公共管理責(zé)任的特征

公共管理責(zé)任的特征篇一：公共管理者素質(zhì)的特點(diǎn)公共管理者素質(zhì)的特點(diǎn)一般人的素質(zhì)具有穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性和可塑性等特點(diǎn)。所謂穩(wěn)定性，是指人的某些素質(zhì)一經(jīng)形成，在一定的時(shí)間內(nèi)就基本保持相對(duì)不變的特性。所謂基礎(chǔ)性，是指人的素質(zhì)對(duì)人的能力、人格形成起著基礎(chǔ)性作用。所謂可塑性，是指人的素質(zhì)不是一成不變的，而是受主客觀條件因素的影響，會(huì)朝著不同的方向轉(zhuǎn)化。不同的社會(huì)角色對(duì)人的素質(zhì)要求是不同的，公共管理者的素質(zhì)除了具有素質(zhì)的一般特性之外，它還具有其特殊屬性。公共管理者的素質(zhì)具有綜合性、動(dòng)態(tài)性、層次性等特點(diǎn)。1、綜合性管理活動(dòng)是涉及決策、組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮、用人、溝通等諸方面的復(fù)雜過程，因而它對(duì)公共管理者素質(zhì)的要求也必然是全面的綜合的。公共管理者的素質(zhì)是由諸多要素組成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，從而決定了其綜合性的特點(diǎn)。我國(guó)古代著名的軍事家、思想家孫子曾說：“將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也”。在古代對(duì)一個(gè)軍事將領(lǐng)的素質(zhì)要求就是多方面的、綜合性的。列寧對(duì)此也曾進(jìn)行過闡述，他說，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)應(yīng)該包括具有政治上的成熟性和積極性；最密切地聯(lián)系勞動(dòng)群眾，知道并理解群眾的利益，贏得他們的絕對(duì)信任；能把人民團(tuán)結(jié)在自己周圍；在技術(shù)上和生產(chǎn)組織上是內(nèi)行；受過科學(xué)的教育；具有行政工作的能力；辦事認(rèn)真、負(fù)責(zé)；具有堅(jiān)決和果斷的性格。從系統(tǒng)論的角度看，一個(gè)系統(tǒng)的主要特征是其整體功能，而決定整體功能大小的因素是系統(tǒng)中最弱的構(gòu)成部分而不是最強(qiáng)的部分，這就是著名的“木桶理論”或“鐵鎖鏈理論”，即決定木桶盛水量多少的是木桶上最短的那塊木板，決定鐵鎖鏈強(qiáng)度的是鐵鎖鏈中最弱的那一環(huán)。公共管理者素質(zhì)也正如此，它是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的有機(jī)綜合體，包括政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、身心素質(zhì)等，它們相互聯(lián)系、相互作用、相互依存，不可分割，其中每一種素質(zhì)都很重要，如果那一種素質(zhì)較弱，就會(huì)影響到整個(gè)管理活動(dòng)的成敗。2、動(dòng)態(tài)性公共管理者素質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，處于不斷的變化之中。公共管理者總是具體的某一個(gè)時(shí)代的公共管理者，社會(huì)在發(fā)展，環(huán)境在變遷，公共管理者的素質(zhì)要求在內(nèi)容和深度上也會(huì)發(fā)生變化。公共管理者應(yīng)該是走在時(shí)代最前列的人，在公共管理者身上也應(yīng)最能體現(xiàn)時(shí)代的特征。公共管理者自身的素質(zhì)一方面得自于先天，另一方面則來自于后天社會(huì)實(shí)踐的培養(yǎng)和鍛煉。公共管理者素質(zhì)的變化既是時(shí)代進(jìn)步的結(jié)果，又是時(shí)代進(jìn)步的動(dòng)力。公共管理者自身素質(zhì)的形成是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過程，沒有天生的公共管理者，也沒有一成不變可以終身受益的素質(zhì)。社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、管理職位的升遷，都會(huì)對(duì)公共管理者素質(zhì)提出新的要求。公共管理者的素質(zhì)都需要在這些過程中逐步培養(yǎng)、鍛煉才能日臻完善，而且永無止境。公共管理者素質(zhì)的變化既可能是向上的、積極的，也可能是消極的、向下的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，某些公共管理者由于職位的調(diào)整、地位的變遷以及環(huán)境的變化，逐漸放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，不再兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨、積極向上，而是崇尚個(gè)人主義、享樂主義和拜金主義，追求低級(jí)庸俗的東西，貪贓枉法，窮奢極欲，致使自身素質(zhì)不斷蛻化，最后墮落成為人民的罪人。3、層次性任何管理工作都是一個(gè)系統(tǒng)，都有不同的層次領(lǐng)域和相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)不同層次不同工作性質(zhì)的公共管理者，在其素質(zhì)要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面，不能一刀切。