第4章++建筑工程招標投標法規(guī)

普通高等教育土建學科專業(yè)“十一五”規(guī)劃教材

全國高職高專教育土建類專業(yè)教學指導委員會規(guī)劃推薦教材《工程建設(shè)法規(guī)》

第四章建筑工程招標投標法規(guī)

教學課件主講樂啟夏第四章建筑工程招標投標法規(guī)

《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起施行，標志著我國的招標投標活動在法制的軌道上，已經(jīng)進入到一個規(guī)范的、公平競爭的階段。

4.1

建筑工程招標投標概述

4.3投標4.2

招標4.4

開標、評標和中標

本章小結(jié)4.1

建筑工程招標投標概述一、《招標投標法》的立法宗旨、適用范圍和調(diào)整對象P93

1、立法宗旨《招標投標法》第一條：為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。

2、適用范圍空間：中華人民共和國境內(nèi)時間：2000年1月1日起施行3、調(diào)整對象凡是在中國境內(nèi)進行的招標投標活動，均適用《招標投標法》4.1

建筑工程招標投標概述二、強制招標制度◆強制招標是指法律規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達到一定數(shù)額的，必須通過招標進行，否則采購單位要承擔法律責任。為什么要確立強制招標制度？從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源于稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些國家在政府采購領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標投標制，要求政府投資項目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須實行競爭性招標，否則得不到財政資金的支持或?qū)徟块T的批準。

二、強制招標制度為什么要確立強制招標制度？世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各發(fā)達成員國捐款。因此，凡是使用其貸款資金進行的項目都必須招標，以保證資金的有效使用和項目的公開進行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準則，將這一要求用法律形式固化下來，成為受款方的一項法定義務(wù)?；谕瑯拥牡览?，凡是利用外國政府貸款或援助資金的項目，也必須招標。我國建設(shè)資金主要來源于國有資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。通過立法，把使用國有資金進行的建設(shè)項目納入強制招標的范圍，是切實保護國有資產(chǎn)的法制保障。4.1

建筑工程招標投標概述二、強制招標制度P94

1、強制招標的范圍和規(guī)模標準《招標投標法》第三條對強制招標項目的范圍作了規(guī)定。在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。4.1

建筑工程招標投標概述二、強制招標制度P94

1、強制招標的范圍和規(guī)模標準國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定了《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（自2000年5月1日起施行），該規(guī)定第二條至第七條確定了必須進行招標的工程建設(shè)項目。

第二條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、其他基礎(chǔ)設(shè)施。

第三條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

市政工程項目，科技、教育、文化等項目，體育、旅游等項目，衛(wèi)生、社會福利等項目，商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房，其他公用事業(yè)項目。4.1

建筑工程招標投標概述二、強制招標制度P94

1、強制招標的范圍和規(guī)模標準[問題1]不屬于建設(shè)項目招標范圍的是（）

A.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

B.成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

C.全部或者部分使用國有資產(chǎn)投資或者國家融資的項目

D.使用國際組織或者外國政府資金的項目4.1

建筑工程招標投標概述二、強制招標制度P94

1、強制招標的范圍和規(guī)模標準[問題2]以下情況中必須進行招標的工程建設(shè)項目是(

)。

A．施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的B．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的C．勘察設(shè)計的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的D．監(jiān)理服務(wù)的采購，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的E．單項合同估算價低于法定標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的

4.1

建筑工程招標投標概述二、強制招標制度

1、強制招標的范圍和規(guī)模標準P95《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。4.1

建筑工程招標投標概述二、強制招標制度

2、可不進行招標的范圍P95

（1）涉及國家安全、國家秘密的工程。（2）搶險救災工程。（3）利用扶貧資金實際以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況。（4）建筑造型有特殊要求的設(shè)計。（5）采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進行勘察、設(shè)計或施工。（6）停建或者緩建后恢復建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。（7）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。（8）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。4.1

