我國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)面臨的困境與完善路徑,法社會(huì)學(xué)論文

我們國(guó)家工會(huì)聯(lián)合會(huì)面臨的困境與完善路徑,法社會(huì)學(xué)論文摘要：完善的工會(huì)組織形式,既是工會(huì)發(fā)揮基本職能的前提,也是工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)。隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、社會(huì)利益構(gòu)造的劇烈變動(dòng)和新型用工形式的不斷涌現(xiàn),工會(huì)聯(lián)合會(huì)相對(duì)于單一的企業(yè)級(jí)工會(huì)在勞資氣力比照方面的優(yōu)勢(shì)愈加明顯,但同時(shí)也面臨著相關(guān)立法滯后、內(nèi)部自治與外部介入程度較低、本身的管理形式僵化等方面存在的問(wèn)題,并由此產(chǎn)生了新型靈敏就業(yè)群體無(wú)法及時(shí)享有工會(huì)保衛(wèi)與規(guī)制等眾多后果。對(duì)此,能夠通過(guò)完善集體勞動(dòng)法、提升各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)的自治程度、推動(dòng)現(xiàn)有工會(huì)聯(lián)合會(huì)管理形式的改革十分是建立職業(yè)工會(huì)制度等方面的舉措,來(lái)積極推動(dòng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)制度的改革與發(fā)展,為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新形勢(shì)下的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：工會(huì)聯(lián)合會(huì);勞動(dòng)法;勞動(dòng)關(guān)系;職業(yè)工會(huì);Abstract：Aperfectformoftradeunionorganizationisnotonlythepremiseforthetradeuniontoplayitsbasicfunctions,butalsothebasisforthetradeuniontosafeguardtherightsandinterestsofworkers.WiththerapiddevelopmentofChinaseconomyandsociety,dramaticchangesinthestructureofsocialinterestsandthecontinuousemergenceofnewformsofemployment,thetradeunionfederationhasmoreobviousadvantagesincomparisontolaborandcapitalstrengththanthesingleenterpriseleveltradeunion.However,italsofacessomeproblemssuchasthelagofrelevantlegislation,thelowdegreeofinternalautonomyandexternalparticipation,andtherigidityofitsownmanagementmode.Asaresult,thenewflexibleemploymentgroupscannotenjoytheprotectionandregulationoftradeunionsintime.Inthisregard,itisnecessarytoactivelypromotethereformanddevelopmentofthetradeunionfederationsystembyimprovingthecollectivelaborlaw,enhancingthedegreeofautonomyofvarioustradeunionfederationsandpromotingthereformoftheexistingtradeunionfederationmanagementmode,especiallytheestablishmentofprofessionaltradeunionsystem,sothatthetradeunionfederationcanplayanimportantroleinthesustainableandhealthydevelopmentofChinaseconomyandsocietyinthenewsituation.Keyword：tradeunionfederation;laborlaw;laborrelations;professionaltradeunion;的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的(關(guān)于堅(jiān)持和完善中華特點(diǎn)社會(huì)制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力當(dāng)代化若干重大問(wèn)題的決定〕在闡述的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時(shí),十分提出了健全聯(lián)絡(luò)廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系的要求。作為群團(tuán)工作體系的重要組成部分,應(yīng)該以的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),健全聯(lián)絡(luò)廣泛、服務(wù)職工群眾的工會(huì)工作體系。這華而不實(shí)就包括要在新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下推動(dòng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)等組織形式以及職工群眾工作機(jī)制的創(chuàng)新。時(shí)至今日,以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)為典型代表的工會(huì)聯(lián)合會(huì)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益方面獲得了豐富的成果,但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化也逐步產(chǎn)生了不少問(wèn)題。因而,怎樣落實(shí)關(guān)于工會(huì)工作十分是工會(huì)改革的重要指示精神,將各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)打造成為現(xiàn)代服務(wù)國(guó)家發(fā)展的利器,已成為理論與實(shí)務(wù)界應(yīng)重點(diǎn)研究的問(wèn)題。一、工會(huì)聯(lián)合會(huì)的涵義與價(jià)值分析(一)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的基本內(nèi)涵聯(lián)合會(huì)的概念,可溯源至和恩格斯關(guān)于勞動(dòng)者個(gè)人所有制聯(lián)合體的理論,指的是以勞動(dòng)者為主體并以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者所有權(quán)為目的的聯(lián)合組織形式。1從此理論出發(fā),所謂工會(huì)聯(lián)合會(huì)是指以企事業(yè)單位工會(huì)或勞動(dòng)者為主體而聯(lián)合組成的工會(huì)組織形式,其組織基礎(chǔ)為一定區(qū)域內(nèi)基層企事業(yè)單位工會(huì)的聯(lián)合或從事一定職業(yè)之勞動(dòng)者的聯(lián)合。工會(huì)聯(lián)合會(huì)除了具備工會(huì)的一般特征外,還包括下面特點(diǎn):其一,組織形式多樣性。工會(huì)聯(lián)合會(huì)是一個(gè)超越單一企事業(yè)范圍的工會(huì)組織形式,它既能夠是由多個(gè)單一工會(huì)組成的行業(yè)性或區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì),可以以是一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)組成的產(chǎn)業(yè)工會(huì),還能夠是由某一職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)勞動(dòng)者直接組成的職業(yè)工會(huì)。其二,互益性。工會(huì)聯(lián)合會(huì)存在和施行行為的目的,是為了代表與知足全體會(huì)員的共同利益。盡管工會(huì)聯(lián)合會(huì)在客觀上會(huì)有利于非會(huì)員的勞動(dòng)者,但這并不意味著該行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)全體勞動(dòng)者的普遍利益必然受其保衛(wèi)。其三,非營(yíng)利性。工會(huì)聯(lián)合會(huì)的成立不以營(yíng)利為目的本是應(yīng)有之義,而此處之所以專門強(qiáng)調(diào)其非營(yíng)利性,乃是基于工會(huì)聯(lián)合會(huì)亦需運(yùn)行資金的客觀現(xiàn)實(shí),促其在提供維權(quán)、職業(yè)教育培訓(xùn)和成員互助等服務(wù)時(shí)愈加規(guī)范化,并強(qiáng)調(diào)所獲利益只能用于本組織整體運(yùn)行及作為之需要,而不得在成員間分配,更不得利用本身優(yōu)勢(shì)換取資源以營(yíng)利,以免因而失去社會(huì)合法性基礎(chǔ)。其四,自治性。主要指的是工會(huì)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)自我管理、自我約束及自我控制,包括自主和自律兩個(gè)方面。