三國(guó)時(shí)期著名的政治家和軍事家諸葛亮把將分為十夫之將、百夫之將、千夫之將、萬(wàn)夫之將、十萬(wàn)夫之將和天下之將。現(xiàn)代社會(huì)生活復(fù)雜多變，組織機(jī)構(gòu)的管理層次分明，其素質(zhì)的層次性特點(diǎn)更為突出。在一個(gè)大型的組織中，一般有高層、中層、基層三個(gè)不同層次的公共管理者，他們各自承擔(dān)著不同的職責(zé)和使命，因而對(duì)其有相應(yīng)的素質(zhì)要求。高層公共管理者的主要職責(zé)是確定大政方針，擬訂規(guī)劃，把握方向，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系。與此相適應(yīng)，要求他們具有相應(yīng)的創(chuàng)造能力、綜合判斷能力等。中層公共管理者主要是同人打交道，從組織和管理方面去實(shí)現(xiàn)大政方針，為此他們應(yīng)該具有組織工作能力，懂得公關(guān)的知識(shí)和技能?；鶎庸补芾碚咧饕菆?zhí)行管理指令，幫助下屬及時(shí)解決具體問題，這就需要他們?cè)鲩L(zhǎng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，努力提高專業(yè)管理水平。[xx]公共管理者素質(zhì)的重要性公共管理者是組織中富有活力的唯一能夠賦予組織生機(jī)的因素。缺乏管理素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)充分利用各種資源，不可能提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。尤其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，公共管理者的素質(zhì)和工作狀況直接決定著公共管理組織的成敗，甚至決定著公共組織的生存，公共管理者的素質(zhì)是組織在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中唯一能夠擁有的有效的優(yōu)勢(shì)。公共管理者素質(zhì)是管理主體最重要的內(nèi)在條件，它從根本上決定著管理的成敗得失。任何行為主體在任何活動(dòng)中的成敗得失，一般都是兩個(gè)因素即內(nèi)在因素和外在因素不同質(zhì)量、不同效能、不同作用和不同搭配互動(dòng)的結(jié)果。在這些因素都不甚良好的情況下，行為主體的活動(dòng)歸于失敗的可能性就大一些；反之，在這些因素都比較良好時(shí)，行為主體成功的可能性就大一些。但是，這兩個(gè)因素在行為主體的活動(dòng)中雖然有時(shí)都能發(fā)揮決定性的作用，但它們?cè)谛袨橹黧w的活動(dòng)過程中所起的作用是有區(qū)別的。內(nèi)在因素是行為主體的內(nèi)在構(gòu)成，最終決定著行為主體活動(dòng)的必然，為各種偶然的活動(dòng)及其結(jié)果提供先決條件。也就是說，有什么樣的內(nèi)在因素，就會(huì)有什么樣的行為主體的行為模式及其特點(diǎn)，也就決定了會(huì)有什么樣的行為結(jié)果。外在因素只是影響行為主體內(nèi)在構(gòu)成及其效用的外部環(huán)境因素，如果沒有相應(yīng)的內(nèi)在因素作基礎(chǔ)，或者沒有相應(yīng)的內(nèi)在因素對(duì)外在因素的作用作出反應(yīng)，那么，外在因素對(duì)于行為主體就成為沒有什么作用的或者不相干的因素，就不能參與到行為主體的行為當(dāng)中去產(chǎn)生相應(yīng)的行為結(jié)果。外在因素的關(guān)鍵作用或者決定性作用只有在相應(yīng)的內(nèi)在因素對(duì)它能夠作出反應(yīng)時(shí)才會(huì)發(fā)生。這也就是馬克思主義哲學(xué)中的內(nèi)因與外因的辨證關(guān)系，內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起著根本性的決定作用，外因必須通過內(nèi)因才能起作用。這種內(nèi)在因素實(shí)際上就是構(gòu)成行為主體的各種素質(zhì)修養(yǎng)。行為主體活動(dòng)的成敗得失，主要取決于行為主體的內(nèi)在因素即基本素質(zhì)狀況。公共管理者是行為主體中的一種，雖然比其他行為主體有角色上和行為方式上的特殊性，但是在成敗得失的條件、原因和規(guī)律上卻并不例外，都是從根本上取決于其內(nèi)在因素，即取決于他的根本素質(zhì)。要認(rèn)識(shí)和把握公共管理者,就一定要抓住這個(gè)根本因素，從其素質(zhì)狀況入手加以探究。不同的公共管理者素質(zhì)將引發(fā)不同的管理行為，產(chǎn)生不同的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，使公共管理者自身、群體和組織乃至國(guó)家社會(huì)都直接受到不同程度的影響。因此，公共管理者素質(zhì)不僅對(duì)于管理主體來說是極其重要的，決定著個(gè)人的前途命運(yùn)，制約著其事業(yè)的成?。欢覍?duì)于公共組織乃至國(guó)家社會(huì)來說更是事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重要因素，它關(guān)系到公共組織每個(gè)成員的現(xiàn)實(shí)利益，關(guān)系到公共組織的興衰榮辱、勝敗得失,一個(gè)國(guó)家公共管理者的素質(zhì)狀況直接決定著這個(gè)國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，建立一支高素質(zhì)的公共管理干部隊(duì)伍，是當(dāng)前我國(guó)所面臨的一個(gè)重大而迫切的任務(wù)。