生的同勞動者或生產人員的安全與健康，以及生產資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。安全生產法律的表現(xiàn)形式是國家制定的關于安全生產的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權的機關制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以變現(xiàn)為各種勞動安全衛(wèi)生技術規(guī)程、規(guī)范和標準。（二）安全生產法律的特點

我國安全生產法律具有以下特點：

1.保護的對象是勞動者、生產經(jīng)營人員、生產資料和國家財產；

2.具有強制性的特征；

3.涉及自然科學和社會科學領域，

因此，安全生產法律具有政策性特點，又有科學技術性特點。

第二講安全生產法律體系的基本框架

一、從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法

上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。不同的安全生產立法對同一類或者同一個安全生產行為作出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。

（一）法律

法律是安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。

（二）法規(guī)

安全生產法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

1.行政法規(guī)。2.地方性法規(guī)

（三）規(guī)章

安全生產行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

1.部門規(guī)章。2.地方政府規(guī)章。

（四）法定安全生產標準

法定安全生產標準分為國家標準和行業(yè)標準。

1.國家標準。2.行業(yè)標準。

二、從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法

普通法是適用于安全生產領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產領域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。三、從法的內內容上，可以以分為綜合性性法與單行法法從安全生產立立法所確定的的適用范圍和和具體法律規(guī)規(guī)范看，可以以將我國安全全生產立法分分為綜合性法法與單行法。。綜合性法不不受法律規(guī)范范層級的限制制，而是將各各個層級的綜綜合性法律規(guī)規(guī)范作為整體體來看待，適適用于安全生生產的主要領領域或者某一一領域的主要要方面。單行行法的內容只只涉及某一領領域或者某一一方面的安全全生產問題。。四、我國的安安全生產法律律體系（一）法律改革開放以來來，我們國家家頒布的涉及及到安全生產產方面的重要要法律有16部。把這16部法律按按照調整對象象和解決問題題的重點可以以分為三類：：第一類是基本本法律，也就就是《安全生生產法》。這是安全生產產的“母法””，核心法律律。第二類是單行行法律，也叫叫專門法律或或者專業(yè)法律律。在某一行業(yè)、、領域或者單單獨調整某一一行業(yè)、領域域的法，法學學上稱其為““單行法”，，它是專門解解決特殊問題題的。共有四四部：《海上交通安安全法》、《《礦山安全全法》、《《消防法》和和《道路交通通安全法》。。第三類是相關關法律。這類安全生產產法律比較多多，它和前面面那五部法律律不一樣，它它不是專門解解決安全生產產問題的法，，但是其中的的某些章節(jié)或或者條款從不不同角度對安安全生產問題題作出了規(guī)定定，我們也必必須遵守。如如：《刑法》、《《行政處罰法法》、《行政政許可法》、、《行政復議議法》、《行行政訴訟法》》等等。（二）安全生生產法律體系系第二個層級級的法，是法法規(guī)。改革開放至今今，國務院制制定和發(fā)布的的有關安全生生產行政法規(guī)規(guī)，目前共46部，平均均每年1.5部左右。其其中，與我們們關系密切的的，或者說關關系比較密切切的有14部部，這都是我我們大家日常常監(jiān)管包括煤煤礦監(jiān)察過程程中所直接依依據(jù)的法律規(guī)規(guī)范。如：《《危險化學品品安全管理條條例》、《安安全生產許可可證條例》、、《煙花爆竹竹安全管理條條例》等。。（三）安全生生產法律體系系第三個層級級的法，是行行政規(guī)章。規(guī)規(guī)章分為部門門規(guī)章和地方方政府規(guī)章。。（（四）安全全生產法律體體系第四個層層級的法，是是法定安全標標準。五、“四法八八條例”介紹紹（（一）“四四法”第第一部部是《安全生生產法》。它是我們最主主要的執(zhí)法依依據(jù)，我們大大部分的法定定職責都是由由這部法律授授權和規(guī)定的的，這部法律律我們在后面面再做介紹。。第二部法是《《礦山安全法法》。它是在新舊體體制交替時期期制定的法律律。它在第五五章“礦山安安全的監(jiān)督和和管理”中，，把政府的監(jiān)監(jiān)督與行業(yè)管管理的職責分分開規(guī)定，我我們安監(jiān)部門門現(xiàn)在就相當當于原勞動行行政主管部門門的地位，并并行使其職責責，《礦山安安全法》中規(guī)規(guī)定的勞動部部門對礦山的的監(jiān)督和行政政處罰權，現(xiàn)現(xiàn)在一律劃歸歸縣級以上安安監(jiān)局來行使使。第三部法是《《職業(yè)病防治治法》。它的調整范圍圍和《安全生生產法》大體體相當，也就就是說在我們們監(jiān)管的領域域，都有一個個職業(yè)病防治治的問題。第四部法是《《煤炭法》。。（二）“八條條例”第一部條例是是《安全生產產許可證條例例》。它解決了三類類六種高危企企業(yè)的安全生生產許可準入入問題。三三類類高危企業(yè)是是指礦山企業(yè)業(yè)、建筑施工工企業(yè)和危險險物品生產企企業(yè)，這是《《安全生產法法》確定的三三類高危企業(yè)業(yè)。六六種高危危企業(yè)分別是是指礦山企業(yè)業(yè)、非煤礦礦礦山企業(yè)、建建筑施工企業(yè)業(yè)、危險化學學品生產企業(yè)業(yè)、煙花爆竹竹生產企業(yè)和和民用爆破器器材生產企業(yè)業(yè)。