公共部門人力資源流動(dòng)管理課件

第五章

公共部門人力資源流動(dòng)管理1第五章

公共部門人力資源流動(dòng)管理1【本章導(dǎo)言】公共部門人力資源流動(dòng)管理是公共部門人力資源管理重要內(nèi)容之一。關(guān)于公共部門人力資源流動(dòng)管理的稱謂和理解，各種教材有所不同。有的教材稱為公共部門人力資源流動(dòng)，包含調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉和回避等內(nèi)容。2【本章導(dǎo)言】公共部門人力資源流動(dòng)管理是公共部門人力資源管理第一節(jié)公共部門人力資源任免與升降一、任免（一）含義職務(wù)任免是以政府為代表的公共組織有關(guān)公職人員任職和免職的總稱。它是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在任免權(quán)限范圍內(nèi)，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)、條件，通過(guò)法定程序，任命或者免去公職人員擔(dān)任的某一職務(wù)。職務(wù)任免是國(guó)家確認(rèn)公職人員法律地位的必需的法定程序，它實(shí)際上是一種職務(wù)管理。3第一節(jié)公共部門人力資源任免與升降一、任免3（二）任用方式1.選任制。即通過(guò)直接或間接民主選舉，由法定選舉人投票確定公職人員任用人選的方式。2.考任制。即管理機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開考試、擇優(yōu)錄取的程序任用公職人員。3.委任制。即擁有職務(wù)任免權(quán)的任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用下屬公職人員的任用方式。4.聘任制。即用人單位通過(guò)契約的形式，確定與國(guó)家公職人員關(guān)系的一種任用方式。4（二）任用方式1.選任制。即通過(guò)直接或間接民主選舉，由法定選（三）職務(wù)任免機(jī)關(guān)及權(quán)限公職人員的任免工作，需要由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。職務(wù)任免是一種人事管理行為，任免機(jī)關(guān)是行為主體。任免權(quán)限是指任免機(jī)關(guān)所具有的任免權(quán)力與范圍。任免機(jī)關(guān)只有在其任免權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施的任免才是有效的。任免權(quán)是其他各項(xiàng)人事管理的基礎(chǔ)和核心，其他人事管理權(quán)如考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等機(jī)關(guān)權(quán)限，都應(yīng)與任免權(quán)保持一致。5（三）職務(wù)任免機(jī)關(guān)及權(quán)限公職人員的任免工作，需要由有任免權(quán)的（四）公職人員的任職公職人員的任職，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法定程序，授予具有公職人員身份的人員一定的政府行政職務(wù)?！豆珓?wù)員法》第六章第四十一條規(guī)定：“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。”任職如拋開具體內(nèi)容，只從一般意義上考慮任職的資格、條件、原則和程序時(shí)，它適用于升任、降任和轉(zhuǎn)任等各種形式。以下主要討論三個(gè)問(wèn)題，一是任職情形的問(wèn)題；二是任職程序問(wèn)題；三是關(guān)于公職人員的兼職問(wèn)題。6（四）公職人員的任職公職人員的任職，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律1.任職情形。我國(guó)相關(guān)制度對(duì)公職人員的任職情形，做出了明確規(guī)定。2.任職程序。公職人員的任職程序，是指任命公職人員所必須經(jīng)過(guò)和完成的過(guò)程。它具有法定程序的性質(zhì)。1）提名。任免單位根據(jù)職位空缺數(shù)、職位數(shù)額的限制，國(guó)家公職人員的德才提出擬任職人選。2）考核。3）呈送和審批。4）任命。5）歸檔。71.任職情形。73.關(guān)于公職人員兼職的規(guī)定。很多國(guó)家對(duì)公職人員的兼職都有明確規(guī)定?？偟膩?lái)看，各國(guó)不限制公職人員從事學(xué)術(shù)性、公益性活動(dòng)的兼職，但禁止公職人員兼任有報(bào)酬的工作，特別禁止公職人員在贏利性機(jī)構(gòu)兼職。我國(guó)的公職人員制度，對(duì)公職人員兼職也做出了規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第六章第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬?！苯箛?guó)家公職人員在企業(yè)和贏利性事業(yè)單位兼職，主要是為了避免官商不分的弊端，保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)能夠客觀公正地行使職權(quán)。83.關(guān)于公職人員兼職的規(guī)定。很多國(guó)家對(duì)公職人員的兼職都有明（五）公職人員的免職1.免職情形。國(guó)家公職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以免職：轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或者降低職務(wù)的；離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的；因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；退休的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。2.免職程序。1）相關(guān)單位提出擬免職建議，包括免職人選和免職事由。2）由任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)免職事由審核。如果情況屬實(shí)，可交由任免機(jī)關(guān)集體討論并做出決定。3）任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職令或免職通知，并在一定范圍內(nèi)公布。9（五）公職人員的免職1.免職情形。9二、升降（一）含義公職人員的職務(wù)升降，是指管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)，提高或降低公職人員的職位與級(jí)別。它是公共部門人力資源的縱向垂直流動(dòng)和調(diào)整，涉及到公職人員在官職序列中地位的改變，包括職務(wù)晉升和降職兩個(gè)基本方面。10二、升降（一）含義10（二）公職人員晉升的種類不同的公職人員晉升概念，會(huì)導(dǎo)致不一樣的晉升分類。按照職務(wù)和職等的變化可以分為四種：職務(wù)晉升，職等不變；職等晉升，職務(wù)不變；職務(wù)職等同時(shí)晉升；資格晉升。我們這里討論的公職人員晉升，不僅是指在組織的階梯上往上提升，也包括工作擴(kuò)大、責(zé)任加重等廣義內(nèi)容。11（二）公職人員晉升的種類不同的公職人員晉升概念，會(huì)導(dǎo)致不一樣（三）公職人員晉升的條件1.考核結(jié)果。2.任職年限。3.基層經(jīng)驗(yàn)。4.文化程度。5.符合任職回避的有關(guān)規(guī)定。12（三）公職人員晉升的條件1.考核結(jié)果。12（四）公職人員晉升的程序我國(guó)公職人員晉升的一般程序包括：1）制定晉升計(jì)劃，確定參加晉升的人選；2）對(duì)預(yù)選晉升人員進(jìn)行資格審查；3）對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行再考核；4）決定晉升人選。對(duì)于晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序，《公務(wù)員法》第七章第四十四條規(guī)定：“公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：1）民主推薦，確定考察對(duì)象；2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；3）按照管理權(quán)限討論決定；4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。13（四）公職人員晉升的程序我國(guó)公職人員晉升的一般程序包括：1）（五）公職人員的降職公職人員的降職，是指管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)由于各種原因不能擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)的人員，依據(jù)一定的程序，降低其職務(wù)和級(jí)別，并改任較低職務(wù)的管理活動(dòng)。《公務(wù)員法》第七章第四十七條規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。”14（五）公職人員的降職公職人員的降職，是指管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律三、升降任免的作用

