加快環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新實施方案

加快環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新實施方案我省加強政府監(jiān)督管理，健全政策激勵機制，完善行業(yè)標準體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育一批龍頭骨干企業(yè)，滿足環(huán)保市場需求。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)環(huán)境需求、工業(yè)綠色發(fā)展等需要應(yīng)運而生，并成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深入滲透至人民生產(chǎn)生活的方方面面，可以有效緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，建設(shè)一批產(chǎn)、學、研、用緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化平臺，提高有色金屬、石化化工尾氣凈化、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用、共伴生礦及低品位尾礦資源循環(huán)利用等先進關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。定期發(fā)布重點節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)裝備（產(chǎn)品）推廣目錄，及時組織區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場供需對接、技術(shù)幫扶、專家進企業(yè)等服務(wù)，引導企業(yè)采用先進適用的綠色環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位以生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、滇中引水、重金屬污染防治、碳達峰碳中和等涉及的關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化為重點，引導龍頭節(jié)能環(huán)保企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用主體，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動力。鼓勵重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的大企業(yè)牽頭創(chuàng)建云南實驗室，共建共享技術(shù)研發(fā)平臺，提高中小企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)、學、研、用深度融合聚焦有色金屬、石化化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色行業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)需求，以科研院所和國有大中型企業(yè)等為支撐，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合作建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）等優(yōu)勢，培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，推動區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)。以國家及云南省重點科技計劃項目和企業(yè)合作項目為依托，推動企業(yè)和科研機構(gòu)開展重大技術(shù)“揭榜掛帥”聯(lián)合攻關(guān)，推進制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)取得突破，在生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)應(yīng)用與推廣，形成一批產(chǎn)、學、研、用深度融合的示范樣板。行業(yè)發(fā)展主要問題我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)總體實力不強，創(chuàng)新體系、服務(wù)體系和投融資政策有待完善。產(chǎn)業(yè)實力總體不強。資源綜合利用處理處置技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等方面的創(chuàng)新和突破不夠，對技術(shù)裝備制造貢獻較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整；節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)整體缺乏競爭力，行業(yè)特色不足、專業(yè)技術(shù)不強，業(yè)務(wù)范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動力強的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性強的中小企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集群發(fā)展比較滯后。創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯不足，環(huán)保工程所需技術(shù)裝備、設(shè)計、總承包等對外依賴較大。高校環(huán)保技術(shù)研發(fā)與企業(yè)應(yīng)用脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化機制尚不完善、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力偏低，資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的路徑和動能不足，市場優(yōu)勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾比較突出。發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā)展體制機制不健全，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的配套政策、公共服務(wù)有待完善。行業(yè)管理有待規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、標準體系建設(shè)滯后。投融資機制不完善，綠色金融體系不健全，財政支持力度不足，有利于節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未充分利用。保障措施（一）強化組織領(lǐng)導建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作機制。落實《產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程實施方案》，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進組工作機制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標完成情況納入節(jié)能減排目標責任制，定期開展考核評價。加強規(guī)劃實施跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推進規(guī)劃內(nèi)容有效落實。創(chuàng)新體制機制。完善碳交易、排污權(quán)交易和水權(quán)交易等制度。健全污染者付費制度，推進環(huán)境污染第三方治理。積極開展生產(chǎn)者責任延伸制度試點工作，研究制定強制回收產(chǎn)品目錄，低揮發(fā)性有機物原材料替代政策與標準體系。加強環(huán)保服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，完善環(huán)保領(lǐng)域市場準入制度。強化政策導向。深化資源性產(chǎn)品價格改革，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、階梯水價政策。按照污染治理實際成本和有關(guān)規(guī)定開征建制鎮(zhèn)污水處理費，建立標準動態(tài)調(diào)整機制。