《地方財政學(xué)》課程教學(xué)大綱

《地方財政學(xué)》目錄TOC\o"1-3"\n\u一、課程簡介二、教學(xué)目標三、教學(xué)中需注意的問題四、教材與參考書目五、教學(xué)課時分配表1.總計48學(xué)時課程分配六、教學(xué)內(nèi)容第一章導(dǎo)論第二章地方財政管理體制第三章地方財政支出第四章政府采購第五章地方財政收入第六章地方財政管理第七章城市財政第八章縣鄉(xiāng)財政第九章民族地區(qū)財政第十章地方財政平衡與風(fēng)險防范第十一章地方財政監(jiān)督《地方財政學(xué)》教學(xué)大綱一、課程簡介《地方財政學(xué)》是財政學(xué)專業(yè)的專業(yè)主干課程之一。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷向縱深推進，地方政府作為一級獨立的政權(quán)機構(gòu)和本地區(qū)團體利益的總代表，越來越具有其相對獨立的利益，其行為在很大程度上表現(xiàn)為一種自主行為，與此相適應(yīng)，中央集權(quán)式的財政管理模式被打破，地方財政的地位日益提高，生產(chǎn)要素的自由流動對地方財政的影響也越來越大。實踐證明，鞏固和發(fā)展地方財政有利于發(fā)揮中央財政和地方財政的兩個積極性，有利于搞活地方經(jīng)濟，有利于規(guī)范中央和地方的利益分配關(guān)系。本課程主要介紹地方財政的基本職能、地方財政管理體制、地方財政收支、地方財政管理、城市財政、縣鄉(xiāng)財政、地方財政平衡與風(fēng)險防范和地方財政監(jiān)督等內(nèi)容。二、教學(xué)目標通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生能正確處理本課程與其他課程的關(guān)系，掌握地方財政學(xué)的基本概念、基本理論和基本技能，并能聯(lián)系實際進行獨立思考，解決實際問題，樹立地方財政是國家財政的重要組成部分，是國家財政的基礎(chǔ)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下財政管理體制由高度集中管理向分級分稅管理發(fā)展的基本觀念。三、教學(xué)中需注意的問題教學(xué)重點：圍繞各章節(jié)的重點和難點內(nèi)容，運用多媒體教學(xué)手段，采取啟發(fā)式教學(xué)方法，講清地方財政的基本概念、基本理論和基本方法，做到詳略得當(dāng)，重點突出，并通過案例分析積極引導(dǎo)學(xué)生思考相關(guān)問題。教學(xué)難點：引導(dǎo)學(xué)生采取課堂聽課與自學(xué)思考相結(jié)合的方法，掌握地方財政學(xué)的研究對象、地方財政的基本職能、地方財政管理體制、地方財政收支、地方財政管理、城市財政、縣鄉(xiāng)財政、地方財政平衡與風(fēng)險防范和地方財政監(jiān)督等內(nèi)容，把握基本理論和基本方法的實際應(yīng)用，善于思考相關(guān)問題。圍繞各章節(jié)的重點和難點內(nèi)容，運用多媒體教學(xué)手段，采取啟發(fā)式教學(xué)方法，講清地方財政的基本概念、基本理論和基本方法，做到詳略得當(dāng)，重點突出，并通過案例分析積極引導(dǎo)學(xué)生思考相關(guān)問題。此外，還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生采取課堂聽課與自學(xué)思考相結(jié)合的方法，掌握地方財政學(xué)的研究對象、地方財政的基本職能、地方財政管理體制、地方財政收支、地方財政管理、城市財政、縣鄉(xiāng)財政、地方財政平衡與風(fēng)險防范和地方財政監(jiān)督等內(nèi)容，把握基本理論和基本方法的實際應(yīng)用，善于思考相關(guān)問題。四、教材與參考書目授課教材：鐘曉敏主編：《地方財政學(xué)》（第三版），中國人民大學(xué)出版社，2012年1月參考書目：孫開.地方財政學(xué)[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2002.樊麗明，李齊云.