建筑工程招標投標概述三、招標投標活動應(yīng)遵循的基本原則P96

《招標投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！薄督ㄖā芬?guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招投標活動應(yīng)當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位?！?、公開原則

信息公開，開標公開，評標公開，中標結(jié)果公開2、公平原則

《招標投標法》第六條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動3、公正原則指評標結(jié)果要公正。4、誠實信用原則民事活動基本原則之一。4.1

建筑工程招標投標概述

一次完整的招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標和中標等環(huán)節(jié)。招標是整個招標投標過程的第一個環(huán)節(jié)。一、招標人P981、招標人《招標投標法》規(guī)定:“招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織?！?/p>

（1）招標人應(yīng)當是法人或者其他組織，而自然人不能成為該法意義上的招標人。（2）依法提出招標項目：一是招標人要提出招標項目，即要辦理有關(guān)審批手續(xù)，二是進行招標。4.2

招標一、招標人P982、招標條件《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第八條依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：(1)招標人已經(jīng)依法成立；(2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；(5)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。4.2

招標二、招標方式P98目前世界各國和有關(guān)國際組織有關(guān)招標的方式大體上有三種:公開招標、邀請招標和議標。我國《招標投標法》只規(guī)定了公開招標和邀請招標為法定招標方式。

◆公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

◆邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

4.2

招標二、招標方式P981、公開招標《招標投標法》第十六條招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。應(yīng)當公開招標的建設(shè)項目:根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標。4.2

招標二、招標方式P982、邀請招標

《招標投標法》第十七條招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

可邀請招標的建設(shè)項目：根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十一條規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：(一)項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；(二)受自然地域環(huán)境限制的；(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；(四)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；(五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。4.2

招標二、招標方式P982、邀請招標

◆邀請招標的優(yōu)點：

節(jié)約招標費用，節(jié)省招標時間。

◆邀請招標的審批：國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準。4.2

招標三、自行招標和代理招標P991、自行招標

《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》第四條

：招標人自行辦理招標事宜，

應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

(1)

具有項目法人資格(或者法人資格)；(2)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；(3)

有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；(4)

設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；(5)

熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

招標人符合法律規(guī)定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。4.2

招標三、自行招標和代理招標P1002、代理招標和招標代理機構(gòu)

若不具備自行招標條件時，可采用委托招標機構(gòu)代理招標。

招標代理機構(gòu)：是指依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

（1）招標代理機構(gòu)的資格認定工程招標代理機構(gòu)資格分為甲級、乙級和暫定級。甲級省建設(shè)行政主管部門初審，建設(shè)部認定，乙級由省建設(shè)行政主管部門認定，報建設(shè)部備案。

甲級工程招標代理機構(gòu)可以承擔各類工程的招標代理業(yè)務(wù)。

乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。

暫定級工程招標代理機構(gòu)，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。4.2

招標三、自行招標和代理招標P1002、代理招標和招標代理機構(gòu)

（2）招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備的條件

《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》第八條申請工程招標代理資格的機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：1）是依法設(shè)立的中介組織，具有獨立法人資格；2）與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；3）有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；4）有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；5）具備編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；6）具有可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?；專家?yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。4.2

招標四、招標公告的發(fā)布方式及內(nèi)容P1021、招標公告：是招標人以公告方式邀請不特定的潛在投標人就招標項目參加投標的意思表示。2、發(fā)布方式：招標公告應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。3、主要內(nèi)容

①招標人的名稱和地址，②招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源，

③招標項目的實施地點和工期，④獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間，⑤對招標文件或者資格預審文件收取的費用，⑥對投標人的資質(zhì)等級的要求。4.2

招標工程招標公告五、對潛在投標人或者投標人的資格審查P103資格審查分為資格預審和資格后審。

1、資格預審在投標前對潛在投標人進行的資格審查。

2、資格后審指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審。

4.2

招標五、對潛在投標人或者投標人的資格審查P1033、審查的內(nèi)容：見P103

資格審查時一般要求投標人提交以下證明文件和資料：①營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和法人代表資格證明書②近3年完成工程的情況③目前正在履行的合同情況④合同履行的能力，包括專業(yè)技術(shù)資格、能力和經(jīng)驗，資金、財務(wù)、設(shè)備，管理能力，信譽等。⑤受獎、罰情況。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。4.2

