石油工程項(xiàng)目投資決策特征

12/12石油工程項(xiàng)目投資決策特征摘要：文章主要商量了石油工程項(xiàng)目在投資決策起因、決策活動(dòng)、決策目標(biāo)、決策過(guò)程、決策風(fēng)險(xiǎn)、決策沖突、決策組織等方面所具有的決策特征，并論述了這些決策特征對(duì)石油工程項(xiàng)目投資活動(dòng)所產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：石油工程項(xiàng)目投資決策

一般來(lái)說(shuō)，石油工程項(xiàng)目是指油氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、煉制、集輸、石油化工及聯(lián)合項(xiàng)目。它具有工程量大、投資額度高、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度高、涉及企業(yè)多、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。不僅工程項(xiàng)目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜簡(jiǎn)單，互為關(guān)聯(lián)，形成獨(dú)特的工程特性；而且工程項(xiàng)目的外部聯(lián)系廣泛，影響因素眾多，具有不確定性。項(xiàng)目的投資建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、行業(yè)進(jìn)展以及所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，投資形成的后果成連鎖反應(yīng)和投資乘數(shù)效應(yīng)。因此，石油工程項(xiàng)目的投資決策往往為重大決策，除具有一般項(xiàng)目投資決策特點(diǎn)之外，還具有如下一些決策特征：1決策起因隨機(jī)性

石油工程項(xiàng)目投資決策起因隨機(jī)性有兩方面含義：一是石油與天然氣資源的發(fā)現(xiàn)往往是偶然的，它不是以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，油氣工程項(xiàng)目的投資建設(shè)在很大程度上取決于油氣資源的分布地區(qū)、埋藏條件、儲(chǔ)藏狀況及其儲(chǔ)量大小。因此，油氣工程項(xiàng)目的投資決策起因是以自然資源為基礎(chǔ)，沒(méi)有肯定的人為計(jì)劃和規(guī)律可循，屬于特別規(guī)或非程序化的決策。

其次是一些偶然大事可能轉(zhuǎn)變重大決策的方向，使得局勢(shì)變化難測(cè)。由于事物的進(jìn)展過(guò)程總是由兩個(gè)部分組成的，即決定性部分加偶然性部分。在一般情況下，事物的進(jìn)展都是按其決定性所確定的方向進(jìn)行。但有些時(shí)候，一些偶然大事的發(fā)生，會(huì)打破原來(lái)的平衡，將整個(gè)事物的進(jìn)展導(dǎo)向不同的方向，轉(zhuǎn)變事情的原貌。如國(guó)家很早就計(jì)劃要在“貧油富氣”的西南地區(qū)投資建設(shè)大型煉油廠的油氣工程項(xiàng)目，以平衡西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)解決該地區(qū)成品油的市場(chǎng)供應(yīng)。該項(xiàng)目在四川進(jìn)行了多年的前期論證和籌備工作。但由于一、二次偶然的自然災(zāi)害而造成了進(jìn)出川、渝地區(qū)的鐵路中斷，石油運(yùn)輸受阻，使外地成品油不能進(jìn)入西南地區(qū)，導(dǎo)致"油荒"現(xiàn)象，影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民生活的局面。由此促使國(guó)家轉(zhuǎn)變了投資項(xiàng)目的方向，由建西北到西南地區(qū)的成品油管線項(xiàng)目代替西南地區(qū)大型煉油廠的建設(shè)。從而使蘭州至成、渝地區(qū)的成品油管線建設(shè)項(xiàng)目得到迅速實(shí)施，目前已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

2決策活動(dòng)政治

石油工程項(xiàng)目投資決策活動(dòng)的政治性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于很多大型油氣工程項(xiàng)目的投資決策是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大決策，決策活動(dòng)牽涉到多個(gè)部門(mén)和多方面的利益，受到的影響因素及制約條件也很多。例如，“西氣東輸”工程，不僅是一個(gè)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策問(wèn)題，而且它關(guān)系到東部、中部與西部的互動(dòng)進(jìn)展，甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重大決策問(wèn)題。它既是一個(gè)工程技術(shù)上的問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而在這樣重大的問(wèn)題上，技術(shù)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治是親密相關(guān)的，由于這種問(wèn)題如果處理不當(dāng)，而產(chǎn)生嚴(yán)峻的不良后果時(shí)，將對(duì)政治局勢(shì)形成很大影響。