中國地方財政運行分析[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001.陳共.財政學(xué)（第四版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.五、教學(xué)課時分配教學(xué)內(nèi)容學(xué)時分配第一章導(dǎo)論2第二章地方財政管理體制6第三章地方財政支出6第四章政府采購4第五章地方財政收入6第六章地方財政管理6第七章城市財政6第八章縣鄉(xiāng)財政4第九章民族地區(qū)財政4第十章地方財政平衡與風(fēng)險防范2第十一章地方財政監(jiān)督2總學(xué)時48六、教學(xué)內(nèi)容以章節(jié)形式規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，具體教學(xué)過程可以依據(jù)學(xué)生專業(yè)特點和學(xué)時分配進行適當(dāng)安排教學(xué)順序、教學(xué)內(nèi)容以及側(cè)重點。導(dǎo)論本章教學(xué)要求：為了對地方財政的地位和作用有一個總體認識，要求了解地方財政產(chǎn)生的原因和條件，掌握地方財政學(xué)的研究對象和特點，理解地方財政的基本職能。本章教學(xué)重難點：重點是地方財政的特點、內(nèi)容和職能，難點是地方財政的職能。第一節(jié)地方財政概述一、地方財政的產(chǎn)生（一）地方財政學(xué)的研究對象

地方財政學(xué)是一門研究地方政府部門（地方公共經(jīng)濟部門）的經(jīng)濟活動對社會資源配置和收入分配影響的學(xué)科。（二）地方財政產(chǎn)生的原因和條件二、地方財政的特點（一）規(guī)模和增長方面的特點（二）支出種類方面的特點（三）收入來源方面的特點（四）預(yù)算外資金（五）地區(qū)間的差別性和流動性三、地方財政的內(nèi)容地方財政的主要內(nèi)容包括地方財政管理體制的確立、地方財政支出、地方政府采購、地方財政收入和地方預(yù)算管理等。第二節(jié)地方財政的職能一、資源配置職能合理配置資源是地方財政的基本職能，主要體現(xiàn)在提供地方公共產(chǎn)品或公共服務(wù)方面。二、收入分配職能生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動的障礙越少，流動性越大，地方財政發(fā)揮收入分配職能的可能性和空間范圍就越小，反之，則越大。三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能地方財政在穩(wěn)定經(jīng)濟方面的作用雖然很小，但它也會對整個國家財政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生影響。本章思考及討論：1.如何理解地方財政學(xué)的研究對象？2.地方財政有哪些特點？3.如何理解地方財政的職能？地方財政管理體制本章教學(xué)要求：了解財政管理體制的定位理論和我國財政管理體制的演變，熟悉財政集權(quán)和分權(quán)的衡量，掌握我國現(xiàn)行分稅制財政體制的主要內(nèi)容及完善思路和財政轉(zhuǎn)移支付的主要特點。本章教學(xué)重難點：重點是我國現(xiàn)行分稅制財政體制的主要內(nèi)容及完善思路，難點是財政集權(quán)和分權(quán)的衡量。第一節(jié)財政管理體制定位一、國家政體組織形式（一）單一制國家（二）聯(lián)邦制國家二、財政集權(quán)和分權(quán)（一）單一制國家與財政集權(quán)體制（二）聯(lián)邦制國家與財政分權(quán)體制（三）財政集權(quán)和分權(quán)的衡量1.從性質(zhì)方面來分析2.從數(shù)量方面來分析三、財政聯(lián)邦制（一）財政聯(lián)邦制的概念（二）財政聯(lián)邦制的特點1.各級政府財政主要對相應(yīng)的各級議會負責(zé)2.各級政府之間有比較明確的事權(quán)與財權(quán)劃分3.