6第六章 轉(zhuǎn)移性支出

第六章轉(zhuǎn)移性支出教學(xué)目的和要求：理解社會(huì)保障制度的概念；明確社會(huì)保障制度涵蓋的內(nèi)容及其發(fā)展；曉知社會(huì)福利的含義與社會(huì)保障的關(guān)系；掌握財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)及內(nèi)容；了解我國財(cái)政補(bǔ)貼狀況。

重點(diǎn)和難點(diǎn)：1、社會(huì)保障、社會(huì)福利內(nèi)涵，財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)2、我國財(cái)政補(bǔ)貼的改革第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障與社會(huì)保障支出

社會(huì)保障是國家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。

社會(huì)保障支出是指政府通過財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的公民提供基本生活保障的支出。（一）社會(huì)保障資金的來源1、社會(huì)保險(xiǎn)稅社會(huì)保險(xiǎn)稅（社會(huì)保障稅），是以企業(yè)的工資支付額為課征對象，由雇員和雇主分別繳納，稅款用于各種社會(huì)福利開支的一種稅。特點(diǎn)：受保人與投保人有對稱性，收入與支出的權(quán)利義務(wù)是對等的。2、財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移支付政府財(cái)政資金中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)撫恤等方面的福利性支出。特點(diǎn)：資金提供者不一定是轉(zhuǎn)移支付的接受者，即收入與支出的權(quán)利義務(wù)是不對等的。二、社會(huì)保障支出的資金來源及其籌集方式（二）社會(huì)保障資金的籌集方式1、完全基金制受保人接受的社保資金來源于本人、本人所在單位和國家在就業(yè)期間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)積累，是一種自我養(yǎng)老的籌資模式。2、現(xiàn)收現(xiàn)付制政府用每年收繳的社保資金支付當(dāng)年應(yīng)付的社保費(fèi)用，以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的籌資模式。3、部分基金制是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制兩種模式的結(jié)合。退休人員的養(yǎng)老金一部分來自于現(xiàn)收現(xiàn)付，另一部分來自于完全積累。三、社會(huì)保障支出的內(nèi)容1、社會(huì)保險(xiǎn)：保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力、失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。2、社會(huì)救濟(jì)：對因自然災(zāi)害或其他原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員所提供的最低生活救助。3、社會(huì)福利：通過各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、福利服務(wù)使社會(huì)成員基本生活狀況不斷得到改善的社會(huì)政策和制度的總稱。4、社會(huì)撫恤：對現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人、烈屬等，提供的社會(huì)保障。1、“自保公助”型社會(huì)保險(xiǎn)模式這一模式的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，即個(gè)人和雇主投保，國家資助；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者權(quán)利與義務(wù)對等，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)多少與個(gè)人收入情況相聯(lián)系。實(shí)行這一模式的國家主要有美國、德國、日本等國。第二節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)模式的國際比較2、“福利國家”型社會(huì)保險(xiǎn)模式這一模式是以普遍性和統(tǒng)一性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其有無收入和是否就業(yè)，都可享有國家制定的各項(xiàng)福利保障。這種模式下的社會(huì)保障資金來源于國家的稅收。實(shí)行這一模式的國家主要有英國、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等國。3、“國家保險(xiǎn)”型社會(huì)保險(xiǎn)模式這一模式是以“國家統(tǒng)包”為核心，由政府對福利進(jìn)行直接分配，社會(huì)保障事務(wù)由國家統(tǒng)一辦理，社會(huì)保障費(fèi)由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納社會(huì)保障費(fèi)用。實(shí)行這一模式的主要是以前蘇聯(lián)、東歐各國為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家。

4、“儲(chǔ)蓄積累”型社會(huì)保險(xiǎn)模式這種模式的最大特色是財(cái)政不給予支持，強(qiáng)制雇員和雇主同時(shí)投保；職工和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部記入職工個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，職工達(dá)到退休時(shí)連同本息一次發(fā)還給職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)金額與個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)或勞動(dòng)報(bào)酬緊密相連。實(shí)行這一模式的主要是東南亞一些發(fā)展中國家，如新加坡、印尼、馬來西亞、印度等國家。一、社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系第三節(jié)社會(huì)福利支出1、聯(lián)系：兩者都屬于政府轉(zhuǎn)移性支出的組成部分，是社會(huì)保障支出的主要內(nèi)容。2、區(qū)別：（1）社會(huì)保險(xiǎn)以失去工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者為限；社會(huì)福利則以全體社會(huì)成員為適用對象。（2）社會(huì)保險(xiǎn)是給予喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的基本生活保障；社會(huì)福利是為改善全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量而采取的社會(huì)保障。（3）享受社會(huì)保險(xiǎn)者必須履行繳納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）的義務(wù)；社會(huì)福利則不需要繳費(fèi)。（4）社會(huì)保險(xiǎn)資金來源于個(gè)人、雇用單位、國家三方共同負(fù)擔(dān)；社會(huì)福利資金主要來自于國家或社會(huì)籌集。二、社會(huì)福利支出的內(nèi)容廣義的社會(huì)福利是指提高全社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，解決全社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問題。狹義的社會(huì)福利是指對生活能力較弱的弱勢群體，如兒童、老人、殘疾人、慢性病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。如美國，有兩種類型的福利支出。一種是向窮人提供可隨意使用的現(xiàn)金救濟(jì)，包括家庭及子女救濟(jì)支出和社會(huì)保障附加支出。另一種是向受益人提供特定內(nèi)容的救濟(jì)，又稱物品救濟(jì)。如提供公共住房、公共醫(yī)療乃至免費(fèi)供給食品等。三、社會(huì)福利支出及其影響（一）物品救濟(jì)支出及其影響1、美國食品券支出情況