另一方面，大型的油氣工程項(xiàng)目的決策本身帶有政治顏色，其中國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)、政治環(huán)境等對(duì)決策活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果產(chǎn)生重大影響，國(guó)際政治環(huán)境的變化，使得決策活動(dòng)政治化顏色更加深厚。例如目前我國(guó)正在與俄羅斯進(jìn)行談判的中俄石油天然氣合作投資項(xiàng)目，由于日本的介入與競(jìng)爭(zhēng)，使項(xiàng)目投資決策更具有國(guó)際化和政治化。

3決策問(wèn)題簡(jiǎn)單性

首先，石油工程項(xiàng)目是一個(gè)特別簡(jiǎn)單的大系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不但內(nèi)部結(jié)構(gòu)極其簡(jiǎn)單，而且與外部聯(lián)系廣泛，很難將它們歸結(jié)為哪一類(lèi)系統(tǒng)。工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素不但有像物理系統(tǒng)中的硬設(shè)備，而且有像技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多種軟要素；系統(tǒng)的形成需要投入多種物質(zhì)、能量與信息，它不但包括人、財(cái)、物、技術(shù)、信息、政策等多種輸入信號(hào)，而且投入的方式，渠道也具多樣性；項(xiàng)目受多種環(huán)境因素的影響，這些來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然等各方面的干擾因素，有些是確定的，有些是隨機(jī)和不確定的，不同的環(huán)境因素對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的影響也不一樣；同時(shí)項(xiàng)目產(chǎn)生多種輸出效益，既有經(jīng)濟(jì)效益，也有社會(huì)效益和生態(tài)效益。有些是人們盼望和追求的正效益，同時(shí)也伴隨著一些不行避開(kāi)的負(fù)效益。

其次，項(xiàng)目投資建設(shè)需要多方合作，大型項(xiàng)目投資還需要國(guó)際間的公司合作。因此，項(xiàng)目的投資決策就可能直接涉及國(guó)內(nèi)、外多家企業(yè)和多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，包括石油、天然氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈的縱向企業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的橫向合作企業(yè)。同時(shí)，政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、公眾等多個(gè)非企業(yè)群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)也產(chǎn)生很大影響。石油工程項(xiàng)目，尤其是大型油氣工程項(xiàng)目本身的簡(jiǎn)單性和投資活動(dòng)的簡(jiǎn)單性，給項(xiàng)目決策組織與掌握、決策溝通與協(xié)調(diào)以及項(xiàng)目決策者帶來(lái)了很多困難，也使得決策問(wèn)題十分簡(jiǎn)單。

4決策目標(biāo)多元性

石油工程項(xiàng)目投資決策所追求的是項(xiàng)目總體目標(biāo)最優(yōu)?？傮w目標(biāo)是一個(gè)抽象目標(biāo)，它由多個(gè)大目標(biāo)構(gòu)成。石油工程項(xiàng)目投資決策往往屬于這類(lèi)決策，即多目標(biāo)決策。多個(gè)大目標(biāo)可能由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、生態(tài)等目標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)大目標(biāo)又由很多小目標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)小目標(biāo)又可分解成很多子目標(biāo)，直到分解到能用某種準(zhǔn)則（指標(biāo)）衡量為止。從總目標(biāo)-大目標(biāo)-小目標(biāo)-子目標(biāo)-準(zhǔn)則層，形成了多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)的多目標(biāo)體系。各層目標(biāo)之間以及同層目標(biāo)之間既相互聯(lián)系，又相互沖突。因此，在決策分析中，下層目標(biāo)聽(tīng)從上層目標(biāo)，目標(biāo)之間的權(quán)衡與協(xié)調(diào)是項(xiàng)目決策者所解決的任務(wù)之一。