前者強(qiáng)調(diào)工會(huì)聯(lián)合會(huì)應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)者權(quán)益為目的,故應(yīng)比單一企業(yè)工會(huì)更能為了會(huì)員利益而相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)行、配置資金及承當(dāng)責(zé)任,在與關(guān)系上也更為自主;后者則強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合會(huì)范圍內(nèi)所有勞動(dòng)者通過(guò)集體協(xié)商簽訂集體合同等方式方法,共同規(guī)劃發(fā)展目的、共同制定和施行行動(dòng)方案,并通過(guò)協(xié)議來(lái)規(guī)范本身行為,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。(二)工會(huì)聯(lián)合會(huì)存在的核心價(jià)值社會(huì)需求的存在,決定了制度的產(chǎn)生。工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為一種社會(huì)組織形式,其所具備的第三條道路理論、市民社會(huì)理論和治理理論等背景,彰顯其存在的核心價(jià)值在于自主性。換言之,工會(huì)聯(lián)合會(huì)各項(xiàng)職能或權(quán)利作用得以發(fā)揮,均有賴于其自主性程度。因而,隨著時(shí)代的發(fā)展,工會(huì)聯(lián)合會(huì)在自治、自律以及介入治理方面的權(quán)利應(yīng)當(dāng)遭到法律嚴(yán)密的保衛(wèi)。當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均在立法上給予工會(huì)前述權(quán)利以保障,而此種保障又會(huì)促進(jìn)工會(huì)在社會(huì)治理體系中實(shí)現(xiàn)積極價(jià)值。我們國(guó)家固然奉行獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制,但工會(huì)一元化體制下的自主性,不僅僅是我們國(guó)家所有類型工會(huì)組織身份確立的根本,同時(shí)也是各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)確立地位、實(shí)現(xiàn)功能和預(yù)防本身腐敗的前提。詳細(xì)而言,首先,自治是各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)成為法定組織形式的立法價(jià)值所在。各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)的成立與運(yùn)行,均有賴于其自治的實(shí)現(xiàn)程度。因而,自治應(yīng)當(dāng)是對(duì)各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)立法時(shí)所應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)原則和制度運(yùn)行的關(guān)鍵要素,其確定與維持將直接決定各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)立法的質(zhì)量與效果。其次,自律是依法保障和規(guī)范各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)行為的核心要求。所謂自律,即為自我約束。作為行業(yè)和職業(yè)特征尤為明顯的聯(lián)合性社會(huì)組織,工會(huì)聯(lián)合會(huì)的基本功能包括提供服務(wù)、代表利益和自律管理三項(xiàng),華而不實(shí)自律功能又是其立足之本。2從世界范圍來(lái)看,工會(huì)等社會(huì)組織因自律性缺乏而產(chǎn)生的阻滯企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及本身腐敗等問(wèn)題層出不窮,而我們國(guó)家近年來(lái)工會(huì)改革之重點(diǎn)和難點(diǎn)之一,其實(shí)也是在解決工會(huì)自律性不強(qiáng)的問(wèn)題。因而,基于工會(huì)聯(lián)合會(huì)及其成員相對(duì)于單一工會(huì)組織而更有利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的時(shí)機(jī),對(duì)勞動(dòng)關(guān)系秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序造成毀壞的風(fēng)險(xiǎn)也更大,故工會(huì)聯(lián)合會(huì)及其成員之行為不遵守自律性的法律后果均非常明顯。最后,自主地介入治理是工會(huì)聯(lián)合會(huì)之法律制度的重要內(nèi)容。工會(huì)聯(lián)合會(huì)介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的權(quán)利,來(lái)自三個(gè)方面:一是工會(huì)聯(lián)合會(huì)之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位所決定;二是工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為單一工會(huì)的上位組織形式,其在國(guó)家政治生活中具有特別重要的地位;三是為了更為順暢地將勞動(dòng)者的訴求反映至立法者或決策層,以實(shí)現(xiàn)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的維護(hù),就必須發(fā)揮工會(huì)聯(lián)合會(huì)的介入治理之功能?？傊?社會(huì)組織假如設(shè)置、管理和運(yùn)用得當(dāng),能夠成為聯(lián)絡(luò)個(gè)人和國(guó)家之間的紐帶和橋梁,發(fā)揮出國(guó)家所不能替代的作用。3故工會(huì)聯(lián)合會(huì)的核心價(jià)值,具體表現(xiàn)出為其作為與市場(chǎng)互動(dòng)之橋梁的角色扮演,以及其通過(guò)將牽涉會(huì)員利益的問(wèn)題反應(yīng)至以實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)員權(quán)益維護(hù)的經(jīng)過(guò)中。二、新形勢(shì)下完善工會(huì)聯(lián)合會(huì)的必要性(一)新形勢(shì)對(duì)完善工會(huì)聯(lián)合會(huì)的影響與要求1.應(yīng)能適應(yīng)勞動(dòng)形態(tài)的快速變化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的不斷調(diào)整和勞動(dòng)形態(tài)的日趨多樣化,給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了廣泛而深入的影響,華而不實(shí)最重要的方面是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化所帶來(lái)的勞動(dòng)形態(tài)的變化。我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在減少第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的同時(shí),也使第三產(chǎn)業(yè)迅速增加,并由此帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的急劇變化,進(jìn)而使得勞動(dòng)形態(tài)亦隨之發(fā)生本質(zhì)性的改變。這表現(xiàn)為:首先,在知識(shí)技術(shù)加速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈的背景下,第一、二產(chǎn)業(yè)不斷減少勞動(dòng)需求,一方面大量的體力勞動(dòng)者和工人被迫轉(zhuǎn)崗甚至失業(yè),另一方面市場(chǎng)對(duì)高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求愈加迫切。與之相適應(yīng),職業(yè)教育培訓(xùn)變得愈加重要。其次,伴隨著遠(yuǎn)程勞動(dòng)等勞動(dòng)形態(tài)的多樣化和制度的彈性化,傳統(tǒng)的勞動(dòng)管理十分是勞動(dòng)時(shí)間的制約變得松動(dòng),勞動(dòng)者自我約束和個(gè)性化問(wèn)題變得突出,團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)淡化,而對(duì)勞動(dòng)者的管理、監(jiān)督與考評(píng)均需隨之改變。最后,勞動(dòng)者的體力勞動(dòng)負(fù)擔(dān)雖有所減輕,但心理精神疾病或腰頸椎勞損等新的職業(yè)病不斷發(fā)生,這就對(duì)勞動(dòng)保衛(wèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和勞動(dòng)災(zāi)禍補(bǔ)償提出更高層次的要求。這些變化,一方面要求個(gè)體勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)做出新的愈加與時(shí)俱進(jìn)的改善,另一方面也要求工會(huì)組織積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)工廠勞動(dòng)者數(shù)量減少、勞動(dòng)形態(tài)日趨多樣化的新形勢(shì),以及由此導(dǎo)致的傳統(tǒng)以工廠集中勞動(dòng)為前提謀求團(tuán)結(jié)權(quán)的傳統(tǒng)企業(yè)工會(huì)變得松懈或有心無(wú)力的客觀現(xiàn)實(shí)。