在公共管理活動(dòng)中，公共管理者素質(zhì)是極其重要的一個(gè)因素，抓住這一點(diǎn)，就能使許多管理上的問題迎刃而解。當(dāng)今世界大量的實(shí)踐與事實(shí)已經(jīng)充分證明管理者素質(zhì)在管理活動(dòng)中的根本性、重要性和現(xiàn)實(shí)性作用。總之，公共管理者素質(zhì)是決定著管理行為和管理結(jié)果的特別能動(dòng)的因素，是管理行為的內(nèi)在淵源，是開展管理活動(dòng)的前提、基礎(chǔ)，是公共管理者取得成功的最重要的內(nèi)在條件。它直接決定著公共管理者的能力、水平的發(fā)揮，決定著管理活動(dòng)的成敗。它也是事關(guān)公共組織、國(guó)家與社會(huì)前途命運(yùn)和利益的重要的因素之一，直接影響著其中所有成員的切身的現(xiàn)實(shí)的利益。[xx]公共管理者素質(zhì)的基本內(nèi)容公共管理者要能扮演好其角色，成為成功的高效的管理者，并適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，就必須具備良好的素質(zhì)。公共管理者的素質(zhì)是與社會(huì)和法律對(duì)其基本技能要求相對(duì)應(yīng)的。公共管理者應(yīng)該具備的主要素質(zhì)包括：政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、能力素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、身心素質(zhì)等。（一）政治素質(zhì)公共管理者的政治素質(zhì)，是指公共管理者在政治方面所具有和表現(xiàn)出來的基本特質(zhì)，是公共管理者從事管理活動(dòng)必須具備的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度和政治品質(zhì)等各方面的總和。政治素質(zhì)在整個(gè)公共管理者素質(zhì)體系中居方向性地位，對(duì)于其他素質(zhì)的發(fā)揮具有決定性影響。不同時(shí)代、不同社會(huì)、不同階級(jí)階層的人都具有一定的政治素質(zhì)，彼此之間的差別只在于具體內(nèi)容、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、取向和程度上的不同。不具備一定的政治素質(zhì)，就不能真正成熟為社會(huì)人，就不能在特定的社會(huì)中生存、發(fā)展和發(fā)揮作用。任何時(shí)代、國(guó)家和社會(huì)都以一定的階級(jí)立場(chǎng)和觀點(diǎn)來確定政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，并以此來判斷一個(gè)公共管理者政治素質(zhì)是否合格、是否達(dá)到更高的要求。作為公共管理者的政治素質(zhì)應(yīng)該具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1、報(bào)效國(guó)家，忠于政府，服務(wù)公眾。任何國(guó)家、階級(jí)都是通過選拔一批忠誠(chéng)于本階級(jí)、為本階級(jí)服務(wù)的人來執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，維護(hù)本階級(jí)的統(tǒng)治，謀求本階級(jí)的利益。公共管理者不同于一般的管理人員，他們是國(guó)家大政方針的決策者和執(zhí)行者，他們處于特殊的地位，肩負(fù)特別的重任。他們能否忠于國(guó)家和政府，能否為公眾服務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的合法性，直接影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。報(bào)效國(guó)家，忠于政府,服務(wù)人民，是公共管理者所必須具備的首要的政治素質(zhì)。2、為人民謀利益，公眾的利益高于一切公共管理者是國(guó)家和人民利益的代表者和代言人，必須全心全意為國(guó)家和人民的利益服務(wù)，在公務(wù)活動(dòng)中，始終牢記人民的利益高于一切，決不能謀求私利，更不能以權(quán)謀私。雖然公共管理者也有自己的利益追求，但必須是合法的，決不能損害公共利益。如果公共管理者喪失正確的政治立場(chǎng)，把人民的利益拋在一邊，忘在腦后，就會(huì)把公共事業(yè)引入歧途。公共管理者要堅(jiān)定地站在國(guó)家和人民的立場(chǎng)上，想問題、辦事情，要時(shí)時(shí)牢記國(guó)家和人民的利益，一切從國(guó)家、民族和人民的利益出發(fā)，做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，真正代表人民的利益。在制定、執(zhí)行方針政策時(shí)，必須以國(guó)家和人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，忠實(shí)地貫徹落實(shí)政府的政策，決不能“搞上有政策，下有對(duì)策”。3、具有高度的政治覺悟和政治責(zé)任感公共管理者應(yīng)該具有崇高的理想和追求，具有堅(jiān)定的信念，具有高度的政治覺悟，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于負(fù)責(zé)。公共管理者如果對(duì)政治漠不關(guān)心、麻木不仁、就會(huì)在公共管理活動(dòng)中消極被動(dòng)，就難以把工作作出高度、作出水平、作出成就。