公職人員的升降和任免，屬于公共部門人力資源管理中的兩個(gè)不同環(huán)節(jié)，存在著密切的聯(lián)系。公職人員升降任免是公共部門人員流動(dòng)循環(huán)中的一部分，它們和人員流動(dòng)的其他環(huán)節(jié)，如人員的考試錄用、調(diào)任、退休等，共同構(gòu)成了公共部門的人員流動(dòng)系統(tǒng)15三、升降任免的作用

公職人員的升降和任免，屬于公共部門人力資1.有利于穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才。2.可強(qiáng)化公共部門內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，促使公職人員努力工作，提高自身的綜合素質(zhì)。3.有利于公共部門人力資源的有效利用。4.保證職務(wù)升降任免的科學(xué)性和權(quán)威性。161.有利于穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才。16第二節(jié)公共部門人力資源交流與回避一、交流（一）含義與特點(diǎn)交流是指國(guó)家公共部門出于對(duì)組織工作的需要、人才鍛煉的需要或其他法定的原因，根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的管理程序和方法，對(duì)組織內(nèi)部的公職人員的人事流動(dòng)，以及系統(tǒng)之間的人事流動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)的總稱。17第二節(jié)公共部門人力資源交流與回避一、交流17（二）交流的作用1.增長(zhǎng)閱歷，提高才干。2.促進(jìn)人與事的適度統(tǒng)一。3.捅破“人情網(wǎng)”，打擊腐敗行為。4.促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展。5.解決公職人員的實(shí)際生活困難。18（二）交流的作用1.增長(zhǎng)閱歷，提高才干。18（三）交流應(yīng)遵循的原則1.依法實(shí)施原則。2.統(tǒng)分結(jié)合的原則。3.復(fù)才用才原則。4.集體與個(gè)人利益相結(jié)合原則。19（三）交流應(yīng)遵循的原則1.依法實(shí)施原則。19（四）交流的形式各國(guó)的人事行政管理制度中，對(duì)公職人員的交流管理范圍、種類、形式、方法、條件、程序都有法規(guī)的明文規(guī)定，彼此有共性，也有差異性?！豆珓?wù)員法》第十一章第六十三條規(guī)定：“交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉?！蔽覈?guó)現(xiàn)行的公務(wù)員交流措施是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，它根據(jù)交流對(duì)象的不同與交流范圍的不同，采用調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種基本形式。20（四）交流的形式各國(guó)的人事行政管理制度中，對(duì)公職人員的交流管（五）公職人員的調(diào)任管理1.調(diào)任的含義和特點(diǎn)。調(diào)任是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員，通過(guò)一定程序調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人事交流活動(dòng)，以及公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)，到其他組織系統(tǒng)任職的人事交流活動(dòng)。21（五）公職人員的調(diào)任管理1.調(diào)任的含義和特點(diǎn)。21調(diào)任具有以下特點(diǎn)：1）調(diào)任包括調(diào)出和調(diào)入兩項(xiàng)基本內(nèi)容。2）調(diào)任活動(dòng)涉及公職身份的獲得與喪失。3）調(diào)任的范圍。4）調(diào)任的對(duì)象。5）調(diào)任的目的。22調(diào)任具有以下特點(diǎn)：222.調(diào)任的要求。1）調(diào)入的條件以及限制。2）調(diào)出的條件。3.調(diào)任的程序。232.調(diào)任的要求。23（六）公職人員的轉(zhuǎn)任管理1.轉(zhuǎn)任的含義與特點(diǎn)。轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或在同一部門中的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職的人事交流活動(dòng)。24（六）公職人員的轉(zhuǎn)任管理1.轉(zhuǎn)任的含義與特點(diǎn)。24特點(diǎn)：1）轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在行政系統(tǒng)中的內(nèi)部流動(dòng)活動(dòng)。2）轉(zhuǎn)任不涉及公務(wù)員身份的去留問(wèn)題。3）公務(wù)員的轉(zhuǎn)任只能是平級(jí)調(diào)動(dòng)，而不涉及到職務(wù)的升降。4）轉(zhuǎn)任的目的。25特點(diǎn)：1）轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在行政系統(tǒng)中的內(nèi)部流動(dòng)活動(dòng)。252.轉(zhuǎn)任的要求。1）每個(gè)年度政府人事主管部門對(duì)轉(zhuǎn)任的人員數(shù)量有大致的限度。2）轉(zhuǎn)任必須在用人單位有相應(yīng)職位空缺的情況下才能進(jìn)行。3）轉(zhuǎn)任過(guò)程中，用人單位除了要考慮轉(zhuǎn)任者的正當(dāng)理由外，還有根據(jù)組織職位結(jié)構(gòu)和職位發(fā)展需要，通盤考慮轉(zhuǎn)任者的知識(shí)、能力及素質(zhì)構(gòu)成。4）轉(zhuǎn)任者必須具備擬轉(zhuǎn)任職位所要求的資格條件262.轉(zhuǎn)任的要求。1）每個(gè)年度政府人事主管部門對(duì)轉(zhuǎn)任的人員數(shù)量（七）公職人員的掛職鍛煉管理1.掛職鍛煉的含義。掛職鍛煉是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選拔國(guó)家公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到上級(jí)機(jī)關(guān)、基層單位、其他地區(qū)機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位，擔(dān)任一定職務(wù)，鍛煉才干的內(nèi)部交流活動(dòng)。27（七）公職人員的掛職鍛煉管理1.掛職鍛煉的含義。271）掛職鍛煉有兩種：第一，針對(duì)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，為取得全面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，到基層單位擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鍛煉。第二，初任的青年公務(wù)員，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，到基層單位任職，從事具體業(yè)務(wù)工作，了解實(shí)際，積累經(jīng)驗(yàn)和增長(zhǎng)才干。281）掛職鍛煉有兩種：282）掛職鍛煉不涉及公務(wù)員行政隸屬關(guān)系的改變。3）掛職鍛煉公務(wù)員的主要流向是基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。292）掛職鍛煉不涉及公務(wù)員行政隸屬關(guān)系的改變。292.掛職鍛煉的期限與組織。在我國(guó)，掛職鍛煉的期限一般規(guī)定為一至兩年，這樣既可以使公務(wù)員得到鍛煉，又不會(huì)影響到公務(wù)員在機(jī)關(guān)的發(fā)展和個(gè)人生活。要使掛職鍛煉制度化，就要進(jìn)行有組織的管理。行政機(jī)關(guān)可以與特定的基層單位建立聯(lián)系，為公務(wù)員輸出掛職尋求途徑。在掛職鍛煉期間，行政機(jī)關(guān)的人事部門也應(yīng)與基層單位保持溝通，及時(shí)了解公務(wù)員在基層單位的工作能力和表現(xiàn)情況，將鍛煉期間的考核業(yè)績(jī)與其今后的獎(jiǎng)懲、任用、晉升等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，防止“鍛煉好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象302.掛職鍛煉的期限與組織。在我國(guó)，掛職鍛煉的期限一般規(guī)定為一二、回避