第二部條例是是《國務院關關于預防煤礦礦生產安全事事故的特別規(guī)規(guī)定》。第第三三部條例是《《危險化學品品安全管理條條例》。它賦予我們的的職權主要有有以下四項：：（（一）危險險化學品企業(yè)業(yè)設立中的安安全審查。這這屬于一票否否決，未經(jīng)安安全審查，不不得批準設立立；（（二）頒頒發(fā)安全生產產許可證。（（三）頒發(fā)危危險化學品經(jīng)經(jīng)營許可證。。（（四）實施施行政處罰。。第四部條例是是《煙花爆竹竹安全管理條條例》。它規(guī)定的經(jīng)營營許可，批發(fā)發(fā)的也是可以以授權地級市市安監(jiān)局負責責，零售的可可以由縣級安安監(jiān)局負責。。第五部條例是是《生產安全全事故報告和和調查處理條條例》。這部條例涉及及到安監(jiān)部門門的職權主要要有四項：（（一）事故信信息的報告、、統(tǒng)計和分析析。（（二）根根據(jù)政府的授授權，組織調調查并按期提提交事故調查查報告。（（三三）落實事故故處理決定。。（（四）對事事故責任單位位實施罰款。。第六部條例是是《建設工程程安全生產管管理條例》。。第第七七部條例是《《特種設備安安全監(jiān)察條例例》第第八部條例是是《工傷保險險條例》。這個條例涉及及到我們安監(jiān)監(jiān)部門一項重重要的職能，，即會同勞動動部門制定工工傷保險的費費率。第三講解解讀《安全生生產法》一、《安全生生產法》立法法背景及過程程《安全生產法法》從醞釀到到出臺歷經(jīng)21年。最終終于2002年6月29日公布。二、《安全生生產法》的立立法目的、適適用范圍（（一一）《安全生生產法》的立立法目的《安全生產法法》第1條規(guī)規(guī)定：“為了了加強安全生生產監(jiān)督管理理，防止和減減少生產安全全事故，保障障人民群眾生生命和財產安安全，促進經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展，制制定本法?！薄边@既是《安安全生產法》》的立法宗旨旨，又是法律律所要解決的的基本問題。?！丁栋踩a產法》的立法法指導思想、、方針原則、、基本法律制制度、法律條條文都是圍繞繞這個立法宗宗旨確定的。。要全面、準準確地領會和和實現(xiàn)《安全全生產法》的的立法目的，，應當把握五五點：第一，安全生產工作作必須堅持安安全生產責任任重于泰山的的指導思想。。第二，依法加強安全全生產監(jiān)督管管理是各級人人民政府和各各有關部門的的法定職責。。第三，生產經(jīng)營單位位必須把安全全生產工作擺擺在首位。第四，從業(yè)人員必須須提高自身安安全素質，防防止和減少生生產安全事故故。第五，安全生產監(jiān)督督管理部門必必須加大監(jiān)督督執(zhí)法力度，，依法制裁安安全生產違法法犯罪分子。。（二）《安全全生產法》的的適用范圍《安全生產法法》是對所有有生產經(jīng)營單單位的安全生生產普遍適用用的基本法律律。三、《安全生生產法》確立立的七項基本本法律制度（一）安全生生產監(jiān)督管理理制度；（（二二）生產經(jīng)營營單位安全生生產保障制度度；（（三）生生產經(jīng)營單位位主要負責人人安全生產責責任制度（（四四）從業(yè)人員員安全生產權權利義務制度度；（（五）安安全中介服務務制度；（（六六）安全生產產責任追究制制度；（（七））事故應急救救援和調查處處理制度。四、《安全生生產法》的主主要內容《安全生產法法》共七章，，97條，主主要規(guī)定了以以下內容：一一是重點規(guī)定定了生產經(jīng)營營單位的安全全生產保障制制度。二二是是具體規(guī)定了了生產經(jīng)營單單位從業(yè)人員員的權力和義義務。三是明確規(guī)定定了各級人民民政府、對安安全生產負有有監(jiān)督管理職職責的部門的的安全生產監(jiān)監(jiān)督管理職責責以及社會力力量對有關安安全生產的監(jiān)監(jiān)督權和進行行宣傳教育義義務。四四是對對事故的報告告、應急救援援與調查處理理作出了規(guī)定定。五五是對對違反安全生生產法規(guī)定的的行為，規(guī)定定了全面、嚴嚴格、具體的的法律責任。。（一））安安全全生生產產管管理理的的方方針針《安安全全生生產產法法》》第第3條條規(guī)規(guī)定定：：““安安全全生生產產管管理理，，堅堅持持安安全全第第一一、、預預防防為為主主的的方方針針。。””““安安全全第第一一、、預預防防為為主主””是是法法律律形形式式加加以以固固定定和和實實施施的的安安全全基基本本方方針針，，是是《《安安全全生生產產法法》》的的靈靈魂魂。?！丁栋舶踩a產法法》》關關于于預預防防為為主主的的規(guī)規(guī)定定，，主主要要體體現(xiàn)現(xiàn)為為““六六先先””，，即即：：1.安全全意識識在先先；；2.安安全全投入入在先先；；3.安安全全責任任在先先；；4.建建章章立制制在先先；；5.隱隱患患預防防在先先；；6.監(jiān)監(jiān)督督執(zhí)法法在先先。。（二二））生生產產經(jīng)經(jīng)營營單單位位主主要要負負責責人人的的安安全全責責任任1.生生產產經(jīng)經(jīng)營營單單位位主主要要負負責責人人（1））生生產產經(jīng)經(jīng)營營單單位位主主要要負負責責人人必須須是是生生產產經(jīng)經(jīng)營營單單位位生生產產經(jīng)經(jīng)營營活活動動的的主主要要決決策策人人。。（2）生生產經(jīng)營營單位主主要負責責人必須是實實際領導導、指揮揮生產經(jīng)經(jīng)營單位位日常生生產經(jīng)營營活動的的決策人人。（3）生生產經(jīng)營營單位主主要負責責人必須是能能夠承擔擔生產經(jīng)經(jīng)營單位位安全生生產工作作全面領領導責任任的決策策人。2.生產產經(jīng)營單單位主要要負責人人的地位位和職責責（（1）生生產經(jīng)營營單位主主要負責責人是本本單位安安全生產產工作的的第一責責任者。。（（2）生生產單位位主要負負責人的的安全生生產基本本職責。?！栋踩a產法》針對對生產經(jīng)營營單位主要要負責人的的安全責任任不明確的的問題，規(guī)規(guī)定了生產產經(jīng)營單位位主要負責責人依法應應當負有的的六項職責：：①建立、健健全本單位位安全生產產責任制；；②②組織織制定本單單位安全生生產規(guī)章制制度和操作作規(guī)程；③③保證本本單位安全全生產投入入的有效實實施；④④督促、檢檢查本單位位的安全生生產工作，，及時消除除生產安全全事故隱患患；⑤⑤組組織制定并并實施本單單位的生產產安全事故故應急預案案；⑥⑥及及時、如實實報告生產產安全事故故。