既要通過(guò)加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)工會(huì)建設(shè),在盡力維護(hù)轉(zhuǎn)崗或失業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)積極協(xié)調(diào)企業(yè)盡力提高在崗勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件,又要進(jìn)一步重視和完善工會(huì)聯(lián)合會(huì)制度以適應(yīng)勞動(dòng)形態(tài)的快速變化,通過(guò)開展行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)等層級(jí)的集體協(xié)商工作維護(hù)各類新型勞動(dòng)者的合法合理權(quán)益。2.應(yīng)能應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)失靈和失靈的雙重風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)下,我們國(guó)家改革開放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),社會(huì)利益構(gòu)造正在經(jīng)歷重大調(diào)整,供應(yīng)側(cè)構(gòu)造改革帶來(lái)的陣痛和分享經(jīng)濟(jì)異軍突起對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)造成的沖擊,都使得勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置呈現(xiàn)出暫時(shí)性的低效率,勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有無(wú)序化傾向甚至面臨失控的危險(xiǎn)。以網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)為例,無(wú)論是2021年滴滴公司和優(yōu)步公司瘋狂燒錢數(shù)十億美元大打補(bǔ)貼戰(zhàn),還是2021年這兩大網(wǎng)約車巨頭的合并,惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷誕生都使得網(wǎng)約車企業(yè)背負(fù)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān),并給予同類小規(guī)模企業(yè)以毀壞滅亡性打擊,進(jìn)而使整個(gè)網(wǎng)約車市場(chǎng)呈現(xiàn)無(wú)序混戰(zhàn)的狀態(tài)。由此可見,這種低效率所造成的市場(chǎng)運(yùn)行失衡、勞動(dòng)關(guān)系遭到不同程度的損害等后果,都已顯示出市場(chǎng)失靈問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。對(duì)此,成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的考慮,會(huì)充分發(fā)揮擁有全體的社會(huì)成員和強(qiáng)迫力,在糾正市場(chǎng)失靈中具有的明顯優(yōu)勢(shì),4實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有益補(bǔ)充。但問(wèn)題是,由于公權(quán)利天然具有排擠私權(quán)、提高本身權(quán)重的擴(kuò)權(quán)傾向,故公共政策制定和公共產(chǎn)品提供難以到達(dá)理論上應(yīng)然狀態(tài),失靈現(xiàn)象極易產(chǎn)生。如在網(wǎng)約車司機(jī)群體中,國(guó)家在管理機(jī)制以及相關(guān)就業(yè)、社保、職業(yè)教育培訓(xùn)等方面的政策制定中對(duì)勞動(dòng)者的介入重視缺乏,沒有能適應(yīng)規(guī)模急劇擴(kuò)張的網(wǎng)約車司機(jī)群體,由此引發(fā)的集體爭(zhēng)議行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了極大的沖擊。這種沖擊反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)與雙重失靈的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)盡管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,但亦會(huì)增大問(wèn)題的嚴(yán)重性。十分是在建筑、餐飲娛樂(lè)、家政服務(wù)、出租車、環(huán)境衛(wèi)生等一些收入和社會(huì)地位都比擬低的行業(yè),這些問(wèn)題假如不能得到圓滿解決,那么的宏觀調(diào)控能力以及勞動(dòng)力市場(chǎng)本身的發(fā)展都將遭到嚴(yán)重影響。因而,這就需要在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退、我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)企暖回升難度增大、經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未減輕的大背景下,結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和新型就業(yè)群體的特征,超越干涉與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的局限性,通過(guò)具有一定權(quán)威的社會(huì)組織發(fā)揮第三條道路的作用。工會(huì)作為我們國(guó)家體制內(nèi)最大的社會(huì)組織,其各類聯(lián)合會(huì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)政策施行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì),無(wú)不證明其能夠擔(dān)此重任。(二)工會(huì)聯(lián)合會(huì)之于新形勢(shì)的意義1.助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是指工會(huì)聯(lián)合會(huì)可通過(guò)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范,促進(jìn)某一行業(yè)、區(qū)域或職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)之經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定發(fā)展;并可通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)、開展職業(yè)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)勞動(dòng)倫理建設(shè)等,引導(dǎo)勞動(dòng)者共同致力于提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展;還可通過(guò)集體合同制度規(guī)范各經(jīng)濟(jì)體的行為,避免互挖墻腳式的競(jìng)爭(zhēng)。二是提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息。這是指工會(huì)聯(lián)合會(huì)可憑借平臺(tái)優(yōu)勢(shì),為會(huì)員提供豐富的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息資源以及對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)測(cè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置和企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息獲取成本的降低。三是規(guī)制無(wú)序集體行為。其一,通過(guò)行業(yè)、區(qū)域或職業(yè)性的集體合同來(lái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)力的成本和價(jià)格,以有效預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;其二,盡管工會(huì)聯(lián)合會(huì)并不能夠決定壟斷或其他貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生,但其能夠通過(guò)對(duì)集體爭(zhēng)議行為的規(guī)范來(lái)影響勞動(dòng)政策的制定,盡量減少市場(chǎng)資源的過(guò)度集中對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利造成本質(zhì)性的毀壞。四是提升工會(huì)會(huì)員綜合素質(zhì)。這是指工會(huì)聯(lián)合會(huì)可與職校或高校等社會(huì)資源合作來(lái)定向培訓(xùn)工會(huì)會(huì)員,并可通過(guò)組織溝通參訪或以會(huì)代訓(xùn)來(lái)使工會(huì)會(huì)員認(rèn)清本身的勞動(dòng)價(jià)值和所在領(lǐng)域的發(fā)展前景,還可依托地方總工會(huì)勞模、先進(jìn)工作者的評(píng)選機(jī)制樹立典型,以發(fā)揮優(yōu)秀會(huì)員的示范帶動(dòng)作用。2.加快自治型社會(huì)的成型第一,工會(huì)聯(lián)合會(huì)可組織引導(dǎo)會(huì)員有序介入國(guó)家政治與社會(huì)事務(wù)。主要包括:通過(guò)選舉人大代表、推薦政協(xié)委員的方式,介入勞動(dòng)法律或政策的討論與審議;通過(guò)行業(yè)或職業(yè)性的政工聯(lián)席會(huì)議,與進(jìn)行溝通與協(xié)商,及時(shí)化解疑惑與矛盾;通過(guò)積極介入涉勞案件的仲裁與審理,監(jiān)督勞動(dòng)法律法規(guī)的有效執(zhí)行。