招標六、招標文件的編制和出售P103在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書前，招標人應(yīng)編制招標文件并確定標底。

招標文件主要為投標人提供編寫投標文件的資料并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則和程序等事項內(nèi)容的文件。

1、編制招標文件應(yīng)遵守的原則P104

第十九條招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。4.2

招標六、招標文件的編制和出售2、關(guān)于時間方面招標文件應(yīng)遵守的規(guī)定P104

第二十三條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。第二十四條招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。4.2

招標六、招標文件的編制和出售3、施工招標文件的一般要求和主要內(nèi)容P105

（1）一般要求

實質(zhì)性要求和條件要用醒目的方式標明。

（2）建設(shè)工程招標文件的主要內(nèi)容

①投標邀請書；②投標人須知；③合同主要條款；④投標文件格式；⑤采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；⑥技術(shù)條款，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準；⑦設(shè)計圖紙；⑧評標標準和方法；⑨投標輔助材料。4.2

招標建設(shè)工程施工招標文件六、招標文件的編制和出售4、工程量清單P1062003年7月1日起國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003正式頒布實施，使我國工程造價由傳統(tǒng)的預算定額計價模式向國際通行的清單計價模式轉(zhuǎn)變。之后，國家對“03規(guī)范”進行補充修改和完善，發(fā)布了新計價規(guī)范《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008。規(guī)范規(guī)定：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（簡稱“國有資金投資”）的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。

工程量清單計價是指在建設(shè)工程招投標中，由招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)按國家統(tǒng)一的格式和工程量計算規(guī)則編制的工程量清單，作為招標文件的組成部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)定額、市場價格信息進行自主報價的工程造價計價方式。

4.2

招標六、招標文件的編制和出售4、工程量清單P106

工程量清單由招標人在招標文件中提供，作為投標人計算報價的依據(jù)。工程量清單的作用：①供投標人用于報價②用于工程實施過程中的結(jié)算③用于確定工程變更或新增項目時的單價或價格。4.2

招標六、招標文件的編制和出售5、標底及其編制P107

標底是由業(yè)主組織專門人員為準備招標的那一部分工程而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程的預算價格，也不等于合同價格，是招標工程的預期價格。招標人設(shè)置標底價格有兩種目的：①是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己掌握的招標底數(shù)，起參考作用，而不作評標的依據(jù)；②是為避免因招標價太低而損害質(zhì)量，使靠近標底的報價評為最高分（中標），高于或低于標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據(jù)，使招標人的期望價成為質(zhì)量控制的手段之一。一個招標工程只能編制一個標底。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關(guān)人員泄露。4.2

招標一、投標人P1081、投標人投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

潛在投標人：指對招標公告或投標邀請書感興趣的并有可能參加投標的人。

響應(yīng)招標：指潛在投標人按照招標人的要求編制投標文件參加投標。

2、投標人應(yīng)具備的條件《招標投標法》第二十六條規(guī)定：投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。4.3

投標二、投標文件的編制P1091、基本要求《招標投標法》第二十七條規(guī)定：

①投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。

②投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

實質(zhì)性要求和條件：指招標文件中有關(guān)招標項目的技術(shù)要求、招標報價要求和評標標準、合同的主要條款等，投標人必須嚴格按招標文件的要求，一一作答，對招標文件不得修改，不得遺漏或回避招標文件中的問題。4.3

投標二、投標文件的編制P1092、特殊要求《招標投標法》第二十七條第二款規(guī)定：招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。4.3

投標房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工投標文件范本投標文件由投標函部分、商務(wù)部分和技術(shù)部分三部分組成。二、投標文件的編制P1103、施工投標報價投標報價一般采用綜合單價。工程量必須與招標人提價的一致。4、對投標文件的補充、修改和撤回《招標投標法》第二十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