3.生產經(jīng)經(jīng)營單位主主要負責人人的法律責責任《安全生產產法》對生生產經(jīng)營單單位主要負負責人違法法行為的法法律責任作作出了明確確的規(guī)定。。如如果生產產經(jīng)營單位位主要負責責人不履行行法定義務務，構成安安全生產違違法行為或或者發(fā)生生生產安全事事故的，根根據(jù)有責必必究、有罪罪必罰的原原則，將依依照法律規(guī)規(guī)定追究責責任。（三）各級級人民政府府的安全生生產職責《安全生產產法》第8條規(guī)定““國務院和和地方人民民政府應當當加強對安安全生產工工作的領導導，支持、、督促各有有關部門依依法履行安安全生產監(jiān)監(jiān)督管理職職責?？h級級以上人民民政府對安安全生產監(jiān)監(jiān)督管理中中存在的重重大問題應應當及時予予以協(xié)調、、解決。””這里明確確了三個問題：：一是確定了了各級人民民政府在安安全生產工工作中的領領導地位；；二二是要要求各級人人民政府必必須重視安安全生產工工作，加強強領導；三三是規(guī)定定了各級人人民政府的的安全生產產職責：其一，各級人民政政府應當支支持、督促促各有關部部門依法履履行監(jiān)督管管理職責。。其二，各級人民政政府對安全全生產中存存在的重大大問題應當當及時予以以協(xié)調、解解決。（四）安全全生產綜合合監(jiān)管部門門與專項監(jiān)監(jiān)管部門的的職責分工工《安全生產產法》第9條規(guī)定：：“國務院院負責安全全生產監(jiān)督督管理的部部門依照本本法，對全全國安全生生產工作實實施綜合監(jiān)監(jiān)督管理，，縣級以上上地方各級級人民政府府負責安全全生產監(jiān)督督管理的部部門依照本本法，對本本行政區(qū)域域內安全生生產工作實實施綜合監(jiān)監(jiān)督管理。。國務院有有關部門依依照本法和和其他有關關法律、行行政法規(guī)的的規(guī)定，在在各自的職職責范圍內內對有關的的安全生產產工作實施施監(jiān)督管理理；縣級以以上地方各各級人民政政府有關部部門依照本本法和其他他有關法律律、法規(guī)的的規(guī)定，在在各自的職職責范圍內內對有關的的安全生產產工作實施施監(jiān)督管理理?！?.負責安安全生產監(jiān)監(jiān)督管理的的部門及其其職責2.有關部部門及其職職責（五）安全全生產中介介機構的規(guī)規(guī)定《安全生產產法》第12條規(guī)定定：“依法法設立的為為安全生產產提供技術術服務的中中介機構，，依照法律律、行政法法規(guī)和執(zhí)業(yè)業(yè)準則，接接受生產經(jīng)經(jīng)營單位的的委托為其其安全生產產工作提供供技術服務務?！?.安全生生產中介機機構和專業(yè)業(yè)技術人員員的法律地地位。2.安全生生產中介服服務的范圍圍和主要業(yè)業(yè)務。（六）生產產安全事故故責任追究究《安全生產產法》第13條規(guī)定定：“國家家實行生產產安全事故故責任追究究制度，依依照本法和和有關法律律、法規(guī)的的規(guī)定，追追究生產安安全事故責責任人員的的法律責任任?！保ㄆ撸┌踩a標準準依照《安全全生產法》》和《標準準化法》的的規(guī)定，涉涉及安全生生產方面的的標準主要要有國家標標準和行業(yè)業(yè)標準，其其中多數(shù)是是強制性標標準。地方標準和和企業(yè)標準準不能作為為安全生產產標準，屬屬于推薦性性或自愿采采用的標準準。標準的編號號一般由標標準代碼、、標準順序序號和標準準年號組成成。標準代代碼中GB表示強強制性國家家標準、GB/T表表示推薦性性國家標準準、GBJ表示國家家工程建設設標準、JB表示強強制性機械械工業(yè)行業(yè)業(yè)標準、YS表示強強制性有色色金屬行業(yè)業(yè)標準、AQ表示強強制性安全全生產行業(yè)業(yè)標準、GA表示強強制性國家家公安行業(yè)業(yè)標準。（八）安全全生產宣傳傳教育《安全生產產法》第11條規(guī)定定：“各級級人民政府府及其有關關部門應當當采取多種種形式，加加強對有關關安全生產產的法律、、法規(guī)和安安全生產知知識的宣傳傳，提高職職工的安全全生產意識識。”（九）安全全生產科技技進步《安全生產產法》第14條規(guī)定定：“國家家鼓勵和支支持安全生生產科學技技術研究和和安全生產產先進技技術的推廣廣應用，提提高安全生生產水平。?！睂崒崿F(xiàn)安安全生產，，必須依靠靠科技進步步，先進的的安全生產產科學技術術對提高安安全生產水水平具有不不可替代的的重要作用用。（十）安全全生產獎勵勵《安全生產產法》第15條規(guī)定定：“國家家對在改善善安全生產產條件、防防止生產安安全事故、、參加搶險險救護等方方面取得顯顯著成績的的單位和個個人，給予予獎勵。””該條規(guī)定定明確了國國家重點獎獎勵的行為為。1.在改善善安全生產產條件方面面作出顯著著成績2.在防止止生產安全全事故方面面作出顯著著成績3.在搶險險救護方面面作出顯著著成績4.受獎主主體和獎勵勵形式（十一）從從業(yè)人員的的權利和義義務1.從業(yè)業(yè)人員的人人身保障權權利（1）獲得得安全保障障、工傷保保險和民事事賠償?shù)臋鄼嗬?）得知知危險因素素、防范措措施和事故故應急措施施的權利（（3）對本單單位安全生生產的批評評、檢舉和和控告的權權利（（4）拒拒絕違章指指揮和強令令冒險作業(yè)業(yè)的權利（（5）緊急情情況下的停停止作業(yè)和和緊急撤離離的權利2.從業(yè)人人員的安全全生產義務務（1）遵章章守規(guī)、服服從管理的的義務（（2））正確佩戴戴和使用勞勞動防護用用品的義務務（（3）接受受安全培訓訓，掌握安安全生產技技能的義務務（（4）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)事故隱患患或者其他他不安全因因素及時報報告的義務務（十二）生生產安全事事故的應急急救援與調調查處理1.地方政政府應急救救援工作職職責2.生產經(jīng)經(jīng)營單位生生產安全事事故的應急急救援（（1）事故故應急救援援（（2））重大事故故的應急搶搶救第三講解解讀《生生產安全事事故報告和和調調查處處理條例》》一、《條例例》的主要要內容（（一）立法法背景1.原有立法相相對滯后。。年代久遠遠、操作性性差、法之之間規(guī)定不不一致、法法出多門，，無所適從從。2.事故責任追追究力度不不夠。