公共管理者由于所處職位的特殊性和重要性，其行為直接對(duì)國(guó)家、人民的利益產(chǎn)生重大影響，因此公共管理者必須具有高度的政治責(zé)任感，要站在國(guó)家和人民的立場(chǎng)上觀察、分析處理問題，在政治上自覺與政府保持高度一致，注意加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，對(duì)人民對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)。在各種復(fù)雜的環(huán)境中，自重、自省、自警、自律，嚴(yán)格要求自己；自覺提高勝任本職工作的能力，對(duì)工作極端負(fù)責(zé)任，忠于職守，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，不斷開拓新局面。只有有了高度的政治責(zé)任感，才能樹立廉潔奉公、大公無私、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，自覺地身體力行,體察民情下情，對(duì)人民對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，抵御各種誘惑，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。反之，如果公共管理者缺乏政治責(zé)任感，就會(huì)把國(guó)家人民的利益放在一邊，陷入享樂主義的、拜金主義、極端個(gè)人主義的泥潭，脫離群眾，脫離實(shí)際，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，甚至徇私枉法，違法犯罪，損害國(guó)家和政府的形象，危害國(guó)家和人民的利益。4、公正廉潔，顧全大局，勤政為民公共管理者手里掌握著一定的公共權(quán)力，必須正確看待和使用權(quán)力，始終保持權(quán)力的公共性、公正性和純潔性，決不能把權(quán)力當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)或者達(dá)到個(gè)人目的的工具。公共管理者要自我約束權(quán)力的使用，規(guī)范權(quán)力的行使，科學(xué)合理地使用權(quán)力，堅(jiān)決反對(duì)和制止權(quán)力特殊化、權(quán)力私有化、權(quán)力市儈化，堅(jiān)決反對(duì)和防止權(quán)力崇拜，絕對(duì)保證權(quán)力的公共性和人民性。增強(qiáng)公仆意識(shí)，真心實(shí)意、勤勤懇懇地做人民的勤務(wù)員，不能當(dāng)官做老爺，反仆為主，必須確保人民公仆本色，謹(jǐn)防蛻化變質(zhì)。公共管理者要忠于職守、盡職盡責(zé)。權(quán)力不是一種地位、榮譽(yù)，而是一種責(zé)任，公共管理者的權(quán)力于人民，必須具有全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。公共管理者是國(guó)家和人民事業(yè)的實(shí)踐者，在公務(wù)活動(dòng)中，必須要從大局出發(fā)，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，服從領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局，勇于奉獻(xiàn)。（二）法律素質(zhì)實(shí)行依法治國(guó)，是黨治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變，也是公共管理方式和手段的轉(zhuǎn)變，即主要通過法律手段來實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的根本轉(zhuǎn)變，這就要求公共管理者必須具備良好的法律素質(zhì)。20XX年12月，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，成為世界貿(mào)易大家庭中的一員，與國(guó)際接軌，這也對(duì)公共管理者的法律素質(zhì)提出了更高的要求。法律素質(zhì)不僅是現(xiàn)代公共管理者素質(zhì)的重要組成部分，而且關(guān)系到依法治國(guó)方略能否落到實(shí)處，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)真正的法治國(guó)家。公共管理者身處公共組織的各個(gè)層次、崗位，肩負(fù)著重要的職能，掌握著重要的權(quán)力，是群眾的表率。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)中腐敗的蔓延，與公共管理者法律素質(zhì)低下有直接的關(guān)系，正是由于法紀(jì)觀念淡薄，視黨的各項(xiàng)紀(jì)律、國(guó)家的各項(xiàng)法規(guī)為兒戲,為所欲為，貪污腐化、違法亂紀(jì)的行為才難以在根本上得到扼制。公共管理者具有良好的法律素質(zhì)，就能在腐敗面前筑起一道堅(jiān)固的防線，抵御住各種腐朽思想和腐敗行為的侵蝕，保證公共管理者的廉潔奉公，為社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。公共管理者是否具有法制觀念，能否遵紀(jì)守法，是否依法辦事、帶頭守法，直接關(guān)系到社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，關(guān)系到能否遏制腐敗的蔓延，關(guān)系到社會(huì)主義民主法制能否順利進(jìn)行。