第二,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主要包括:聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)、人社等部門完善本地勞動(dòng)力市場(chǎng),積極開展就業(yè)促進(jìn)活動(dòng),通過(guò)減輕社會(huì)就業(yè)壓力來(lái)遏制或緩解社會(huì)矛盾;積極介入三方機(jī)制運(yùn)行,注重調(diào)處集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議,推動(dòng)本區(qū)域、本行業(yè)或本地某職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè);探尋求索建立以為主導(dǎo)的、有工會(huì)聯(lián)合會(huì)參加的集體爭(zhēng)議初裁制度,突破現(xiàn)有的企業(yè)級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度,通過(guò)與和企業(yè)聯(lián)合會(huì)的合作,實(shí)現(xiàn)對(duì)本行業(yè)、本區(qū)域或職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解與初步裁判,在客觀上緩解國(guó)家法與習(xí)慣法在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的沖突,實(shí)現(xiàn)法律與習(xí)慣的統(tǒng)一。第三,開展社會(huì)救助。鑒于當(dāng)下新型就業(yè)群體無(wú)法納入工傷保險(xiǎn)等以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社保關(guān)系中,故工會(huì)聯(lián)合會(huì)可積極開展本行業(yè)、本區(qū)域或職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的醫(yī)療互助、金秋助學(xué)、精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)救助活動(dòng),十分是可通過(guò)與對(duì)應(yīng)的企業(yè)聯(lián)合會(huì)簽訂集體合同的方式,為不具勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)提供者提供商業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)助因工致本人或第三人的損害賠償。3.提升軟法優(yōu)化社會(huì)治理的效用此處所講的軟法,主要是指與工會(huì)聯(lián)合會(huì)相關(guān)的、法律法規(guī)之外的規(guī)章制度。由于行業(yè)組織設(shè)置自治章程的活動(dòng)屬于一種比擬特殊的自主立法行為,其與國(guó)家的委托立法之間存在著很大差異不同,5故這些法律外的制度在本質(zhì)上屬于自治性規(guī)范,并在事實(shí)上起著成為法律重要來(lái)源、彌補(bǔ)法律缺乏和協(xié)助法律執(zhí)行等作用。詳細(xì)而言:首先,工會(huì)聯(lián)合會(huì)的規(guī)章制度可為制定法的重要補(bǔ)充。隨著行業(yè)工會(huì)等工會(huì)聯(lián)合會(huì)的日益興盛,以單一工會(huì)為主要規(guī)范對(duì)象的(工會(huì)法〕對(duì)新型工會(huì)組織的規(guī)范已力不從心。十分是工會(huì)聯(lián)合會(huì)規(guī)章在經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐中具體表現(xiàn)出出來(lái)的宏大優(yōu)勢(shì),使其規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將逐步為所在行業(yè)或職業(yè)所通用,這就為其發(fā)展成為制定法之重要補(bǔ)充奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。遭到立法局限性和滯后性的影響,(工會(huì)法〕總會(huì)有一些法律空隙有待填補(bǔ)。例如,我們國(guó)家分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和影響已完全出乎立法者的預(yù)測(cè)料想,以致現(xiàn)行(工會(huì)法〕無(wú)法涵蓋大量不具勞動(dòng)關(guān)系的新型從業(yè)人員,這就使得這部分群體的權(quán)益保衛(wèi)成為法律空白。再者,無(wú)論是在市場(chǎng)交易領(lǐng)域還是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域,國(guó)家法典不可能也不能夠進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的管控,這就需要大量的行規(guī)行約發(fā)揮補(bǔ)充作用。詳細(xì)到(工會(huì)法〕領(lǐng)域,就需要各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)充分利用其專業(yè)性和靈敏性,通過(guò)不斷地完善本身的規(guī)章制度以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家法律的補(bǔ)充,同時(shí)也使這些規(guī)章制度為國(guó)家制定法的不斷完善發(fā)揮試錯(cuò)作用?？傊?牽涉工會(huì)聯(lián)合會(huì)的軟法在克制法律工具主義和法律萬(wàn)能主義方面具有極大潛力,并會(huì)在潛移默化中實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干涉的規(guī)范。三、我們國(guó)家工會(huì)聯(lián)合會(huì)面臨的窘境及其成因(一)我們國(guó)家工會(huì)聯(lián)合會(huì)面臨的法制與現(xiàn)實(shí)窘境1.(工會(huì)法〕對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的設(shè)置不夠全面根據(jù)(工會(huì)法〕第十條的規(guī)定,我們國(guó)家的工會(huì)聯(lián)合會(huì)類型主要分為聯(lián)合工會(huì)、區(qū)域工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)四種。這四種類型的工會(huì)聯(lián)合會(huì)的會(huì)員基礎(chǔ),均是基層企事業(yè)單位工會(huì)。應(yīng)當(dāng)講,我們國(guó)家的工會(huì)聯(lián)合會(huì)制度的涵蓋范圍還是比擬廣泛的,基本上所有類型的企事業(yè)單位都能夠覆蓋到。然而,隨著供應(yīng)側(cè)構(gòu)造改革的不斷深切進(jìn)入和分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的興起,由國(guó)企下崗職工、農(nóng)民工和自由職業(yè)者構(gòu)成的新型就業(yè)群體大量產(chǎn)生。這部分人要么沒有固定的單位,要么因不符合勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而不具成為工會(huì)會(huì)員的正當(dāng)性,即使依靠行政氣力將其納入工會(huì),也無(wú)法徹底解決其因勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法認(rèn)定而無(wú)法享受相應(yīng)的社保、勞動(dòng)報(bào)酬或福利待遇,或者遭到不當(dāng)損害而求助無(wú)門等眾多方面存在的問(wèn)題,進(jìn)而為日后的糾紛甚至集體爭(zhēng)議埋下隱患。對(duì)此,當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多通過(guò)設(shè)置多種類型工會(huì)聯(lián)合會(huì)制度予以解決,如不斷完善職業(yè)工會(huì)制度,以對(duì)新型就業(yè)群體進(jìn)行組織和維權(quán)活動(dòng)。職業(yè)工會(huì)最明顯的特點(diǎn),就是突破了企事業(yè)單位的藩籬,而由分屬不同企業(yè)但從事一樣職業(yè)的勞動(dòng)者或自雇者組成。我們國(guó)家法律當(dāng)前仍未就職業(yè)工會(huì)進(jìn)行規(guī)定,進(jìn)而也就由于類型設(shè)置的不全面,而無(wú)法發(fā)揮工會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下的組織、引導(dǎo)和服務(wù)作用。2.工會(huì)聯(lián)合會(huì)的內(nèi)部自治無(wú)有效的法律保障工會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ),在于其內(nèi)部自治的實(shí)現(xiàn)程度。在法律層面,其內(nèi)部自治主要指的是自主決定其內(nèi)部的治理構(gòu)造和自律機(jī)制兩個(gè)方面。前者,要求工會(huì)聯(lián)合會(huì)自主規(guī)范出科學(xué)合理的組織構(gòu)造框架;后者,主要是要求各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)能夠自主地制定與執(zhí)行自律性規(guī)范。但在實(shí)踐中,這兩者的要求均未得到知足。例如,相對(duì)于較為成熟的單一企業(yè)級(jí)工會(huì),我們國(guó)家各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)并未建有一套民主的和相對(duì)獨(dú)立的決策體系,亦未通過(guò)專家治理而在其執(zhí)行體系中具體表現(xiàn)出高度的專業(yè)性,還未有一個(gè)與管理相分離的監(jiān)督體系以保證對(duì)會(huì)員的服務(wù)質(zhì)量和水平,同時(shí)也沒有完好的基于法律受權(quán)的業(yè)內(nèi)規(guī)章制定介入權(quán)、業(yè)內(nèi)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、會(huì)員懲誡權(quán)以及會(huì)員遭受不當(dāng)懲誡后的救濟(jì)權(quán)。