《鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理研究開題報(bào)告文獻(xiàn)綜述11000字》

PAGE18PAGE一、選題立論依據(jù)（一）選題的背景進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著人口的急劇膨脹和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類的活動(dòng)極大地影響著他們賴以生存的環(huán)境：自然資源過度開發(fā)，污染物大量排放，生態(tài)惡化，環(huán)境嚴(yán)重污染，全球資源短缺，大自然給人類敲響了警鐘。十八屆五中全會(huì)指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，這是政府和全社會(huì)的任務(wù)。習(xí)近平總書記也明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”這一宏偉奮斗目標(biāo)，并指出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！?020年中央一號(hào)文件也提出要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求下，大量資本方涌入地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來地方經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的崛起，但與此同時(shí)，工廠、基站等設(shè)施帶來的環(huán)境問題，給居民造成心理不悅或者帶來風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，這些設(shè)施都是為了滿足居民對(duì)于公共物品的需求，看似應(yīng)該受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歡迎，卻遭到了周圍居民的反對(duì)，在發(fā)展和建設(shè)的矛盾中，治理沖突逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展普遍存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題是一個(gè)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消費(fèi)主義、思想觀念多方面原因日積月累而形成的，因此整治工作難度很大，對(duì)資金和人力的需求很高，必須多方參與。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的主人和最大受益者，必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民主動(dòng)參與，才有可能取得勝利。從當(dāng)前的參與實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與與否很大程度決定了整治的成敗。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治中存在著破窗心理、鄰避心理，一些居民甚至抵制政府的整治行為，使政府的措施無法落實(shí)到位。近年來，環(huán)境治理沖突的發(fā)生率有所上升，嚴(yán)重影響了地方政府的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織（NGO）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在環(huán)境治理中的利益沖突，成為一個(gè)亟待解決的問題。從我國(guó)目前的情況來看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境治理沖突事件公關(guān)過程中還沒有成熟的管理機(jī)制，也缺乏有效的公共事件公關(guān)管理體系。在沖突之后，解決這些問題，往往是以犧牲公民利益或損害政府權(quán)威為以及信任代價(jià)。政府是環(huán)境治理和地方發(fā)展主要的規(guī)劃者，在推動(dòng)該企業(yè)入駐項(xiàng)目方面發(fā)揮了重要作用，但鑒于許多民眾反對(duì)意見，政府似乎是無能為力。這說明政府在管理環(huán)境治理沖突方面的措施還有些不足，因此，為了處理由地方發(fā)展和項(xiàng)目設(shè)施引起的一些沖突，有必要從多方協(xié)同治理的角度對(duì)環(huán)境沖突進(jìn)行深入的研究。（二）選題的意義理論意義：環(huán)境治理沖突事件的頻發(fā)，是現(xiàn)代社會(huì)城市發(fā)展必須經(jīng)過的一個(gè)階段。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者逐步對(duì)“治理沖突”問題展開分析，對(duì)“環(huán)境治理沖突”、“治理沖突”的定義、原因和治理途徑進(jìn)行一系列研究，但相對(duì)于國(guó)外研究成果，我國(guó)的研究尚處于起步階段，大多采用案例分析、定性分析的方式來歸納治理措施。本文在數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)分析和國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從完善治理機(jī)制的角度研究X地區(qū)的環(huán)境治理沖突，嘗試形成一種更系統(tǒng)的方法來避免沖突的產(chǎn)生。