（一）含義和作用回避原來(lái)是司法審判中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，要求法官避嫌的一種說(shuō)法。在人事行政管理中，它是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，為了防止公職人員出于某種親情關(guān)系或個(gè)人利益，不能秉公執(zhí)行公務(wù)，直至徇私枉法、以權(quán)謀私，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)等做出的事前限制性措施。它也是國(guó)家公務(wù)員監(jiān)控機(jī)制的組成部分。31二、回避

（一）含義和作用31作用1.防止腐敗，促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。2.有利于公務(wù)員清潔廉明，維護(hù)機(jī)關(guān)的正常工作。3.回避有助于維持或提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)水平，促使公務(wù)員健康成長(zhǎng)。4.回避有助于消除政治上的不安定因素，促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定。32作用1.防止腐敗，促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。32（二）回避的原則1.政策配套原則。2.依法回避原則。3.內(nèi)外監(jiān)督原則。4.自我約束原則。33（二）回避的原則1.政策配套原則。33（三）回避的形式回避針對(duì)的是親屬聚集現(xiàn)象，因此回避涉及親屬關(guān)系的范圍包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系，三代以內(nèi)旁系血親及其配偶關(guān)系、近姻親（包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶和父母等）關(guān)系等。我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)行四種基本回避方式，即：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避和卸任回避。34（三）回避的形式回避針對(duì)的是親屬聚集現(xiàn)象，因此回避涉及親屬關(guān)第三節(jié)公共部門人力資源辭職與辭退一、辭職（一）含義和作用辭職是指公職人員根據(jù)本人意愿，經(jīng)任免機(jī)關(guān)或主管部門批準(zhǔn)，依照法律規(guī)定辭去所擔(dān)任的職務(wù)，解除與所在部門或單位的職務(wù)關(guān)系的行為。辭職是建立在公職人員自愿基礎(chǔ)上的，是公職人員的自由擇業(yè)權(quán)利的體現(xiàn)。它分為兩種情況：一種是辭去原來(lái)?yè)?dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，改任它職；另一種是完全解除與原單位的職務(wù)關(guān)系。35第三節(jié)公共部門人力資源辭職與辭退一、辭職35（二）辭職的條件我國(guó)《公務(wù)員法》第十三章第八十一條規(guī)定：“公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：1）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形?！卑咐?-2：引咎辭職制度如何完善36（二）辭職的條件我國(guó)《公務(wù)員法》第十三章第八十一條規(guī)定：“公（三）辭職的程序1.公職人員辭職后，任免機(jī)關(guān)可根據(jù)需要重新安排任職或調(diào)離國(guó)家公共部門。2.公職人員辭職后，半年內(nèi)被重新錄用到其他公共部門的，其工齡連續(xù)計(jì)算，超過(guò)半年的，其前后工齡合并計(jì)算。3.辭職公職人員的個(gè)人檔案由原單位人才交流中心負(fù)責(zé)保存。4.國(guó)家公職人員辭職后，兩年內(nèi)到與原單位有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營(yíng)利性事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。5.違反辭職規(guī)定，擅自離職的，任免機(jī)關(guān)不予辦理辭職手續(xù)，對(duì)因擅自離職給國(guó)家造成政治、經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處分37（三）辭職的程序1.公職人員辭職后，任免機(jī)關(guān)可根據(jù)需要重新安二、辭退

（一）含義和作用公職人員的辭退，是指公共部門依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，做出的解除公職人員全部職務(wù)關(guān)系的活動(dòng)。其作用主要表現(xiàn)在：1.辭退制度的建立是實(shí)現(xiàn)劣汰機(jī)制，提高公職人員素質(zhì)的重要手段。2.辭退制度的建立，使公共部門人員能進(jìn)能出，從而使機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫得到一定程度的遏制。3.辭退制度的建立對(duì)公職人員也是一種鞭策，促使其努力工作，積極向上，改變過(guò)去干好干壞一個(gè)樣，不求有功但求無(wú)過(guò)的官僚主義作風(fēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共部門的精簡(jiǎn)高效。38二、辭退

