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文檔簡介

二00九年五月質(zhì)量安全責(zé)任大于天

-鳳凰縣堤溪沱江大橋特大坍塌事故案例回顧與分析

河北省交通運(yùn)輸廳基建管理處戴為民1、鳳凰橋事故及其教訓(xùn)①鳳凰橋坍塌事故三維模擬動畫②湖南株洲高架橋坍塌事故新聞報(bào)道③交通部8.13事故案例分析2、關(guān)于鳳凰橋事故處理意見通報(bào)交通部2007年766號文件3、關(guān)于加強(qiáng)在建橋梁安全生產(chǎn)管理的通知交通廳2007年485號文件返回主頁返回主頁關(guān)于湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”

特別重大坍塌事故處理結(jié)果的通報(bào)

2007年8月13日16時(shí)45分,湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故,造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元。事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,華建敏國務(wù)委員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。8月16日,經(jīng)國務(wù)院同意,成立了由國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通部、建設(shè)部、全國總工會、湖南省人民政府及有關(guān)部門人員參加的國務(wù)院湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故調(diào)查組,并邀請最高人民檢察院派員參加。返回主頁調(diào)查組從項(xiàng)目立項(xiàng)、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程管理六個(gè)環(huán)節(jié)入手,通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和詢問有關(guān)當(dāng)事人,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因,提出了對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見和事故防范與整改措施?,F(xiàn)將處理結(jié)果通報(bào)如下:

一、基本情況二、事故原因及性質(zhì)三、事故性質(zhì)四、對事故有關(guān)單位和人員的處理五、調(diào)查組提出的事故防范和整改措施返回主頁一、基本情況(一)堤溪沱江大橋工程概況。

堤溪沱江大橋工程是湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁大興機(jī)場鳳大公路工程建設(shè)項(xiàng)目的控制性工程,大橋全長328.45m,橋面寬度13m,設(shè)3%縱坡,橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸連拱石拱橋,橋墩高33m。(二)事故相關(guān)單位概況。

1、建設(shè)單位。建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司,為國有獨(dú)資公司,隸屬于湘西自治州人民政府。2003年10月,湖南省人民政府決定,湘西自治州鳳大公路的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主變更為湖南省公路管理局。2004年5月,湖南省公路管理局又委托湘西自治州公路管理局作為業(yè)主重新組建鳳大公司。2、設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位。設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位是華罡設(shè)計(jì)院,具有公路行業(yè)甲級《工程設(shè)計(jì)證書》、甲級《工程咨詢資格證書》和甲級《工程勘察證書》。

3、施工單位。施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司,具有建設(shè)部頒發(fā)的“公路工程施工總承包特級、公路路基工程專業(yè)承包壹級、公路路面工程專業(yè)承包壹級、橋梁工程專業(yè)承包壹級、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施”《資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》。湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司所屬道路七分公司具體負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的施工任務(wù)。

4、監(jiān)理單位。監(jiān)理單位為湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司,具有公路工程甲級監(jiān)理資質(zhì)。二、事故原因及性質(zhì)(一)直接原因