本論文的研究不僅是對(duì)地方政府環(huán)境治理沖突機(jī)制研究的完善和深化，更能提升政府應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行政能力，維護(hù)社會(huì)公信力?，F(xiàn)實(shí)意義：關(guān)注民生，解決三農(nóng)問題已超越國(guó)家政策的號(hào)召，成為影響社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著國(guó)家財(cái)政在農(nóng)村投入的加大，基層的公共產(chǎn)品的確得到了豐富，在加快我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的同時(shí)，但不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些“城市病”和環(huán)境問題，由此產(chǎn)生的負(fù)外部性必然會(huì)影響環(huán)境和居民生活。因此，本文通過對(duì)X地區(qū)的環(huán)境治理的分析，主要著眼于了解公眾對(duì)環(huán)境治理沖突的立場(chǎng)和訴求，明確現(xiàn)階段環(huán)境治理沖突的特點(diǎn)和類型，并提出解決方案和具體建議，為類似的解決方法提供參考以及地方政府解決“環(huán)境治理沖突”問題的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（三）國(guó)內(nèi)外研究綜述3.1國(guó)外研究綜述（1）關(guān)于環(huán)境問題蕾切爾·卡遜（RachelCarson）觀察到了化學(xué)殺蟲劑（特別是DDT）對(duì)空氣、土地、河流、大海的污染，從而寫成了《寂靜的春天》一書。該書的出版成為了現(xiàn)代環(huán)境運(yùn)動(dòng)的肇始，也喚起了美國(guó)政府和公眾對(duì)環(huán)境問題的重視，尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，隨即誕生了世界第一個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境組織。羅馬俱樂部是由科學(xué)家、教育家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人類學(xué)家等組成的非正式組織，旨在研究貧困、環(huán)境、制度等“世界性問題”。1972年他們出版了的研究成果《增長(zhǎng)的極限》一書。該書指出環(huán)境的污染與能源的消耗密切相關(guān)，能源消耗中產(chǎn)生的二氧化碳、熱污染、放射性廢料，嚴(yán)重危害我們生存的環(huán)境，呼吁控制污染。在上世紀(jì)70年代末，美國(guó)政府組織了眾多專家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并由巴尼爾（G·O·Barnier）編撰成《公元2000年的地球》一書。該書提出人口與環(huán)境問題密切相關(guān)，如果不控制人口，繼續(xù)發(fā)展,到2000年世界將比現(xiàn)在更加擁擠,污染更加嚴(yán)重,生態(tài)更加不穩(wěn)定。1972年，芭芭拉·沃德（BarbaraWard）和勒內(nèi)·杜博斯（ReneDubos）為聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議提供了名為《只有一個(gè)地球》的非正式報(bào)告。該報(bào)告首次明確提出環(huán)境污染的三個(gè)領(lǐng)域——空氣、水、土壤?？諝馕廴驹粗饕獊碜詿寒a(chǎn)生的廢氣、汽車尾氣、固體顆粒物等；水的污染來自于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生活污水等；土壤的污染來自于固體廢物、化肥、塑料薄膜和農(nóng)藥等的濫用。在該次會(huì)議發(fā)布的宣言中也正式提出了人人有公平享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利，負(fù)有保護(hù)和改善環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)世界的發(fā)展情況進(jìn)行了研究，認(rèn)為存在“發(fā)展”的失敗和“人類環(huán)境管理”的管理失敗，“以往很多生活水平的改善，是建立在越來越多的原料、能源、化學(xué)品、化學(xué)合成物和制造出的污染的基礎(chǔ)上的”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和環(huán)境問題密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之而來的是自然資源的過度開發(fā)和環(huán)境污染，環(huán)境問題也只能在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中解決。尼丹爾·柯爾曼（DanielA.Coleman）認(rèn)為造成環(huán)境問題的根源是權(quán)力的濫用、價(jià)值觀和社群的缺失。