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策和居民用電階梯價格。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、節(jié)能環(huán)保重大產(chǎn)業(yè)化項目和重點工程用地依法依規(guī)給予優(yōu)先保障。（二）優(yōu)化營商環(huán)境構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系。強化綠色發(fā)展法律和政策保障，大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機制。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位節(jié)能管理，強化高耗水行業(yè)用水定額管理。把環(huán)保政策作為完善宏觀經(jīng)濟治理、提升政府經(jīng)濟治理能力的重要內(nèi)容。強化企業(yè)監(jiān)管。嚴格節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場擴容增效。推進實施企業(yè)環(huán)境信用評價，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)環(huán)境信用記錄，并納入全國信用平臺。推動環(huán)境信息公開，各級政府及時公布本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，排污單位應(yīng)按照排污許可證制度的規(guī)定，及時公開排污許可證執(zhí)行情況。規(guī)劃實施中，針對產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及發(fā)展項目，積極開展前期研究，嚴格按照要求開展環(huán)境影響評價，確保對環(huán)境的負面影響降至最低，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境效益。優(yōu)化市場環(huán)境。進一步放開重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，確保各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，營造公平開放的市場環(huán)境。積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)。完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策，幫助企業(yè)全面用好、用足政策，解決經(jīng)營活動中的問題。完善統(tǒng)計調(diào)查制度。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)指標體系、統(tǒng)計調(diào)查制度，定期開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，及時反映行業(yè)運行情況和發(fā)展態(tài)勢，及時分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定提供支持。加強危險廢物處理處置行業(yè)監(jiān)管。探索建立危險廢物處置企業(yè)“白名單”，強化危險廢物產(chǎn)生單位的主體責任，完善資源循環(huán)利用技術(shù)標準及環(huán)保技術(shù)標準，促進行業(yè)規(guī)范化管理。嚴厲懲處違法經(jīng)營的個人或企業(yè)，促進資源循環(huán)利用，降低環(huán)境污染風險。（三）完善財稅金融政策建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入增長機制。構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)財政支出評價體系，提高財政資金使用效益。探索和建立適合我省省情實際的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)范，以生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金為杠桿，充分撬動社會資本更有效參與環(huán)境治理。加大財政投入力度，積極爭取中央和地方有關(guān)財政資金支持環(huán)保技術(shù)攻關(guān)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建立以政府投入引導調(diào)動社會資本投入的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入機制。加大綠色金融支持力度。引導金融機構(gòu)建立適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理制度和貸款評審體系，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。用好綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，支持符合條件的環(huán)保企業(yè)上市融資。推行環(huán)境污染責任險，強化企業(yè)污染責任，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提供財產(chǎn)、產(chǎn)品責任、出口信用等保險服務(wù)。積極爭取國際金融機構(gòu)與外國政府的優(yōu)惠貸款和援助。落實節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。突出政府主導作用，引導環(huán)保資金進行投資，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持。（四）壯大人才隊伍加大人才引培力度。充分利用“高層次人才引進計劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等各類人才計劃，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才引進與團隊建設(shè)。支持和引導企業(yè)加大投入，把創(chuàng)新團隊、創(chuàng)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。依托重大項目實施，以項目引人、以項目育人、以項目樹人，著眼于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。鼓勵校企聯(lián)合培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保人才，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)人員職業(yè)技能培訓，建設(shè)技藝精湛技能人才隊伍和高水平經(jīng)營管理人才隊伍，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。建立高效激勵機制。建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，切實落實各項人才培養(yǎng)和激勵政策，營造激發(fā)人才活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)制訂完善薪酬福利體系，激發(fā)技術(shù)研發(fā)人員創(chuàng)新積極性，逐步建立高效、穩(wěn)定、有凝聚力、對外具有競爭性和吸引力的人才隊伍。加大關(guān)鍵技術(shù)崗位人才重點培養(yǎng)力度。注重關(guān)鍵技術(shù)崗位人才培養(yǎng)，明確高層次人才培養(yǎng)方向。結(jié)合我省實際情況，建立相應(yīng)的科研技術(shù)平臺，吸引更多人才加入，以點帶面，不斷促進整體工作發(fā)展。培養(yǎng)具有國際視野的環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才。依托瀾湄合作機制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，積極與周邊國家開展環(huán)保交流合作。重點培養(yǎng)具有國際視野、掌握國際規(guī)則、熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。（五）加強宣傳教育強化公眾教育和輿論監(jiān)督。