法律律責任形式式單一、執(zhí)執(zhí)法主體多多元、處罰罰過輕、實實施機關之之間不協(xié)調調。（二）必要要性一是落實科科學發(fā)展觀觀、安全生生產形勢發(fā)發(fā)展的需要要二二是規(guī)規(guī)范事故調調查與處理理工作需要要三三是加加大依法治治安、重典典治亂需要要四四是通通過責任追追究、減少少事故發(fā)生生需要。注注：該條條例自2002年提提請審議，，于2007年3月月28日通通過，以國國務院令第第493號號發(fā)布。于于2007年6月1日施行。。（三）主要要內容《條例》共共六章四十十六條，分分總則、事事故報告、、事故調查查、事故處處理、法律律責任及附附則一總則。本章共八條條（第一至至八條），，主要規(guī)定定了本條例例的立法目目的、適用用范圍、生生產安全事事故的分級級、事故報報告的總體體要求、事事故調查處處理應當遵遵循的原則則以及事故故調查處理理的內容和和任務。二事故報告告。本章共十條條（第九條條至第十八八條），主主要規(guī)定了了事故報告告的主體、、原則、程程序、時限限、內容以以及與接報報后應采取取的措施。。三事故調查查。本章共十三三條（第十十八條至第第三十一條條），是本本條例最關關鍵的一章章，主要規(guī)規(guī)定了事故故調查權、、事故調查查組的組成成、職責、、權利、義義務、調查查時限和事事故調查報報告的內容容等。四事故處理理。本章共三條條（第三十十一條至三三十三條）），主要規(guī)規(guī)定了事故故批復的主主體、時限限、落實防防范措施、、公布事故故處理情況況等內容。。五法律責任任。本章共九條條(第三十十五條～第第四十三條條），主要要規(guī)定了對對事故發(fā)生生負有責任任的單位及及個人的處處罰罰則、、對政府及及其有關行行政人員違違反規(guī)定行行為的處分分等內容。。六附則。本章共三條條（第四十十四條～第第四十六條條），規(guī)定定了依照和和參照實施施的情形、、有關銜接接性規(guī)定和和實施日期期等內容。。根據(jù)《生產產安全事故故報告和調調查處理條條例》的分分類，生產產安全事故故分為：特別重大事事故、重大大事故、較較大事故、、一般事故故。分類標準類別死亡人數(shù)（X）重傷人數(shù)（Y）直接經(jīng)濟損失（Z）特別重大事故X≥30Y≥100Z≥1億元重大事故30>X≥10100>Y≥501億元>Z≥5千萬較大事故10>X≥350>Y≥105千萬>Z≥1千萬一般事故X<3Y<10Z<1千萬二、事故調調查（（一一）、事故故調查權1.事故調查工工作實行““政府領導導、分級負負責”的原原則：（1）有利于于進一步落落實各級政政府安全生生產行政首首長負責制制；（2））有利于加加強安全生生產監(jiān)督管管理工作；；（3）有有利于事故故調查的公公正，減少少或者避免免地方或部部門保護；；（4）有有利于準確確認定事故故原因，吸吸取事故教教訓；（5）有利于于追究事故故責任，避避免事故再再次發(fā)生。。2.凡造成人身身傷亡的，，都要由各各級政府或或授權委托托部門組織織調查———（1）最最大限度保保護從業(yè)人人員的安全全生產權利利；（2））提高事故故調查效率率，減少事事故調查成成本；（3）及時吸吸取事故教教訓，懲戒戒事故單位位和追究事事故責任者者的責任。。3.事故調查工工作是通過過調查組來來完成的（（有的一般般事故除外外）；未按按照條例組組織事故調調查組進行行事故調查查，屬于程程序或者行行政行為不不當，其調調查結果沒沒有法律效效力。（二）事故故調查組1.組成程程序（1）相應應的安全監(jiān)監(jiān)管部門接接到事故報報告后，立立即通報同同級的公安安機關、監(jiān)監(jiān)察機關、、負有安全監(jiān)監(jiān)管職責的的部門、工會以及檢檢察院，同同時請相關關單位和事事故發(fā)生地地政府做好好事故調查查準備，報報名參加事事故調查（（相關函件件隨后發(fā)出出）（（2）請示同同級政府成成立政府事事故調查組組（附名單單以及同意意成立事故故調查組代代擬件）（3）政府府批復同意意即事故調調查組成立立。注意：事故調查組組是代表政政府組織開開展調查，，事故調查查組成員都都要接受事事故調查組組組長的領領導；事故故調查組成成員履行事事故調查的的行為是職職務行為，，代表其所所屬部門、、單位進行行事故調查查。2.組成范范圍由有關人民民政府、安安全生產監(jiān)監(jiān)督管理部部門、負有有安安全全生生產產監(jiān)監(jiān)督督管管理理職職責責的的有有關關部部門門、、監(jiān)察察機機關關、、公公安安機機關關以以及及工工會會派派人人組組成成，，邀邀請請人人民民檢檢察察院院派派人人參參加加。。成員員條條件件：：知知識識、、專專長長、、無無利利害害關關系系注：：事事故故調調查查處處理理工工作作的的““四四個個依依靠靠””一是是依靠地方政府府。是一級政政權機構，需需要其配合支支持以至落實實處理決定；；二是依靠公檢法。。包括采取措措施保護事故故現(xiàn)場、對事事故責任人及及其財產采取取強制措施以以及開展司法法調查，實現(xiàn)現(xiàn)及時銜接；；三是依靠紀檢監(jiān)察察部門。查處處事故背后是是否有失職瀆瀆職、不正之之風和腐敗現(xiàn)現(xiàn)象四是依靠社會支持持和監(jiān)督。及及時發(fā)布信息息，取信于社社會。3.組長人選選的產生及其其職責事故調查組組組長由負責事事故調查的人人民政府指定定。從實踐來來看，大多由由政府副秘書書長或安全監(jiān)監(jiān)管部門主要要負責人擔任任（其中安全全監(jiān)管部門的的意見起決定定性作用）。。組組長職責：：全過程領導導事故調查工工作；主持事事故調查會議議，確定事故故調查組各小小組的職責和和事故調查組組成員的分工工；協(xié)調事故故調查工作中中的重大問題題，對事故調調查中的分歧歧意見作出決決策，等等。。4.事故調查查組的職責和和職權事故調查組的的主要職責：：（（1）查明明事故發(fā)生的的經(jīng)過、原因因、人員傷亡亡情況及直接接經(jīng)濟損失；；（（2）認定定事故的性質質和事故責任任；（（3）提提出對事故責責任者的處理理建議；（（4）總結事故故教訓，提出出防范和整改改措施；（（5）提交事故故調查報告。。事事故調查組組的主要職權權：事故調查查權、文件資資料獲得權。。5.調查組內內部分工事故調查組內內部一般分綜綜合組、管理理組、技術組組3個工作小小組。綜合組主要職職責是綜合協(xié)調事事故調查的有有關事宜（輿輿論宣傳、統(tǒng)統(tǒng)籌安排調查查、跟蹤善后后）；做好調調查組重要會會議的記錄及及會議紀要的的起草工作，，籌備召開調調查工作協(xié)調調會議；做好好調查期間形形成材料的存存檔；做好事事故調查報告告討論、征求求意見以及提提交政府審批批等相關工作作。