權(quán)力的集中、民主的削弱會(huì)踐踏人文需求和生態(tài)意識(shí)，也會(huì)讓民眾保護(hù)和復(fù)原其環(huán)境的仁義之舉失去用武之地，全球資本主義經(jīng)濟(jì)的狹隘價(jià)值觀和不增長(zhǎng)就死亡的認(rèn)識(shí)給環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害，社群的缺失讓土地和勞動(dòng)力成為商品，加劇了環(huán)境問題。對(duì)此，丹尼爾提出了抵抗集權(quán)、糾正資本主義狹隘價(jià)值觀和矯正當(dāng)今社會(huì)分裂異化的替代方案，以改善當(dāng)今社會(huì)和地球的關(guān)系，從而解決環(huán)境問題。（2）關(guān)于環(huán)境治理沖突國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變落后的面貌，普遍采取了工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，但發(fā)展過程中都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，導(dǎo)致工業(yè)化為基礎(chǔ)的城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題，工業(yè)生產(chǎn)造成的空氣污染是誘發(fā)環(huán)境沖突的主要原因。國(guó)外學(xué)者對(duì)環(huán)境問題和社會(huì)沖突之間因果關(guān)系進(jìn)行了大量實(shí)證研究，取得了豐碩成果。SpijkersJessica、BoonstraWiebren.J在對(duì)“鯖魚爭(zhēng)端”案例研究中，論證了制度、權(quán)力、知識(shí)三個(gè)社會(huì)因素在環(huán)境沖突中的重要性和因果作用。國(guó)外有一些學(xué)者認(rèn)為公眾、政府、企業(yè)之間的環(huán)境沖突在很大程度上實(shí)際上是利益相關(guān)者之間的對(duì)抗。環(huán)境沖突的解決在于政府和企業(yè)的角色如何變化，以及如何考慮公眾的利益。通過管理人民、政府和企業(yè)之間的關(guān)系，可以在不使用暴力的情況下安全地降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為要在環(huán)境治理沖突中要重視政府和法律制度之間的相互作用，政府和法律制度在滿足民主、公平和安全的基礎(chǔ)上，還要鼓勵(lì)合作解決問題，獲得社會(huì)的接受和認(rèn)可，建立信任，培育寬容的文化氛圍，以應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境變化帶來的沖擊。在具體沖突的化解上，葡萄牙波爾圖大學(xué)的學(xué)者認(rèn)為必須重視法律在環(huán)境治理上的作用，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立法和修法，建立完備的環(huán)境管理法律制度。挪威學(xué)者Ahlstr?mHanna、CornellSarahE通過對(duì)全球營(yíng)養(yǎng)管理伙伴關(guān)系(GPNM)的案例研究，提出了全球氮和磷循環(huán)相關(guān)的問題解決路徑，驗(yàn)證了多中心理論和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論在環(huán)境治理和沖突解決中的作用。愛荷華州立大學(xué)(IowaStateUniversity)的研究人員TyndallJohnC等設(shè)計(jì)了氣味分散社區(qū)評(píng)估模型(communityassessmentmodelforodor色散，CAM)，對(duì)多個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)散發(fā)的氣味暴露情況進(jìn)行了跟蹤研究，得出了新建或擴(kuò)建養(yǎng)豬設(shè)施的選址建議，并調(diào)查了公眾的接受程度。調(diào)查結(jié)果表明接受程度受信仰、態(tài)度等影響，為工業(yè)選址決策和廢物處理領(lǐng)域的典型沖突解決，提供了新的路徑。即在環(huán)境治理沖突中要通過社會(huì)敏感性分析，分析沖突產(chǎn)生的幾率，注意利益相關(guān)者可能產(chǎn)生的作用，同時(shí)要考慮歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境和文化背景，有助于沖突預(yù)防和對(duì)話協(xié)商。（3）環(huán)境協(xié)同治理方面J．Haberma（1994）認(rèn)為構(gòu)建區(qū)域環(huán)境治理利益共享體，關(guān)鍵是要致力于尋找到地方政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾的共容利益，要成功地尋找到共容利益，就亟需沿著生態(tài)民主政治的方向發(fā)展，而這種民主治理形式，在某種意義上就是建立協(xié)商民主的互動(dòng)平臺(tái)，要求在決策機(jī)構(gòu)內(nèi)的討論需要公開化，并對(duì)來自于非正式環(huán)境所流入的問題、價(jià)值定向、貢獻(xiàn)和計(jì)劃反映要敏感。羅茨（1999）將環(huán)境治理相關(guān)利益主體劃分為中央政府、排污企業(yè)、地方政府、環(huán)保組織、媒體和社會(huì)公眾六部分。