大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求,拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理,主拱圈砌筑質(zhì)量差,降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度,隨著拱上施工荷載的不斷增加,造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)約3m至4m寬范圍內(nèi),即2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌,受連拱效應(yīng)影響,整個(gè)大橋迅速坍塌。(二)間接原因。

1、施工單位方面的原因。施工單位嚴(yán)重違反工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),施工質(zhì)量控制不力,現(xiàn)場管理混亂。一是項(xiàng)目經(jīng)理理部未經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)單位同同意,擅自與業(yè)業(yè)主商議議變更原原主拱圈圈施工方方案,未嚴(yán)格格按照設(shè)設(shè)計(jì)要求求的主拱拱圈砌筑筑方式進(jìn)進(jìn)行施工工。二是未配配備專職職的質(zhì)量量監(jiān)督員員和安全全員,未認(rèn)真真整改落落實(shí)監(jiān)理理單位多多次指出出的嚴(yán)重重工程質(zhì)質(zhì)量和安安全生產(chǎn)產(chǎn)隱患;;主拱圈圈施工質(zhì)質(zhì)量問題題突出,,如拱石石材料未未嚴(yán)格控控制形狀狀和尺寸寸,砌體體砌縫寬寬度極不不均勻,,部分砌砌筑不密密實(shí),砌砌體存在在空洞;;主拱圈圈施工各各環(huán)在不不同溫度度無序合合龍,造造成拱圈圈內(nèi)產(chǎn)生生附加的的永存的的溫度應(yīng)應(yīng)力,削削弱了拱拱圈強(qiáng)度度。三是倒排排工期趕趕進(jìn)度,連續(xù)施施工主拱拱圈、橫橫墻、腹腹拱、側(cè)側(cè)墻,在在主拱圈圈未達(dá)到到設(shè)計(jì)強(qiáng)強(qiáng)度的情情況下就就開始落落架施工工作業(yè),,降低了了砌體的的整體性性和強(qiáng)度度。四是技術(shù)術(shù)力量薄薄弱,現(xiàn)現(xiàn)場管理理混亂。。項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部的的技術(shù)、、管理人人員共17人,,其中專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員僅僅6人;;施工人員技技術(shù)素質(zhì)低低,勞務(wù)分分包給不具具備施工基基本水平的的農(nóng)民工隊(duì)隊(duì)伍,且在在上崗前未未按規(guī)定進(jìn)進(jìn)行技術(shù)培培訓(xùn)和安全全教育,卷卷揚(yáng)機(jī)操作作人員、試試驗(yàn)員、測測量員等均均無相應(yīng)資資格證書;;工程材料料質(zhì)量把關(guān)關(guān)不嚴(yán),未未按照設(shè)計(jì)計(jì)要求控制制拱石規(guī)格格。五是道路七七公司未按按規(guī)定履行行質(zhì)量和安安全管理職職責(zé)。沒有專門的的安全生產(chǎn)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)構(gòu),在巡查查中走過場場,未能發(fā)發(fā)現(xiàn)存在的的嚴(yán)重質(zhì)量量、安全生生產(chǎn)隱患以以及施工現(xiàn)現(xiàn)場管理混混亂問題,,默認(rèn)同意意項(xiàng)目經(jīng)理理部招雇沒沒有石拱橋橋施工經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的農(nóng)民工工及無證上上崗等問題題,違規(guī)同同意項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部變更更原主拱圈圈設(shè)計(jì)施工工方案,盲盲目倒排工工期趕進(jìn)度度。六是湖南路路橋建設(shè)集集團(tuán)公司對對工程施工工安全質(zhì)量量工作監(jiān)管管不力。湖南路橋建建設(shè)集團(tuán)公公司對道路路七公司的的機(jī)構(gòu)設(shè)置置、人員配配置、質(zhì)量量安全職責(zé)責(zé)和控制措措施監(jiān)督落落實(shí)不力;;指導(dǎo)和監(jiān)監(jiān)督道路七七公司貫徹徹落實(shí)工程程建設(shè)質(zhì)量量和安全生生產(chǎn)管理的的規(guī)章制度度不力;對對項(xiàng)目經(jīng)理理部長期存存在的管理理混亂、人人員不到位位、無證上上崗、工程程質(zhì)量等問問題和對項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理部部變更原主主拱圈設(shè)計(jì)計(jì)施工方案案、不顧工工期延誤現(xiàn)現(xiàn)實(shí)盲目倒倒排工期趕趕進(jìn)度的問問題失察。。