（一）含義和作用38（二）公職人員辭退的條件以下五種情形，公共部門可以辭退公職人員。我國(guó)《公務(wù)員法》第十三章第八十三條規(guī)定：“公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；5）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的?！?9（二）公職人員辭退的條件以下五種情形，公共部門可以辭退公職人（三）公職人員辭退的程序第一，由擬辭退公職人員所在單位提出建議，有權(quán)提出辭退建議的只能是公職人員所在的機(jī)關(guān)，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)提出。第二，相應(yīng)的任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，任免機(jī)關(guān)是指有權(quán)任免被辭退公職人員的機(jī)關(guān)，在接到辭退建議后，任免機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審查和復(fù)核。第三，辭退被任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)以書面形式通知本人40（三）公職人員辭退的程序第一，由擬辭退公職人員所在單位提出建（四）辭退的待遇辭退只是公共部門對(duì)相關(guān)人員的一種處理行為，不是一種懲戒行為，而這種處理行為客觀上又對(duì)公職人員造成了一定的損失，所以需要對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行一定的補(bǔ)償。《公務(wù)員法》第十三章第八十五條規(guī)定：“被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。”41（四）辭退的待遇辭退只是公共部門對(duì)相關(guān)人員的一種處理行為，不第四節(jié)公共部門人力資源離休與退休一、離休（一）含義所謂離休，開始叫“長(zhǎng)期供養(yǎng)”，后來(lái)叫“免職休養(yǎng)”，“離職休養(yǎng)”，是指國(guó)家公職人員在建國(guó)前參加中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，或從事地下革命工作，或其他革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇，達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡，或雖未達(dá)到規(guī)定退休年齡，但因健康原因不能勝任工作，依照法定程序退出工作職位，享有領(lǐng)取原工資額的退休金和高于退休標(biāo)準(zhǔn)的其他待遇，并接受有關(guān)部門的管理服務(wù)，以頤養(yǎng)天年。隨著時(shí)間的推移具有享有離休待遇資格的人員將越來(lái)越少，直至沒有。42第四節(jié)公共部門人力資源離休與退休一、離休42（二）建立公職人員離休制度的意義公職人員離休制度，是具有中國(guó)特色的公共人力資源出口管理制度。它是中國(guó)特定歷史條件下的產(chǎn)物。建立離休制度意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)老干部的關(guān)心和愛護(hù)。2.是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要條件。3.有利于穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍。4.有利于發(fā)揚(yáng)尊老敬賢的優(yōu)良傳統(tǒng)。43（二）建立公職人員離休制度的意義公職人員離休制度，是具有中國(guó)（三）離休制度公職人員離休制度，是我國(guó)建立的公共人力資源出口管理諸制度中最具中國(guó)特色的。包括有關(guān)公職人員離休條件、離休待遇、離休安置、服務(wù)管理等方面的一系列規(guī)范和規(guī)定，是我們進(jìn)行公職人員離休工作的行為規(guī)范和工作準(zhǔn)則。44（三）離休制度公職人員離休制度，是我國(guó)建立的公共人力資源出口二、退休

（一）含義《公務(wù)員法》第十四章第八十七條規(guī)定：“公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休?！惫毴藛T退休，從字面上來(lái)理解，就是公職人員退出工作職位，進(jìn)行修養(yǎng)的意思。從它的含義來(lái)理解，是指國(guó)家公職人員具備了法定的退休條件，依照法定程序退出工作職位，享有領(lǐng)取原工資一定比例的退休金和其他規(guī)定待遇的權(quán)利，并接受有關(guān)部門的管理服務(wù)，以安享晚年。

45二、退休

（一）含義45（二）建立公職人員退休制度的意義1.退休是公共部門人員循環(huán)更新的主要方法。2.嚴(yán)格的退休制度是職務(wù)終身制的控制閥。3.完善的退休制度能調(diào)動(dòng)公職人員的工作積極性。46（二）建立公職人員退休制度的意義1.退休是公共部門人員循環(huán)更（三）退休制度1.公職人員退休的方式。2.公職人員退休的條件。3.公職人員退休后的待遇。4.公職人員退休后的管理服務(wù)。47（三）退休制度1.公職人員退休的方式。47本章重要概念晉升（promotetoahigheroffice）回避（challengesystem）交流（exchange）辭職（resign）退休（retire）48本章重要概念晉升（promotetoahighero本章思考題1.我國(guó)公務(wù)員實(shí)行升降任免的作用有哪些？2.我國(guó)公務(wù)員實(shí)行哪幾種基本回避方式？3.我國(guó)公務(wù)員辭職的條件有哪些？4.我國(guó)建立公務(wù)員退休制度的意義是什么？49本章思考題1.我國(guó)公務(wù)員實(shí)行升降任免的作用有哪些？49本章推薦閱讀書目1.姚先國(guó)，柴效武：《公共部門人力資源管理》，北京：科學(xué)出版社，2004年版。該書為MPA領(lǐng)域的泰斗夏書章教授任編委會(huì)主任的MPA系列教材的一部，對(duì)公共部門人力資源的管理理論與實(shí)踐，包括權(quán)利與義務(wù)、人員分類、考核與獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)教育等方面，進(jìn)行了全面的論述和全新的定位。