再如,自律性要求既要考慮到工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為獨(dú)立法人所當(dāng)然具備的因素,也要考慮到工會(huì)聯(lián)合會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的維權(quán)職能和橋梁紐帶作用,但當(dāng)前大部分的行業(yè)或區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)并未建立一整套具有較強(qiáng)針對(duì)性的自律規(guī)范體系,對(duì)工會(huì)與會(huì)員之間、會(huì)員相互之間的糾紛之調(diào)處能力與功能缺乏。(工會(huì)法〕第五十五條也只是強(qiáng)調(diào)了對(duì)工會(huì)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,對(duì)民事、行政和刑事責(zé)任的承當(dāng)只是籠統(tǒng)規(guī)定,而并未對(duì)責(zé)任承當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)及方式進(jìn)行細(xì)化,故可以為其更多的是一種宣示性的管理規(guī)范而難以構(gòu)成完善的懲誡機(jī)制,其對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)行為的約束顯然是有限的。總之,由于內(nèi)部自治并無(wú)有效落實(shí),這就使得現(xiàn)有的工會(huì)聯(lián)合會(huì)只能發(fā)揮一些服務(wù)功能,而與工會(huì)四項(xiàng)職能全面落實(shí)的要求相去甚遠(yuǎn)。3.工會(huì)聯(lián)合會(huì)的外部介入職能沒有能完全落實(shí)根據(jù)(憲法〕第二條和(工會(huì)法〕第五、第三十三、第三十四條的規(guī)定,工會(huì)組織具有介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的權(quán)利。事實(shí)上,工會(huì)的此項(xiàng)權(quán)利不僅來(lái)自法律的受權(quán),同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展的客觀要求,并已成為世界范圍內(nèi)工會(huì)組織的普遍特點(diǎn),符合我們國(guó)家工會(huì)改革的大方向。然而,由于我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間較短,而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化速度與規(guī)模又超出立法者的預(yù)期,故無(wú)論是在立法上還是在實(shí)踐中,工會(huì)的外部介入治理職能并未完全落實(shí),工會(huì)聯(lián)合會(huì)尤為如此。詳言之,由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,的任何行為或政策都有影響勞動(dòng)者利益和勞動(dòng)關(guān)系的可能,而單一的企事業(yè)工會(huì)組織又通常勢(shì)單力薄,故需要各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)能在做出行為或制定政策之前表示出觀點(diǎn)和訴求。如此,不但有利于為決策提供準(zhǔn)確無(wú)誤的勞動(dòng)關(guān)系背景,而且也有利于的決策得到積極的回應(yīng)和有效的施行。然而,在實(shí)踐中,除了地方總工會(huì)能夠通過(guò)人大、政協(xié)的平臺(tái)介入立法或政策制定外,熟悉本行業(yè)、本區(qū)域或本職業(yè)領(lǐng)域的工會(huì)聯(lián)合會(huì)則無(wú)法直接將有價(jià)值的信息反映至或立法者,這不但不利于勞動(dòng)者集體權(quán)益的維護(hù),而且在客觀上也會(huì)造成效率低下等弊端。對(duì)此,有實(shí)務(wù)部門人士以為,工會(huì)可根據(jù)(工會(huì)法〕第三十三、第三十四條所規(guī)定的三方機(jī)制或政工聯(lián)席會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)本身的介入職能。但遺憾的是,在現(xiàn)實(shí)中有條件根據(jù)該條款進(jìn)行介入的工會(huì)組織只局限于地方或全國(guó)總工會(huì),行業(yè)或區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)只能通過(guò)將信息被動(dòng)地提供應(yīng)地方總工會(huì)而由后者在加工整理后以代言的方式,實(shí)現(xiàn)間接介入。如此,不但信息的完好性和真實(shí)度難免遭到影響,而且在發(fā)生突發(fā)情況時(shí)也難以及時(shí)地做出有針對(duì)性的回應(yīng)。總之,工會(huì)聯(lián)合會(huì)的介入職能雖有明確的法律根據(jù),甚至有為數(shù)不少的文件政策予以規(guī)定,但在現(xiàn)實(shí)操作中的落實(shí)并不理想。長(zhǎng)此以往,各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)將逐步成為執(zhí)行行政命令的附屬機(jī)構(gòu),工會(huì)的去行政化改革也將成為海市蜃樓。4.工會(huì)聯(lián)合會(huì)所承接的多重管理形式滯后首先,工會(huì)聯(lián)合會(huì)的條塊穿插管理形式有待改良。根據(jù)(工會(huì)法〕的規(guī)定,我們國(guó)家境內(nèi)的工會(huì)組織實(shí)行一元化原則下的條塊穿插管理形式。而這種形式職責(zé)不清的特點(diǎn)非常明顯。例如,大連市出租車行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)就可能會(huì)面對(duì)三個(gè)婆家:作為地方總工會(huì)的大連市總工會(huì)、作為產(chǎn)業(yè)工會(huì)的大連市海員交通工會(huì)、作為行政主管部門的大連市出租汽車管理處;三者中,前兩者均屬上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,而后者又是事實(shí)上決定出租車行業(yè)工會(huì)之人財(cái)物等資源配置的實(shí)權(quán)部門,這種三元管理下的職責(zé)范圍時(shí)有穿插和重合。這樣的形式,并非來(lái)自法律明確規(guī)定,而是出自所謂各地的實(shí)際需要。這在實(shí)踐中容易造成管理對(duì)象工作思路和步驟的混亂。其次,工會(huì)聯(lián)合會(huì)的行政化管理形式滯后。以行業(yè)工會(huì)為例,盡管(工會(huì)法〕第十條與(勞動(dòng)合同法〕第五十三條已經(jīng)對(duì)行業(yè)工會(huì)的組建與職能作了規(guī)定,但由于我們國(guó)家行業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)仍在采用統(tǒng)計(jì)部門多年前制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn),這就使得不斷涌現(xiàn)的新興企業(yè)、經(jīng)濟(jì)體或自雇者無(wú)法成立或參加相應(yīng)的行業(yè)組織,進(jìn)而出現(xiàn)了大量無(wú)法發(fā)揮工會(huì)作用的真空地帶;加之現(xiàn)有的行業(yè)工會(huì)實(shí)際上是根據(jù)的行業(yè)管理規(guī)范而成立的,作用發(fā)揮也局限在本部門或本系統(tǒng)內(nèi),覆蓋面過(guò)窄和條塊分割嚴(yán)重使得行業(yè)工會(huì)自始缺乏有效競(jìng)爭(zhēng),當(dāng)然就無(wú)法保證會(huì)員對(duì)行業(yè)工會(huì)的認(rèn)同,凝聚力也就無(wú)從談起。因而,在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下,傳統(tǒng)行政色彩濃烈厚重的行業(yè)工會(huì)管理體制雖有利于開展相應(yīng)的管理工作,但政企不分和職能空白地帶增加所造成的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也亟需解決。最后,工會(huì)聯(lián)合會(huì)本身的職能沒有能落實(shí)。這既表現(xiàn)為大量工會(huì)聯(lián)合會(huì)僅以簽訂集體合同或開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù),而沒有能承接改革中正常下放的其他職能;也表現(xiàn)為前述工會(huì)聯(lián)合會(huì)的部分職能與職能重合而政工不分或規(guī)定不明。盡管當(dāng)下國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位仍應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持,但從法律的高度明確各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)的職能還是特別必要的。綜上,上述問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到工會(huì)聯(lián)合會(huì)之法治目的的實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題如不能得到有效解決,則各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)大到自治權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、法律地位以及與的關(guān)系,小至其建立、擴(kuò)展以及其治理構(gòu)造、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、法律責(zé)任等,都將延續(xù)沒有法律直接而明確進(jìn)行保障的狀態(tài),工會(huì)的運(yùn)行與改革將成為空談。