《農(nóng)村社會學(第三版)》課件第17章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

第十七章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷推進農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民的生活、觀念現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動、社會的趨同、空間的融合和制度的一體。中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑是制度創(chuàng)新和壯大縣域經(jīng)濟?！青l(xiāng)統(tǒng)籌概述——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景和現(xiàn)有模式

——中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑第一節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概述

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是中共十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主

義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出的“五個統(tǒng)籌”

中的一項，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決

好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)

村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)

發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、

以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟

的可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化指相對發(fā)達的城鎮(zhèn)和相對落后的農(nóng)村，

打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和

優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間合理分布，逐

步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融

為一體。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化而采取的方法。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本目標（一）馬克思關(guān)于城鄉(xiāng)融合的論述在城鄉(xiāng)關(guān)系上，馬克思堅持的是“同一—對立—融合”的歷史辯證法。（二）毛澤東的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想毛澤東正是從國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展高度提出合理分配農(nóng)、輕、重工業(yè)投資比例，協(xié)調(diào)以工農(nóng)為主的城鄉(xiāng)關(guān)系。（三）黨和國家當前關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的論述推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一整體，為保證城鄉(xiāng)之間

要素（人口、商品、資本等）合理流動而調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌基礎設施，使城鄉(xiāng)融為一體。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于區(qū)域規(guī)劃，是城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃的上位規(guī)劃，戰(zhàn)略性指導它們的編制

。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是政府這一主體，以城鄉(xiāng)為統(tǒng)一空間載體，統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)和部門及產(chǎn)業(yè)要素，推進產(chǎn)業(yè)高級化、結(jié)構(gòu)比例與空間布局合理化，把勞動力、資本、自然資源和技術(shù)等生產(chǎn)要素組合及其生產(chǎn)力優(yōu)化配置到更佳狀態(tài)，推動城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。從各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平、空間布局、產(chǎn)業(yè)要素比例三方面來看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌的基本內(nèi)容為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)三個主要方面。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置就是引導土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間的流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)主要集中在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等民生方面。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，既然是“全面建設”，農(nóng)村這塊短板就是工作的重點，當然難點也在農(nóng)村。具體而言，就是農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展、農(nóng)村民主更加健全、農(nóng)村科教更加進步、農(nóng)村文化更加繁榮、農(nóng)村居民生活更加殷實，建設惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并把小康建設的重點放在農(nóng)村，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，由城鄉(xiāng)分治最終走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景和現(xiàn)有模式

一、城鄉(xiāng)關(guān)系的演進歷程

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系演進階段

人類歷史上，城鄉(xiāng)關(guān)系大致可分為“鄉(xiāng)育城鎮(zhèn)”、“城鄉(xiāng)分離”、“城鄉(xiāng)融合”三個階段。（二）國外城鄉(xiāng)關(guān)系演變和啟示——英國的發(fā)展給我們的啟示是發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，發(fā)展工業(yè)化建立完整的人口流動“推—拉”機制，對完成農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意義重大，政府在城鎮(zhèn)化過程中作用巨大?！绹寝r(nóng)化和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗的啟示是要堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟中的基礎地位，重視工業(yè)發(fā)展的同時兼顧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另外，交通運輸網(wǎng)的完善對城鎮(zhèn)發(fā)展作用巨大?！?zhàn)后日本穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的啟示是以工業(yè)發(fā)展為直接推動力提高國家經(jīng)濟水平并帶動剩余勞動力轉(zhuǎn)移，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過程中要加強立法、資金支持、農(nóng)民合作組織建設和加強科教興農(nóng)，通過科教興國成為世界制造中心與技術(shù)中心。

（三）中國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷程1、城鄉(xiāng)交流階段（1949-1952）人口、生產(chǎn)要素

可自由流動。2、城鄉(xiāng)阻隔階段（1953-1957），農(nóng)業(yè)支援工業(yè)。3、城鄉(xiāng)分離階段（1958-1978），城鄉(xiāng)“二元”體

制

確立，城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素不能自由流動，通過工

農(nóng)產(chǎn)品交換差價，擴大了城鄉(xiāng)差距。4、鄉(xiāng)村推動城鎮(zhèn)階段（1978-2002），以“放權(quán)讓利”為特征。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段（2002-2008），以“反哺”為特征。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的解釋理論

（一）二元結(jié)構(gòu)論——美國經(jīng)濟學家劉易斯拐點，就是指剩余勞動力轉(zhuǎn)

移結(jié)束的點，此時農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門勞動力工資水平

相等。轉(zhuǎn)移的過程，正是農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門生產(chǎn)率不斷提

高的過程?！獎⒁姿埂崴埂M景漢模型改進了劉易斯模

型，認為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)剩

余勞動力轉(zhuǎn)移的先決條件。——美國經(jīng)濟學家托達羅在此模型上修改了城鎮(zhèn)充分

就業(yè)的假設條件?！獑谈J為農(nóng)業(yè)剩余和消費結(jié)構(gòu)變化都促使農(nóng)業(yè)

勞動力轉(zhuǎn)移，又對這一模型進行了修改。

（二）核心邊緣論

核心邊緣理論由弗里德曼系統(tǒng)闡述，主要研究非均

衡發(fā)展，是關(guān)于區(qū)域發(fā)展或開發(fā)的理論它將區(qū)域劃分為

發(fā)達空間單元的集合結(jié)構(gòu)的核心區(qū)，落后空間單元的集

合結(jié)構(gòu)的邊緣區(qū)，核心區(qū)從邊緣區(qū)吸收生產(chǎn)要素而后產(chǎn)