石油工程項(xiàng)目投資決策目標(biāo)的多元性，還表現(xiàn)為項(xiàng)目輸出目標(biāo)多元性和建設(shè)目標(biāo)多元性。輸出目標(biāo)多元性是指項(xiàng)目建成后所形成的各種輸出效益，如產(chǎn)油、產(chǎn)氣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)進(jìn)展等，每個(gè)油氣工程投資項(xiàng)目都制定了要達(dá)到輸出效益的期望值，作為項(xiàng)目投資決策目標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)多元性是指項(xiàng)目建設(shè)在滿(mǎn)足輸出目標(biāo)前提下（在此作為一種約束條件），如何使項(xiàng)目建設(shè)中的多個(gè)目標(biāo)，如項(xiàng)目成本、質(zhì)量和工期三者最優(yōu)化，即以最低成本、最高工程質(zhì)量和最佳工期，作為項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

5決策群體沖突性

石油工程項(xiàng)目的本身特性決定了項(xiàng)目投資決策的群體性，群體決策的最大特點(diǎn)是決策沖突。這是由于：首先一項(xiàng)油氣工程項(xiàng)目的投資決策往往涉及多個(gè)利益主體，在投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈中，可能包括價(jià)值鏈中的全部企業(yè)，如上游企業(yè)、下游企業(yè)及相關(guān)企業(yè)；政府價(jià)值鏈中也可能有中央政府與地方政府；地區(qū)價(jià)值鏈中可能涉及西部、中部和東部。因此各方?jīng)Q策者在進(jìn)行決策分析與決策方案選擇時(shí)，由于站的立場(chǎng)以及利害關(guān)系不同，不行避開(kāi)地帶有肯定傾向性，即代表各自的利益觀點(diǎn)，從而引起沖突。

二是各決策者，由于決策的心理、行為、氣質(zhì)、特點(diǎn)之間的差異，既是對(duì)同一問(wèn)題的生疏、思考、推斷與評(píng)價(jià)也不同，由此形成不同的價(jià)值觀點(diǎn)，引起沖突，更難處理的是這些決策者各自都有自己的理由，而決策問(wèn)題的本身又不能用幾筆帳來(lái)計(jì)算清晰。因此，導(dǎo)致你說(shuō)不服我，我說(shuō)不服你，爭(zhēng)論不休，決策“難產(chǎn)”。

三是石油工程項(xiàng)目投資決策所需信息量極大，當(dāng)決策者很難掌握而且有時(shí)也不行能掌握決策需要的全部信息時(shí)，集中到每一位決策者面前的信息存在嚴(yán)峻片面性和不足時(shí)，對(duì)同一問(wèn)題可能消失兩種完全不同的看法，群體之間的決策沖突也就會(huì)產(chǎn)生。

群體決策最大的缺點(diǎn)是容易產(chǎn)生沖突，引起沖突和爭(zhēng)論，降低決策效率。而它的優(yōu)點(diǎn)在于決策過(guò)程中可最大限度地依靠集體和眾人的才智，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和決策觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化與法制化思想，避開(kāi)個(gè)人偏見(jiàn)，削減決策失誤，使工程項(xiàng)目的投資決策更能兼顧多方利益，決策方案更具全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、均衡性和合理性。

6決策過(guò)程長(zhǎng)期性

首先，石油工程項(xiàng)目投資決策往往為重大決策，按工程項(xiàng)目管理理論，重大決策需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，決策要經(jīng)過(guò)醞釀期、商量期、成熟期和總結(jié)結(jié)束期四個(gè)階段。醞釀期是決策的初始階段，這一階段是提出問(wèn)題，并通過(guò)初步可行性論證。商量期是決策過(guò)程的主要階段，這一階段要經(jīng)過(guò)充分的民主與科學(xué)的論證，并進(jìn)行不同方案之間的比較商量。成熟期是依據(jù)商量期的成果，做出方案選擇并執(zhí)行決策?？偨Y(jié)結(jié)束期是在整個(gè)決策結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)，找出閱歷與教訓(xùn)，為以后決策供應(yīng)參考。