因此，公共管理者的法律素質(zhì)是依法治國(guó)、建立廉潔政府的重要前提和根本保證。1、公共管理者必須掌握相關(guān)的法律知識(shí)知法，是守法的基本前提。認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律的知識(shí)和規(guī)定，提高遵紀(jì)守法的自覺性，具有扎實(shí)的法律知識(shí)是提高依法管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)能力水平的基礎(chǔ)，是新時(shí)期公共管理者能否勝任工作的一個(gè)重要條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，改革開放的深入和擴(kuò)大，政治體制改革和民主政治的發(fā)展，根除腐敗，建立廉潔高效政府，都離不開法律的引導(dǎo)、規(guī)范和保障。各級(jí)公共管理者負(fù)有管理國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)的責(zé)任，掌握著相應(yīng)的權(quán)力，如果沒有相應(yīng)的法律知識(shí)，就很容易犯錯(cuò)誤，很難勝任管理工作，很難在實(shí)踐中堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó)的方針。因此，公共管理者必須熟練掌握憲法，尤其是履行管理職責(zé)所必需的各種法律法規(guī)，如行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等方面的知識(shí)。2、公共管理者要有正確的法治意識(shí)學(xué)習(xí)掌握各種法律知識(shí)，主要目的是為了把它內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，成為自己思想意識(shí)的一部分，真正在自己的心中樹立起法律的權(quán)威，約束自己的行為。法治意識(shí)是人們對(duì)法治現(xiàn)象的一種主觀反應(yīng)，從根本上講，公共管理者的法律素質(zhì)和法治意識(shí)，直接體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的法治水平，反映其法制的狀況，因而增強(qiáng)法治意識(shí)就成為具備法律素質(zhì)的一個(gè)重要方面。作為公共管理者，必須強(qiáng)化自己的法治意識(shí)，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，樹立依法管理、依法行政和依法辦事的意識(shí)，提高依法管理社會(huì)公共事務(wù)的能力。公共管理者要自覺消除人治意識(shí)的不良影響，決不能以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以權(quán)亂發(fā)、以權(quán)廢法，蔑視法律的尊嚴(yán)，踐踏法律的權(quán)威。公共管理者必須樹立依法治理的觀念，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，要求上至國(guó)家主席下到每個(gè)基層公共管理者，都必須把法律作為自己的行為規(guī)范。公共管理者具有正確的法治意識(shí)，首先要強(qiáng)化憲政意識(shí)，也即民主政治意識(shí)，依法治國(guó)首先要以憲治國(guó)，力行憲政，樹立人民權(quán)利至上、憲法權(quán)威至尊、人民意志與利益高于一切、人權(quán)和公民權(quán)利神圣不可侵犯、行使權(quán)力要遵循法定程序、接受權(quán)力制約與監(jiān)督、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等觀念和意識(shí)。其次，要樹立法律至上的觀念。法律至上，就是人民意志至上、法的權(quán)威至上，消除特權(quán)，樹立權(quán)力制約的觀念。權(quán)力在客觀上存在著易腐性、擴(kuò)張性和對(duì)權(quán)利的侵犯性。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，公共管理者必須接受法律的監(jiān)督，奉公守法，廉潔勤政。再次，要強(qiáng)化公仆的服務(wù)意識(shí)，樹立公篇二：公共管理簡(jiǎn)答題五、簡(jiǎn)答題（本題共6小題，每小題4分）首長(zhǎng)制和委員制的優(yōu)缺點(diǎn)有哪些？【答案】首長(zhǎng)制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力；缺點(diǎn)：容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主。委員制優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督；缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，力量難以集中，決策遲緩中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式有哪些特征？【答案】在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系；在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)；在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。