2、建設(shè)單單位方面的的原因。建設(shè)單位嚴(yán)嚴(yán)重違反建建設(shè)工程管管理的有關(guān)關(guān)規(guī)定,項(xiàng)項(xiàng)目管理混混亂。一是對發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的施工質(zhì)質(zhì)量不符合合規(guī)范、施施工材料不不符合要求求等問題,,未認(rèn)真督督促整改。二是未經(jīng)設(shè)設(shè)計(jì)單位同同意,擅自自與施工單單位商議變變更原主拱拱圈設(shè)計(jì)施施工方案,,且為確保鳳鳳大公路在在“州慶””前交工通通車,盲目目倒排工期期趕進(jìn)度,,將原計(jì)劃劃三個(gè)月完完成的主拱拱圈砌筑時(shí)時(shí)間壓縮為為一個(gè)半月月,嚴(yán)重影影響大橋主主拱圈砌筑筑質(zhì)量。同同時(shí),為趕趕施工進(jìn)度度,越權(quán)指指揮施工,,甚至要求求監(jiān)理不要要上橋檢查查。三是未能加加強(qiáng)對工程程施工、監(jiān)監(jiān)理、安全全等環(huán)節(jié)的的監(jiān)督檢查查,對檢查中發(fā)發(fā)現(xiàn)的工程程質(zhì)量問題題未認(rèn)真督督促糾正;;發(fā)現(xiàn)施工工單位選用用的施工材材料不符合合設(shè)計(jì)要求求、施工人人員未經(jīng)培培訓(xùn)等問題題后未認(rèn)真真督促整改改;發(fā)現(xiàn)監(jiān)監(jiān)理人員資資格不符合合要求后也也未采取任任何措施。。四是湘西州州公路局主主要領(lǐng)導(dǎo)同同時(shí)兼任鳳鳳大公司主主要領(lǐng)導(dǎo),,不能認(rèn)真真履行職責(zé)責(zé),放松對工工程建設(shè)質(zhì)質(zhì)量和安全全生產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督檢查,,沒有督促促整改工程程存在的重重大質(zhì)量和和安全隱患患。五是湖南省省公路局在在將項(xiàng)目委委托給州公公路局后未未認(rèn)真履行行自己的職職責(zé),疏于監(jiān)督督管理,沒沒有及時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真真解決工程程建設(shè)中存存在的各種種問題。3、監(jiān)理單單位方面的的原因。監(jiān)監(jiān)理單位違違反有關(guān)規(guī)規(guī)定,未能能依法履行行工程監(jiān)理理職責(zé)。一是現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)理處對施施工單位擅擅自變更原原主拱圈施施工方案,,未予以堅(jiān)堅(jiān)決制止;在主拱圈圈施工關(guān)鍵鍵階段,監(jiān)監(jiān)理處人員員投入不足足;對發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的主拱圈圈施工質(zhì)量量問題督促促整改不力力,不僅沒沒向有關(guān)主主管部門報(bào)報(bào)告,有關(guān)關(guān)監(jiān)理人員員還在主拱拱圈砌筑完完成但拱圈圈強(qiáng)度資料料尚未測出出的情況下下,即在驗(yàn)驗(yàn)收砌體質(zhì)質(zhì)檢表、檢檢驗(yàn)申請批批復(fù)單、施施工過程質(zhì)質(zhì)檢記錄表表上簽字驗(yàn)驗(yàn)收合格。。二是監(jiān)理公公司對現(xiàn)場場監(jiān)理處管管理不力。派駐現(xiàn)場場監(jiān)理處技技術(shù)人員不不足;一半半監(jiān)理人員員不具備執(zhí)執(zhí)業(yè)資格;;對駐場監(jiān)監(jiān)理人員頻頻繁更換,,不能保證證大橋監(jiān)理理工作的連連續(xù)性。三是湖南省省交通規(guī)劃劃勘察設(shè)計(jì)計(jì)院未能認(rèn)認(rèn)真督促金金衢監(jiān)理公公司貫徹落落實(shí)有關(guān)工工程質(zhì)量和和安全生產(chǎn)產(chǎn)的法律法法規(guī)和規(guī)章章制度,對金衢監(jiān)監(jiān)理公司在在堤溪大橋橋工程監(jiān)理理中存在的的問題失察察。4、勘察設(shè)設(shè)計(jì)單位方方面的原因因??辈煸O(shè)計(jì)單單位工作不不到位。違規(guī)將地地質(zhì)勘察項(xiàng)項(xiàng)目分包給給個(gè)人,前前期地質(zhì)勘勘察工作不不細(xì),設(shè)計(jì)計(jì)深度不夠夠,施工現(xiàn)現(xiàn)場設(shè)計(jì)服服務(wù)不到位位、設(shè)計(jì)交交底不夠。。5、質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督部門對對大橋工程程的質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管嚴(yán)重失失職。一是湘西州州質(zhì)監(jiān)分站站作為鳳大大公路的監(jiān)監(jiān)督單位,,工作嚴(yán)重重失職。