補充：指對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補。

修改：指對投標文件中已有的內(nèi)容進行修改。

撤回：指在投標截止日期（開標前），有權(quán)撤回已經(jīng)遞交的投標文件。4.3

投標投標過程中的報價技巧——突然降價法在截止投標前的一瞬間提出降價。

報價是一件保密性很強的工作，但是對手往往通過各種渠道、手段來刺探情況。因此，在報價時可以采取迷惑對方的手法。即按一般情況報價或表現(xiàn)出自己對該項目興趣不大，到快投標截止時，再突然降價。采用這種方法時，一定要在準備投標報價的過程中考慮好降價的幅度，在臨近投標截止日前，根據(jù)情報信息與分析判斷，最后一刻決策，出奇制勝

如果由于采用突然降價法而中標，因為開標只降總價，在簽訂合同后可采用不平衡報價的方法調(diào)整項目內(nèi)部各項單價或價格，以期取得更好的效益。4.3

投標投標過程中的報價技巧——不平衡報價法

不平衡報價指的是一個項目的投標報價，在總價基本確定后，如何調(diào)整項目內(nèi)部各個部分的報價，以期望在不提高總價的條件下，既不影響中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。這種方法在工程項目中運用得比較普遍，對于工程項目，一般可根據(jù)具體情況考慮采用不平衡報價法。(1)對能早期結(jié)賬收回工程款的項目(如土方、基礎(chǔ)等)的單價可報以較高價，以利于資金周轉(zhuǎn);對后期項目(如裝飾、電氣設(shè)備安裝等)單價可適當降低。(2)估計今后工程量可能增加的項目，其單價可提高，而工程量可能減少的項目，其單價可降低。但上述兩點要統(tǒng)籌考慮，對于工程量數(shù)量有錯誤的早期工程，如不可能完成工程量表中的數(shù)量，則不能盲目抬高單價，需要具體分析后再確定。(3)圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的，其單價可提高;而工程內(nèi)容不明確的，其單價可降低。4.3

投標投標過程中的報價技巧——多方案報價法

對一些招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，要在充分估計投標風險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理。即按原招標文件報一個價，然后再提出：“如某條款（如某規(guī)范規(guī)定）作某些變動，報價可降低多少……”，報一個較低的價。這樣可以降低總價，吸引采購方?；蚴菍δ巢糠止こ烫岢霭础俺杀狙a償合同”方式處理，其余部分報一個總價。4.3

投標投標過程中的報價技巧——增加建議方案

有時招標文件中規(guī)定，可以提出建議方案，即可以修改原設(shè)計方案，提出投標者的方案。這時投標者應(yīng)組織一批有經(jīng)驗的設(shè)計和施工工程師，對原招標文件的設(shè)計和施工方案進行仔細研究，提出更合理的方案以吸引采購方，促成自己的方案中標。這種新的建議方案要可以降低總造價或提前竣工或使工程運用更合理。但要注意的是，對原招標方案一定要標價，以供采購方比較。增加建議方案時，不要將方案寫得太具體，保留方案的技術(shù)關(guān)鍵。防止采購方將此方案交給其他承包商。同時要強調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟，或過去有這方面的實踐經(jīng)驗。因為投標時間不長，如果僅為中標而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能會引起很多的后患。4.3

投標投標過程中的報價技巧——先虧后盈法

有的投標方為了打進某一地區(qū)，依靠某國家、某財團和自身的雄厚資本實力，采取一種不惜代價，只求中標的低價報價方案。應(yīng)用這種手法的投標方必須有較好的資信條件，并且提出的實施方案也要先進可行，同時，要加強對公司情況的宣傳，否則既使標價低，采購方也不一定選中。如果遇到其他承包商也采取這種方法，則不一定與這類承包商硬拼，而努力爭取第二、第三標，再依靠自己的經(jīng)驗和信譽爭取中標。4.3