政府間的財政轉(zhuǎn)移支付是財政體制的一個重要組成部分第二節(jié)我國財政管理體制的演變一、我國財政管理體制的演變（一）統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財政體制（三）分級包干的財政體制二、分稅制財政體制（一）分稅制的形式1.分稅種式分稅制2.分稅源式分稅制3.分權(quán)分稅制（二）我國的分稅制財政體制1.分稅制財政體制的具體內(nèi)容2.分稅制下我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀3.我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付的特點4.分稅制財政體制的完善本章思考及討論：1.財政集權(quán)和分權(quán)是如何衡量的？2.如何理解財政聯(lián)邦制的概念和特點？3.分稅制有哪些形式？4.我國分稅制財政體制有哪些具體內(nèi)容？如何進一步完善？5.我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付有哪些形式和特點？地方財政支出本章教學(xué)要求：了解地方財政支出范圍、地方各級財政的支出狀況和結(jié)構(gòu)，掌握地方財政支出的分類方法，熟悉地方財政主要支出項目（文教科衛(wèi)事業(yè)費支出、地方財政支農(nóng)支出、地方財政社會保障支出等）的現(xiàn)狀、問題和完善思路。本章教學(xué)重難點：重點是地方財政主要支出項目的分析。第一節(jié)地方財政支出概述一、地方財政支出的范圍（一）保證政權(quán)正常運行方面的支出（二）滿足社會公益事業(yè)需要方面的支出（三）滿足社會公共設(shè)施建設(shè)需要和非競爭性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資需要方面的支出二、地方財政支出的分類（一）按地方財政支出與國家職能的關(guān)系分類（二）按地方財政支出的最終用途分類（三）按地方財政支出的使用部門分類（四）按地方財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類（五）按地方財政支出的具體用途分類第二節(jié)地方財政主要支出項目分析一、地方文教科衛(wèi)事業(yè)費支出（一）地方文教科衛(wèi)事業(yè)費支出的意義（二）地方文教科衛(wèi)事業(yè)費支出情況分析（三）加強文教科衛(wèi)事業(yè)費支出管理二、地方行政管理費支出（一）地方行政管理費支出范圍（二）地方行政管理費支出狀況及控制三、地方財政支農(nóng)支出（一）政府投資農(nóng)業(yè)的必要性1.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)2.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)（二）地方財政支農(nóng)支出的內(nèi)容1.地方財政直接投入2.稅收支援3.價格支援4.信貸支援（三）地方財政支農(nóng)支出情況分析（四）地方財政支農(nóng)支出重點1.支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.扶持農(nóng)業(yè)科研及其成果推廣3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展四、地方財政社會保障支出（一）社會保障與財政的關(guān)系（二）地方財政社會保障的支出范圍第三節(jié)地方各級政府財政支出分析地方財政支出規(guī)模分析地方財政支出規(guī)模是指一定財政年度內(nèi)地方政府通過預(yù)算安排的地方財政支出總額。主要用絕對標準和相對標準來衡量。地方財政支出結(jié)構(gòu)分析省級和地市級財政支出結(jié)構(gòu)較類似，均以基本建設(shè)支出為主；縣級和鄉(xiāng)級財政支出結(jié)構(gòu)較相似，均以行政管理費為主。本章思考及討論：1.如何理解我國地方財政支出的范圍和分類？2.文教科衛(wèi)事業(yè)費支出有何意義？如何進一步加強管理？3.地方行政管理費增長的原因及控制的措施有哪些？4.如何理解各級政府對農(nóng)業(yè)投資的必要性及地方財政支農(nóng)支出的內(nèi)容和重點？