二是在較短時(shí)間內(nèi)，很難甚至不行能將整個(gè)投資項(xiàng)目分析和商量清晰，對(duì)工程形成所需要的各種投入、約束條件、各種內(nèi)生與外生變量；項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出以及產(chǎn)生的各種后果及影響等都需要很長(zhǎng)的商量時(shí)間。同時(shí)，工程項(xiàng)目投資決策對(duì)企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家乃至世界影響重大，決策不能消失絲毫的偏差和失誤，否則后果不堪設(shè)想。因此，決策必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的、多方面的、周密的、反復(fù)的分析論證，在決策時(shí)機(jī)十分成熟，把握特別大時(shí)才能做出。

三是就油氣工程項(xiàng)目投資決策商量而言，還缺少較為成熟的決策理論與決策方法，目前大部分是借鑒的通用的工程項(xiàng)目投資決策理論與方法；決策制度、法規(guī)和程序也不夠規(guī)范和健全，可以說(shuō)還處在一種摸索與商量階段。加之決策群體之間的沖突沖突，往往使得工程項(xiàng)目的決策常常是懸而不決，導(dǎo)致決策“難產(chǎn)”，效率低下。

四是決策中存在大量的不確定和不行控因素，決策信息的不完善和信息的不對(duì)稱(chēng)，形成決策系統(tǒng)的灰色性甚至黑箱。加之決策的組織、論證、管理、協(xié)調(diào)、掌握、合作談判等方面的工作量大，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，決策速度緩慢。石油工程項(xiàng)目投資過(guò)程漫長(zhǎng)最典型的例子是四川大型煉油廠或成品油入川工程建設(shè)決策，從有人提出修建起，到工程項(xiàng)目最終決策定音，經(jīng)過(guò)十幾年時(shí)間。

7決策反應(yīng)連鎖性

石油工程項(xiàng)目由很多相互關(guān)聯(lián)、相互制約、互為影響的眾多子項(xiàng)目構(gòu)成。每個(gè)子項(xiàng)目都為整個(gè)工程項(xiàng)目鏈中的一部分，而且難以將它們從整體中分開(kāi)。在整個(gè)工程項(xiàng)目的投資決策中，一項(xiàng)工程決策的終點(diǎn)可能就是另一項(xiàng)工程決策的起點(diǎn)。從工程項(xiàng)目的上游至下游再到終端環(huán)節(jié)形成了一個(gè)有機(jī)的價(jià)值鏈，使任何一個(gè)子系統(tǒng)決策的成功與失誤，都會(huì)對(duì)全局產(chǎn)生影響，引起一系列的變化，形成連鎖反應(yīng)和轟動(dòng)放大效應(yīng)?？芍^是牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)鍵的一步走錯(cuò)，全盤(pán)皆輸。

石油投資項(xiàng)目的價(jià)值鏈系統(tǒng)特點(diǎn)，形成了項(xiàng)目整體效益不僅為各環(huán)節(jié)效益之和，并有放大效應(yīng)。一方面提升每個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值，就提升了整個(gè)項(xiàng)目的投資價(jià)值。另一方面，鏈狀投資項(xiàng)目具有反應(yīng)速度慢和輸出滯后的特點(diǎn)，投入與產(chǎn)出的周期長(zhǎng)，決策效益需要較長(zhǎng)時(shí)間。這客觀上要求項(xiàng)目決策不僅具有戰(zhàn)略性、綜合性和系統(tǒng)性的觀念；而且要適應(yīng)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，在今后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)能充分發(fā)揮決策的效益作用。

決策效應(yīng)的連鎖性反應(yīng)會(huì)形成多米諾骨牌效應(yīng)，使項(xiàng)目投資決策存在很大風(fēng)險(xiǎn)，因此要充分考慮和設(shè)計(jì)好整個(gè)工程項(xiàng)目及各個(gè)子項(xiàng)目：首先要確定工程項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)輸出目標(biāo)所要包括的子項(xiàng)目，這些子項(xiàng)目對(duì)工程項(xiàng)目的影響程度如何，哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪些是薄弱環(huán)節(jié)，哪些應(yīng)納入工程項(xiàng)目中去，進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)部化，哪些不納入項(xiàng)目中去，實(shí)現(xiàn)外部市場(chǎng)化；其次要專(zhuān)心分析每個(gè)構(gòu)成環(huán)節(jié)的牢靠度、相關(guān)依存度及其投資價(jià)值，再則要分析如何順利保證各子項(xiàng)目之間的有效連接，所對(duì)接的環(huán)節(jié)是單條（串聯(lián)環(huán)節(jié)）還是多條（并行環(huán)節(jié)）。