生大量創(chuàng)新（如技術(shù)、社會或文化體制等），這些創(chuàng)新

又從核心區(qū)向邊緣區(qū)擴散，引導邊緣區(qū)經(jīng)濟活動、社會

文化結(jié)構(gòu)和聚落分布等。

具體可以有三種空間作用，決策傳播、移民遷徙和

投資轉(zhuǎn)移。

（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造論

舒爾茨用收入流價格理論解釋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)停滯落后、

不能成為經(jīng)濟增長源泉的原因，認為要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)使

之成為經(jīng)濟增長的源泉，縮小城鄉(xiāng)差距。參見梁小民：《舒爾茨及其〈改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)〉》，載《世界經(jīng)濟》，1985（11）。

（四）新興古典城鎮(zhèn)化理論

新興古典城鎮(zhèn)化理論以楊小凱等學者為代表創(chuàng)立，

主要分析專業(yè)化分工對城鎮(zhèn)化的作用，認為“城鎮(zhèn)的起

源、城鄉(xiāng)分離都是分工演進的結(jié)果”，城鄉(xiāng)差別是從自

給自足演進到完全分工過程中必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)。

（五）網(wǎng)絡開發(fā)論

網(wǎng)絡開發(fā)論注重點線面結(jié)合，整體推進，認為一個

地區(qū)

經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后會形成增長極（即各類中心

城鎮(zhèn)）和增長軸（即交通沿線），增長極和增長軸的影

響輻射到更大范圍，并形成商品、資金、技術(shù)、信息、

勞動力等生產(chǎn)要素流動網(wǎng)絡。該理論強調(diào)增長極與區(qū)域

生產(chǎn)要素的交流，促進地區(qū)經(jīng)濟一體化，特別是城鄉(xiāng)一

體化。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式（一）城鎮(zhèn)工業(yè)導向模式城鎮(zhèn)工業(yè)導向模式最先由劉易斯提出，強調(diào)城鎮(zhèn)的中心作用，資源要素從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村，城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)部門不斷吸收農(nóng)村剩余勞動力。這種模式適合城鎮(zhèn)發(fā)達、農(nóng)村落后區(qū)域。（二）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式小城鎮(zhèn)包括縣（縣級市）所在城、縣區(qū)屬鎮(zhèn)和農(nóng)村中心鎮(zhèn)，以及大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，也聯(lián)系著工業(yè)和農(nóng)業(yè)。小城鎮(zhèn)既接受城鎮(zhèn)的輻射也推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設，能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）城鄉(xiāng)邊緣區(qū)模式普萊爾定義城鄉(xiāng)邊緣區(qū)為“位于城鄉(xiāng)之間，以城鎮(zhèn)土地利用方式和鄉(xiāng)村土地利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉(xiāng)過渡性質(zhì)的一種獨立又獨特的地域”，城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度后，企業(yè)和市民外遷，以及農(nóng)村非農(nóng)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策的保護和城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品的需求共同促進了城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的形成。（四）農(nóng)村綜合發(fā)展模式該模式認為城鄉(xiāng)隔離、農(nóng)村落后的原因在于片面強調(diào)城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的不公平政策，削弱了農(nóng)村自我發(fā)展能力，以內(nèi)生式發(fā)展理論為基礎。（五）佩魯增長極模式增長極就是特定環(huán)境中的推進型單位，具體包括不同等級規(guī)模的城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要構(gòu)建不同等級規(guī)模的中心城鎮(zhèn)，發(fā)展推動型產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)

中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑

一、體制和制度創(chuàng)新

（一）土地制度

不同時期的土地制度反映了不同的城鄉(xiāng)關(guān)系，現(xiàn)行

土地制度改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。土地問題的核心是土

地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）戶籍制度

構(gòu)筑城鄉(xiāng)二元體制的核心制度在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)行戶

籍制度弊端凸顯，戶籍制度很重要的一個特點是與社會公共產(chǎn)品分配體制融合在一起，社會公共產(chǎn)品分配一直就是有城鄉(xiāng)差別的歧視性分配，

（三）社會保障制度

中國社會保障制度在保障模式、管理體制和保障水平等方面存在著較大的城鄉(xiāng)差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度勢在必行，這是出于公平，以及分擔風險、提升資源效率的考慮。

（四）勞動就業(yè)制度

市場經(jīng)濟的發(fā)展必然要求建立統(tǒng)一的勞動力市場體系和就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的一個重要內(nèi)容——農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動。

（五）財稅制度

財稅體制改革也以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為背景，統(tǒng)一城鄉(xiāng)

稅制應該遵循“公平、便利、漸進”原則，逐步將流轉(zhuǎn)

稅、所得稅、財產(chǎn)稅擴展到整個農(nóng)村范圍。

二、縣域經(jīng)濟社會

縣域經(jīng)濟地位重要。一個縣域能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，是

當前中國現(xiàn)代化進程中需要關(guān)注的一個重大命題?？傮w

上有三種典型的城鎮(zhèn)化模式：

——以特大城市和大城市為核心的城鎮(zhèn)群

——中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)

——就地城鎮(zhèn)化模式

城鎮(zhèn)群具有高就業(yè)機會，而中小城鎮(zhèn)具有低生活成本，是“折返式”進程的定居點，就地城鎮(zhèn)化乃重要的補充。

基本概念