除此之外,根據(jù)法社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn),法律能夠通過(guò)調(diào)整或者鼓勵(lì)利益來(lái)發(fā)揮作用。換言之,法律能夠通過(guò)對(duì)個(gè)體合法行為鼓勵(lì),實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)關(guān)系調(diào)整的目的,進(jìn)而生成符合社會(huì)發(fā)展預(yù)期的法律程序。6這就意味著,假如工會(huì)聯(lián)合會(huì)不能通過(guò)法律的保障與利益調(diào)整來(lái)激發(fā)會(huì)員的歸屬感和凝聚力,那么不但將削弱工會(huì)聯(lián)合會(huì)對(duì)會(huì)員的吸引力,而且工會(huì)聯(lián)合會(huì)本身的法律意識(shí)和行為、其本身功能和作用以及其與的關(guān)系也都將遭到影響。(二)我們國(guó)家工會(huì)聯(lián)合會(huì)所面臨窘境的成因1.經(jīng)濟(jì)體制的制約工會(huì)組織類型確實(shí)定及變革遭到國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的深入影響。我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立和完善,不但是工會(huì)聯(lián)合會(huì)建立的經(jīng)濟(jì)體制背景,而且也是其建章立制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但由于我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立的時(shí)間還不長(zhǎng),各相關(guān)配套機(jī)制遠(yuǎn)不健全,故從經(jīng)濟(jì)體制角度來(lái)看,工會(huì)聯(lián)合會(huì)所存在的各種問(wèn)題既是制度發(fā)展的必然,也是一定經(jīng)濟(jì)體制條件下的客觀現(xiàn)象。詳細(xì)而言,從過(guò)去幾十年我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐來(lái)看,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)政放權(quán)以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力而最終提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,是改革的基本方向。然而,我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻嚴(yán)重失衡,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異不同極大,突出表現(xiàn)為東西部和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展程度懸殊。對(duì)此,對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革已從全國(guó)統(tǒng)一部署統(tǒng)一推進(jìn),逐步轉(zhuǎn)換到宏觀把握但充分尊重各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的途徑。詳細(xì)到工會(huì)聯(lián)合會(huì)的發(fā)展,就是實(shí)行統(tǒng)一立法和各地方經(jīng)受權(quán)立法相結(jié)合的形式,以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)的行為進(jìn)行有效規(guī)制。從各地工會(huì)聯(lián)合會(huì)多年來(lái)的實(shí)踐情況來(lái)看,各地相關(guān)立法更多的是對(duì)上位法的機(jī)械落實(shí),而并未將地方經(jīng)濟(jì)十分是勞動(dòng)關(guān)系的特殊性完好地具體表現(xiàn)出出來(lái),加之自治之核心價(jià)值亦未在立法和落實(shí)經(jīng)過(guò)中得到很好的貫徹,故現(xiàn)行工會(huì)聯(lián)合會(huì)雖存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景之下,但事實(shí)上仍沒有能擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。2.社會(huì)基礎(chǔ)的制約數(shù)十年來(lái),我們國(guó)家工會(huì)聯(lián)合會(huì)的運(yùn)作形式雖歷經(jīng)屢次變革,但以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的立法仍未認(rèn)可其功能的普適性,以致其實(shí)踐效果遠(yuǎn)不盡如人意,突出表現(xiàn)為工會(huì)聯(lián)合會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位沒能得到具體表現(xiàn)出、與之間的關(guān)系模糊不清、功能時(shí)常遭到勞動(dòng)者排擠以及社會(huì)認(rèn)可度仍然較低等方面。因而,能夠以為工會(huì)聯(lián)合會(huì)所面臨的窘境,在很大程度上可歸因于該項(xiàng)制度所根植的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)然,我們并不否認(rèn)以行業(yè)工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)為主要代表的工會(huì)聯(lián)合會(huì),在改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起到了宏大的作用。然而,由于法律的相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)且執(zhí)法效果不甚理想,使得現(xiàn)有的工會(huì)聯(lián)合會(huì)沒有能有效發(fā)揮對(duì)會(huì)員的維權(quán)作用,甚至在大多數(shù)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議中被迫站到了勞動(dòng)者的對(duì)立面。這華而不實(shí),固然有勞動(dòng)者利益信息缺乏或介入渠道不暢通等客觀因素,以及有關(guān)部門和社會(huì)公眾對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)之作用或價(jià)值的不信任等主觀原因,但當(dāng)前我們國(guó)家各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)沒有能實(shí)現(xiàn)其本源的回歸還是不容回避的現(xiàn)實(shí),亦未完好地支持其落實(shí)自治、自律和介入等方面的功能,社會(huì)公眾對(duì)其認(rèn)可度仍然難以提升。3.立法滯后的制約完善工會(huì)聯(lián)合會(huì)制度的一大現(xiàn)實(shí)意義就是在供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革不斷深切進(jìn)入和分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)快速崛起的大背景下,將工會(huì)的職能覆蓋到大量的新型就業(yè)群體。從勞動(dòng)法的角度,這類群體又可劃分為具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者和沒有勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)提供者兩部分。對(duì)前者,行業(yè)工會(huì)等傳統(tǒng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)即可發(fā)揮作用,只不過(guò)須對(duì)部分傳統(tǒng)職能進(jìn)行部分改革罷了;而對(duì)后者,由于其不具傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系,故工會(huì)在賦予其會(huì)員資格上缺乏合法性基礎(chǔ)。詳言之,根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定,某一勞務(wù)提供者能否成為工會(huì)會(huì)員的關(guān)鍵要素在于:能否身處企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位能否以工資收入為主要生活來(lái)源能否屬于勞動(dòng)者。三者中,前二者較為直觀,通?；谝话愕姆沙ＷR(shí)即可判定,而后者卻一直屬于法律的模糊地帶。有觀點(diǎn)以為,法律雖未明確規(guī)定何為勞動(dòng)者,但實(shí)則通過(guò)對(duì)建立勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)調(diào),對(duì)勞動(dòng)者做了變通的界定。故對(duì)勞動(dòng)者的認(rèn)定應(yīng)以能否建立勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。