投標三、投標文件的送達P1111、送達方式可采用直接送達、郵寄送達和委托送達，建筑工程投標一般為直接送達。2、送達要求包含遞交投標文件的時間和地點兩個基本要求。送達時間以送至招標文件所要求地點的時間為準。3、送達簽收投標文件送達后，招標人應(yīng)當簽收。簽收時應(yīng)檢查投標文件是否按要求進行密封，若沒按要求密封或加寫標志的，應(yīng)予拒收。4.3

投標四、共同投標P111《招標投標法》規(guī)定：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

1、共同投標概念共同投標是指由兩個及以上法人或其他組織自發(fā)組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份參與投標的投標方式。共同投標的成員彼此間要簽訂協(xié)議。共同投標的優(yōu)越性:可以增強投標人的競爭實力;還可以分散風險，減少損失。4.3

投標四、共同投標P111

2、共同投標的聯(lián)合體應(yīng)具備的條件《招標投標法》第三十一條聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔招標項目的相應(yīng)能力。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。3、聯(lián)合體內(nèi)外關(guān)系的確定《招標投標法》第三十一條聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。4.3

投標

四、共同投標4、聯(lián)合體各方的責任義務(wù)P112

[背景材料]甲乙兩家建筑公司聯(lián)合投標某一工程，這兩家公司均具備承擔該項目的能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件，雙方簽訂了共同投標協(xié)議，參加了資格預審并獲通過。問題1、甲公司由于自身原因沒有履行共同投標協(xié)議中應(yīng)承擔的義務(wù)，其違約責任的承擔方式是（）

A.甲公司向乙公司承擔違約責任B.甲乙兩家公司共同承擔違約責任C.乙公司承擔一部分責任D.甲公司與乙公司協(xié)商

聯(lián)合體各方應(yīng)履行共同投標協(xié)議中約定的義務(wù)，共同投標協(xié)議中約定的責任承擔也是各成員單位最終的責任承擔方式。4.3

投標四、共同投標問題2、甲公司沒能按合同約定的工期完工，造成了一定的經(jīng)濟損失，招標人對聯(lián)合體成員乙公司提出承擔一定比例的債務(wù)，乙公司正確的做法是（）見P112

A.拒絕支付，申明該債務(wù)應(yīng)由甲公司支付的理由B.拒絕支付，不需提出任何理由

C.沒有拒絕，承擔后向甲公司追償不應(yīng)承擔的債務(wù)D.沒有拒絕，替甲公司承擔了本該由甲公司承擔的債務(wù)問題3、在提交投標文件截止之是前，甲公司擬承擔另一項目而退出該聯(lián)合體，并推薦具有相同能力和資格條件的丙公司與乙公司重新組成新聯(lián)合體。該聯(lián)合體被招標人拒絕，拒絕的理由應(yīng)是（）見P112

A.變化后的聯(lián)合體削弱了競爭B.丙公司事先未經(jīng)過資格預審C.新聯(lián)合體組成的時間過晚D.新聯(lián)合體的資質(zhì)低于規(guī)定的最低標準

不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成，在提交投標截止日期之日前改變，應(yīng)征得招標人同意。4.3

投標四、共同投標

4、聯(lián)合體各方的責任義務(wù)P112

1）履行共同投標協(xié)議中約定的義務(wù)共同投標協(xié)議中約定的責任承擔也是各成員單位最終的責任承擔方式。2）不得重復投標3）不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成在提交投標截止日期之日前改變，應(yīng)征得招標人同意。4）必須有代表聯(lián)合體的牽頭人。

4.3

投標五、招標投標活動中的禁止性規(guī)定P112

1、禁止串通投標2、禁止投標人行賄

《招標投標法》第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。3、禁止以低于成本的價格競標《招標投標法》第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。目的有兩個：一是避免投標人低于成本價中標后，以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當降低成本，造成安全、質(zhì)量問題。二是為了維護正常的投標競爭秩序。4.3

投標一、開標P114《招標投標法》第三十四條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點。第三十五條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。第三十六條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。4.4

