第八講配額與出口補(bǔ)貼

第八講配額與出口補(bǔ)貼第1頁(yè)，共20頁(yè)。一、導(dǎo)言世界貿(mào)易組織（WTO）負(fù)責(zé)進(jìn)行各國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策的國(guó)際管理與裁定。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）時(shí)期，協(xié)定成員國(guó)舉行了多輪談判成功到降低了關(guān)稅，使全球從整體上受益于更有效率的專業(yè)化分工，通過(guò)8輪的多國(guó)談判，工業(yè)化國(guó)家之間的關(guān)稅壁壘已經(jīng)在很大程度上得到降低。然而，談判在解決非關(guān)稅壁壘方面卻不那么成功。 第2頁(yè)，共20頁(yè)。一、導(dǎo)言非關(guān)稅壁壘以多種形式存在，它們包括：進(jìn)口配額、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)產(chǎn)化程度要求、對(duì)國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家壟斷、政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)品的原則、行政手段、復(fù)雜的外匯管制，等等。在制造業(yè)領(lǐng)域，非關(guān)稅壁壘被大量用于保護(hù)本國(guó)食品、紡織品、鞋類、鋼鐵以及運(yùn)輸設(shè)備的生產(chǎn)者。這些產(chǎn)業(yè)在北美和歐洲往往被看做是敏感性產(chǎn)業(yè)。第3頁(yè)，共20頁(yè)。一、導(dǎo)言最為著名的非關(guān)稅壁壘就是進(jìn)口配額。它是對(duì)一國(guó)每年進(jìn)口某種商品的總量（數(shù)量或金額）的限制。各國(guó)政府往往以配額而非關(guān)稅限制進(jìn)口，最重要的原因有兩個(gè)：保證了不會(huì)有更多的進(jìn)口品參與競(jìng)爭(zhēng)。（政府官員有權(quán)利分配進(jìn)口許可證）更便于保障對(duì)國(guó)際收支平衡的調(diào)整。第4頁(yè)，共20頁(yè)。一、導(dǎo)言一國(guó)實(shí)施的進(jìn)口配額是比進(jìn)口關(guān)稅更嚴(yán)厲的保護(hù)措施。（無(wú)論你的產(chǎn)品在價(jià)格和品質(zhì)上如何有競(jìng)爭(zhēng)力，都不可能打入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)）對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口替代品的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，配額要比關(guān)稅更受歡迎。第5頁(yè)，共20頁(yè)。二、配額的效應(yīng)配額所規(guī)定的進(jìn)口量要小于自由貿(mào)易下的進(jìn)口量，配額實(shí)施后進(jìn)口減少。如果實(shí)施配額的國(guó)家是一個(gè)小國(guó)，配額只影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。如果實(shí)施配額的國(guó)家是一個(gè)大國(guó)，配額不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格上漲，而且還會(huì)導(dǎo)致世界市場(chǎng)價(jià)格下跌。假設(shè)我們討論的對(duì)象是一個(gè)小國(guó)，并集中分析配額的福利效應(yīng)。第6頁(yè)，共20頁(yè)。二、配額的效應(yīng)（小國(guó)）自由貿(mào)易條件下，國(guó)內(nèi)外價(jià)格相同，為Pw。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)分別為Q1和Q2。進(jìn)口量為Q1Q2?，F(xiàn)對(duì)進(jìn)口實(shí)施配額，假定限額為Q3Q4，Q3Q4<Q1Q2。于是，國(guó)內(nèi)價(jià)格由Pw上升為Pq；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加至Q3，國(guó)內(nèi)消費(fèi)減少至Q4。Q1Q3Q4Q2OPWPqPSDaABEFbcdCGQ第7頁(yè)，共20頁(yè)。二、配額的效應(yīng)（小國(guó)）Q1Q3Q4Q2OPWPqPSDaABEFbcdCGQ配額前配額后變動(dòng)消費(fèi)者剩余a+b+c+d+ee-(a+b+c+d)生產(chǎn)者剩余fa+f+a政府收入無(wú)無(wú)0總剩余a+b+c+d+e+fa+e+f-(b+d)-cefc，稱為配額收益/租金，實(shí)質(zhì)為一種壟斷利潤(rùn)，去向視政府分配配額方式而定。第8頁(yè)，共20頁(yè)。