把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開展形式多樣的宣傳活動，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，依法鼓勵符合條件的社會組織提起環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，宣傳先進典型，曝光反面事例，推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責任和義務(wù)。完善綠色產(chǎn)品推廣機制。積極宣傳推廣綠色認證標識，引導消費者和企業(yè)選購高效綠色產(chǎn)品和設(shè)備。落實政府綠色產(chǎn)品采購制度，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，全面推行綠色辦公。鼓勵企業(yè)實行綠色產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，引導公眾綠色消費，提高綠色家電、綠色建材、資源綜合利用產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、再生產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題雖然我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前已取得了階段性進步，但與全球領(lǐng)先的歐美各國及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)躍升。一是創(chuàng)新能力仍有待提升。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系仍有升級空間，產(chǎn)學研結(jié)合發(fā)展需要更加緊密，技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行補足。目前，我國部分關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保設(shè)備與零部件依然需要進口，自主研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備的能力仍需提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展時間較短，參與企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，龍頭企業(yè)帶動作用效用較弱。同時，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、標準化程度較低，仍有很大的發(fā)展空間。三是市場秩序仍不完善。目前，各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在地方保護、行業(yè)壟斷、低價競爭的現(xiàn)象，嚴重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地生根、有序發(fā)展。同時，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕治理的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得相關(guān)設(shè)備運行低效。另外，市場監(jiān)管不到位也是制約我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵掣肘之一。四是政策體制相對薄弱。雖然我國出臺了很多節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，但其標準體系仍舊未能有效建立，資源型產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費標準還未敲定。同時，對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政、稅收、人才補貼仍有待提高。五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善。再生資源和垃圾分類回收體系也應(yīng)持續(xù)推進。同時，節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺較為缺失，制約了產(chǎn)業(yè)進一步落地。強化環(huán)保服務(wù)競爭與協(xié)作降低行業(yè)“準入”門檻，加強事中事后監(jiān)管，引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。破除環(huán)保市場“地方保護”、行業(yè)壟斷經(jīng)營。鼓勵創(chuàng)新能力建設(shè)，支持技術(shù)、管理和商業(yè)模式多元創(chuàng)新。加強頂層設(shè)計，完善激勵機制，引導產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)公平競爭、開放合作，通過有效競爭培育優(yōu)勢企業(yè)，圍繞優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)橫向、縱向、多層次和全方位協(xié)同創(chuàng)新。節(jié)能低碳服務(wù)積極培育節(jié)能服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式、碳資產(chǎn)管理模式，加快推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展，打造節(jié)能技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)，推廣能源費用托管、融資租賃等商業(yè)模式，鼓勵提供集節(jié)能設(shè)計、施工安裝、運營維護等為一體的總承包服務(wù)，支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務(wù)，推動服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。積極推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)。以電力、鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等為重點，研究行業(yè)碳排放計量、監(jiān)測、統(tǒng)計、核算制度方法。推廣降碳技術(shù)裝備，促進二氧化碳和大氣污染物協(xié)同減排。積極推動碳匯項目開發(fā)和實施，充分依靠荒山、荒坡、石漠化區(qū)域的林業(yè)發(fā)展蓄積碳匯。積極開發(fā)一碳化工技術(shù)，跟蹤碳捕集、碳封存技術(shù)。擴大對外交流合作用好南博會等交流合作平臺，抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）帶來的機遇。支持引進國際先進的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。積極與周邊國家開展跨境生物多樣性保護、農(nóng)村環(huán)境治理、跨界水污染防治、應(yīng)對氣候變化、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等交流合作。建立與毗鄰國家環(huán)境友好型城市伙伴關(guān)系。共伴生礦、尾礦資源化利用重點開發(fā)推廣低品位伴生礦及尾礦資源綜合回收與利用技術(shù)，低品位鉑鈀礦提取工藝技術(shù)，新型綠色礦冶技術(shù)。加大對共伴生礦產(chǎn)中銦、鉈、鎘、鍺等礦產(chǎn)資源綜合利用力度，重點支持原生或共生稀貴金屬礦物綜合提取及高效分離提純技術(shù)集成。合理利用高硫煤，開發(fā)煤伴生硫鐵礦資源及稀貴金屬回收技術(shù)。大力發(fā)展利用煤層氣，推廣大容量煤泥與煤矸石、礦井瓦斯等低熱值燃料混燒發(fā)電技術(shù)。開發(fā)推廣加大共伴生有價組分綜合回收利用、膏體尾礦干式堆存、尾礦充填利用與自動化控制、尾礦膠結(jié)充填采礦等關(guān)鍵技術(shù)，尾礦低成本生產(chǎn)超高強度混凝土、微晶玻璃等技術(shù)。推動節(jié)能環(huán)保國際產(chǎn)能合作依托自貿(mào)區(qū)等對外開放合作平臺，大力拓展國際國內(nèi)兩個市場，加快培育綠色消費市場，不斷壯大我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵探索與周邊國家開展環(huán)保領(lǐng)域合作新模式。鼓勵企業(yè)發(fā)展外向型環(huán)保裝備制造業(yè)，參與境外環(huán)境工程建設(shè)。鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)投