公共利益的最大化是政府環(huán)境行為的行為準(zhǔn)則，政府行動(dòng)主體應(yīng)該逐漸完善制度安排，通過制度安排明確環(huán)境治理的內(nèi)容與權(quán)責(zé)，抑制環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為；企業(yè)行動(dòng)者在國(guó)家法律制度逐步完備、內(nèi)外部監(jiān)督體系逐漸完善的背景下，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，適應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展新要求;環(huán)保組織以及媒體需要扮演好監(jiān)督的角色，充分表達(dá)公眾訴求。3.2國(guó)內(nèi)研究綜述（1）關(guān)于環(huán)境問題我國(guó)政府注重環(huán)境保護(hù)，在改革開放初期就把環(huán)境保護(hù)作為了基本國(guó)策，并且通過不斷的立法修法，建立了比較完備的環(huán)境法規(guī)體系。早在上世紀(jì)八十年代，就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)基本法，為了保護(hù)海洋環(huán)境制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，為了防治水和大氣污染制定了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。隨后，噪聲污染產(chǎn)生的危害被廣泛認(rèn)識(shí)，對(duì)應(yīng)制定了《環(huán)境噪聲污染防治法》；為了嚴(yán)控污染源的增加制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》等。為了適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展變化，環(huán)境保護(hù)法律的立法與修法也不斷與時(shí)俱進(jìn)，2014年第八次修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，2018年頒布了《土壤污染防治法》。為了嚴(yán)格控制新增污染源，國(guó)家和省、市政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目帶來的環(huán)境問題，高度關(guān)注，制定了多重約束。法律有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，法規(guī)有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，在此基礎(chǔ)上環(huán)保部還牽頭制定了《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等部門規(guī)章。各省市在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則，如《四川省〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉實(shí)施辦法》等。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的理論指導(dǎo)是習(xí)近平生態(tài)文明思想，習(xí)近平在全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為生態(tài)文明建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》為環(huán)境保護(hù)劃定了紅線。環(huán)境治理從地域上被劃分成了城市和農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境治理的重點(diǎn)內(nèi)容是農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染和禁止秸稈焚燒等。2014年國(guó)家制定的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》提出，農(nóng)村環(huán)境整治首先要進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，合理進(jìn)行生產(chǎn)生活布局，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離；農(nóng)村垃圾和污水經(jīng)過長(zhǎng)期積累，造成了嚴(yán)重危害，是整治的重點(diǎn)內(nèi)容；政府要引導(dǎo)資金投入農(nóng)村環(huán)境治理，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體地位。2018年出臺(tái)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村垃圾的治理和污水的治理，要求推進(jìn)廁所革命，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；要求各級(jí)政府加大投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與和金融支持，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用。