斯密等人主張由市場(chǎng)機(jī)制（價(jià)格）這只"看不見的手"去引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府要盡量3.亞當(dāng)?少干預(yù)，只起到"守夜人"的作用。請(qǐng)簡(jiǎn)要說明“守夜人”政府的作用僅限于哪些方面?【答案】免受外敵侵犯；保護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員免受其他成員的強(qiáng)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正；建設(shè)和保護(hù)公共設(shè)施。根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響，可以將公共政策劃分為哪些種類？【答案】分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分配性政策。如何理解公務(wù)員的回避制度？【答案】回避是指為了防止公務(wù)員因某種親情關(guān)系而不能秉公執(zhí)行公務(wù)甚至徇私枉法，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)加以限制的制度。包括職務(wù)回避、地區(qū)回避和公務(wù)回避。6西方國(guó)家公務(wù)員根據(jù)產(chǎn)生形式的不同分為哪兩類？各是怎樣產(chǎn)生的？【答案】嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，有任期，隨選舉勝負(fù)而進(jìn)退；事務(wù)官通過公開考試、擇優(yōu)錄用，實(shí)行無過失不受免職處分的職務(wù)常任制。三、簡(jiǎn)答題（每小題6分，共24分）非政府公共組織的基本特征和作用是什么？非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱非營(yíng)利性，是指其組織的宗旨是為社會(huì)提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營(yíng)性的以營(yíng)利為目的的。）正規(guī)性和專門性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會(huì)之間的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對(duì)性和中介性的作用。影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？3?影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：①政治因素。政治因素對(duì)政策執(zhí)行影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行。②行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源。③溝通因素。在政策執(zhí)行過程中，對(duì)政策內(nèi)容的理解會(huì)影響到執(zhí)行效果。理解的程度受制于對(duì)政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。簡(jiǎn)釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義的知情權(quán)和狹義兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會(huì)知情和個(gè)人信息知情等幾項(xiàng)權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。保障公民的知情權(quán)，對(duì)于政府來講，最重要的就是政府信息公開。政府信息公開主要包括兩個(gè)方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會(huì)和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐敗；促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？5?現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度基本精神包括：功績(jī)主義精神、法治主義精神、人本主義精神、市場(chǎng)主義精神和分權(quán)主義精神等。三、簡(jiǎn)答題（齊）1、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)要解決的主要問題是什么？答：（1）重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。⑵盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)社會(huì)自身的公共管理，也就是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身的財(cái)力不足。⑶改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。2、簡(jiǎn)述公共管理模式的基本特征。答：（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上。⑵政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上。⑶社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上。