在美國凡是家庭必需品的支出超出家庭收入30％的，均可得到食品券補(bǔ)貼。從1964年到1974年的10年間，聯(lián)邦政府用于此項(xiàng)的支出由990萬美元增至54億美元，1985年增至110億美元。該支出的領(lǐng)取人數(shù)由1964年的40萬人增加到1985年近2000萬人。1986年，一個(gè)四口之家的年收入如果低于14000美元，就可以得到食品券救濟(jì)。年份惠及人數(shù)（萬人）支出額（億美元）2007年26503102008年28003702009年3150550AEIBODF其他產(chǎn)品C食品E′I′F′D′2、食品券支出所產(chǎn)生的直接影響假定消費(fèi)者在持食品券購買食品時(shí)可以得到降價(jià)1/3的優(yōu)惠。當(dāng)食品原價(jià)格為30美元時(shí)，消費(fèi)者持券購買時(shí)只需支付20美元，由政府補(bǔ)貼的差價(jià)為10美元。政府的食品券政策不僅增加了個(gè)人的食品消費(fèi)量，也增加了其他商品的消費(fèi)量，從而在一定程度上達(dá)到了福利支出的基本目的。3、食品券支出的間接影響食品數(shù)量P(30)O食品價(jià)格SDEP`(36)D′E′（1）食品券支出使得食品價(jià)格升高，降低了食品券支出的有效性政府食品券支出降低了低收入者購買食品時(shí)的價(jià)格，但比政府原先所預(yù)期的要少。食品券支出使受補(bǔ)貼者能夠購買并消費(fèi)更多的食品，增加了社會(huì)對食品的需求量。但同時(shí)由于需求量的增加導(dǎo)致價(jià)格升高，則在一定程度上降低了食品券支出的有效性。A′AO其他商品價(jià)格SD′DEE′其他商品品數(shù)量（2）食品券支出對其他商品的供求也會(huì)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致其價(jià)格上升食品券支出同時(shí)也能增加補(bǔ)貼者對其他產(chǎn)品的消費(fèi)，從而也使其他商品價(jià)格上升。（二）福利支出對人們工作愿望的影響

1、發(fā)放福利性救濟(jì)本身容易使窮人產(chǎn)生依賴和懶惰情緒2、把福利救濟(jì)額作為被救濟(jì)者收入水平函數(shù)的做法會(huì)影響人們的工作愿望和熱情

一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與內(nèi)容（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與功能

財(cái)政補(bǔ)貼是國家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)的客觀要求，對某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位或個(gè)人給予的特殊補(bǔ)助。

性質(zhì)：是財(cái)政無償轉(zhuǎn)移支出，是國民收入的再分配

與社會(huì)保障的異同：都是財(cái)政的無償性轉(zhuǎn)移支付，差別體現(xiàn)在同價(jià)格體系的關(guān)系上

功能：分配功能和調(diào)節(jié)功能

第四節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼（二）財(cái)政補(bǔ)貼的分類1.按補(bǔ)貼環(huán)節(jié)分

生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼

流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼

消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼2.按是否明確分

明補(bǔ)

暗補(bǔ)3.按補(bǔ)貼形式分

實(shí)物補(bǔ)貼

現(xiàn)金補(bǔ)貼4.按補(bǔ)貼性質(zhì)分

生產(chǎn)性補(bǔ)貼

消費(fèi)性補(bǔ)貼5.按受益主體分

企業(yè)補(bǔ)貼

居民補(bǔ)貼（三）財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容1、價(jià)格補(bǔ)貼2、企業(yè)虧損補(bǔ)貼3、職工和居民生活補(bǔ)貼4、公益事業(yè)補(bǔ)貼5、外貿(mào)補(bǔ)貼6、財(cái)政貼息二、我國的財(cái)政補(bǔ)貼及其改革（一）我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題1、與價(jià)格改革的目標(biāo)相違背2、不利于健全宏觀調(diào)控體系3、不利于勞動(dòng)工資制度的改革4、不利于節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源（二）我國財(cái)政補(bǔ)貼改革1、轉(zhuǎn)換政府職能，轉(zhuǎn)變政府觀念2、改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，將暗補(bǔ)改為明補(bǔ)3、推進(jìn)價(jià)格改革，理順價(jià)格體系

一、改革的必要性1、覆蓋范圍狹窄，不同所有制的勞動(dòng)者待遇懸殊2、差別過大和平均主義同時(shí)并存3、低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的高待遇4、社會(huì)化程度低第五節(jié)我國社會(huì)保障制度的改革二、我國社會(huì)保障制度改革的方向和措施1、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式2、改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立新的醫(yī)療保險(xiǎn)體制3、建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度4、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面（1）城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者（2）農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題（3）農(nóng)村社會(huì)保障的建立與完善1.什么