2.張?zhí)┓?、[美]EricReader：《公共部門人力資源管理》，鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2004年版。該書為北京中哈管理研究所策劃的MPA系列教材的一部，注重分析研究傳統(tǒng)人力資源管理理論，著眼結(jié)合西方先進(jìn)研究成果，立足我國(guó)實(shí)際。50本章推薦閱讀書目1.姚先國(guó)，柴效武：《公共部門人力資源管理》【案例分析一】劉某的任職與免職某人民醫(yī)院地處市中心，擔(dān)負(fù)著全市人民的醫(yī)療衛(wèi)生保健工作。去年初，劉某從部隊(duì)醫(yī)院轉(zhuǎn)業(yè)，被安排到該人民醫(yī)院工作。劉某是20世紀(jì)60年代初期的醫(yī)科大學(xué)生，畢業(yè)參軍到部隊(duì)醫(yī)院，工作積極，肯鉆研，經(jīng)過(guò)臨床實(shí)踐，摸索出幾種常見的治療方法，撰寫發(fā)表了十幾篇論文，但因從事醫(yī)療工作年限不夠，在部隊(duì)未評(píng)到高級(jí)職稱。這些情況在劉某的檔案里記載得清清楚楚。去年6月，人民醫(yī)院趙院長(zhǎng)召集了醫(yī)院中級(jí)職稱評(píng)定委員會(huì)會(huì)議，經(jīng)大家一致推薦并報(bào)高級(jí)職稱評(píng)委會(huì)評(píng)定，破格給劉某評(píng)定了主任醫(yī)生的高級(jí)職稱。不久，又任命劉某為內(nèi)科副主任的行政職務(wù)。今年2月，趙院長(zhǎng)主持召開了醫(yī)院黨委會(huì)，著重研究了關(guān)于提拔劉某為醫(yī)院醫(yī)政科科長(zhǎng)的問(wèn)題，趙院長(zhǎng)在會(huì)上陳述了提拔劉某的理由：“劉某是60年代的大學(xué)生，有真才實(shí)學(xué)，他的同班同學(xué)李某和王某現(xiàn)在當(dāng)上了市委組織部副部長(zhǎng)和市委副書記，提他當(dāng)我院的醫(yī)政科長(zhǎng)對(duì)醫(yī)院工作、對(duì)我們大家都有好處?！边@個(gè)會(huì)通過(guò)了任命劉某為醫(yī)政科科長(zhǎng)的決定。51【案例分析一】劉某的任職與免職某人民醫(yī)院地處市中心，擔(dān)負(fù)著全劉某上任后不久，院領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)他產(chǎn)生了不好的看法：1.劉某未經(jīng)請(qǐng)示院長(zhǎng)、書記，就寫出通知，要求醫(yī)院各科室學(xué)習(xí)、工作情況向他匯報(bào)。2.在一次醫(yī)院職工大會(huì)上劉某要求嚴(yán)格遵守醫(yī)院的規(guī)章制度和組織紀(jì)律，點(diǎn)名批評(píng)了某醫(yī)生的服裝和發(fā)式，并不點(diǎn)名地批評(píng)了一些醫(yī)務(wù)人員的穿著打扮。3.劉某為迎接省衛(wèi)生廳的檢查，擅自把內(nèi)科的小陳叫來(lái)寫了一個(gè)星期的材料，內(nèi)科主任對(duì)此很有意見。4.劉某草擬了一個(gè)提高醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的意見，未交醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)過(guò)目，就給市衛(wèi)生局長(zhǎng)作了匯報(bào)。5.市委組織部認(rèn)為人民醫(yī)院這幾年的工作搞得不錯(cuò)，派人到醫(yī)院對(duì)趙院長(zhǎng)的工作、學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行全面考察，傳說(shuō)是市委對(duì)趙院長(zhǎng)要委以重任，但考察組走了以后，此事就煙消云散了。趙院長(zhǎng)認(rèn)為自己沒有得到重用，是因?yàn)閯⒛辰o他的老同學(xué)組織部副部長(zhǎng)和市委副書記“燒了火”。8月，醫(yī)院又召開黨委會(huì)，在書記的主持下，對(duì)劉某的缺點(diǎn)和群眾的意見列舉了七八條，最后決定免去劉某的醫(yī)政科科長(zhǎng)等職務(wù)，回內(nèi)科重操他的舊業(yè)。討論題：1.劉某的任職和免職中存在什么問(wèn)題？2.從上述案例可以看出現(xiàn)實(shí)中人員的升降任免還存在哪些問(wèn)題？應(yīng)如何改進(jìn)？52劉某上任后不久，院領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)他產(chǎn)生了不好的看法：52【案例分析二】李小明的困惑李小明在中國(guó)科學(xué)院所屬一家高科技研究所從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)性質(zhì)的工作。由于他專業(yè)基礎(chǔ)深厚，工作非常努力，深受領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)。于是，在不久前被研究所提拔為某一部門主管。李小明非常感謝領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的知遇之恩，決心更好地工作來(lái)回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)?？缮先尾痪?，李小明卻發(fā)現(xiàn)自己困難重重，一是自己在從事研究工作之余，不得不以更大的精力來(lái)管理好這個(gè)部門，瑣碎的事務(wù)讓他忙得焦頭爛額，根本無(wú)暇太多顧及專業(yè)的事。二是小組中資歷比自己老的很多研究人員對(duì)自己不服，自己又不好意思說(shuō)什么。結(jié)果，工作進(jìn)展得很不順利，項(xiàng)目計(jì)劃一拖再拖，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此大為不滿。為此，李小明自己也感到很委屈。討論題：1.運(yùn)用有關(guān)理論說(shuō)明李小明工作陷入困境的原因。2.如何解決李小明面臨的困境？53【案例分析二】李小明的困惑李小明在中國(guó)科學(xué)院所屬一家高科技研演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第五章