5.如何理解社會保障與財政的關(guān)系及地方財政社會保障的支出范圍？6.根據(jù)我國地方財政運行狀態(tài)，如何理解我國地方各級財政的支出結(jié)構(gòu)？政府采購本章教學(xué)要求：了解政府采購制度產(chǎn)生發(fā)展的過程，正確理解政府采購的概念和特點，掌握政府采購制度的具體內(nèi)容，正確認識我國建立政府采購制度的意義，通過我國政府采購取得的成效和問題的分析來進一步明確完善我國政府采購制度的思路。本章教學(xué)重難點：重難點是政府采購的概念、特點、內(nèi)容和完善我國政府采購制度的思路。第一節(jié)政府采購的概念和特點政府采購的概念政府采購又稱公共采購，是指各級政府及其他公共部門為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序從國內(nèi)外市場上購買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且也是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。二、政府采購的特點（一）資金來源的公共性（二）采購對象的廣泛性（三）采購活動的非營利性（四）政策性（五）公開性（六）采購規(guī)模巨大，影響力強第二節(jié)政府采購制度一、政府采購制度的概念及產(chǎn)生發(fā)展過程（一）政府采購制度的概念政府采購制度是指為了使政府采購合理有效、經(jīng)濟節(jié)省，國家制定專門的法律法規(guī)要求用一種公開競爭的方式方法和程序來完成，并為此建立一系列的審查、管理和監(jiān)督機制。（二）政府采購制度的產(chǎn)生發(fā)展過程政府采購是經(jīng)過200多年的發(fā)展才形成的復(fù)雜而有效的一種財政支出安排。西方國家政府采購制度起源于自由市場經(jīng)濟時期，但完整意義上的政府采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，這與市場經(jīng)濟國家中政府干預(yù)政策的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。二、政府采購制度的內(nèi)容（一）采購政策1.政府采購的主要目標2.政府采購的主要原則（二）采購方法和程序（三）政府采購的組織管理（四）質(zhì)疑申訴和救濟制度第三節(jié)我國政府采購制度和實踐一、我國建立政府采購制度的意義（一）建立政府采購是加強財政支出管理，提高財政資金使用效益的必然要求（二）建立政府采購是提高政府宏觀調(diào)控職能，落實重大政策目標的必然要求（三）建立政府采購制度是反腐倡廉提高政府信譽的必然要求（四）建立政府采購制度是我國走向世界的必然要求二、我國各地政府采購情況的評析（一）各地政府采購取得的積極成效（二）各地政府采購存在的問題三、借鑒國際政府采購規(guī)范，完善我國政府采購制度（一）完善政府采購立法，健全我國政府采購法律體系（二）建立健全政府采購管理模式（三）明確樹立政府采購的目標和原則（四）建立完善有效的質(zhì)疑、申訴和救濟機制（五）相應(yīng)的配套改革措施本章思考及討論：1.如何正確理解政府采購的含義和特點？2.什么是政府采購制度？其內(nèi)容包括哪幾個方面？3.政府采購的主要目標應(yīng)包括哪幾方面？常見的政府采購方法有哪幾種？4.如何理解我國建立政府采購制度的意義？5.借鑒國際政府采購規(guī)范，如何進一步完善我國政府采購制度？第五章地方財政收入本章教學(xué)要求：掌握地方財政收入分類的方法，理解稅收收入與費收入的不同理論基礎(chǔ)，正確認識現(xiàn)行地方稅收體系和收費制度的問題、成因以及進一步完善的思路，了解地方各級政府財政收入的總體狀況和結(jié)構(gòu)狀況。本章教學(xué)重難點：重點是稅收收入與費收入的不同理論基礎(chǔ)，現(xiàn)行地方稅收體系和收費制度的問題、成因以及進一步完善的思路，難點是稅收收入與費收入的不同理論基礎(chǔ)。