未制訂月度度、季度質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督計(jì)計(jì)劃,未落落實(shí)重點(diǎn)工工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督責(zé)任人人;對施工工方、監(jiān)理理方從業(yè)人人員培訓(xùn)和和上崗資質(zhì)質(zhì)情況監(jiān)督督不力,大大部分僅以以口頭形式式向建設(shè)、、施工、監(jiān)監(jiān)理方通報(bào)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督督結(jié)果和提提出要求;;發(fā)現(xiàn)重大大質(zhì)量和安安全隱患后后,未依法法責(zé)令工程程停工整改改,也未向向有關(guān)主管管部門報(bào)告告。二是是省省質(zhì)質(zhì)監(jiān)監(jiān)站站對對州州質(zhì)質(zhì)監(jiān)監(jiān)分分站站業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)工工作作監(jiān)監(jiān)督督指指導(dǎo)導(dǎo)不不力力。。對鳳鳳大大公公路路、、堤堤溪溪沱沱江江大大橋橋這這一一““統(tǒng)統(tǒng)貸貸統(tǒng)統(tǒng)還還””項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)管管不不到到位位,,沒沒有有及及時(shí)時(shí)掌掌握握鳳鳳大大公公路路真真實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)量量動動態(tài)態(tài),,對對鳳鳳大大公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)中中存存在在的的管管理理混混亂亂、、施施工工質(zhì)質(zhì)量量差差、、存存在在安安全全隱隱患患等等問問題題失失察察。。6、、湘湘西西州州、、鳳鳳凰凰縣縣兩兩級級政政府府和和有有關(guān)關(guān)部部門門及及省省有有關(guān)關(guān)部部門門對對工工程程建建設(shè)設(shè)立立項(xiàng)項(xiàng)審審批批、、招招投投標(biāo)標(biāo)、、質(zhì)質(zhì)量量和和安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)等等方方面面的的工工作作監(jiān)監(jiān)管管不不力力,,對對下下屬屬單單位位要要求求不不嚴(yán)嚴(yán),,管管理理不不到到位位。。一是是湘湘西西自自治治州州交交通通局局違違規(guī)規(guī)辦辦理理相相關(guān)關(guān)申申報(bào)報(bào)手手續(xù)續(xù),在在鳳鳳大大公公路路工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目立立項(xiàng)項(xiàng)審審批批過過程程中中,,違違規(guī)規(guī)補(bǔ)補(bǔ)辦辦并并倒倒簽簽工工程程招招投投標(biāo)標(biāo)相相關(guān)關(guān)申申報(bào)報(bào)文文件件。。二是是鳳鳳凰凰縣縣政政府府解解決決工工程程征征地地拆拆遷遷問問題題和和保保障障施施工工環(huán)環(huán)境境不不力力,,越越權(quán)權(quán)出出臺臺《《鳳鳳大大公公路路征征地地拆拆遷遷安安置置補(bǔ)補(bǔ)償償辦辦法法》》,,導(dǎo)導(dǎo)致致鳳鳳大大公公路路施施工工環(huán)環(huán)境境差差,,出出現(xiàn)現(xiàn)多多次次嚴(yán)嚴(yán)重重阻阻工工,,致致使使施施工工工工期期拖拖延延長長達(dá)達(dá)一一年年多多,,導(dǎo)導(dǎo)致致后后來來為為趕趕進(jìn)進(jìn)度度倒倒排排工工期期。。三是是湘湘西西自自治治州州政政府府在在工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目立立項(xiàng)項(xiàng)審審批批過過程程中中,,違違反反基基本本建建設(shè)設(shè)程程序序和和招招投投標(biāo)標(biāo)法法的的有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定,,要要求求州州計(jì)計(jì)委委、、州州交交通通局局弄弄虛虛作作假假,,補(bǔ)補(bǔ)辦辦、、倒倒簽簽有有關(guān)關(guān)上上報(bào)報(bào)文文件件;對對因因征征地地政政策策導(dǎo)導(dǎo)致致鳳鳳大大公公路路項(xiàng)項(xiàng)目目工工程程多多次次嚴(yán)嚴(yán)重重阻阻工工、、拖拖延延工工期期以以及及保保障障施施工工環(huán)環(huán)境境督督促促解解決決不不力力;;要要求求盲盲目目趕趕工工期期,,向向““州州慶慶””獻(xiàn)獻(xiàn)禮禮,,而而對對50周周年年州州慶慶項(xiàng)項(xiàng)目目倒倒計(jì)計(jì)時(shí)時(shí)目目標(biāo)標(biāo)管管理理的的后后期期實(shí)實(shí)施施工工作作監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查不不到到位位。。四是湖南省交交通廳履行工工程質(zhì)量和安安全生產(chǎn)監(jiān)管管工作不力。。