（2）關(guān)于環(huán)境治理沖突關(guān)于環(huán)境治理沖突國(guó)內(nèi)學(xué)者研究各有側(cè)重，徐海靜（2017）認(rèn)為社會(huì)公眾在一定限度內(nèi)能容忍相當(dāng)程度的環(huán)境污染或破壞，超過這個(gè)限度就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境糾紛，造成多元主體利益沖突。由于環(huán)境管理觸及的利益主體多元化，管轄的地域廣闊，管制的環(huán)境客體多樣化，環(huán)境行政主管部門在管制過程中極易出現(xiàn)事多人少、環(huán)境檢查不足、取證困難、決策拖延等現(xiàn)象，難以完全實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的公平分配，加重了利益主體間的沖突?！敝斓旅?、周林意（2017）認(rèn)為企業(yè)對(duì)地方的就業(yè)、財(cái)政收入有著深遠(yuǎn)影響，政府可能出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，不會(huì)對(duì)企業(yè)的污染行為進(jìn)行很重的處罰，甚至為了更多的“話語(yǔ)權(quán)”與社會(huì)公眾發(fā)生一定的沖突。嚴(yán)燕、劉祖云（2014）認(rèn)為地方政府在應(yīng)對(duì)環(huán)境沖突上，通常遵循的是“不出事”邏輯，采取的策略是“運(yùn)動(dòng)式”應(yīng)對(duì)、“利益共謀式”應(yīng)對(duì)與“變通”應(yīng)對(duì)和上述三種模式的組合；這樣不僅不利于沖突有效化解，反而會(huì)導(dǎo)致環(huán)境正義偏離，應(yīng)該“打破中心——邊緣結(jié)構(gòu)、改變泛政治化的行政取向以及重建多元協(xié)作的治理格局，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境沖突的有效治理。”徐春（2018）認(rèn)為，目前的環(huán)境治理中，政府喜歡搞計(jì)劃式專項(xiàng)行動(dòng)、一刀切；企業(yè)“無利不起早”，根本不重視環(huán)境保護(hù)；社會(huì)組織和公眾缺乏力量，無法發(fā)揮有效作用。對(duì)此，政府需要加大制度投入，強(qiáng)化法律法規(guī)監(jiān)督；企業(yè)要遵規(guī)守紀(jì)，合法經(jīng)營(yíng)；社會(huì)組織和公眾要提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加“參與環(huán)境治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，從而形成一個(gè)有機(jī)整體，共同推進(jìn)環(huán)境治理。夏志強(qiáng)（2015）認(rèn)為國(guó)內(nèi)治理沖突研究存在沖突的“詮釋”和“治理”孤立、對(duì)沖突分析不充分、研究方法有待創(chuàng)新、研究范疇有待拓展等問題，需要加強(qiáng)理論與應(yīng)用的聯(lián)系，強(qiáng)化綜合性與過程性研究，拓展研究的范疇。彭小兵等（2014）以什邡事件為例進(jìn)行了相關(guān)研究，認(rèn)為導(dǎo)致環(huán)境群體性事件的因素有“制度化的利益表達(dá)途徑及其效果、領(lǐng)袖人物及其組織能力、個(gè)體的理性計(jì)算、傳媒引導(dǎo)”，可以引入城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)組織參與沖突化解，承擔(dān)對(duì)話溝通的紐帶，消除非理性抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。王浩（2016）認(rèn)為地方政府環(huán)境治理能力不足，群體事件頻發(fā)，環(huán)境質(zhì)量堪憂；對(duì)于重大環(huán)境問題地方政府雖然啟動(dòng)了重大環(huán)境決策終生責(zé)任制，但存在責(zé)任追究范圍不清、對(duì)象混亂、依據(jù)缺失、效果不明顯等問題，導(dǎo)致政府公信力下降；要改變這一現(xiàn)狀，需要從明確責(zé)任范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效和厘清責(zé)任主體等方面，進(jìn)一步完善重大環(huán)境決策終生責(zé)任制。戚曉明（2018）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)從政府為主體的單一治理階段發(fā)展到政府成為環(huán)境治理的主導(dǎo)者、社區(qū)成為主要載體、社會(huì)組織成為參與者倡導(dǎo)者和服務(wù)的提供者、群體組織成為社會(huì)力量的培育者、居民成為參與主體的共同協(xié)作階段，創(chuàng)新了組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，環(huán)境治理取得了一定實(shí)效，但依然存在環(huán)境治理自下而上動(dòng)力不足，社會(huì)組織缺乏自主性、獨(dú)立性和力量，居民參與意識(shí)、自我管理意識(shí)還不夠高等問題。王玉慶（2016）認(rèn)為要解決農(nóng)村環(huán)境問題，需要城市和工業(yè)反哺，開展城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村環(huán)境問題要同農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境治理的主體，從根本上減少面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境清潔。