第一節(jié)地方財政收入分類一、按收入的經(jīng)濟性質(zhì)劃分（一）稅收收入（二）費收入（三）轉(zhuǎn)移性收入（四）財產(chǎn)和經(jīng)營收入（五）債務(wù)收入二、按國家有關(guān)統(tǒng)計資料劃分（一）經(jīng)常性收入（二）經(jīng)濟建設(shè)性收入三、按預(yù)算管理劃分（一）預(yù)算內(nèi)收入（二）預(yù)算外收入第二節(jié)地方稅收地方稅收構(gòu)成地方稅收是指收入和管理權(quán)限歸地方的稅種。由于不同國家劃分中央和地方稅收收入的方法不同，地方稅的外延范圍不一樣，稅收收入全部歸中央的稅種稱為中央稅，稅收收入全部歸地方的稅種稱為地方稅。二、地方商品課稅地方商品課稅是地方政府對一般工商業(yè)活動中的商品流轉(zhuǎn)額征收的稅種，包括對商品征稅和對勞務(wù)征稅。地方所得課稅地方所得課稅是以地方政府為課稅主體對企業(yè)（法人）和個人的所得征收的稅收。所得稅實行多級征收的情況在發(fā)達國家較普遍，在發(fā)展中國家地方政府征收所得稅并不普遍。地方財產(chǎn)課稅地方財產(chǎn)課稅是地方政府對當(dāng)?shù)爻钟胸敭a(chǎn)和財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的納稅人所征收的稅收，包括靜態(tài)財產(chǎn)稅和動態(tài)財產(chǎn)稅。地方其他稅收我國現(xiàn)行地方稅中，除上述三類外，還有資源稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等。六、地方稅體系建設(shè)與完善（一）現(xiàn)行地方稅體系存在的問題（二）地方稅體系建設(shè)的總體要求第三節(jié)費收入一、費收入的性質(zhì)與特點（一）費收入的性質(zhì)地方政府的費收入是地方政府提供的準公共產(chǎn)品的部分補償。（二）費收入的特點（三）費收入與稅收收入相比的優(yōu)越性1.充分體現(xiàn)受益公平性2.符合效率標準3.可以滿足不同收入水平的居民對公共產(chǎn)品的不同需求層次二、中國費收入的現(xiàn)狀、問題及其成因（一）費收入現(xiàn)狀（二）中國費收入當(dāng)前存在的問題（三）問題的成因三、加強費收入管理的途徑（一）取消一些不合理的收費（二）積極穩(wěn)妥地實施費改稅（三）加強對收費部門的審計、約束、控制和監(jiān)督（四）加強費收入收支過程的管理與控制（五）完善財政體制，將預(yù)算外的費收入與預(yù)算內(nèi)的稅收收入統(tǒng)籌管理第四節(jié)地方各級政府財政收入分析地方各級財政收入的總體分析各個地方的財政收入在各級政府之間的分配有較大差別：京、津、滬等直轄市在市本級集中的財政收入比重較高，其他地區(qū)一般較低；而縣鄉(xiāng)兩級財政收入在京、津、滬等直轄市的比重較低，其他地區(qū)則較高。二、地方財政收入結(jié)構(gòu)分析（一）全國地方財政收入總額中，稅收類收入與非稅類收入相差懸殊（二）全國不同地方的財政收入中稅收收入與非稅收收入的結(jié)構(gòu)比例差別較大三、地方各級財政收入結(jié)構(gòu)的比較分析由于財政體制規(guī)定各級地方政府提供的公共產(chǎn)品的差別，在各級地方政府的財政收入中，其收入結(jié)構(gòu)也有較大差別。本章思考及討論：1.地方財政收入有哪些分類方法？2.稅收收入與費收入有何不同？地方政府應(yīng)如何選擇稅收收入和費收入作為財政收入的手段？3.我國費收入存在哪些問題？其成因是什么？如何改革和完善我國的收費制度？4.我國現(xiàn)行地方稅體系存在哪些問題？如何進一步完善？5.不同政府級次的財政收入結(jié)構(gòu)有何不同？其主要原因何在？第六章地方財政管理本章教學(xué)要求：正確理解地方財政管理的目標和原則，掌握地方預(yù)決算編制的有關(guān)內(nèi)容，理解單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點以及增量預(yù)算和零基預(yù)算的優(yōu)缺點，理解部門預(yù)算編制的意義和主要內(nèi)容，正確認識地方預(yù)算外資金的含義、性質(zhì)、特點以及進一步加強管理的思路。本章教學(xué)重難點：重點是地方預(yù)決算編制的有關(guān)內(nèi)容和部門預(yù)算的主要內(nèi)容，難點是地方政府預(yù)算收支分類。