在工程可行性性研究報(bào)告尚尚未批復(fù)的情情況下,違規(guī)規(guī)委托設(shè)計(jì)單單位編制勘察察設(shè)計(jì)文件;;違規(guī)批準(zhǔn)鳳鳳大公司的項(xiàng)項(xiàng)目開工報(bào)告告;對下屬單單位省質(zhì)監(jiān)站站、公路局管管理不力,督督促檢查不到到位;對堤溪溪大橋工程建建設(shè)中存在的的重大質(zhì)量和和安全隱患失失察。三、事故性質(zhì)質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,,湖南鳳凰縣縣堤溪沱江大大橋“8.13”特別重重大坍塌事故故是一起責(zé)任任事故。四、對事故有有關(guān)單位和人人員的處理(一)對事故故發(fā)生負(fù)有直直接責(zé)任,涉涉嫌重大安全全事故罪、濫濫用職權(quán)罪、、玩忽職守罪罪等被移送司司法機(jī)關(guān)處理理的有24人人。其中,政政府公職人員員8人:縣處處級3人,科科級及以下5人。企業(yè)人人員16人::包括包工頭頭4人,建設(shè)設(shè)、施工單位位7人,監(jiān)理理單位5人。。(二)給予黨黨紀(jì)、政紀(jì)處處分的政府公公職人員和國國有企業(yè)人員員共33人((11人被撤撤職)。其中中,政府公職職人員17人人,包括廳局局級6人、縣縣處級9人、、科級及以下下2人;企業(yè)業(yè)人員16人人,包括施工工單位9人、、設(shè)計(jì)單位2人、監(jiān)理單單位5人。(三)對施工工單位和建設(shè)設(shè)單位各給予予500萬元元的經(jīng)濟(jì)處罰罰。暫扣施工工單位湖南路路橋建設(shè)集團(tuán)團(tuán)公司《建筑筑企業(yè)資質(zhì)證證書》、《安安全生產(chǎn)許可可證》等有關(guān)關(guān)證照半年,,其所屬的道道路七公司依依《公司法》》等有關(guān)法律律法規(guī)給予解解散;暫扣監(jiān)監(jiān)理單位湖南南省金衢交通通咨詢監(jiān)理有有限公司《工工程監(jiān)理證書書》等有關(guān)證證照。(四)對施工工單位和建設(shè)設(shè)單位主要負(fù)負(fù)責(zé)人以個(gè)人人2006年年年收入基數(shù)數(shù)的80%給給予經(jīng)濟(jì)處罰罰。對施工單單位所屬七公公司經(jīng)理、項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)經(jīng)理兼安全部部負(fù)責(zé)人,施施工單位安全全生產(chǎn)部副部部長、項(xiàng)目管管理部部長、、總工程師,,監(jiān)理單位董董事長兼總經(jīng)經(jīng)理、副經(jīng)理理、總工程師師、駐地高監(jiān)監(jiān)吊銷有關(guān)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格和崗崗位證書。對對涉案追究刑刑事責(zé)任以及及追究行政責(zé)責(zé)任的建設(shè)、、施工、監(jiān)理理單位9人,,自刑罰執(zhí)行行完畢或者受受處分之日起起,5年內(nèi)不不得擔(dān)任任何何生產(chǎn)經(jīng)營單單位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人。五、調(diào)查組提提出的事故防防范和整改措措施。(一)湖南路橋公司司要按照“誰誰施工,誰負(fù)負(fù)責(zé)”的原則則,認(rèn)真落實(shí)實(shí)質(zhì)量和安全全責(zé)任。要嚴(yán)嚴(yán)格按照施工工規(guī)范和設(shè)計(jì)計(jì)要求進(jìn)行施施工,不得任任意變更。要加強(qiáng)施工技技術(shù)管理,編編制詳細(xì)的施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)、質(zhì)量控制制措施、安全全防范措施,,確保施工安安全。要加大大各工種人員員的技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)工作力度,,提高勞務(wù)管管理人員及民民工的技術(shù)素素質(zhì),持證上上崗。要加強(qiáng)強(qiáng)原材料選擇擇、砌筑工藝藝、質(zhì)量控制制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)的管理,確確保工程質(zhì)量量,保障路橋橋的使用安全全。(二)湖南省公路局局、湘西州公公路局和鳳大大公司要真正正落實(shí)項(xiàng)目法法人負(fù)責(zé)制和和安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制,認(rèn)真真貫徹安全生生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)和技術(shù)質(zhì)量量規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),,建立有效的安安全質(zhì)量工作作機(jī)制,切實(shí)實(shí)加強(qiáng)對施工工單位安全生生產(chǎn)和施工質(zhì)質(zhì)量的監(jiān)督管管理和指導(dǎo),,協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)計(jì)、施工、監(jiān)監(jiān)理等單位,,共同做好安安全和質(zhì)量管管理工作。