公共部門人力資源流動(dòng)管理55第五章

公共部門人力資源流動(dòng)管理1【本章導(dǎo)言】公共部門人力資源流動(dòng)管理是公共部門人力資源管理重要內(nèi)容之一。關(guān)于公共部門人力資源流動(dòng)管理的稱謂和理解，各種教材有所不同。有的教材稱為公共部門人力資源流動(dòng)，包含調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉和回避等內(nèi)容。56【本章導(dǎo)言】公共部門人力資源流動(dòng)管理是公共部門人力資源管理第一節(jié)公共部門人力資源任免與升降一、任免（一）含義職務(wù)任免是以政府為代表的公共組織有關(guān)公職人員任職和免職的總稱。它是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在任免權(quán)限范圍內(nèi)，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)、條件，通過(guò)法定程序，任命或者免去公職人員擔(dān)任的某一職務(wù)。職務(wù)任免是國(guó)家確認(rèn)公職人員法律地位的必需的法定程序，它實(shí)際上是一種職務(wù)管理。57第一節(jié)公共部門人力資源任免與升降一、任免3（二）任用方式1.選任制。即通過(guò)直接或間接民主選舉，由法定選舉人投票確定公職人員任用人選的方式。2.考任制。即管理機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開考試、擇優(yōu)錄取的程序任用公職人員。3.委任制。即擁有職務(wù)任免權(quán)的任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用下屬公職人員的任用方式。4.聘任制。即用人單位通過(guò)契約的形式，確定與國(guó)家公職人員關(guān)系的一種任用方式。58（二）任用方式1.選任制。即通過(guò)直接或間接民主選舉，由法定選（三）職務(wù)任免機(jī)關(guān)及權(quán)限公職人員的任免工作，需要由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。職務(wù)任免是一種人事管理行為，任免機(jī)關(guān)是行為主體。任免權(quán)限是指任免機(jī)關(guān)所具有的任免權(quán)力與范圍。任免機(jī)關(guān)只有在其任免權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施的任免才是有效的。任免權(quán)是其他各項(xiàng)人事管理的基礎(chǔ)和核心，其他人事管理權(quán)如考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等機(jī)關(guān)權(quán)限，都應(yīng)與任免權(quán)保持一致。59（三）職務(wù)任免機(jī)關(guān)及權(quán)限公職人員的任免工作，需要由有任免權(quán)的（四）公職人員的任職公職人員的任職，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法定程序，授予具有公職人員身份的人員一定的政府行政職務(wù)。《公務(wù)員法》第六章第四十一條規(guī)定：“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺?！比温毴鐠侀_具體內(nèi)容，只從一般意義上考慮任職的資格、條件、原則和程序時(shí)，它適用于升任、降任和轉(zhuǎn)任等各種形式。以下主要討論三個(gè)問(wèn)題，一是任職情形的問(wèn)題；二是任職程序問(wèn)題；三是關(guān)于公職人員的兼職問(wèn)題。60（四）公職人員的任職公職人員的任職，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律1.任職情形。我國(guó)相關(guān)制度對(duì)公職人員的任職情形，做出了明確規(guī)定。2.任職程序。公職人員的任職程序，是指任命公職人員所必須經(jīng)過(guò)和完成的過(guò)程。它具有法定程序的性質(zhì)。1）提名。任免單位根據(jù)職位空缺數(shù)、職位數(shù)額的限制，國(guó)家公職人員的德才提出擬任職人選。2）考核。3）呈送和審批。4）任命。5）歸檔。611.任職情形。73.關(guān)于公職人員兼職的規(guī)定。很多國(guó)家對(duì)公職人員的兼職都有明確規(guī)定?？偟膩?lái)看，各國(guó)不限制公職人員從事學(xué)術(shù)性、公益性活動(dòng)的兼職，但禁止公職人員兼任有報(bào)酬的工作，特別禁止公職人員在贏利性機(jī)構(gòu)兼職。我國(guó)的公職人員制度，對(duì)公職人員兼職也做出了規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第六章第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬?！苯箛?guó)家公職人員在企業(yè)和贏利性事業(yè)單位兼職，主要是為了避免官商不分的弊端，保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)能夠客觀公正地行使職權(quán)。623.關(guān)于公職人員兼職的規(guī)定。很多國(guó)家對(duì)公職人員的兼職都有明（五）公職人員的免職1.免職情形。國(guó)家公職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以免職：轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或者降低職務(wù)的；離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的；因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；退休的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。2.免職程序。1）相關(guān)單位提出擬免職建議，包括免職人選和免職事由。2）由任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)免職事由審核。如果情況屬實(shí)，可交由任免機(jī)關(guān)集體討論并做出決定。3）任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職令或免職通知，并在一定范圍內(nèi)公布。63（五）公職人員的免職1.免職情形。9二、升降（一）含義公職人員的職務(wù)升降，是指管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)，提高或降低公職人員的職位與級(jí)別。它是公共部門人力資源的縱向垂直流動(dòng)和調(diào)整，涉及到公職人員在官職序列中地位的改變，包括職務(wù)晉升和降職兩個(gè)基本方面。64二、升降（一）含義10（二）公職人員晉升的種類不同的公職人員晉升概念，會(huì)導(dǎo)致不一樣的晉升分類。按照職務(wù)和職等的變化可以分為四種：職務(wù)晉升，職等不變；職等晉升，職務(wù)不變；職務(wù)職等同時(shí)晉升；資格晉升。我們這里討論的公職人員晉升，不僅是指在組織的階梯上往上提升，也包括工作擴(kuò)大、責(zé)任加重等廣義內(nèi)容。65（二）公職人員晉升的種類不同的公職人員晉升概念，會(huì)導(dǎo)致不一樣（三）公職人員晉升的條件1.考核結(jié)果。2.任職年限。3.基層經(jīng)驗(yàn)。4.文化程度。5.符合任職回避的有關(guān)規(guī)定。66（三）公職人員晉升的條件1.考核結(jié)果。12（四）公職人員晉升的程序我國(guó)公職人員晉升的一般程序包括：1）制定晉升計(jì)劃，確定參加晉升的人選；2）對(duì)預(yù)選晉升人員進(jìn)行資格審查；3）對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行再考核；4）決定晉升人選。對(duì)于晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序，《公務(wù)員法》第七章第四十四條規(guī)定：“公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：1）民主推薦，確定考察對(duì)象；2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；3）按照管理權(quán)限討論決定；4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。67（四）公職人員晉升的程序我國(guó)公職人員晉升的一般程序包括：1）（五）公職人員的降職公職人員的降職，是指管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)由于各種原因不能擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)的人員，依據(jù)一定的程序，降低其職務(wù)和級(jí)別，并改任較低職務(wù)的管理活動(dòng)?！豆珓?wù)員法》第七章第四十七條規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職?！?8（五）公職人員的降職公職人員的降職，是指管理機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律三、升降任免的作用

公職人員的升降和任免，屬于公共部門人力資源管理中的兩個(gè)不同環(huán)節(jié)，存在著密切的聯(lián)系。公職人員升降任免是公共部門人員流動(dòng)循環(huán)中的一部分，它們和人員流動(dòng)的其他環(huán)節(jié)，如人員的考試錄用、調(diào)任、退休等，共同構(gòu)成了公共部門的人員流動(dòng)系統(tǒng)69三、升降任免的作用

