第四章 政治體系

第四章政治體系第一節(jié)政治國(guó)家第二節(jié)政黨制度第一節(jié)政治國(guó)家第一節(jié)政治國(guó)家一幾種關(guān)于國(guó)家的學(xué)說(shuō)二國(guó)家的實(shí)質(zhì)三國(guó)家的形式第二節(jié)政黨制度一、幾種關(guān)于國(guó)家的學(xué)說(shuō)1、國(guó)家神權(quán)說(shuō)2、政治共同體說(shuō)3、社會(huì)契約說(shuō)4、國(guó)家統(tǒng)治說(shuō)5、國(guó)家要素說(shuō)國(guó)家神權(quán)說(shuō)神權(quán)說(shuō)或神源說(shuō)是最早的一種國(guó)家學(xué)說(shuō)，這種理論認(rèn)為，政治權(quán)力都是神或上帝的賜予，統(tǒng)治者是代表上天對(duì)世人進(jìn)行統(tǒng)治的，即所謂“君權(quán)神授”。國(guó)家神權(quán)說(shuō)產(chǎn)生于古代社會(huì)，在東西方的封建社會(huì)都很發(fā)達(dá)，漢朝董仲舒的“君權(quán)神授論”從理論上奠定了中國(guó)的國(guó)家神權(quán)說(shuō)的基礎(chǔ)。在西方，古代猶太人君主國(guó)的政治統(tǒng)治理論就包含了神權(quán)說(shuō)的思想萌芽，早期的基督教也提出過(guò)這種觀點(diǎn)。中世紀(jì)經(jīng)院哲學(xué)家托馬斯?阿奎那對(duì)神權(quán)論作了系統(tǒng)的論述，形成了完整的理論，由此成為神權(quán)論的主要代表人物。國(guó)家神權(quán)說(shuō)為君主專(zhuān)制制度提供合法性，為當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者所接受和大力提倡，同時(shí)，也有利于當(dāng)時(shí)的政治秩序和社會(huì)秩序的安定，因而也對(duì)被統(tǒng)治者產(chǎn)生重大影響，被廣泛接受。但國(guó)家神權(quán)說(shuō)也是暴君統(tǒng)治的護(hù)身符。政治共同體說(shuō)政治共同體說(shuō)源于古希臘的政治觀念，主要從國(guó)家的性質(zhì)、目的、本源方面探討國(guó)家的起源，揭示國(guó)家的目的是實(shí)現(xiàn)人們一般的、普遍的幸福。亞里士多德認(rèn)為，國(guó)家是一種自然產(chǎn)生的、不可避免的及有益的團(tuán)體。國(guó)家起源于家庭，但又超越于家庭。國(guó)家高于家庭和個(gè)人，是人類(lèi)生活深化的目標(biāo)，代表最高的、共同的善。亞里士多德的國(guó)家觀對(duì)后世有很大影響。西塞羅認(rèn)為，國(guó)家是人民基于共同的法律和普通的利益而結(jié)合在一起的。康德認(rèn)為，國(guó)家是許多人依據(jù)法律組織起來(lái)的聯(lián)合體。美國(guó)最高法院對(duì)國(guó)家的定義是：國(guó)家是自由的人們?yōu)榱斯餐靡?，安享其所有的一切并?duì)他人維持公道，而結(jié)合在一起的團(tuán)體。政治共同體說(shuō)在某種程度上揭示了國(guó)家的本來(lái)意義，展示了國(guó)家的理想狀態(tài)。但畢竟國(guó)家并不是一般的社會(huì)共同體，共同體說(shuō)未能很好的把國(guó)家與其他社會(huì)團(tuán)體區(qū)別開(kāi)來(lái)。社會(huì)契約說(shuō)

社會(huì)契約說(shuō)又稱(chēng)自然法學(xué)說(shuō)，是17、18世紀(jì)最有名的政治理論。它是基于個(gè)人利益先于國(guó)家利益，國(guó)家的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人根本利益的理念建立起來(lái)的學(xué)說(shuō)。它認(rèn)為，當(dāng)人們意識(shí)到僅憑個(gè)人的力量無(wú)法或無(wú)力應(yīng)對(duì)強(qiáng)大的自然，只有聯(lián)合起來(lái)增強(qiáng)人類(lèi)整體的力量以后，個(gè)人的生存才會(huì)有保障，個(gè)人的利益也才能得以實(shí)現(xiàn)，于是通過(guò)共同訂立契約的形式把手中的權(quán)利部分或全部轉(zhuǎn)讓給了社會(huì)整體，這個(gè)社會(huì)整體便是國(guó)家。這樣，人類(lèi)由自然狀態(tài)進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)，以契約建立的國(guó)家，任務(wù)是遵守自然法，保護(hù)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由，如果統(tǒng)治者違背契約，人民有權(quán)推翻政府，即主權(quán)在民。