尤尤其要發(fā)揮監(jiān)監(jiān)理單位在路路橋建設(shè)中的的作用,督促促監(jiān)理公司認(rèn)認(rèn)真履行對工工程質(zhì)量安全全的監(jiān)理職責(zé)責(zé)。在選擇施施工隊(duì)伍時(shí),,不僅要認(rèn)真真審查施工企企業(yè)的資質(zhì),,更要考察施施工企業(yè)的施施工經(jīng)歷和實(shí)實(shí)際能力。(三)金衢監(jiān)理公司司要切實(shí)提高高監(jiān)理人員的的業(yè)務(wù)素質(zhì)和和責(zé)任心,認(rèn)認(rèn)真履行監(jiān)理理職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行各各項(xiàng)質(zhì)量與安安全法規(guī)、技技術(shù)規(guī)范、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)加加強(qiáng)對原材料料質(zhì)量、工程程項(xiàng)目施工關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)關(guān)鍵工序的質(zhì)質(zhì)量控制,現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)理中發(fā)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量量問題要堅(jiān)決決采取有效措措施督促整改改到位。必要要時(shí)要向上級級報(bào)告。(四)華罡設(shè)計(jì)院要要嚴(yán)格落實(shí)勘勘察設(shè)計(jì)單位位和人員的責(zé)責(zé)任,認(rèn)真執(zhí)行勘勘察設(shè)計(jì)規(guī)程程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)強(qiáng)設(shè)計(jì)后續(xù)服服務(wù),加強(qiáng)現(xiàn)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)導(dǎo),發(fā)揮設(shè)計(jì)計(jì)單位對施工工的指導(dǎo)作用用。要扎實(shí)做做好工程地質(zhì)質(zhì)勘察工作,,確?;A(chǔ)資資料全面、真真實(shí)、可靠,,施工圖設(shè)計(jì)計(jì)深度必須滿滿足施工要求求,對關(guān)鍵工工序的施工工工藝應(yīng)作出詳詳細(xì)說明,并并進(jìn)行細(xì)致的的技術(shù)交底。。(五)湘西州政府和和州有關(guān)主管管部門要堅(jiān)持安全發(fā)發(fā)展的原則,,充分考慮工工程項(xiàng)目的安安全可靠性,,按照科學(xué)的工工期組織工程程建設(shè),堅(jiān)決糾正為為追求“政績績”或搞“慶慶典”等,主主觀臆斷確定定工程的完工工時(shí)間,不顧顧質(zhì)量和安全全倒排工期搶搶進(jìn)度的行為為。要按照職職責(zé)分工和工工作程序,依依法履行好職職責(zé),不違規(guī)規(guī)指揮,不超超越職權(quán)代行行監(jiān)理職責(zé)。。要為工程建建設(shè)創(chuàng)造良好好環(huán)境。(六)湖南省交通及及發(fā)展改革、、建設(shè)等部門門要切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)路橋建設(shè)市市場準(zhǔn)入管理理,加強(qiáng)工程程招投標(biāo)的管管理,嚴(yán)格市市場準(zhǔn)入,堅(jiān)堅(jiān)決改變“低低價(jià)中標(biāo)”的的問題,進(jìn)一一步規(guī)范建設(shè)設(shè)市場秩序,,重點(diǎn)抓好各各項(xiàng)規(guī)章制度度的落實(shí)。要深入開展建建設(shè)領(lǐng)域安全全生產(chǎn)隱患排排查治理和專專項(xiàng)整治工作作,尤其對橋橋梁等重大基基礎(chǔ)設(shè)施,要要認(rèn)真細(xì)致地地排查治理,,消除隱患。。要嚴(yán)格執(zhí)法法,加強(qiáng)對本本省在建橋梁梁和現(xiàn)有橋梁梁的安全監(jiān)管管。(七)國家有關(guān)橋梁梁建設(shè)與主管管部門應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對高墩、大大跨、連拱石石拱橋工程的的安全鳳險(xiǎn)評評估和施工的的安全技術(shù)研研究。應(yīng)改變目前普普遍存在的項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)過程程中邊施工、、邊立項(xiàng)、邊邊設(shè)計(jì)狀況。。應(yīng)制定和完完善相關(guān)的法法律法規(guī),加加強(qiáng)對工程技技術(shù)咨詢等中中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)監(jiān)督管理和企企業(yè)的資質(zhì)管管理,建立嚴(yán)嚴(yán)格的責(zé)任追追究制度。