管理組的主要要職責是調查事故發(fā)發(fā)生單位以及及當?shù)卣凹跋嚓P部門履履行職責情況況；確定事故故性質和管理理方面的責任任；提出對事事故責任者的的處理建議；；提交管理組組的調查報告告等（企業(yè)組組和監(jiān)管組））。技術組的主要要職責是查明事故發(fā)發(fā)生的時間、、地點、經(jīng)過過、應急處理理情況；查明明事故人員傷傷亡、直接經(jīng)經(jīng)濟損失；對對事故發(fā)生的的直接原因提提出意見；提提交技術組調調查報告等（（涉及到專業(yè)業(yè)技術的，應應當聘請有關關專家參加，，充分聽取專專家的意見））。（三）事故調調查首先，取證1.有關物證證的收集：現(xiàn)場物證：破破損部件、碎碎片、殘留物物、致害物等等；2.事故材料料的收集（1）發(fā)生事故故的單位、地地點、時間；；（（2）受害害人和肇事者者的有關情況況——姓名名、性別、年年齡、文化程程度、職業(yè)、、技術等級、、工齡、本工工種工齡、支支付工資的形形式；——技技術狀況、接接受安全教育育情況；——出出事當天情情況；——受受害人和肇事事者過去的事事故記錄?！】禒顮顩r2.事故材料料的收集（3）設備、、設施狀況——事故發(fā)生生前設備、設設施等的性能能和質量狀況況；（（4）使使用的材料情情況——必要要時進行物理理性能或化學學性能實驗與與分析；（（5）資料、指指令、制度——有關設設計和工藝方方面的技術文文件、工作指指令和規(guī)章制制度方面的資資料及執(zhí)行情情況。（（6））工作環(huán)境——照明、、濕度、溫度度、通風、聲聲響、色彩度度、路面狀況況——工作環(huán)環(huán)境中的有毒毒、有害物質質取樣分析記記錄；（（7））個人防護措措施狀況：——有效性性、質量、使使用范圍；（（8）其它可可能與事故致致因有關的細細節(jié)或因素。。3.事事故人人證材材料的的收集集（當事事人、、目擊擊者、、有關關領導導的口口述：：盡快快、考考證、、記錄錄簽名名）4.事事故現(xiàn)現(xiàn)場攝攝影及及事故故現(xiàn)場場圖的的繪制制（顯示示殘骸骸和受受害者者原始始存息息地的的所有有照片片。（（1）可可能被被清除除或被被踐踏踏的痕痕跡；；（（2））事故故現(xiàn)場場全貌貌；（（3）利利用攝攝影或或錄相相，以以提供供較完完善的的信息息內容容?，F(xiàn)現(xiàn)場示示意圖圖、流流程圖圖、受受害者者位置置圖。。其次，，事故故原因因分析析一一是直直接原原因：：人的不不安全全行為為、機機物的的不安安全狀狀態(tài)、、環(huán)境境的不不安全全條件件；二是間間接原原因：：培訓缺缺陷；；生理理原因因；操操作規(guī)規(guī)程不不完善善；隱隱患治治理不不力；；技術術設計計缺陷陷；勞勞動組組織不不合理理；檢檢查和和指導導錯誤誤。第三，直接接經(jīng)濟損失失的統(tǒng)計第四，事故故性質的認認定——責任事事故和非責責任事故第五，事故故責任的認認定1.責任單位；；2.責任人（直直接責任、、管理責任任、領導責責任）第六，處理理建議第七，事故故教訓和整整改措施（四）事故故調查報告告規(guī)規(guī)范格格式事事故故調查報告告應當包括括下列內容容：1.事故發(fā)生單單位概括（（性質、隸隸屬關系））；2.事故發(fā)生經(jīng)經(jīng)過和事故故救援情況況（時間、、地點、報報告經(jīng)過、、領導重要要批示、搶搶救及救援援情況等））；3.事故造成的的人員傷亡亡和直接經(jīng)經(jīng)濟損失情情況；4.事故發(fā)生的的原因和事事故性質（（直接、間間接、其它它原因）5.事故責任的的認定以及及對事故責責任者的處處理建議（（直接責任任、主要責責任、領導導責任；行行政處分、、紀律處分分建議；行行政處罰建建議；追究究刑事責任任建議、追追究民事責責任建議））6.事故防范和和整改措施施（針對性性、可操作作性、普遍遍適用性和和時效性））事事故調調查報告應應當附具技技術組的報報告。事故故調查組成成員應當在在調查報告告后面簽名名確認（實實踐中還要要附相關部部門書面意意見）。調查報告的的批復1.事故調查報報告的批復復權在于政政府；（誰誰批復）2.政府批復安安全監(jiān)管部部門牽頭上上報的事故故調查報告告（批復誰誰）3.安全監(jiān)管部部門冠“經(jīng)經(jīng)人民政府府同意”，，下發(fā)結案案通知。如如《關于xx大橋““6.15”船撞橋橋梁事故結結案通知》》4.結案通知主主要內容：：（（1））肯定事故故調查工作作符合《安安全生產法法》和《生生產安全事事故報告和和調查處理理條例》的的規(guī)定；（（2）同同意事故調調查組對事事故性質和和原因的認認定；（（3）同意意對相關責責任人、責責任單位的的處理建議議，要求各各相關部門門落實處理理決定；（（4）要要求吸取事事故教訓，，并切實落落實整改措措施，防止止類似事故故再次發(fā)生生。調查處理結結果向社會會公布現(xiàn)行的安全全生產法律律法規(guī)只規(guī)規(guī)定應公開開事故處理理情況，沒沒有明文規(guī)規(guī)定應公開開事故調查查報告。493號令令第三十四四條規(guī)定：：“事故處處理的情況況由負責事事故調查的的人民政府府或者其授授權的有關關部門、機機構向社會會公布，依依法應當保保密的除外外”。公布處理情情況：形式：1.召開新聞發(fā)發(fā)布會（準準備新聞通通稿、做好好回答提問問的準備））；2.刊播新聞通通稿原原則則：適時、、準確、權權威（信息息的公開透透明是取得得公眾信任任、消除誤誤解的最佳佳方式）三、事故中中違法行為為的查處查處事故中中安全生產產違法行為為是安全監(jiān)監(jiān)管部門的的職責。何時界入。。依據(jù)《條例例》第三十十二條規(guī)定定，“有關關機關應當當按照人民民政府的批批復，依照照法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的權限限和程序，，對事故發(fā)發(fā)生單位和和有關人員員進行行政政處罰”。。應該是在在政府批復復之后。事事故發(fā)生后后，一般做做法是執(zhí)法法人員參加加事故調查查。程序。按照辦理安安全生產行行政案件規(guī)規(guī)定的程序序。證據(jù)。要收集有關關證據(jù)：一一是要作詢詢問筆錄及及收集其它它物證；二二是要對事事故調查組組收集的證證據(jù)（主要要是筆錄））進行轉換換；三是要要依據(jù)經(jīng)政政府批復同同意的事故故調查報告告。