但問(wèn)題是,根據(jù)勞動(dòng)法體系的經(jīng)典理論,工會(huì)法因主要規(guī)范勞動(dòng)者群體權(quán)益而應(yīng)屬于集體勞動(dòng)法范疇,勞動(dòng)基準(zhǔn)法因促進(jìn)個(gè)體勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)而應(yīng)屬于個(gè)體勞動(dòng)法范疇;7若將個(gè)體勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)直接援引至集體勞動(dòng)法范疇,進(jìn)而得出工會(huì)會(huì)員應(yīng)限于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的結(jié)論,不但于法理上恐難講通,而且也會(huì)使不具勞動(dòng)關(guān)系的那部分就業(yè)群體脫離工會(huì)的保衛(wèi)與規(guī)制,而假如通過(guò)行政手段強(qiáng)行將這部分人納入工會(huì)組織,則必會(huì)因不具備足夠的合法性而為日后的集體爭(zhēng)議甚至勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)亂埋下隱患。4.本身生態(tài)的制約第一,工會(huì)聯(lián)合會(huì)與資方之間未構(gòu)成健康的互動(dòng)機(jī)制,工會(huì)方更多的是根據(jù)上級(jí)總工會(huì)的布置,完成一些諸如健康檢查、送暖和送清涼以及文體活動(dòng)等任務(wù),而資方也大多只是在提供活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面給予支持,而作為雙方間唯一能夠具備重大制度意義之連接點(diǎn)的集體協(xié)商機(jī)制和職代會(huì)制度,也多為上級(jí)總工會(huì)的行政性任務(wù)攤派而并無(wú)過(guò)多契合工會(huì)本源的意義。長(zhǎng)此以往,將會(huì)使得工會(huì)聯(lián)合會(huì)之生態(tài)有逐步僵化甚至惡化的風(fēng)險(xiǎn)。第二,工會(huì)聯(lián)合會(huì)實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)的關(guān)鍵,在于其自治的實(shí)現(xiàn)程度。這就要求我們國(guó)家的工會(huì)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)和一元化體制的前提下,實(shí)現(xiàn)相對(duì)于的自主與自律;應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)揮橋梁紐帶作用的同時(shí),避免成為行政機(jī)關(guān)的附庸或分支機(jī)構(gòu)。現(xiàn)實(shí)是,盡管相關(guān)立法對(duì)工會(huì)的組織架構(gòu)作了規(guī)定,甚至要求工會(huì)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在職工代表大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)上作年度工作報(bào)告,審計(jì)部門甚至?xí)?duì)部分工會(huì)聯(lián)合會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任中或離任審計(jì),但這些規(guī)范或機(jī)制僅僅僅是在詳細(xì)的工作措施上實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的外部監(jiān)管,具體表現(xiàn)出了濃烈厚重的行政化色彩,而仍然缺乏從自治和自律的角度對(duì)相關(guān)立法設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化,故難以從根本上改善我們國(guó)家工會(huì)聯(lián)合會(huì)整體上的生態(tài)環(huán)境,這就為引發(fā)前述問(wèn)題造成可能。四、完善我們國(guó)家工會(huì)聯(lián)合會(huì)制度的詳細(xì)途徑(一)推動(dòng)個(gè)體勞動(dòng)法與集體勞動(dòng)法各司其職、相輔相成如前所述,勞動(dòng)法從體系上劃分可歸為兩類:一為個(gè)別勞動(dòng)法,一為集體勞動(dòng)法。前者系指以個(gè)別勞工與個(gè)別雇主之勞動(dòng)契約為基礎(chǔ)所發(fā)展建立的法律關(guān)系之法律規(guī)范,以勞動(dòng)基準(zhǔn)法為其代表。后者則系指工會(huì)與雇主或雇主團(tuán)體間之法律關(guān)系,或工會(huì)與其會(huì)員勞工間之法律關(guān)系的法律規(guī)范,以工會(huì)法、團(tuán)體協(xié)約法、勞資爭(zhēng)議處理法等為其主要內(nèi)容。7華而不實(shí),集體勞動(dòng)法乃是為修正、彌補(bǔ)個(gè)別勞動(dòng)法之缺乏而產(chǎn)生的。8隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和用工形式的多樣化,數(shù)量急劇增加的勞務(wù)提供者逐步呈現(xiàn)出兩個(gè)特征:一是對(duì)多數(shù)勞務(wù)提供者并不強(qiáng)調(diào)技術(shù)的稀缺性,這就意味著在當(dāng)下就業(yè)不充分的形勢(shì)下,他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的議價(jià)能力處于較低水平;二是多數(shù)的工作崗位具有較高的可替代性,因而他們?cè)诠ぷ鳜F(xiàn)場(chǎng)的議價(jià)能力也很薄弱。這兩種特征凸顯出迫切需要建立工會(huì)組織并通過(guò)集體協(xié)商的制度平臺(tái),以團(tuán)體意志的形式將勞動(dòng)者的個(gè)人意志表現(xiàn)出來(lái),對(duì)他們的集體性、趨同性的利益加以保衛(wèi)。9令人欣慰的是,近年來(lái)我們國(guó)家集體勞動(dòng)法制建設(shè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,其在我們國(guó)家勞動(dòng)法體系中的地位正在不斷得到提升,并在事實(shí)上已經(jīng)表示清楚本身?yè)碛胁煌趥€(gè)體勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象和范圍,這就為大量非正規(guī)就業(yè)人員參加工會(huì)以及相應(yīng)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的建立與變革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。接下來(lái),應(yīng)首先對(duì)(工會(huì)法〕第三條和(中國(guó)工會(huì)章程〕第一條等牽涉工會(huì)會(huì)員資格的條款予以修正,正式拋棄以成立勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工會(huì)會(huì)員資格的做法,而以勞資雙方成立私法上的契約關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),以使新型就業(yè)群體在個(gè)體勞動(dòng)法上無(wú)法謀求的權(quán)益(如報(bào)酬福利待遇、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、賠償責(zé)任的救濟(jì)性補(bǔ)貼等),能夠通過(guò)工會(huì)聯(lián)合會(huì)以集體協(xié)商等手段得到保障;同時(shí)還要爭(zhēng)取出臺(tái)(集體合同法〕以及(勞動(dòng)者民主管理法〕,從法制層面厘清集體勞動(dòng)法與個(gè)體勞動(dòng)法之間的界線;在這里基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步明確勞動(dòng)者等勞動(dòng)法主要概念在集體勞動(dòng)法上的涵義、范圍及構(gòu)成要件,以及為工會(huì)組織十分是各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)在勞動(dòng)法整體意義上的合法性打下制度基礎(chǔ),促使勞動(dòng)法之集體與個(gè)體這兩大范疇盡快構(gòu)成各司其職、各盡其責(zé),又互相配合、有機(jī)結(jié)合的良好局面。(二)實(shí)現(xiàn)更高層次程度的自治1.外部的政工合作關(guān)系在我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中,妥善處理好與和企業(yè)的關(guān)系,是工會(huì)聯(lián)合會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。而現(xiàn)有的各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)之所以沒有能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng),關(guān)鍵就在于其與間的關(guān)系沒有能厘清。為此,可從下面三個(gè)方面進(jìn)行完善:第一,應(yīng)敦促對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的法律性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)。工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為以會(huì)員共同利益為目的的法人組織,其本身雖不營(yíng)利,但其成員卻在事實(shí)上從事著營(yíng)利活動(dòng)。這就意味著工會(huì)聯(lián)合會(huì)存在和發(fā)展的目的更具經(jīng)濟(jì)性而非政治性。因而,法律應(yīng)當(dāng)將其與地方總工會(huì)以及其他政治性、公益性的社會(huì)團(tuán)體區(qū)別對(duì)待而賦予其更高層次程度的自治性,亦應(yīng)明白工會(huì)聯(lián)合會(huì)的自治性將在客觀上起到規(guī)范市場(chǎng)秩序和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用,進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下為分憂解難。第二,應(yīng)明確工會(huì)聯(lián)合會(huì)相對(duì)于部門的獨(dú)立性。相對(duì)獨(dú)立是自治的典型特征。