開標、評標和中標4.4

開標、評標和中標一、開標P114◆不予受理或作廢的投標文件P114、

P119①逾期送達的；②未按招標文件要求密封的；③無單位蓋章并無法定代表從簽字或蓋章的；④未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊，無法辨認的⑤遞交多份內(nèi)容不同的投標文件，且未聲明哪一份有效的；⑥投標人名稱與資格預審時不一致的；⑦未提交投標保證金的；⑧聯(lián)合體未附共同投標協(xié)議的。4.4

開標、評標和中標一、開標P114

◆開標程序：

①投標人及參加開標會的有關(guān)單位、人員簽到；②招標主持人按規(guī)定時間宣布開標會議開始；③宣布開標會議紀律；④介紹到會單位、人員和評標委員會產(chǎn)生、組成情況；⑤宣布評標定標辦法；⑥核查投標文件的密封情況并宣布核查結(jié)果；⑦按規(guī)定順序啟封投標文件，唱標人公布各投標單位報價；⑧投標單位對本單位報價進行簽字確認，工作人員按規(guī)定計標；⑨評委評標（中標結(jié)果將在招標網(wǎng)進行公示），開標會議結(jié)束。4.4

開標、評標和中標北京市建設(shè)工程開標程序二、評標委員會P115【問題1】根據(jù)我國《招標投標法》的規(guī)定，評標應(yīng)由依法組建的評標委員會負責，負責組建評標委員會的單位是（）

A.地方政府相關(guān)行政主管部門B.招標人C.中介機構(gòu)D.招標代理人【問題2】評標委員會成員名單應(yīng)當（）

A.在開標前向社會公布B.在開標前向投標人公布C.在中標結(jié)果確定前保密D.永久保密【問題3】評標委員會成員人數(shù)應(yīng)不少于（）

A.3人B.5人C.7人D.9人【問題4】某評標委員會由9人組成，該評標委員會可技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家應(yīng)不少于（）

A.4人B.5人C.6人D.7人4.4

開標、評標和中標二、評標委員會P115

1、評標委員會

《招標投標法》第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2、評標專家的條件

前款專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。4.4

開標、評標和中標二、評標委員會P115

3、評標委員會專家的回避制度

與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。4、評標過程的保密性

《招標投標法》第三十八條招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。5、評標工作的獨立性任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。4.4

開標、評標和中標三、評標方法P1171、評審指標建設(shè)工程評標時的評審指標一般設(shè)技術(shù)標和商務(wù)標

①技術(shù)標：一般指施工組織設(shè)計，包括施工方案、進度計劃，質(zhì)量、安全保證體系與保證措施，現(xiàn)場平面布置，主要機具、勞動力配置，項目部人員配備等。

②商務(wù)標：一般指投標報價。

4.4

開標、評標和中標三、評標方法P1172、評審方法

（1）經(jīng)評審的最低投標價法在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價低于其企業(yè)成本的除外。投標人的報價明顯低于其他投標報價或在設(shè)在標底的明顯低于標底的，應(yīng)當要求該投標人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

4.4

開標、評標和中標三、評標方法P117（2）綜合評估法(綜合評標法）

“綜合評標法”是把招標人對投標人的各種要求，分門別類，如資格資質(zhì)的要求，技術(shù)水平和方案的要求，交貨時間或者工程完工的進度等等；總的投標價格和付款方式等等……所有的要求，總歸納成100分。每一具體的小項也明確規(guī)定各占多少分。屆時，根據(jù)規(guī)定，評標委員對投標文件“打分”，并且綜合相加。最后，取“分值”最高的投標方為中標者。這種方法，實際上是一種綜合對比招標人要求和投標人響應(yīng)程度，折算成“百分制”的“打分法”?？梢院喎Q為“打分法”。通過對投標單位的能力、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽、投標價格、工期質(zhì)量、施工方案（或施工組織設(shè)計）等內(nèi)容進行定性的分析和比較，進行評議后，選擇投標單位在各指標都較優(yōu)良者為中標單位。如，工程招標，要求二級建筑企業(yè)，給２分；如果來的是一級企業(yè)，得過魯班獎，也許給３分。要求項目經(jīng)理是２級，給２分。4.4