二、配額的效應(yīng)（小國(guó)）分配許可證的方法有三種：競(jìng)爭(zhēng)性拍賣固定的受惠資源使用申請(qǐng)程序第9頁(yè)，共20頁(yè)。2.1競(jìng)爭(zhēng)性拍賣政府通過(guò)拍賣的方法分配許可證。即進(jìn)口權(quán)本身具有價(jià)格，并將進(jìn)口一定數(shù)量商品的權(quán)利分配給出價(jià)最高的需要者。一般而言，購(gòu)買許可證的成本要加到商品的銷售價(jià)格上。因此，可以說(shuō)，建立在拍賣許可證基礎(chǔ)上的進(jìn)口數(shù)量限制所起的作用與關(guān)稅有許多類似之處。第10頁(yè)，共20頁(yè)。2.2固定的受惠政府將固定的份額分配給某些企業(yè)的方法。根據(jù)現(xiàn)有進(jìn)口某種產(chǎn)品的企業(yè)在上一年度在進(jìn)口該商品總額中的比重來(lái)確定。這種方法比較簡(jiǎn)單。政府不再有拍賣許可證的收入。帶有一定的壟斷性，意味著新增企業(yè)難以獲得此種商品進(jìn)口特權(quán)。因而，這種方法不利于打破壟斷，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。第11頁(yè)，共20頁(yè)。2.3資源使用申請(qǐng)程序是指在一定的時(shí)期內(nèi)，政府根據(jù)進(jìn)口商遞交進(jìn)口配額管制商品申請(qǐng)書(shū)的先后順序分配進(jìn)口商品配額的方法。該方法形成了申請(qǐng)人獲得所需進(jìn)口商品的自然順序，即按“先來(lái)后到”獲得所需商品。缺點(diǎn)是可能給管理部門留有利用職權(quán)獲取賄賂的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致企業(yè)的“尋租活動(dòng)”。以借助管理部門獲取某種額外利潤(rùn)。第12頁(yè)，共20頁(yè)。三、出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼是指一國(guó)政府為鼓勵(lì)某種商品的出口，對(duì)該商品的出口所給予的直接或間接的補(bǔ)助。直接補(bǔ)助是政府直接向出口商提供現(xiàn)金補(bǔ)助或津貼。間接補(bǔ)助是政府對(duì)所選定的商品出口給予稅收上的優(yōu)惠。目的是使本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上以低于實(shí)際生產(chǎn)成本的價(jià)格出售其產(chǎn)品，提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大商品的出口。第13頁(yè)，共20頁(yè)。3.1世界各國(guó)出口補(bǔ)貼案例世界貿(mào)易組織大使戴維·斯潘塞９日批評(píng)歐盟恢復(fù)小麥出口補(bǔ)貼，認(rèn)為這一決定將損害當(dāng)前正在進(jìn)行的新一輪多邊貿(mào)易談判。歐盟１月２０日決定從２月份開(kāi)始對(duì)２００萬(wàn)噸小麥提供出口補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)國(guó)際市場(chǎng)和歐盟市場(chǎng)間的價(jià)差。斯潘塞說(shuō)，盡管此次補(bǔ)貼的規(guī)模不大，但這項(xiàng)補(bǔ)貼２００３年６月停止后如今又得以恢復(fù)，有可能引發(fā)歐盟實(shí)施新一波出口補(bǔ)貼，并可能鼓勵(lì)世貿(mào)組織其他成員對(duì)各自的出口商提供新的支持。第14頁(yè)，共20頁(yè)。美棉農(nóng)密切關(guān)注出口補(bǔ)貼政策可能出現(xiàn)變化

美長(zhǎng)期對(duì)棉農(nóng)實(shí)行巨額補(bǔ)貼，雖然距世貿(mào)組織要求美國(guó)采取措施取消對(duì)棉花出口補(bǔ)貼的期限已只剩不到１０天，但美國(guó)政府除口頭承諾將執(zhí)行世貿(mào)組織的裁決外，３個(gè)多月來(lái)尚未就此采取任何行動(dòng)。美國(guó)棉農(nóng)和棉花交易商目前正密切關(guān)注政府可能在棉花出口補(bǔ)貼政策上出現(xiàn)的變化及其對(duì)市場(chǎng)的影響。美國(guó)是世界第一大棉花出口國(guó)，年產(chǎn)棉花占世界總產(chǎn)量的近２０％，絕大部分用于出口，年出口達(dá)２９２萬(wàn)噸，居世界第一。為維持巨額出口，美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)棉農(nóng)種植棉花特別是出口棉花實(shí)行名目繁多的財(cái)政補(bǔ)貼。第15頁(yè)，共20頁(yè)。美棉農(nóng)密切關(guān)注出口補(bǔ)貼政策可能出現(xiàn)變化