公職人員的升降和任免，屬于公共部門人力資1.有利于穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才。2.可強(qiáng)化公共部門內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，促使公職人員努力工作，提高自身的綜合素質(zhì)。3.有利于公共部門人力資源的有效利用。4.保證職務(wù)升降任免的科學(xué)性和權(quán)威性。701.有利于穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才。16第二節(jié)公共部門人力資源交流與回避一、交流（一）含義與特點(diǎn)交流是指國(guó)家公共部門出于對(duì)組織工作的需要、人才鍛煉的需要或其他法定的原因，根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的管理程序和方法，對(duì)組織內(nèi)部的公職人員的人事流動(dòng)，以及系統(tǒng)之間的人事流動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)的總稱。71第二節(jié)公共部門人力資源交流與回避一、交流17（二）交流的作用1.增長(zhǎng)閱歷，提高才干。2.促進(jìn)人與事的適度統(tǒng)一。3.捅破“人情網(wǎng)”，打擊腐敗行為。4.促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展。5.解決公職人員的實(shí)際生活困難。72（二）交流的作用1.增長(zhǎng)閱歷，提高才干。18（三）交流應(yīng)遵循的原則1.依法實(shí)施原則。2.統(tǒng)分結(jié)合的原則。3.復(fù)才用才原則。4.集體與個(gè)人利益相結(jié)合原則。73（三）交流應(yīng)遵循的原則1.依法實(shí)施原則。19（四）交流的形式各國(guó)的人事行政管理制度中，對(duì)公職人員的交流管理范圍、種類、形式、方法、條件、程序都有法規(guī)的明文規(guī)定，彼此有共性，也有差異性?！豆珓?wù)員法》第十一章第六十三條規(guī)定：“交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉?！蔽覈?guó)現(xiàn)行的公務(wù)員交流措施是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，它根據(jù)交流對(duì)象的不同與交流范圍的不同，采用調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種基本形式。74（四）交流的形式各國(guó)的人事行政管理制度中，對(duì)公職人員的交流管（五）公職人員的調(diào)任管理1.調(diào)任的含義和特點(diǎn)。調(diào)任是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員，通過(guò)一定程序調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人事交流活動(dòng)，以及公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)，到其他組織系統(tǒng)任職的人事交流活動(dòng)。75（五）公職人員的調(diào)任管理1.調(diào)任的含義和特點(diǎn)。21調(diào)任具有以下特點(diǎn)：1）調(diào)任包括調(diào)出和調(diào)入兩項(xiàng)基本內(nèi)容。2）調(diào)任活動(dòng)涉及公職身份的獲得與喪失。3）調(diào)任的范圍。4）調(diào)任的對(duì)象。5）調(diào)任的目的。76調(diào)任具有以下特點(diǎn)：222.調(diào)任的要求。1）調(diào)入的條件以及限制。2）調(diào)出的條件。3.調(diào)任的程序。772.調(diào)任的要求。23（六）公職人員的轉(zhuǎn)任管理1.轉(zhuǎn)任的含義與特點(diǎn)。轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或在同一部門中的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職的人事交流活動(dòng)。78（六）公職人員的轉(zhuǎn)任管理1.轉(zhuǎn)任的含義與特點(diǎn)。24特點(diǎn)：1）轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在行政系統(tǒng)中的內(nèi)部流動(dòng)活動(dòng)。2）轉(zhuǎn)任不涉及公務(wù)員身份的去留問(wèn)題。3）公務(wù)員的轉(zhuǎn)任只能是平級(jí)調(diào)動(dòng)，而不涉及到職務(wù)的升降。4）轉(zhuǎn)任的目的。79特點(diǎn)：1）轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在行政系統(tǒng)中的內(nèi)部流動(dòng)活動(dòng)。252.轉(zhuǎn)任的要求。1）每個(gè)年度政府人事主管部門對(duì)轉(zhuǎn)任的人員數(shù)量有大致的限度。2）轉(zhuǎn)任必須在用人單位有相應(yīng)職位空缺的情況下才能進(jìn)行。3）轉(zhuǎn)任過(guò)程中，用人單位除了要考慮轉(zhuǎn)任者的正當(dāng)理由外，還有根據(jù)組織職位結(jié)構(gòu)和職位發(fā)展需要，通盤考慮轉(zhuǎn)任者的知識(shí)、能力及素質(zhì)構(gòu)成。4）轉(zhuǎn)任者必須具備擬轉(zhuǎn)任職位所要求的資格條件802.轉(zhuǎn)任的要求。1）每個(gè)年度政府人事主管部門對(duì)轉(zhuǎn)任的人員數(shù)量（七）公職人員的掛職鍛煉管理1.掛職鍛煉的含義。掛職鍛煉是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選拔國(guó)家公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到上級(jí)機(jī)關(guān)、基層單位、其他地區(qū)機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位，擔(dān)任一定職務(wù)，鍛煉才干的內(nèi)部交流活動(dòng)。81（七）公職人員的掛職鍛煉管理1.掛職鍛煉的含義。271）掛職鍛煉有兩種：第一，針對(duì)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，為取得全面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，到基層單位擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鍛煉。第二，初任的青年公務(wù)員，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，到基層單位任職，從事具體業(yè)務(wù)工作，了解實(shí)際，積累經(jīng)驗(yàn)和增長(zhǎng)才干。821）掛職鍛煉有兩種：282）掛職鍛煉不涉及公務(wù)員行政隸屬關(guān)系的改變。3）掛職鍛煉公務(wù)員的主要流向是基層機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。832）掛職鍛煉不涉及公務(wù)員行政隸屬關(guān)系的改變。292.掛職鍛煉的期限與組織。在我國(guó)，掛職鍛煉的期限一般規(guī)定為一至兩年，這樣既可以使公務(wù)員得到鍛煉，又不會(huì)影響到公務(wù)員在機(jī)關(guān)的發(fā)展和個(gè)人生活。要使掛職鍛煉制度化，就要進(jìn)行有組織的管理。行政機(jī)關(guān)可以與特定的基層單位建立聯(lián)系，為公務(wù)員輸出掛職尋求途徑。在掛職鍛煉期間，行政機(jī)關(guān)的人事部門也應(yīng)與基層單位保持溝通，及時(shí)了解公務(wù)員在基層單位的工作能力和表現(xiàn)情況，將鍛煉期間的考核業(yè)績(jī)與其今后的獎(jiǎng)懲、任用、晉升等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，防止“鍛煉好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象842.掛職鍛煉的期限與組織。在我國(guó)，掛職鍛煉的期限一般規(guī)定為一二、回避

（一）含義和作用回避原來(lái)是司法審判中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，要求法官避嫌的一種說(shuō)法。在人事行政管理中，它是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，為了防止公職人員出于某種親情關(guān)系或個(gè)人利益，不能秉公執(zhí)行公務(wù)，直至徇私枉法、以權(quán)謀私，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)等做出的事前限制性措施。它也是國(guó)家公務(wù)員監(jiān)控機(jī)制的組成部分。85二、回避