于法穩(wěn)（2017）認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理涉及自然環(huán)境修復(fù)，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，農(nóng)村生活環(huán)境改善等內(nèi)容；當(dāng)前，各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)環(huán)境治理，致使農(nóng)村環(huán)境治理存在理念缺失、資金不足、技術(shù)力量匱乏等問題，需要從樹立綠色發(fā)展理念、培育多元治理主體，加大資金投入、加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)保障等方面，提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。（3）環(huán)境協(xié)同治理方面對(duì)影響環(huán)境協(xié)同治理因素的分析方面。楊曼利（2006）主張“只要建立有效的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制就可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。然而將環(huán)境問題主要限定于技術(shù)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或許不能進(jìn)行有效地治理。環(huán)境資源和環(huán)境治理具有公共物品性和外部性,這導(dǎo)致了環(huán)境資源的過度使用和環(huán)境治理供給不足。但是市場(chǎng)機(jī)制無法自行解決這些困境,而政府措施所包含的,如庇古稅、產(chǎn)權(quán)界定和國(guó)家規(guī)制等方法,也都存在一定的缺陷。張連國(guó)（2008）在協(xié)同學(xué)的意義上,通過對(duì)生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人協(xié)同人與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換和信息傳遞能力的分析,探討了“生態(tài)協(xié)同治理的能力”明確指出環(huán)境制度約束下的社會(huì)協(xié)同治理是社會(huì)生態(tài)生產(chǎn)力形成的核心,為環(huán)境治理領(lǐng)域公民社會(huì)的發(fā)展提供了理論支持。對(duì)環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境的研究方面。郁建興、任澤濤（2012）等學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)前基層社會(huì)治理中存在各個(gè)部門權(quán)責(zé)失衡引起的社會(huì)治理“踢皮球”，政府治理方式單一、治理權(quán)力“越界”和治理“缺位”現(xiàn)象，社會(huì)組織、公民個(gè)人等主體治理地位不高和作用“孱弱”等諸多問題，通過強(qiáng)化基層黨建，可以有效促進(jìn)黨組織對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府部門社會(huì)治理資源整合，引導(dǎo)社會(huì)各方有序參與、互助協(xié)同共治。李永亮（2015）認(rèn)為協(xié)同治理需要搭建協(xié)同治理的制度體系，我國(guó)制度安排仍比較松散，主要體現(xiàn)為區(qū)域地方政府間的制度安排不一致或存在沖突;部門間制度或政策“打架”;不同法律法規(guī)或政策制度不統(tǒng)一甚至相互矛盾。分散的治理制度必然會(huì)造成治理主體行為的分散。然而目前我國(guó)地方政府間以及各區(qū)域間尚沒有形成一套系統(tǒng)。在環(huán)境協(xié)同治理對(duì)策的完備方面。李勝（2009）則通過對(duì)兩型社會(huì)環(huán)境治理政策中參與人之間的博弈分析,指出中央政府提高環(huán)境監(jiān)督和懲治的水平、地方政府的合作以及公眾參與是環(huán)境治理的決定性因素。為實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的環(huán)境政策設(shè)計(jì),中央政府要提高政策威脅的置信度、強(qiáng)化地方政府的環(huán)境問責(zé)和鼓勵(lì)社會(huì)參與及利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污。童志鋒,黃家亮（2008）通過對(duì)當(dāng)前環(huán)境治理面臨著雙重困境,即環(huán)境侵權(quán)的模糊性困境和環(huán)境司法的體制性困境的分析,指出環(huán)境治理的改善不僅要完善政府治理機(jī)制,而且還要激活民間治理機(jī)制,只有“雙管齊下”,才能最大程度地克服“雙重困境”,推動(dòng)環(huán)境治理在法治的軌道上順利前進(jìn)。3.3國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)述評(píng)在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共政策學(xué)等領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)“環(huán)境治理”和“治理沖突”的研究取得了很大的進(jìn)展，為我國(guó)的“治理沖突”事件管理提供了研究參考。