社會(huì)契約、主權(quán)在民理論為法國(guó)革命、美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)提供了有力的思想武器，它的歷史進(jìn)步意義是不容否認(rèn)的。但是自然狀態(tài)是不可假設(shè)的，自然權(quán)利的模糊性使這理論的意義受到限制。國(guó)家統(tǒng)治說(shuō)也稱(chēng)暴力說(shuō)。它認(rèn)為國(guó)家是暴力征服結(jié)果，國(guó)家存在就意味著政府存在，政府是統(tǒng)治和管理國(guó)家的機(jī)關(guān)，而政府的權(quán)威源于其力量的強(qiáng)大。杜林認(rèn)為，暴力是社會(huì)發(fā)展中的決定性因素，人類(lèi)歷史發(fā)展中出現(xiàn)的私有制、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家等，都是在暴力作用下產(chǎn)生的。國(guó)家統(tǒng)治說(shuō)表明了一些國(guó)家統(tǒng)治特征和統(tǒng)治手段，但并不能科學(xué)地揭示國(guó)家統(tǒng)治的本質(zhì)，也就難以讓人明白國(guó)家到底是何物。國(guó)家要素說(shuō)

國(guó)家要素說(shuō)分為三要素說(shuō)和四要素說(shuō)。三要素說(shuō)認(rèn)為國(guó)家是一定數(shù)量的人口、一定的領(lǐng)土、統(tǒng)一的主權(quán)三者的聯(lián)合體。四要素說(shuō)是在三要素的基礎(chǔ)上再加一個(gè)政府，認(rèn)為國(guó)家就是由享有主權(quán)的政府所管理的一定領(lǐng)土范圍內(nèi)的一定居民的集合。四大要素中，領(lǐng)土和人口是國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，主權(quán)和政府體現(xiàn)了國(guó)家的活的靈魂。國(guó)家要素說(shuō)實(shí)際上在以地理上的國(guó)家代替政治意義上的國(guó)家，模糊了國(guó)家的政治性質(zhì)和國(guó)家統(tǒng)治的階級(jí)本質(zhì)。恩格斯對(duì)國(guó)家的定義恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家起源》中給國(guó)家下了完整的定義：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！眹?guó)家的實(shí)質(zhì)國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治現(xiàn)象，是階級(jí)矛盾沖突不可調(diào)和的產(chǎn)物。階級(jí)性是國(guó)家的根本特征或?qū)傩?，這是由市民社會(huì)的性質(zhì)決定的，國(guó)家的實(shí)質(zhì)是階級(jí)專(zhuān)政，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的意志和利益的表現(xiàn)。國(guó)家權(quán)力的特征國(guó)家還是一種暴力的工具，國(guó)家權(quán)力具有三個(gè)重要特征。1、國(guó)家權(quán)力具有特殊的強(qiáng)制性。2、國(guó)家權(quán)力具有主權(quán)性。國(guó)家的主權(quán)取決于統(tǒng)治階級(jí)的意志，這是馬克思主義對(duì)國(guó)家本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。3、國(guó)家權(quán)力具有普遍的約束力。三、國(guó)家形式（一）國(guó)家政體（二）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式柏杰斯對(duì)國(guó)家政體的劃分

四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是以主權(quán)機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)有無(wú)區(qū)別為標(biāo)準(zhǔn)，分為直接政府和間接政府。直接政府又稱(chēng)直接民主制，指主權(quán)機(jī)關(guān)直接行使政府職權(quán)。間接政府又稱(chēng)間接民主制，指主權(quán)機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)分別，由主權(quán)機(jī)關(guān)將政府職權(quán)委托一個(gè)或幾個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)行使。二是以元首產(chǎn)生方式為標(biāo)準(zhǔn)，分為世襲政府和選任政府。