工會(huì)聯(lián)合會(huì)的相對(duì)獨(dú)立意味著:一方面,其與部門并非上下級(jí)的管理關(guān)系,其一般的自治性事務(wù)不應(yīng)遭到部門的過(guò)度干涉;另一方面,除了堅(jiān)持對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)外,亦應(yīng)堅(jiān)持只能對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)實(shí)行法律監(jiān)督。因而,對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的管理不應(yīng)再實(shí)行雙管制。也即,工會(huì)聯(lián)合會(huì)只能接受同級(jí)地方總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo),而不應(yīng)再接受同級(jí)地方部門的行政主管。否則,將會(huì)增加制度設(shè)計(jì)的成本,并會(huì)使工會(huì)聯(lián)合會(huì)的行政化色彩愈加濃烈厚重。第三,要實(shí)現(xiàn)與在業(yè)務(wù)職能上的合作和在職權(quán)范圍上的分工。盡管我們強(qiáng)調(diào)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的自治性十分是相對(duì)獨(dú)立的地位,但這并不意味著(也不可能)其業(yè)務(wù)就能夠完全脫離。事實(shí)上,工會(huì)聯(lián)合會(huì)與之間更多的應(yīng)是一種業(yè)務(wù)合作關(guān)系,表現(xiàn)為給予工會(huì)聯(lián)合會(huì)以必要的信息、技術(shù)以及作用展示平臺(tái)(如為行業(yè)勞動(dòng)技能大賽提供場(chǎng)地及宣傳)等方面的支持,以保證工會(huì)聯(lián)合會(huì)的功能得以全面發(fā)揮;而工會(huì)聯(lián)合會(huì)亦能夠其在某一行業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為提供配套服務(wù),或通過(guò)介入社會(huì)治理來(lái)幫助妥善處理集體爭(zhēng)議。當(dāng)然,考慮到工會(huì)聯(lián)合會(huì)本身的宗旨、不同行業(yè)或職業(yè)的不同特點(diǎn)、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異等客觀因素,地方與工會(huì)聯(lián)合會(huì)還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)的職能分工。2.內(nèi)部的上下管理關(guān)系強(qiáng)調(diào)工會(huì)聯(lián)合會(huì)應(yīng)具有高度的自治性,并不是要求其與應(yīng)是對(duì)立關(guān)系,而更多的是強(qiáng)調(diào)其不應(yīng)是的分支機(jī)構(gòu),以及應(yīng)當(dāng)擁有較高的內(nèi)部事務(wù)自治權(quán)利。這集中表如今工會(huì)聯(lián)合會(huì)對(duì)上下級(jí)管理關(guān)系的處理方面。一般來(lái)講,社會(huì)組織內(nèi)部事務(wù)的自治程度,主要取決于其負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的籌集能否能夠自行解決。前者又包含主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方式和上級(jí)部門對(duì)這種方式的態(tài)度兩方面;后者又包含經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑和籌集時(shí)所應(yīng)參照的比例構(gòu)成兩方面。按照現(xiàn)行法規(guī)定和實(shí)踐中的做法,聯(lián)合工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)和區(qū)域工會(huì)雖被依法賦予由會(huì)員自行選舉產(chǎn)生負(fù)責(zé)人的權(quán)利,但在事實(shí)上,候選人能否成為真正負(fù)責(zé)人的最終決定權(quán)仍然在同級(jí)行政主管部門。換言之,假如下級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)所選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)人不合行政主管部門的心意,則仍然無(wú)法中選或正常履職。除此之外,工會(huì)聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)人仍與企業(yè)方有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)絡(luò),有些甚至就是資方之行業(yè)協(xié)會(huì)副職負(fù)責(zé)人或者有影響的企業(yè)主。而至于經(jīng)費(fèi)來(lái)源,則主要是資方的支持和上級(jí)工會(huì)的撥付。如此,工會(huì)聯(lián)合會(huì)的自治性之弱可見一斑。對(duì)此,建議對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)聯(lián)合會(huì)的管理應(yīng)堅(jiān)持地方總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)+上級(jí)對(duì)應(yīng)工會(huì)指導(dǎo)。詳言之,在工會(huì)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生上,地級(jí)市及下面的由會(huì)員直選產(chǎn)生,省級(jí)的由下級(jí)間接選舉產(chǎn)生,行政主管部門和地方總工會(huì)不得以提出候選人等方式干涉工會(huì)聯(lián)合會(huì)的正常選舉;中選人則應(yīng)報(bào)同級(jí)地方總工會(huì)審核任命,(工會(huì)法〕應(yīng)明確規(guī)定候選人條件和地方總工會(huì)在審核時(shí)所應(yīng)嚴(yán)格遵循的標(biāo)準(zhǔn)而不得擅自擴(kuò)大審核范圍或提升審核條件。在經(jīng)費(fèi)方面,(工會(huì)法〕應(yīng)明確籌資渠道僅限于會(huì)員繳納、工會(huì)聯(lián)合會(huì)自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的收入、社會(huì)各界經(jīng)民政部門同意的捐助。總之,以當(dāng)今時(shí)代為生存土壤的工會(huì)聯(lián)合會(huì),應(yīng)當(dāng)在人事和經(jīng)費(fèi)上保持足夠的自治,方能在履職時(shí)理直氣壯和盡心盡力。(三)推動(dòng)各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)的改革1.改革現(xiàn)有工會(huì)聯(lián)合會(huì)的管理形式從前述存在于工會(huì)聯(lián)合會(huì)的各類問(wèn)題來(lái)看,其組織架構(gòu)十分是管理形式設(shè)置的滯后,在很大程度上制約著其詳細(xì)職能的發(fā)揮。而從現(xiàn)行法規(guī)定來(lái)看,(工會(huì)法〕固然明確了工會(huì)聯(lián)合會(huì)包括了聯(lián)合工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、區(qū)域工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)等幾種類型,但對(duì)其詳細(xì)的管理形式并未作具體規(guī)定。且又由于傳統(tǒng)的行政化管理方式影響根深蒂固,這就使得現(xiàn)有各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)有意無(wú)意地均在采用行政管理形式,進(jìn)而進(jìn)一步增加了問(wèn)題的嚴(yán)重性。因而,欲完善現(xiàn)有的各類工會(huì)聯(lián)合會(huì)制度,關(guān)鍵在于對(duì)其管理形式的改革。其一,改革二元管理體制。這一體制的弊端在于:一方面,如無(wú)所謂行政主管部門,則工會(huì)聯(lián)合會(huì)事實(shí)上無(wú)法建立;另一方面,工會(huì)聯(lián)合會(huì)在開展活動(dòng)時(shí)需同時(shí)知足業(yè)務(wù)主管部門和上級(jí)工會(huì)組織的要求,而后兩者又容易出現(xiàn)爭(zhēng)功或推諉扯皮現(xiàn)象。因而,我們有必要在保存二元管理體制的基礎(chǔ)上對(duì)其加以調(diào)整:一方面,敦促所謂行政主管部門從二元中退出,而將地方總工會(huì)和上級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為新的二元,以減少其行政化,加強(qiáng)其專業(yè)性;另一方面,催促新二元盡量減少干涉甚至直接指揮下級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)活動(dòng)的傾向,而把工作重心放在制定宏觀規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范落實(shí)和解決下級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的實(shí)際困難上。其二,減少對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)正?；顒?dòng)的審批,施行備案登記制度。這里所謂備案登記,并非僅指工會(huì)聯(lián)合會(huì)的成立,而更多的是指有權(quán)部門對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)活動(dòng)開展的開通明達(dá)態(tài)度。判定一個(gè)組織合法與否,主要是從其行為進(jìn)行判定。在現(xiàn)前階段,工