隨著我國(guó)環(huán)境治理沖突的逐步走入大眾視線，我國(guó)學(xué)者在學(xué)術(shù)上取得了很多成就，由于我國(guó)自身的國(guó)情實(shí)踐和理論的需要，我國(guó)環(huán)境治理問題研究還可以往更深的方向發(fā)展?？偟膩碚f，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究都符合自身國(guó)情。但也可發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)治理沖突的協(xié)同治理不夠深入，大多集中關(guān)注社會(huì)協(xié)商的層面，對(duì)于政府在協(xié)同治理中的強(qiáng)制權(quán)力發(fā)揮的影響沒有太多關(guān)注，政府在協(xié)同治理中角色更多的集中于構(gòu)建公民參與機(jī)制建設(shè)，對(duì)其他參與者的責(zé)任分工以及如何有效協(xié)商都沒有過多的介入?；诖?，本文在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，以X地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理沖突為例，以解決當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理政治問題為主要目標(biāo)，其根本價(jià)值在于協(xié)調(diào)政府和社會(huì)組織、民眾之間的協(xié)同治理以實(shí)現(xiàn)公共利益，強(qiáng)調(diào)協(xié)同手段的靈活性和公民的反應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體的參與，主張通過協(xié)商來制定公共政策，在政策和制度的具體實(shí)施中提供共享的資源和信息，從而有效解決環(huán)境治理沖突，這也正是此研究領(lǐng)域的一個(gè)新的突破。參考文獻(xiàn)著作[1][美]蕾切爾·卡遜．寂靜的春天[M]．呂瑞蘭，李長(zhǎng)生，譯．長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997.1.[2][美]丹尼斯·米都斯．增長(zhǎng)的極限—羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報(bào)告[M]．李寶恒，譯．長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997.12.[3][美]芭芭拉·沃德，勒內(nèi)·杜博斯．只有一個(gè)地球[M]．國(guó)外公害叢書編委會(huì)譯．長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997.12.[4][美]巴里·康芒納．封閉的循環(huán)—自然、人和技術(shù)[M]．侯文蕙譯．長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997.12.[5][美]文森特·奧斯特羅姆等.公共服務(wù)的制度建構(gòu)[M].X地區(qū)：X地區(qū)三聯(lián)書店,2000.6.[6][美]G.O.巴爾尼.公元2000年的地球[M]．郭忠蘭譯．北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1981.3.[7][美]丹尼爾.A.科爾曼.生態(tài)政治：建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)[M]．梅俊杰譯，X地區(qū)：X地區(qū)譯文出版社，2002.10.[8][英]邁克爾·博蘭尼著.自由的邏輯[M]．馮銀江等譯．長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2002.1.[9][美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述了本次研究重點(diǎn)環(huán)境治理沖突的核心概念，并對(duì)論文所運(yùn)用的相關(guān)理論進(jìn)行總結(jié)，確定了本文的理論基礎(chǔ)；第三部分是環(huán)境治理沖突與政府環(huán)境治理的關(guān)系分析，分析當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理沖突的成因和危害，并總結(jié)了政府在治理沖突事件中的職責(zé)和要點(diǎn)以及社會(huì)組織協(xié)同治理的必要性；第四部分是X地區(qū)環(huán)境治理沖突的現(xiàn)狀，以X地區(qū)基站建設(shè)為例，分析鄉(xiāng)村振興視角下，企業(yè)項(xiàng)目在環(huán)境治理沖突的特征，接著當(dāng)前X地區(qū)政府環(huán)境治理沖突的措施，并運(yùn)用問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談，了解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)于基站等基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的意見；第五部分是X地區(qū)環(huán)境治理沖突的問題，結(jié)合環(huán)境治理沖突政府治理具體的實(shí)