存在在問題：查查處時不注注重證據(jù)，，僅依據(jù)事事故調查報報告。四、幾個注注意的問題題（一）生產產安全事故故的界定1.關于于《條例》》適用范圍圍的規(guī)定2.關于于生產經(jīng)營營單位和生生產經(jīng)營活活動的認定定生生產經(jīng)經(jīng)營單位：：是指從事生生產活動或或者經(jīng)營活活動的基本本單元，既既包括企業(yè)業(yè)法人，也也包括不具具備企業(yè)法法人資格的的經(jīng)營單位位、個人合合法組織、、個體工商商戶和自然然人等其它它生產經(jīng)營營主體；既既包括合法法的基本單單位，也包包括非法的的基本單元元。生產經(jīng)營活活動：既包括合法法的生產經(jīng)經(jīng)營活動，，也包括違違法違規(guī)的的生產經(jīng)營營活動。國國家安安監(jiān)總局第第15號令令（二）事故故報告單位位、發(fā)生單單位和責任任單位1.事故的報告告單位（或或個人）不不一定是事事故發(fā)生的的單位。2.事故的發(fā)生生單位一定定是對事故故的發(fā)生負負有（大小小）責任的的單位。3.事故的主要要責任單位位不一定是是事故發(fā)生生的直接單單位。當當前事故單單位難確定定，主要碰碰到的問題題是多層承承包或掛靠靠。（三）事故故傷亡范圍圍的認定和和事故造成成的直接經(jīng)經(jīng)濟損失的的統(tǒng)計1.傷亡范范圍變化的的期限：自事故發(fā)生生之日起30日內（（道路交通通事故、火火災事故自自發(fā)生之日日起7日內內），因事事故傷亡人人數(shù)變化導導致事故等等級發(fā)生變變化，依照照本條例規(guī)規(guī)定應當由由上級人民民政府負責責調查的，，上級人民民政府可以以另行組織織事故調查查組進行調調查。2.直接經(jīng)經(jīng)濟損失的的統(tǒng)計：人員傷亡后后所支出的的費用，包包括醫(yī)療費費用、喪費費及撫恤費費用、補助助及救濟費費用、歇工工工資；事事故善后處處理費用，，如處理事事故的事務務性費用、、現(xiàn)場搶救救費用、現(xiàn)現(xiàn)場清理費費用、事故故罰款和賠賠償費用等等；事故造造成的財產產損失費用用，如固定定資產損失失價值、流流動資產損損失價值等等。（四）事故故調查報告告的法律性性質可能面臨行行政訴訟的的情況（安安監(jiān)部門經(jīng)經(jīng)調查所作作的事故結結論認定究究竟是什么么性質，能能否作為行行政訴訟的的案由?））1.無權調調查；2.不客觀、、公正；3.證據(jù)據(jù)不全；4.作出的的處罰不對對（1）事故故調查工作作一定要客客觀、公正正，不能偏偏袒一方；；（2）要充充分重視證證據(jù)的作用用，講究證證據(jù)充分、、合法（證證據(jù)有書證證、物證、、視聽資料料、證人證證言、當事事人的陳述述、鑒定結結論、勘驗驗筆錄七種種。特別是是將證人證證言將作為為主要證據(jù)據(jù)時，對關關鍵的證人人證言在作作筆錄的同同時，附用用錄音、錄錄像手段，，同時一定定要向相關關人員核實實并制作筆筆錄，這樣樣即使關鍵鍵人因某些些原因翻供供，也不能能對案件造造成大的影影響；證據(jù)據(jù)收集方式式上應合法法，現(xiàn)場勘勘查應邀請請兩名與案案件無關的的有行為能能力的群眾眾，如當?shù)氐卣鶎訉咏M織人員員，作為現(xiàn)現(xiàn)場勘查的的見證人，，讓其目睹睹堪查人員員的勘查及及提取物證證過程，并并在現(xiàn)場勘勘查筆錄及及現(xiàn)場提取取物證記錄錄上簽字。。如果在訴訴訟活動中中對這些證證據(jù)的來源源發(fā)生爭議議時，見證證人就可以以出庭予以以證明。在在訴訟過過程中，向向法院提供供的證據(jù)應應充分。應應在提交答答辯狀的同同時提供當當初做出具具體行政行行為的證據(jù)據(jù)。（（3）要注意意加強與司司法機關的的溝通，發(fā)發(fā)揮好政法法委的協(xié)調調作用。（五）安監(jiān)監(jiān)部門接到到事故報告告后如何做做？一一是是按規(guī)定上報報事故情況況，通知公公安、勞動動保障、工工會和人民民檢察院，，并報告本本級人民政政府（493號令第第10條））。各級部部門逐級上上報時間不不得超過2小時（第第11條））。報告事事故的主要要內容有6個方面（（第12條條）。出現(xiàn)現(xiàn)新情況應應當及時補補報（第13條）。。二是負責人應當當立即趕赴赴事故現(xiàn)場場，組織事事故救援（（第15條條）。同時時應當妥善善保護事故故現(xiàn)場以及及相關證據(jù)據(jù)（第16條）。（六）國外外發(fā)達國家家事故調查查的理念及及啟示1.獨立性性（組織機構構獨立、經(jīng)經(jīng)濟財務獨獨立、職能能獨立）2.公開性性（及時向媒媒體、事故故相關人員員通報事故故調查進展展情況－有有利于事故故調查的公公正、公開開，更重要要的是提高高全民的安安全意識））3.非責任任性（唯一目的的是找出事事故發(fā)生的的可能原因因，以防止止類似事故故再次發(fā)生生，而不是是為了認定定或歸咎責責任）4.有效性性：建立較完善善的跟蹤反反饋制度，，對整改建建議進行跟跟蹤和監(jiān)控控，直到這這些建議被被采納實施施并取得預預期效果（（定期檢查查、規(guī)定事事故單位定定期匯報整整改情況））5.客觀性性（對事故的的原因的描描述十分謹謹慎）6.以促進進安全為目目標——歐盟指指令：“調調查的范圍圍必須取決決于為改善善安全可望望從調查中中得到的教教訓”，即即調查的重重要性和范范圍不取決決于傷亡了了多少人，，而是決定定于可以從從事故調查查中獲得多多少教訓和和經(jīng)驗。第五講解解讀《安安全生產違違法行為行行政處罰辦辦法》（一）新《《辦法》的的主要內容容秉承調查與與審理決定定相分離、、查處與審審批驗收相相分離、罰罰款決定與與罰款收繳繳相分離、、罰沒物品品收繳與處處置相分離離的四大法法理原則，，新《辦法法》分6章共68條，分別從總則，行政處罰的的種類、管管轄，行政處罰的的程序，行政處罰的的適用，行政處罰的的執(zhí)行和備備案，附則等六個方面面進行論述述。（二）新辦辦法的六大大亮點新修訂的《《辦法》從從執(zhí)法需要要出發(fā)，本本著量化處處罰、細化化程序、強強化執(zhí)法、、增強可操操作性的原原則，對原原《辦法》》作出了較較大幅度的的修訂，特特別是對行行政處罰的的程序、適適用和執(zhí)行行方面作了了進一步補補充和完善善。對法律律、行政法法規(guī)已有明明確規(guī)定，，不需要進進一步量化化、細化的的條文，進進行了刪簡簡；對法律律、行政法法規(guī)已經(jīng)作作出的處罰罰規(guī)定（如如對事故責責任者的處處罰），作作出了銜接接性規(guī)定。。