應(yīng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)對橋梁的安安全監(jiān)管,深深化建設(shè)行業(yè)業(yè)的隱患排查查治理專項(xiàng)行行動和安全專專項(xiàng)整治,鞏鞏固和擴(kuò)大成成果,確保橋橋梁安全運(yùn)行行。湖南鳳凰縣堤堤溪沱江大橋橋“8.13”特別重大大坍塌事故損損失重大,教教訓(xùn)深刻。各各級交通主管管部門應(yīng)以此此為鑒,充分分認(rèn)識到這起起事故所造成成的嚴(yán)重后果果,在本地區(qū)區(qū)迅速組織學(xué)學(xué)習(xí)傳達(dá),深深刻反思,舉舉一反三。要要結(jié)合以橋梁梁為重點(diǎn)的交交通基礎(chǔ)設(shè)施施安全隱患排排查治理情況況和本地區(qū)實(shí)實(shí)際,認(rèn)真查查找不足,扎扎實(shí)做好整改改工作,嚴(yán)防防類似事故的的發(fā)生。要高高度重視安全全生產(chǎn)工作,,始終把安全全擺在重要位位置,進(jìn)一步步完善安全生生產(chǎn)責(zé)任制,,深入開展安安全教育,切切實(shí)提高安全全生產(chǎn)意識,,嚴(yán)格執(zhí)行“政政府監(jiān)督、法法人管理、社社會監(jiān)理、企企業(yè)負(fù)責(zé)”的的安全監(jiān)管體體系。要帶著對黨黨和國家負(fù)責(zé)責(zé)的態(tài)度,帶帶著對廣大建建設(shè)者負(fù)責(zé)的的感情,把工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)工作抓實(shí)、、抓深、抓細(xì)細(xì),深入推進(jìn)進(jìn)交通建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)工作。由于施工、建建設(shè)單位嚴(yán)重重違反橋梁建建設(shè)的法規(guī)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場管管理混亂、盲盲目趕工期,,監(jiān)理單位、、質(zhì)量監(jiān)督部部門嚴(yán)重失職職,勘察設(shè)計(jì)計(jì)單位服務(wù)和和設(shè)計(jì)交底不不到位,導(dǎo)致致橋梁坍塌。。返回主頁返回主頁為進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)我省公路橋橋梁安全生產(chǎn)產(chǎn)管理,提高高安全生產(chǎn)管管理水平,防防止和減少在在建橋梁安全全事故,保障障人民群眾生生命財(cái)產(chǎn)安全全,結(jié)合我省省實(shí)際,提出出如下意見,,請遵照執(zhí)行行。一、在橋梁建設(shè)過過程中,必須須全面樹立““安全第一””的理念。二、建立從業(yè)業(yè)單位齊抓共共管、分工負(fù)負(fù)責(zé)的安全生生產(chǎn)長效機(jī)制制。三、嚴(yán)把勘察察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)關(guān),確保從源源頭上不留安安全隱患。四、加強(qiáng)施工工過程監(jiān)管,,杜絕或減少少安全生產(chǎn)事事故的發(fā)生。。五、嚴(yán)格建設(shè)設(shè)市場監(jiān)管,,提高從業(yè)單單位的誠信水水平。返回主頁一、在橋梁建建設(shè)過程中,,必須全面樹樹立“安全第一””的理念各從業(yè)單位在在橋梁建設(shè)過過程中,必須須牢固樹立安安全第一的思思想,嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行國家關(guān)于于安全生產(chǎn)的的各項(xiàng)法律、、法規(guī),制定定切實(shí)可行的的安全生產(chǎn)管管理措施,并并認(rèn)真抓好落落實(shí),確保不不發(fā)生重大安安全生產(chǎn)責(zé)任任事故。二、建建立從從業(yè)單單位齊抓共管、、分工負(fù)責(zé)責(zé)的安全生產(chǎn)產(chǎn)長效機(jī)制制。在橋梁建設(shè)設(shè)過程中要要高度重視視安全工作作,建立項(xiàng)項(xiàng)目法人、、施工單位位、監(jiān)理單單位齊抓共共管、分工工負(fù)責(zé)的工工程建設(shè)安安全監(jiān)管機(jī)機(jī)制。堅(jiān)持“管生生產(chǎn)必須管管安全”的的原則,做做到安全工工作與工程程建設(shè)一樣樣“同部署署、同實(shí)施施、同考評評”,全面落實(shí)安安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制。各各單位要從從安全生產(chǎn)產(chǎn)管理制度度建設(shè)入手手,制定安安全生產(chǎn)長長效管理措措施,確保保安全生產(chǎn)產(chǎn)工作有章章可循,有有據(jù)可依,,從制度上上消除安全全隱患的滋滋生。三、嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān),確確保從源頭上不留安全全隱患(一)要在在勘察設(shè)計(jì)計(jì)和設(shè)計(jì)變變更過程中中全面落實(shí)實(shí)安全第一一的理念,,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)必須考考慮一定的的安全儲備備。