據(jù)美《商業(yè)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)對(duì)棉農(nóng)和交易商的財(cái)政補(bǔ)貼包括對(duì)棉農(nóng)的棉花價(jià)格支持、災(zāi)害補(bǔ)貼和受災(zāi)保險(xiǎn)等以及對(duì)出口商的直接補(bǔ)貼和信貸擔(dān)保等，不勝枚舉。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》本月早些時(shí)候的一篇文章認(rèn)為，美國(guó)每年的棉花補(bǔ)貼達(dá)３９億美元，造成國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格人為扭曲，使部分發(fā)展中國(guó)家棉花種植停耕。就連美《洛杉磯時(shí)報(bào)》最近的一篇報(bào)道也援引華盛頓一家機(jī)構(gòu)的數(shù)字說(shuō)，去年美國(guó)聯(lián)邦政府給棉農(nóng)的補(bǔ)貼有１６億美元，其中加利福尼亞州棉農(nóng)分得１．４４億美元。第16頁(yè)，共20頁(yè)。巴西狀告美國(guó)補(bǔ)貼扭曲市價(jià)巴西是新興的棉花出口大國(guó)。今天這個(gè)南美大國(guó)的棉花產(chǎn)量已達(dá)到３５０萬(wàn)包。由于產(chǎn)量提高，巴西的棉花出口量達(dá)３９．２萬(wàn)噸，成為繼美國(guó)、烏茲別克和澳大利亞之后世界第四大棉花出口國(guó)。但國(guó)際市場(chǎng)的棉花價(jià)格受制于世界最大的棉花生產(chǎn)和出口國(guó)美國(guó)。在過(guò)去３０年中，美國(guó)的產(chǎn)量始終占世界總產(chǎn)量的１９．５％左右。美國(guó)棉花出口量已占世界７大棉花出口國(guó)出口總量的５７％。巴西是２００２年開(kāi)始根據(jù)１９９４年烏拉圭回合條款，將美國(guó)告到世貿(mào)組織的，指責(zé)美國(guó)的巨額財(cái)政補(bǔ)貼是非法的，實(shí)際上是在鼓勵(lì)過(guò)量生產(chǎn)，扭曲國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。世貿(mào)組織今年３月２１日做出裁決，要求美國(guó)從７月１日開(kāi)始對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)行改革，取消對(duì)棉花出口的多種補(bǔ)貼。

第17頁(yè)，共20頁(yè)。要打貿(mào)易戰(zhàn)巴西有絕招不過(guò)巴西的議員們提出了對(duì)付美國(guó)的新招：取消對(duì)美國(guó)電腦軟件、影視節(jié)目、電子游戲、藥品等產(chǎn)品在巴西的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這樣受損失的將只有美國(guó)一方，巴西無(wú)需提高從美國(guó)進(jìn)口的各種產(chǎn)品的關(guān)稅，因此不會(huì)影響到消費(fèi)者利益。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)為美國(guó)帶來(lái)的利益肯定高于十幾億或幾十億美元，美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易談判上總算是被人找到了“軟肋”。目前的問(wèn)題，是美國(guó)政府最后是會(huì)在７月１日宣布先取消一部分或者全部聯(lián)邦政府的財(cái)政補(bǔ)貼，還是下決心與巴西打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。這也是美國(guó)棉農(nóng)和棉花交易商最關(guān)注的問(wèn)題。如果宣布取消部分財(cái)政補(bǔ)貼，棉花的價(jià)格將可能出現(xiàn)上揚(yáng)。因?yàn)槿∠a(bǔ)貼后，美國(guó)棉農(nóng)和棉商的成本會(huì)上升，棉農(nóng)種植棉花的積極性會(huì)下降，產(chǎn)量可能下滑，最終帶來(lái)國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格的上漲。第18頁(yè)，共20頁(yè)。三、出口補(bǔ)貼的效應(yīng)自由貿(mào)易價(jià)格為Pw，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)分別為Q2和Q1。出口量為Q1Q2。政府實(shí)施出口補(bǔ)貼后，出口廠商可以高于市場(chǎng)價(jià)格Pw的邊際成本進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)量擴(kuò)大至Q4。消費(fèi)減少至Q3。過(guò)剩供給勢(shì)必尋找國(guó)外出路，即政府給予每單位商品S的補(bǔ)貼。因此，出口商品可以P’w的價(jià)格向國(guó)外銷售。生產(chǎn)成本與國(guó)外售價(jià)的差即補(bǔ)貼額S。Q1Q3Q4Q2OP’WPwPSDaQPsS第19頁(yè)，共20頁(yè)。三、出口補(bǔ)貼福利分析Q1Q3Q4Q2OP’WPwP