開標、評標和中標三、評標方法——綜合評分法案例【例】某大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，施工圖設(shè)計已完成，業(yè)主委托某監(jiān)理工程進行公開招標并進行施工階段的監(jiān)理。評標中采用以標底衡量報價得分的綜合評分法評標，標底5000萬，在評分中，設(shè)置以下幾項指標及分值：報價50分，業(yè)績與信譽15分，施工管理能力10分，施工組織設(shè)計10分，其他10分。同時又規(guī)定：若報價超過標底0%~1%（包括1%）加4分，1%~2%（包括2%）加2分，2%~4%（包括4%）扣4分，若報價低于標底0%~1%（包括1%）加5分，1%~2%（包括2%）加6分，2%~5%（包括5%）加4分，分數(shù)的加與扣是在報價的基礎(chǔ)分（50分）的基礎(chǔ)上進行的。有4家單位投標報價：A單位5150萬，B單位5100萬，C單位4900萬,D單位4800萬

A單位報價得分：（5150-5000）/5000*100%=3%，得分為50-4=46分

B單位報價得分：（5100-5000）/5000*100%=2%，得分為50+2=52分

C單位報價得分：（4900-5000）/5000*100%=-2%，得分為50+6=56分

D單位報價得分：（4800-5000）/5000*100%=-4%，得分為50+4=54分4.4

開標、評標和中標

四、評標程序評標可按兩段三審進行。

兩段：指初審和終審。

三審：指符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。

（1）初審:初審的內(nèi)容就是三審。

①符合性評審：包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性的鑒定?？疾焱稑宋募嵸|(zhì)上是否響應(yīng)招標文件的所有條款、條件。有無顯著差異和保留。如果，投標文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標文件的要求，招標單位將予以拒絕。

②技術(shù)性評審：包括方案可行性評估和關(guān)鍵工序評估；勞務(wù)、材料、機械設(shè)備、質(zhì)量控制措施評估以及對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施的評估；

③商務(wù)性評審：包括投標報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價的合理性，并與標底價格進行對比分析。4.4

開標、評標和中標四、評標程序

（2）終審通過初審階段后，篩選出若干個具備授標資格的投標單位，對他們進行終審，即對篩選出具備授標資格的投標單位，就投標書內(nèi)容不清的部分進行澄清或答辨，以進一步評審，擇優(yōu)選擇中標單位。不實行合理低標價的評標，可不進行終審。（3）提出評標報告。招標單位根據(jù)評標委員會評審情況應(yīng)編寫出評標報告，評標報告編寫完成后報招標管理機構(gòu)審查。評標委員會推薦不超過3名有排序的合格的中標侯選人。4.4

開標、評標和中標四、評標程序

◆投標偏差

重大偏差：視為實質(zhì)性廢標P118

細微偏差：

要求投標人在評標結(jié)束前予以補正。

◆投標文件的澄清、說明與補正P118

①用數(shù)字表示數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)字為準。②單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準，若單價為明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。

◆按廢標處理的情況P119

◆投標的否決評標委員會可以否決全部投標。

4.4

開標、評標和中標六、中標1、推薦中標候選人招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。2、中標中標人的投標應(yīng)當符合下列條件：P121（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。4.4

開標、評標和中標六、中標3、中標通知書中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。招標人不得以向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。《招標投標法》第四十三條在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。4.4

開標、評標和中標七、招標人和中標人訂立合同招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。4.4

開標、評標和中標

(1)招標單位組建一個招標工作機構(gòu)，或者委托招標代理機構(gòu)代理招標；招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織；(2)向政府招標投標辦事機構(gòu)提出招標申請書；(3)編制招標文件和標底，并呈報審批；(4)發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；(5)投標單位申請投標；(6)對投標單位