對于特特大橋、異異形橋、拱拱橋、特殊殊結(jié)構(gòu)橋梁梁必須有完完整的結(jié)構(gòu)構(gòu)安全驗(yàn)算算資料。目前在建的的上述構(gòu)造造物,項(xiàng)目目法人要組組織設(shè)計(jì)單單位進(jìn)行一一次全面的的復(fù)查驗(yàn)算算,并把復(fù)復(fù)查結(jié)果年年底前報(bào)省省廳。(二)加強(qiáng)地質(zhì)勘勘察工作,,確??辈觳旃ぷ魃疃榷取T跐M足正常常地勘工作作的同時(shí),,對于地質(zhì)質(zhì)復(fù)雜路段段及特大橋橋梁應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)勘察工作作,勘察結(jié)結(jié)束必須組組織驗(yàn)收,,同時(shí)委托另外一一家具有相相應(yīng)資質(zhì)的的勘察單位位復(fù)查,或或在勘察過過程中實(shí)施施勘察監(jiān)理理。勘察監(jiān)理單單位應(yīng)對勘勘察全過程程進(jìn)行監(jiān)理理,確保勘勘察成果真真實(shí)、準(zhǔn)確確。(三)嚴(yán)格設(shè)計(jì)管管理,提高高設(shè)計(jì)文件件質(zhì)量。在橋梁設(shè)設(shè)計(jì)中必須須嚴(yán)格執(zhí)行行國家和部部頒標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范,精精心設(shè)計(jì),,確保質(zhì)量量。設(shè)計(jì)文文件也要進(jìn)進(jìn)行雙院制制審查或采采取設(shè)計(jì)監(jiān)監(jiān)理的方式式予以把關(guān)關(guān)。項(xiàng)目法人可可通過招標(biāo)標(biāo)選擇具有有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙雙院制審查查或設(shè)計(jì)監(jiān)監(jiān)理,設(shè)計(jì)審查或或監(jiān)理單位位,要認(rèn)真真履行職責(zé)責(zé),確保設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)量,,并承擔(dān)相相應(yīng)責(zé)任。。(四)設(shè)計(jì)方案的的選擇,要要把安全放放在第一位位。盡可能采采用技術(shù)成成熟的結(jié)構(gòu)構(gòu)方案,原原則上少采采用連續(xù)的的圬工結(jié)構(gòu)構(gòu);嚴(yán)格控控制使用沒沒有成熟經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的新產(chǎn)產(chǎn)品、新材材料、新工工藝;對于特殊結(jié)結(jié)構(gòu)工程應(yīng)應(yīng)慎重采用用并要經(jīng)過過咨詢或雙雙院制審查查單位驗(yàn)算算復(fù)核,計(jì)算內(nèi)容應(yīng)應(yīng)包括主體體結(jié)構(gòu)和重重要臨時(shí)結(jié)結(jié)構(gòu)在施工工過程中的的受力及變變形。(五)建立健全勘勘察設(shè)計(jì)文文件質(zhì)量保保證體系,,落實(shí)質(zhì)量量責(zé)任制。承擔(dān)大型型橋梁等重重要構(gòu)造物物的勘察、、設(shè)計(jì)單位位,必須建立完完善的勘察察設(shè)計(jì)質(zhì)量量安全保證證體系,按按照一橋一一檔的原則則健全質(zhì)量量檔案,橋梁結(jié)構(gòu)試試驗(yàn)資料、、計(jì)算書、、設(shè)計(jì)文件件、雙院制制審查意見見(含復(fù)核核計(jì)算書))、專家審審查意見和和設(shè)計(jì)變更更都要有完完整的可進(jìn)進(jìn)行質(zhì)量追追溯的檔案案資料。(六)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變變更管理,,避免出現(xiàn)現(xiàn)新的安全全隱患。在設(shè)計(jì)變變更過程中中,要嚴(yán)格格執(zhí)行部、、省有關(guān)規(guī)規(guī)定,嚴(yán)禁禁先斬后奏奏,先實(shí)施施后補(bǔ)報(bào);;施工圖階階段對初步步設(shè)計(jì)方案案變更也必必須先履行行變更手續(xù)續(xù),變更審審批必須層層層把關(guān)。。設(shè)計(jì)變更更文件要同同樣嚴(yán)格控控制質(zhì)量,,以安全、、合理為前前提。四、加強(qiáng)施工過程監(jiān)管,杜絕或減少少安全生產(chǎn)事事故的發(fā)生生(一)明確關(guān)鍵部部位,嚴(yán)格格落實(shí)質(zhì)量量責(zé)任制。。在建橋梁要要實(shí)行嚴(yán)格格的安全管管理,要把把所有橋梁梁都納入關(guān)關(guān)鍵部位管管理,明確確工程各參參建單位責(zé)責(zé)任和相應(yīng)應(yīng)責(zé)任人。。嚴(yán)格實(shí)行

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