第一節(jié)地方財政管理的目標和原則一、地方財政管理目標（一）效率目標（二）公平目標二、地方財政管理原則（一）法制化原則（二）科學(xué)化原則（三）公開化原則第二節(jié)地方預(yù)決算管理一、地方預(yù)算的組成（一）按行政區(qū)域劃分：省級預(yù)算、市級預(yù)算、縣級預(yù)算和鄉(xiāng)級預(yù)算（二）按預(yù)算編制形式劃分：地方總預(yù)算、部門總預(yù)算和單位預(yù)算二、地方預(yù)算的編制（一）編制地方預(yù)算的指導(dǎo)思想（二）地方預(yù)算編制的準備工作（三）地方政府預(yù)算收支分類（四）地方預(yù)算編制程序及內(nèi)容（五）地方預(yù)算的審查和審批三、地方預(yù)算的執(zhí)行（一）地方預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)1.執(zhí)行地方預(yù)算的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是地方各級人民政府2.地方預(yù)算管理的職能部門3.國家金庫（二）地方預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容四、地方?jīng)Q算（一）地方?jīng)Q算的概念和組成（二）地方?jīng)Q算編制的準備工作（三）地方?jīng)Q算的編報程序1.編制單位決算2.審核單位決算3.匯總編制地方本級總決算4.編寫決算文字說明書（四）地方?jīng)Q算的審核批準第三節(jié)預(yù)算的組織形式單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財政收入和支出匯集編入一個預(yù)算，形成收支項目對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)。復(fù)式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟性質(zhì)匯集分別編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。二、增量預(yù)算和零基預(yù)算增量預(yù)算是指財政收支計劃指標在上一財政年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新財政年度的發(fā)展情況而遞增的一種預(yù)算組織形式。零基預(yù)算是不以原有預(yù)算及其實際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，而是以零為起點，對計劃期所有的支出逐項進行成本效益分析，從根本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，從頭開始編制預(yù)算的一種組織形式。第四節(jié)部門預(yù)算一、編制部門預(yù)算的意義編制部門預(yù)算是發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家的通行做法，也是深化我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革、建立公共財政框架的基本要求。二、部門預(yù)算的主要內(nèi)容（一）一般預(yù)算1.一般預(yù)算收入2.一般預(yù)算支出（二）基金預(yù)算1.基金預(yù)算收入2.基金預(yù)算支出三、部門預(yù)算的報表體系四、部門預(yù)算的流程（一）中央部門預(yù)算的總流程（二）部門編報預(yù)算的流程（三）財政部審核和上報預(yù)算的流程（四）財政部批復(fù)預(yù)算的流程第五節(jié)地方預(yù)算外資金管理一、地方預(yù)算外資金的概念及特點（一）地方預(yù)算外資金的概念地方預(yù)算外資金是指地方政府及其所屬行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行和代行政府職能，按照國家的法律法規(guī)及政策的規(guī)定，收取、提取、籌集和安排使用的不納入國家預(yù)算管理的財政性資金。