（一）含義和作用31作用1.防止腐敗，促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。2.有利于公務(wù)員清潔廉明，維護(hù)機(jī)關(guān)的正常工作。3.回避有助于維持或提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)水平，促使公務(wù)員健康成長(zhǎng)。4.回避有助于消除政治上的不安定因素，促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定。86作用1.防止腐敗，促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。32（二）回避的原則1.政策配套原則。2.依法回避原則。3.內(nèi)外監(jiān)督原則。4.自我約束原則。87（二）回避的原則1.政策配套原則。33（三）回避的形式回避針對(duì)的是親屬聚集現(xiàn)象，因此回避涉及親屬關(guān)系的范圍包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系，三代以內(nèi)旁系血親及其配偶關(guān)系、近姻親（包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶和父母等）關(guān)系等。我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)行四種基本回避方式，即：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避和卸任回避。88（三）回避的形式回避針對(duì)的是親屬聚集現(xiàn)象，因此回避涉及親屬關(guān)第三節(jié)公共部門人力資源辭職與辭退一、辭職（一）含義和作用辭職是指公職人員根據(jù)本人意愿，經(jīng)任免機(jī)關(guān)或主管部門批準(zhǔn)，依照法律規(guī)定辭去所擔(dān)任的職務(wù)，解除與所在部門或單位的職務(wù)關(guān)系的行為。辭職是建立在公職人員自愿基礎(chǔ)上的，是公職人員的自由擇業(yè)權(quán)利的體現(xiàn)。它分為兩種情況：一種是辭去原來(lái)?yè)?dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，改任它職；另一種是完全解除與原單位的職務(wù)關(guān)系。89第三節(jié)公共部門人力資源辭職與辭退一、辭職35（二）辭職的條件我國(guó)《公務(wù)員法》第十三章第八十一條規(guī)定：“公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：1）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形?！卑咐?-2：引咎辭職制度如何完善90（二）辭職的條件我國(guó)《公務(wù)員法》第十三章第八十一條規(guī)定：“公（三）辭職的程序1.公職人員辭職后，任免機(jī)關(guān)可根據(jù)需要重新安排任職或調(diào)離國(guó)家公共部門。2.公職人員辭職后，半年內(nèi)被重新錄用到其他公共部門的，其工齡連續(xù)計(jì)算，超過(guò)半年的，其前后工齡合并計(jì)算。3.辭職公職人員的個(gè)人檔案由原單位人才交流中心負(fù)責(zé)保存。4.國(guó)家公職人員辭職后，兩年內(nèi)到與原單位有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營(yíng)利性事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。5.違反辭職規(guī)定，擅自離職的，任免機(jī)關(guān)不予辦理辭職手續(xù)，對(duì)因擅自離職給國(guó)家造成政治、經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處分91（三）辭職的程序1.公職人員辭職后，任免機(jī)關(guān)可根據(jù)需要重新安二、辭退

（一）含義和作用公職人員的辭退，是指公共部門依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，做出的解除公職人員全部職務(wù)關(guān)系的活動(dòng)。其作用主要表現(xiàn)在：1.辭退制度的建立是實(shí)現(xiàn)劣汰機(jī)制，提高公職人員素質(zhì)的重要手段。2.辭退制度的建立，使公共部門人員能進(jìn)能出，從而使機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫得到一定程度的遏制。3.辭退制度的建立對(duì)公職人員也是一種鞭策，促使其努力工作，積極向上，改變過(guò)去干好干壞一個(gè)樣，不求有功但求無(wú)過(guò)的官僚主義作風(fēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共部門的精簡(jiǎn)高效。92二、辭退

（一）含義和作用38（二）公職人員辭退的條件以下五種情形，公共部門可以辭退公職人員。我國(guó)《公務(wù)員法》第十三章第八十三條規(guī)定：“公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；5）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。”93（二）公職人員辭退的條件以下五種情形，公共部門可以辭退公職人（三）公職人員辭退的程序第一，由擬辭退公職人員所在單位提出建議，有權(quán)提出辭退建議的只能是公職人員所在的機(jī)關(guān)，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)提出。第二，相應(yīng)的任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，任免機(jī)關(guān)是指有權(quán)任免被辭退公職人員的機(jī)關(guān)，在接到辭退建議后，任免機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審查和復(fù)核。第三，辭退被任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)以書面形式通知本人94（三）公職人員辭退的程序第一，由擬辭退公職人員所在單位提出建（四）辭退的待遇辭退只是公共部門對(duì)相關(guān)人員的一種處理行為，不是一種懲戒行為，而這種處理行為客觀上又對(duì)公職人員造成了一定的損失，所以需要對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行一定的補(bǔ)償。《公務(wù)員法》第十三章第八十五條規(guī)定：“被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)?！?5（四）辭退的待遇辭退只是公共部門對(duì)相關(guān)人員的一種處理行為，不第四節(jié)公共部門人力資源離休與退休一、離休（一）含義所謂離休，開始叫“長(zhǎng)期供養(yǎng)”，后來(lái)叫“免職休養(yǎng)”，“離職休養(yǎng)”，是指國(guó)家公職人員在建國(guó)前參加中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，或從事地下革命工作，或其他革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇，達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡，或雖未達(dá)到規(guī)定退休年齡，但因健康原因不能勝任工作，依照法定程序退出工作職位，享有領(lǐng)取原工資額的退休金和高于退休標(biāo)準(zhǔn)的其他待遇，并接受有關(guān)部門的管理服務(wù)，以頤養(yǎng)天年。隨著時(shí)間的推移具有享有離休待遇資格的人員將越來(lái)越少，直至沒有。96第四節(jié)公共部門人力資源離休與退休一、離休42（二）建立公職人員離休制度的意義公職人員離休制度，是具有中國(guó)特色的公共人力資源出口管理制度。它是中國(guó)特定歷史條件下的產(chǎn)物。建立離休制度意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)老干部的關(guān)心和愛護(hù)。2.是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要條件。3.有利于穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍。4.有利于發(fā)揚(yáng)尊老敬賢的優(yōu)良傳統(tǒng)。97（二）建立公職人員離休制度的意義公職人員離休制度，是具有中國(guó)（三）離休制度公職人員離休制度，是我國(guó)建立的公共人力資源出口管理諸制度中最具中國(guó)特色的。包括有關(guān)公職人員離休條件、離休待遇、離休安置、服務(wù)管理等方面的一系列規(guī)范和規(guī)定，是我們進(jìn)行公職人員離休工作的行為規(guī)范和工作準(zhǔn)則。98（三）離休制度公職人員離休制度，是我國(guó)建立的公共人力資源出口二、退休

（一）含義《公務(wù)員法》第十四章第八十七條規(guī)定：“公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休?！惫毴藛T退休，從字面上來(lái)理解，就是公職人員退出工作職位，進(jìn)行修養(yǎng)的意思。從它的含義來(lái)理解，是指國(guó)家公職人員具備了法定的退休條件，依照法定程序退出工作職位，享有領(lǐng)取原工資一定比例的退休金和其他規(guī)定待遇的權(quán)利，并接受有關(guān)部門的管理服務(wù)，以安享晚年。

99二、退休

（一）含義45（二）建立公職人員退休制度的意義1.退休是公共部門人員循環(huán)更新的主要方法。2.嚴(yán)格的退休制度是職務(wù)終身制的控制閥。3.完善的退休制度能調(diào)動(dòng)公職人員的工作積極性。100（二）建立公職人員退休制度的意義1.退休是公共部門人員循環(huán)更（三）退休制度1.公職人員退休的方式。2.公職人員退休的條件。3.公職人員退休后的待遇。4.公職人員退休后的管理服務(wù)。101（三）退休制度