⑷結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上。⑸管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上。⑹公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。⑺服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上。⑻管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。3、簡(jiǎn)述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。答：（1）目的不同。⑵限制因素不同。⑶物理基礎(chǔ)不同。⑷管理人員選拔不同。⑸績(jī)效評(píng)估不同。4、簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職能。答：（1）建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序。⑵提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)。⑶調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定。⑷進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的再分配。⑸保護(hù)自然資源和環(huán)境。5、簡(jiǎn)述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在⑴公共政策的失效；⑵公共物品供給的低效率；⑶政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；⑷尋租與腐敗。6、非政府組織的基本特征和作用是什么？答：特征：（1）非政府性。⑵公益性。⑶正規(guī)性。⑷專門性。作用：（1）廣泛性。⑵針對(duì)性。⑶中介性。7、簡(jiǎn)述我國(guó)非政府公共組織的基本類型和特征。答：主要有兩種類型：第一類，社會(huì)團(tuán)體。是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。包括：協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織。第二類，民辦非企業(yè)單位。是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。如民辦學(xué)校。特征有：（1）非政府性。⑵公益性。⑶正規(guī)性。⑷專門性。8、簡(jiǎn)述非政府公共組織與政府組織形成互動(dòng)應(yīng)注意的問題。答：⑴精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面。⑵改變非政府組織建立的方式，由下而上的建立公共組織。⑶營(yíng)造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。9、簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。答：公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)。政策規(guī)劃的原則是：⑴公正原則。⑵受益原則。⑶系統(tǒng)原則。⑷權(quán)變權(quán)責(zé)。⑸優(yōu)化原則。10、公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）政策目標(biāo)的不確定性。⑵政策效果的多樣性。⑶政策資源的阻滯性。⑷政策問題的復(fù)雜性。11、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。答：（1）政治因素分析。①表現(xiàn)在政策的特性上；②政治體制影響政策的執(zhí)行；③社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行。⑵行政因素分析。①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。③政策執(zhí)行的資源。⑶溝通因素分析。理解政策內(nèi)容會(huì)影響到執(zhí)行的效果。因此首先要做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖，其次做好政策解釋工作。12、構(gòu)成公共組織的基本要素。答：（1）組織人員。⑵物質(zhì)因素。⑶組織目標(biāo)。⑷職能范圍。⑸機(jī)構(gòu)設(shè)置。⑹職位設(shè)置。⑺權(quán)責(zé)分配。⑻規(guī)章制度。13、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣的？答：研究表明，管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就寬。14、決定管理層次與管理幅度的關(guān)系的主要因素有。答：⑴行政組織工作任務(wù)的性質(zhì)制約著管理幅度與管理層次。⑵要視工作種類的接近程度而定。⑶要看行政組織成員的知識(shí)水平和思想水平。⑷領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力直接制約著管理幅度和管理層次。15、簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)的基本含義和原則。答：公共組織的設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程。通