第一大亮點點：補充了了行政處罰罰的種類《辦法》第第五條規(guī)定定的九種行行政處罰，，主要依據(jù)據(jù)來自《安安全生產法法》、《國國務院關于于預防煤礦礦生產安全全事故的特特別規(guī)定》》和《生產產安全事故故報告和調調查處理條條例》等法法律、行政政法規(guī)。如如“沒收開開采出的煤煤炭以及采采掘設備””出自《國國務院關于于預防煤礦礦生產安全全事故的特特別規(guī)定》》第五條第第二款?！啊柏熈罡恼?、責令限限期改正、、責令停止止違法行為為”是《安安全生產法法》規(guī)定的的行政處罰罰，但鑒于于現(xiàn)行法律律、行政法法規(guī)對上述述三種行政政行為既有有規(guī)定為行行政處罰的的，又有規(guī)規(guī)定為現(xiàn)場場處理措施施的，兩種種規(guī)定極易易混淆。為為便于區(qū)別別適用，《《辦法》第第五條第二二款增加了了“法律、、行政法規(guī)規(guī)將前款的的責令改正正、責令限限期改正、、責令停止止違法行為為規(guī)定為現(xiàn)現(xiàn)場處理措措施的除外外”的規(guī)定定，即安全全監(jiān)管監(jiān)察察部門作出出此類現(xiàn)場場處理措施施不需要走走行政處罰罰的程序。。第二大亮點點：統(tǒng)一了了暫扣有關關許可證、、暫停有關關執(zhí)業(yè)資格格、崗位證證書的期限限對暫扣許可可證處罰的的期限，由由于法律規(guī)規(guī)定不明確確，執(zhí)行中中不好掌握握。有的地地方久扣不不決，甚至至變相為吊吊銷許可證證，致使生生產經(jīng)營單單位被迫關關停，并由由此引發(fā)了了行政復議議和行政訴訴訟。為此此，《規(guī)定定》第六條條第三款增增加了“暫暫扣、吊銷銷有關許可可證和暫停停、撤銷有有關執(zhí)業(yè)資資格、崗位位證書的行行政處罰，，由發(fā)證機機關決定。。其中，暫暫扣有關許許可證和暫暫停有關執(zhí)執(zhí)業(yè)資格、、崗位證書書的期限一一般不得超超過6個月月；法律、、行政法規(guī)規(guī)另有規(guī)定定的，依照照其規(guī)定””的規(guī)定。。第三大亮點點：允許行行政處罰委委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、、街辦安監(jiān)監(jiān)機構實施施《辦法》第第十二條規(guī)規(guī)定：“安安全監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察部門根根據(jù)需要，，可以在其其法定職權權范圍內委委托符合行行政處罰法法第十九條條規(guī)定條件件的組織或或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人人民政府、、城市街道道辦事處設設立的安全全生產監(jiān)督督管理機構構實施行政政處罰。受受委托的單單位在委托托范圍內，，以委托的的安全監(jiān)管管監(jiān)察部門門名義實施施行政處罰罰。委托的的安全監(jiān)管管監(jiān)察部門門應當監(jiān)督督檢查受委委托的單位位實施行政政處罰，并并對其實施施行政處罰罰的后果承承擔法律責責任”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道道）委托執(zhí)執(zhí)法的有關關法律問題題釋疑1.什么機機構可作為為安全生產產行政執(zhí)法法的受委托托組織《安全生產產違法行為為行政處罰罰辦法》第第十二條和和《廣東省省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（街道））安全生產產行政執(zhí)法法暫行規(guī)定定》（粵安安監(jiān)[2009]88號）第第二條明確確規(guī)定了受受委托組織織是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府府、城市街街道辦事處處設立的安安全生產監(jiān)監(jiān)督管理機機構”，且且該受委托托組織應當當符合《暫暫行規(guī)定》》第五條規(guī)規(guī)定的條件件，即：經(jīng)經(jīng)批準依法法設立；具具有2名以以上經(jīng)培訓訓考試合格格，取得省省人民政府府頒發(fā)的行行政執(zhí)法證證件的在編編工作人員員；具備獨獨立的辦公公場所和辦辦案所需的的裝備。但但是，根據(jù)據(jù)省安全監(jiān)監(jiān)管局和省省法制辦日日前聯(lián)合下下發(fā)的《廣廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（街道））安全生產產監(jiān)督管理理人員申辦辦<廣東省省人民政府府行政執(zhí)法法證>辦法法》（粵安安監(jiān)[2009]238號））第三條規(guī)規(guī)定的精神神，受委托托組織可以以是經(jīng)政府府或機構編編制部門批批準的機構構。2.委托權權限有哪些些①對轄區(qū)內內生產經(jīng)營營單位的安安全生產活活動進行監(jiān)監(jiān)督檢查；；②②對檢檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的安全生生產違法行行為，當場場予以糾正正或者要求求限期改正正，并在規(guī)規(guī)定時間內內對整改情情況進行復復查；③對對重重大大事事故故隱隱患患排排除除前前或或者者排排除除過過程程中中無無法法保保證證安安全全的的，，應應當當責責令令從從危危險險區(qū)區(qū)域域撤撤出出作作業(yè)業(yè)人人員員，，并并責責令令暫暫時時停停產產停停業(yè)業(yè)、、停停止止建建設設、、停停止止施施工工或或停停止止使使用用，，限限期期排排除除隱隱患患；；④對對適適用用簡簡易易程程序序的的行行政政處處罰罰；；⑤⑤對對適適用用一一般般程程序序但但不不符符合合聽聽證證條條件件的的行行政政處處罰罰；；⑥⑥對對本本級級人人民民政政府府授授權權組組織織實實施施的的3人人以以下下（（不不含含3人人））重重傷傷事事故故的的調調查查。。也也就就是是說說，，委委托托機機關關可可以以根根據(jù)據(jù)本本地地實實際際情情況況，，將將上上述述的的六六項項權權限限的的其其中中某某一一項項或或多多項項委委托托給給受受委委托托組組織織。。3.政政府府派派駐駐機機構構（（開開發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)、、高高新新區(qū)區(qū)等等））設設立立的的安安全全生生產產監(jiān)監(jiān)督督管管理理部部門門可可否否委委托托4.