三是以行政部門(mén)與立法部門(mén)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為內(nèi)閣制政府和總統(tǒng)制政府。四是以政府機(jī)關(guān)職權(quán)的集散為標(biāo)準(zhǔn)，分為集權(quán)制政府和分權(quán)制政府。集權(quán)制下，國(guó)家事權(quán)統(tǒng)歸于中央政府，分權(quán)制下，國(guó)家事權(quán)分屬于中央政府和地方政府。三種純粹類(lèi)型西方政治學(xué)家們通常將世界各國(guó)的政體歸結(jié)為：民主政體、威權(quán)政體、極權(quán)政體。馬克思主義對(duì)政體的認(rèn)識(shí)主要標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面首先是注重國(guó)家的階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家。其次是根據(jù)執(zhí)政者人數(shù)多寡。第三是根據(jù)執(zhí)政者的產(chǎn)生方式和任職期限。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，歷史上所有的國(guó)家政體總體上可劃分為君主制和共和制兩大類(lèi)。根據(jù)君主實(shí)際權(quán)力的大小，君主制又可劃分為無(wú)限君主制和有限君主制。共和政體可以分為貴族共和政體和民主共和政體。（二）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式國(guó)家結(jié)構(gòu)形式指特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)什么原則，采取什么形式來(lái)劃分國(guó)家內(nèi)部的組成以及調(diào)整國(guó)家整體與組成部分之間的相互關(guān)系的國(guó)家制度。即國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)如何劃分國(guó)家的內(nèi)部區(qū)域，調(diào)整國(guó)家整體和組成部分、中央和地方以及地方機(jī)關(guān)與地方之間關(guān)系的國(guó)家制度。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式有兩個(gè)構(gòu)成要素一是行政區(qū)劃，即國(guó)家的地域結(jié)構(gòu)。國(guó)家將自己的領(lǐng)土分成若干部分，相應(yīng)的配置各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)以統(tǒng)一管理國(guó)家整體事務(wù)。二是權(quán)限劃分，即國(guó)家縱向結(jié)構(gòu)。在行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上按一定的原則將國(guó)家權(quán)力在各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中進(jìn)行配置。因此，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式其實(shí)質(zhì)是在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)縱向配置國(guó)家權(quán)力行使權(quán)并通過(guò)憲法和法律規(guī)范其運(yùn)作程序的制度模式。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式依據(jù)中央和地方的關(guān)系，主要分為單一制復(fù)合制。第二節(jié)政黨制度一、政黨與政黨制度（一）政黨的含義政黨是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)利益，旨在通過(guò)選舉或其他政治途徑來(lái)執(zhí)掌、參與國(guó)家政權(quán)或影響政治決策，以實(shí)現(xiàn)其政治綱領(lǐng)的政治組織。政黨的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和思想根源。政黨的基本特征政黨具有明確的政治目標(biāo)。政黨具有特定的政治綱領(lǐng)政黨具有較固定的組織成員政黨具有特定的組織和紀(jì)律政黨制度指一個(gè)國(guó)家的政黨參與國(guó)家政治的方式、方法和程序等的制度性規(guī)定，或具有法律效力的習(xí)慣形式以及政黨與國(guó)家政權(quán)之間、政黨與政黨之間的相互關(guān)系的總稱(chēng)。政黨制度是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要組成部分。政黨的作用反映民意和利益綜合政治錄用和輸送精英