8決策風(fēng)險(xiǎn)巨大性

石油工程項(xiàng)目是高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資決策存在很多不確定、不行控的因素，導(dǎo)致項(xiàng)目投資后果的不確定性，形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。引起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要因素包括項(xiàng)目投資決策的外部環(huán)境和內(nèi)部條件兩個(gè)大方面：

由外部環(huán)境所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)又包括：一是資源風(fēng)險(xiǎn)，即在開(kāi)發(fā)生產(chǎn)期有無(wú)足夠的油氣資源保證，能否達(dá)到預(yù)期的資源質(zhì)量水平是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)因素；二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由于石油、天然氣的市場(chǎng)供應(yīng)與需求變化，而引起的銷(xiāo)量與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；三是金融風(fēng)險(xiǎn)，由金融市場(chǎng)變化而引起的利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等；四是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指油氣工程項(xiàng)目的實(shí)施有可能得不到當(dāng)?shù)卣腿罕姷睦斫馀c支持，影響社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，造成不必要的麻煩與干擾，從而導(dǎo)致項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期目的的風(fēng)險(xiǎn)；五是自然風(fēng)險(xiǎn)，油氣工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行由于受自然條件，如氣候、水文、地質(zhì)、等一系列自然因素而引發(fā)自然災(zāi)害，如地震、洪災(zāi)、雪災(zāi)等，從而導(dǎo)致人、財(cái)、物及資源損失的風(fēng)險(xiǎn)；六是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指油氣工程建設(shè)中的承包商違約、物資供應(yīng)困難、物價(jià)上漲，籌措資金困難等因素給工程建設(shè)造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)；七是政治風(fēng)險(xiǎn)，主要指工程建設(shè)和運(yùn)行時(shí)的法律、法規(guī)、政策轉(zhuǎn)變，禁運(yùn)、制裁、罷工和戰(zhàn)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)因素。

項(xiàng)目投資決策內(nèi)部自身所引起的風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是完工風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為石油建設(shè)項(xiàng)目的工期延遲、項(xiàng)目建設(shè)成本超支、質(zhì)量欠缺等風(fēng)險(xiǎn)；二是管理風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目投資方的決策能力、科學(xué)論證水平、經(jīng)營(yíng)管理能力在決定項(xiàng)目的投資建設(shè)、質(zhì)量掌握、成本掌握和生產(chǎn)效率等方面，由于經(jīng)營(yíng)不善，極大的削弱項(xiàng)目的盈利能力，造成投資成本偏高、效益低的風(fēng)險(xiǎn)；三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于接受某些新的或不成熟的工程技術(shù)、管理技術(shù)而引起的風(fēng)險(xiǎn)；四是人員風(fēng)險(xiǎn)，包括決策人員素養(yǎng)、水平，建設(shè)人員來(lái)源牢靠性、技術(shù)嫻熟程度、流淌性等風(fēng)險(xiǎn)。

石油工程項(xiàng)目投資決策受多種風(fēng)險(xiǎn)因素影響，有些風(fēng)險(xiǎn)是難以掌握的，如外部環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)。大型油氣工程項(xiàng)目投資決策風(fēng)險(xiǎn)大，效益也大，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)，利益與損失并存。決策正確，產(chǎn)生的效益會(huì)超出人們的預(yù)期，不行估量。決策失誤，帶來(lái)的后果引起的損失也不堪設(shè)想。也正由于決策風(fēng)險(xiǎn)的巨大性，使得大型油氣工程項(xiàng)目投資決策變得困難、重大而慎重。

9決策組織困難性

以上的分析商量表明：石油工程項(xiàng)目投資決策一方面具有多目標(biāo)、多因素、多部門(mén)