踐過程，發(fā)現(xiàn)X地區(qū)在環(huán)境治理沖突政府治理實(shí)踐中，存在著政府決策管理機(jī)制不健全、環(huán)境治理沖突民眾溝通不足、環(huán)境治理沖突保障管理的缺失和社會(huì)組織協(xié)同治理有待優(yōu)化等問題；第六部分是X地區(qū)基站建設(shè)鄰避事件治理問題的原因分析，指出由于服務(wù)型政府理念缺失、沖突事件中民主意識(shí)的崛起及政府、市場(chǎng)管理尚未協(xié)調(diào)和社會(huì)組織在協(xié)同治理的定位不明確等影響了環(huán)境治理沖突政府治理的有效性；第七部分是X地區(qū)政府應(yīng)對(duì)基站建設(shè)環(huán)境治理沖突的治理措施建議，結(jié)合近年來的經(jīng)驗(yàn)提出完善環(huán)境治理沖突政府治理的對(duì)策，就是要通過加強(qiáng)服務(wù)型政府的管理理念、強(qiáng)化環(huán)境治理沖突中的民眾參與、完善政府治理中的補(bǔ)償機(jī)制以及優(yōu)化協(xié)同治理中社會(huì)組織的作用等方面著手，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理沖突問題的良性治理；最后一部分是本文的結(jié)論和展望，并對(duì)目前的不足和未來的研究方向進(jìn)行了探討。（三）研究方法文獻(xiàn)分析法。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境治理沖突研究進(jìn)行了總結(jié)與分析，廣泛總結(jié)國(guó)內(nèi)外各種研究成果，結(jié)合治理沖突的基本情況，致力于歸納探索出能夠有效解決環(huán)境治理沖突的途徑，為政府妥善處置好治理沖突治理工作提供有力的理論依據(jù)和具體參考措施。案例分析法。本文以X地區(qū)基站建設(shè)治理沖突為例，對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，剖析當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理沖突過程中存在的一些問題，同時(shí)結(jié)合對(duì)政府文件、會(huì)議紀(jì)要、規(guī)劃文件的查閱和網(wǎng)絡(luò)媒體介紹，進(jìn)一步有針對(duì)性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理沖突有效解決方案和具體治理對(duì)策。問卷訪談法。通過走訪附近居民點(diǎn)和訪談，了解參與者的不同心理狀態(tài)等談判細(xì)節(jié)，收集一些第一手資料，然后結(jié)合演繹歸納法總結(jié)鄰避特點(diǎn)，探究爆發(fā)原因，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行考察在基站建設(shè)上發(fā)生治理沖突的治理措施和方式。（四）特色與創(chuàng)新之處隨著環(huán)境治理沖突的日益激烈，地方政府在對(duì)環(huán)境治理沖突的治理過程中存在諸多問題，無法有效解決治理沖突，導(dǎo)致沖突進(jìn)一步升級(jí)。本文X地區(qū)基站建設(shè)中的治理沖突為例，在文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合典型案例的分析，提出了解決環(huán)境治理沖突的對(duì)策，并認(rèn)識(shí)到協(xié)同治理環(huán)境治理沖突的有效性，著重分析環(huán)境治理沖突協(xié)同治理現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在的問題，找出深層次原因，以此來找到解決問題的對(duì)策，對(duì)地方政府如何完善提出了具體的措施，對(duì)我國(guó)提升政府引導(dǎo)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理的協(xié)同治理機(jī)制有一定的作用和參考價(jià)值。（本頁(yè)不夠，可加頁(yè)）三、論文大綱1緒論1.1選題的背景與意義1.1.1選題的背景1.1.2選題的意義1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述1.2.1國(guó)外研究綜述1.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述1.2.3國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)述評(píng)1.3本文的研究框架1.3.1研究思路1.3.2研究?jī)?nèi)容1.3.3研究方法1.4特色與創(chuàng)新之處2概念界定與理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1環(huán)境治理2.1.2環(huán)境治理沖突2.2理論基礎(chǔ)2.2.1社會(huì)沖突理論2.2.2社會(huì)治理理論2.2.3參與式民主理論2.2.4利益相關(guān)理論3治理沖突與政府環(huán)境治理的關(guān)系分析3.1治理沖突的成因3.1.1政府對(duì)民意利益訴求回避3.1.2公民民主權(quán)益意識(shí)的崛起3.1.3治理沖突多方利益的博弈3.2治理沖突的危害3.3政府在鄰避事件中的職責(zé)3.4政府治理治理沖突的要點(diǎn)3.4.1服務(wù)多元3.4.2公平公正3.4.3契約精神3.5社會(huì)組織協(xié)同治理的必要性