受受委委托托組組織織的的行行政政執(zhí)執(zhí)法法人人員員應應具具備備何何種種身身份份5.是是先先辦辦理理委委托托手手續(xù)續(xù)再再辦辦理理行行政政執(zhí)執(zhí)法法證證還還是是先先辦辦理理行行政政執(zhí)執(zhí)法法證證再再辦辦理理委委托托手手續(xù)續(xù)第四四大大亮亮點點：：完完善善了了與與行行政政處處罰罰相相關關的的一一些些程程序序一一是是現(xiàn)現(xiàn)場場處處理理措措施施。。《辦辦法法》》第第十十四四條條規(guī)規(guī)定定，，在在監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查中中發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)事事故故隱隱患患后后，，為為排排除除治治理理事事故故隱隱患患，，防防止止事事故故發(fā)發(fā)生生和和人人員員傷傷亡亡，，安安全全監(jiān)監(jiān)管管監(jiān)監(jiān)察察部部門門及及其其行行政政執(zhí)執(zhí)法法人人員員應應當當采采取取現(xiàn)現(xiàn)場場處處理理措措施施，，包包括括責責令令立立即即排排除除、、責責令令從從危危險險區(qū)區(qū)域域撤撤出出作作業(yè)業(yè)人人員員，，以以及及責責令令暫暫時時停停產產停停業(yè)業(yè)、、停停止止建建設設、、停停止止施施工工或或者者停停止止使使用用等等。。法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)對對責責令令暫暫時時停停產產停停業(yè)業(yè)、、停停止止建建設設、、停停止止施施工工或或者者停停止止使使用用沒沒有有規(guī)規(guī)定定期期限限的的，，其其期期限限一一般般不不超超過過6個個月月。。這這是是對對《《安安全全生生產產法法》》第第五五十十六六條條第第一一款款第第（（三三））項項規(guī)規(guī)定定的的補補充充和和完完善善。。二是查封、扣扣押等行政強強制措施。對《安全生產產法》第五十十六條第一款款第（四）項項規(guī)定的查封封、扣押等行行政強制措施施，《辦法》》第十五條補補充了后續(xù)處處理的規(guī)定。。三是隱患排除除治理及其驗驗收?！掇k法法》第第十六六條規(guī)規(guī)定增增加了了生產產經(jīng)營營單位位在隱隱患排排除或或者治治理后后申請請驗收收，以以及安安全監(jiān)監(jiān)管監(jiān)監(jiān)察部部門進進行驗驗收的的程序序。四是《辦法法》第第二十十四條條至第第二十十七條條，對對開展展現(xiàn)場場檢查查筆錄錄、證證據(jù)的的調取取、證證據(jù)的的先行行登記記保存存、有有關物物品和和場所所的勘勘驗檢檢查等等工作作，作作出了了更明明確的的規(guī)定定。五是《辦法法》第第三十十九條條、第第四十十條分分別增增加了了聽證證中止止和終終止的的規(guī)定定。第五大大亮點點：規(guī)規(guī)范了了行政政處罰罰的具具體適適用一是對《安安全生生產法法》、、《安安全生生產許許可證證條例例》等等法律律、行行政法法規(guī)中中罰款款幅度度較大大的處處罰，，《辦辦法》》第四四十六六條、、第四四十八八條進進行了了分檔檔，以以保證證處罰罰的正正確、、適當當。《安全全生產產行政政處罰罰自由由裁量量適用用規(guī)則則(試試行)》（2010年10月月1日日實施施）二是對舊《《辦法法》規(guī)規(guī)定的的部分分安全全生產產違法法行為為提高高了罰罰款的的額度度。《《辦法法》第第四十十四條條、第第四十十五條條將原原《辦辦法》》第三三十七七條、、第三三十八八條和和第四四十七七條規(guī)規(guī)定的的罰款款額度度，由由1萬萬元以以下提提高到到1萬萬元以以上3萬元元以下下。三是對現(xiàn)行行法律律、行行政法法規(guī)尚尚未規(guī)規(guī)定處處罰但但又常常見的的違法法行為為增設設了罰罰款的的處罰罰。主主要有有：《《辦法法》第第四十十四條條規(guī)定定的““三違違”、、“三三超””行為為，第第四十十九條條規(guī)定定的為為無安安全生生產許許可證證非法法生產產的單單位提提供生生產經(jīng)經(jīng)營條條件的的行為為，第第五十十條規(guī)規(guī)定的的有關關單位位及其其人員員弄虛虛作假假、騙騙取安安全生生產許許可證證及有有關批批準文文件，，以及及不依依法辦辦理安安全生生產許許可證證書變變更手手續(xù)的的行為為，第第五十十一條條規(guī)定定的未未取得得相應應資格格、資資質證證書從從事中中介活活動的的行為為。四是是為了了精精簡簡條條文文、、壓壓縮縮篇篇幅幅，，對對地地方方各各級級安安全全監(jiān)監(jiān)管管監(jiān)監(jiān)察察部部門門已已經(jīng)經(jīng)比比較較熟熟悉悉，，在在法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)中中已已有有規(guī)規(guī)定定，，且且不不需需要要細細化化的的內內容容作作了了刪刪除除。。它它們們是是：：原原《《辦辦法法》》第第三三十十九九條條至至第第四四十十六六條條、、第第五五十十條條至至第第六六十十一一條條、、第第六六十十九九條條。。第六六大大亮亮點點：：明明確確了了安安全全生生產產違違法法所所得得的的計計算算方方法法在具具體體處處罰罰過過程程中中，，一一些些地地方方安安全全監(jiān)監(jiān)管管監(jiān)監(jiān)察察部部門門對對如如何何計計算算違違法法所所得得，，希希望望國國家家安安監(jiān)監(jiān)總總局局規(guī)規(guī)定定可可操操作作的的計計算算標標準準。。為為此此，，《《辦辦法法》》第第五五十十七七條條規(guī)規(guī)定定，，生生產產、、加加工工產產品品的的，，以以生生產產、、加加工工產產品品的的銷銷售售收收入入作作為為違違法法所所得得；；銷銷售售商商品品的的，，以以銷銷售售收收入入作作為為違違法法所所得得；；提提供供安安全全生生產產中中介介、、租租賃賃等等服服務務的的，，以以服服務務收收入入或或者者報報酬酬作作為為違違法法所所得得。。此此外外，，銷銷售售收收入入無無法法計計算算的的，，按按當當?shù)氐赝愵愅鹊纫?guī)規(guī)模模生生產產經(jīng)經(jīng)營營單單位位平平均均銷銷售售收收入入計計算算；；服服務務收收入入、、報報酬酬無無法法計計算算的