（二）地方預(yù)算外資金的性質(zhì)（三）地方預(yù)算外資金的特點1.財政性2.專用性3.分散性二、地方預(yù)算外資金的管理本章思考及討論：1.地方財政管理的目標是什么？如何確保其實現(xiàn)？2.如何正確理解地方財政管理的三大原則？3.現(xiàn)行地方政府預(yù)算收支分類的缺陷和改革思路有哪些？4.地方預(yù)算和地方?jīng)Q算的編制各應(yīng)做好哪幾方面的準備工作？5.地方預(yù)算和地方?jīng)Q算的程序和內(nèi)容有哪些？6.如何理解編制部門預(yù)算的意義和主要內(nèi)容？7.單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算、增量預(yù)算和零基預(yù)算有何優(yōu)缺點？8.什么是地方預(yù)算外資金？其性質(zhì)是什么？具有哪些特點？9.根據(jù)我國地方財政運行狀況，如何加強和規(guī)范預(yù)算外資金管理？第七章城市財政本章教學(xué)要求：了解城市財政的地位和作用，理解城市財政的特征和城市政府與財政職能范圍的理論基礎(chǔ)，了解西方國家城市財政收支的主要內(nèi)容，正確認識中國城市財政收入與支出的狀況。本章教學(xué)重難點：重難點是城市財政的特征和城市政府與財政職能范圍的理論基礎(chǔ)。第一節(jié)城市財政的地位與特征一、城市財政的地位（一）城市固有的經(jīng)濟性（二）城市是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的中心樞紐（三）城市在經(jīng)濟文化上的聚集效應(yīng)二、城市財政的作用（一）支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（二）滿足城市多樣化的需要（三）為國家和地方籌集財政資金（四）鼓勵科技進步，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（五）支持國內(nèi)市場和外貿(mào)的發(fā)展三、城市財政的特征（一）財政收入方面的特點（二）財政支出方面的特點（三）財政管理方面的特點第二節(jié)西方國家的城市財政一、關(guān)于城市政府與財政職能范圍的理論基礎(chǔ)（一）自然壟斷與城市財政干預(yù)（二）外部性與城市財政控制（三）地方性公共產(chǎn)品的生產(chǎn)（四）社會平等與轉(zhuǎn)移支付二、西方國家城市政府的事權(quán)范圍（一）美國（二）英國（三）日本三、西方國家城市財政支出西方國家城市財政支出主要由五部分組成。四、西方國家城市財政收入（一）西方國家城市財政收入的來源（二）西方國家城市財政收入的來源分析第三節(jié)中國的城市財政一、中國的城市財政職能及其改革（一）中國城市財政的基本職能及其傳統(tǒng)管理特征（二）體制改革與城市財政職能的轉(zhuǎn)變二、中國城市財政收入與支出的劃分（一）改革前的城市財政（二）改革以后的城市財政（三）城市財政收支劃分本章思考及討論：1.城市財政的地位如何？2.城市財政有哪些特征？3.西方國家城市財政收支的主要內(nèi)容有哪些？4.如何進一步發(fā)展與改革中國的城市財政？第八章縣鄉(xiāng)財政本章教學(xué)要求：了解縣鄉(xiāng)財政的地位和作用，理解縣鄉(xiāng)財政收入與支出的構(gòu)成，正確認識農(nóng)村稅費改革的現(xiàn)狀、問題及基本思路。本章教學(xué)重難點：本章重點是縣鄉(xiāng)財政收入與支出的構(gòu)成，農(nóng)村稅費改革的現(xiàn)狀、問題及完善的基本思路。第一節(jié)縣鄉(xiāng)財政的地位縣鄉(xiāng)財政的產(chǎn)生與發(fā)展縣鄉(xiāng)財政的產(chǎn)生和發(fā)展與生產(chǎn)力的發(fā)展以及國家政權(quán)的建立有著密切的關(guān)系。二、縣鄉(xiāng)財政的地位（一）縣鄉(xiāng)財政是縣鄉(xiāng)政府行使職責(zé)的前提條件（二）縣鄉(xiāng)財政是提高縣鄉(xiāng)政府運行質(zhì)量的客觀要求（三）建立縣鄉(xiāng)兩級政府，客觀上要求建立縣鄉(xiāng)兩級財政三、縣鄉(xiāng)財政的作用（一）為縣鄉(xiāng)政府行使職能提供財力保障（二）在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要作用第二節(jié)縣鄉(xiāng)財政支出一、縣鄉(xiāng)財政支出的構(gòu)成（一）縣鄉(xiāng)財政一般預(yù)算支出（二）縣鄉(xiāng)財政基金預(yù)算支出（三）縣鄉(xiāng)預(yù)算外支出二、縣鄉(xiāng)財政預(yù)算支出的管理縣鄉(xiāng)財政預(yù)算支出的管理包括生產(chǎn)性支出管理、事業(yè)費支出管理和行政支出管理等。第三節(jié)縣鄉(xiāng)財政收入一、縣鄉(xiāng)財政收入的構(gòu)成（一）縣鄉(xiāng)財政一般收入（二）縣鄉(xiāng)基金預(yù)算收入（三）縣鄉(xiāng)預(yù)算外收入二、縣鄉(xiāng)財政收入的特點（一）稅源零星分散（二）區(qū)域性較強三、農(nóng)村稅費改革（一）農(nóng)村稅費改革的基本做法（二）農(nóng)村稅費改革需解決的問題（三）農(nóng)村稅費改革的基本思路本章思考及討論：1.縣鄉(xiāng)財政的地位和作用如何？2.縣鄉(xiāng)財政收入與支出是如何構(gòu)成的？3.農(nóng)村稅費改革存在哪些問題？如何進一步完善？第九章民族地區(qū)財政本章教學(xué)要求：了解民族地區(qū)財政的地位和特點，理解民族地區(qū)財政自治的原則和民族地區(qū)分稅制管理體制的現(xiàn)狀與改進，正確認識民族地區(qū)財政與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。本章教學(xué)重難點：重難點是民族地區(qū)財政自治的原則和民族地區(qū)分稅制管理體制的現(xiàn)狀與改進。第一節(jié)民族地區(qū)財政的地位和特點民族地區(qū)財政的地位民族地區(qū)財政的地位可分別從經(jīng)濟與政治兩個角度分析。二、民族地區(qū)財政的特點（一）地方性（二）民族性（三）相對落后性第二節(jié)民族地區(qū)財政管理一、民族地區(qū)財政自治的原則（一）統(tǒng)一原則（二）法治原則（三）民族原則二、民族地區(qū)分稅制管理體制的現(xiàn)狀與改進（一）現(xiàn)狀分析（二）完善思路三、民族地區(qū)財政與經(jīng)濟發(fā)展（一）建國后民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與財政貢獻（二）民族地區(qū)財政與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系本章思考及討論：1.民族地區(qū)財政有哪些特點？2.如何改進民族地區(qū)分稅制管理體制？3.如何運用財政促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展？第十章地方財政平衡與風(fēng)險防范本章教學(xué)要求：了解地方財政穩(wěn)固平衡的必要性，理解地方財政穩(wěn)固平衡的含義和特征，正確認識地方財政穩(wěn)固平衡的影響因素及其運行機制的建立，掌握地方財政風(fēng)險的種類、成因及其防范途徑。本章教學(xué)重難點：本章重點是地方財政穩(wěn)固平衡的含義和特征，地方財政穩(wěn)固平衡的影響因素及其運行機制的建立，地方財政風(fēng)險的種類、成因及其防范途徑，難點是地方財政風(fēng)險的防范途徑。第一節(jié)地方財政穩(wěn)固平衡的必要性及其特征地方財政穩(wěn)固平衡的含義地方財政穩(wěn)固平衡的含義可從四方面理解。二、地方財政穩(wěn)固平衡的必要性（一）地方財政穩(wěn)固平衡是國家財政穩(wěn)固平衡的基礎(chǔ)（二）地方財政穩(wěn)固平衡是充分發(fā)揮財政調(diào)控經(jīng)濟作用的前提（三）地方財政穩(wěn)固平衡是解決當(dāng)前社會經(jīng)濟深層次矛盾的保證三、地方財政穩(wěn)固平衡的特征（一）較強的財政實力（二）穩(wěn)定科學(xué)的財政收入機制（三）科學(xué)高效的財政支出機制（四）靈活穩(wěn)健的財政平衡機制（五）健全有效