《行政法》課件：行政賠償1

第六編

行政賠償ContentsLOGO

第三十三章行政賠償與國(guó)家賠償

第三十五章行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

第三十七章行政賠償程序第三十四章行政賠償范圍第三十六章行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)第三十三章行政賠償與國(guó)家賠償?shù)谝还?jié)概述第二節(jié)我國(guó)國(guó)家賠償制度的歷史發(fā)展第三節(jié)我國(guó)國(guó)家賠償?shù)男再|(zhì)（important）第四節(jié)我國(guó)國(guó)家賠償?shù)睦碚摶A(chǔ)（important）第五節(jié)我國(guó)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則（important）第六節(jié)我國(guó)國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件（important）01行政賠償與國(guó)家賠償?shù)膮^(qū)別02行政賠償?shù)男再|(zhì)03行政賠償?shù)臍w責(zé)原則04行政賠償?shù)睦碚摶A(chǔ)HotTip行政侵權(quán)——故意.過(guò)失.違法成都警察玩忽職守致李思怡餓死案LOGO行政侵權(quán)——故意.過(guò)失.違法姜云春討債被擊斃案陜西男子揣炸藥討債被擊斃欠債者自稱(chēng)壓力很大LOGO行政侵權(quán)——故意.過(guò)失.違法警察不作為致李茂潤(rùn)被”瘋子”追殺傷害案高法司法解釋幫農(nóng)民告贏公安LOGO行政侵權(quán)——故意.過(guò)失.違法央視主持人沈旭華墜樓致死與消防局違法發(fā)證案沈旭華家屬告消防局終審敗訴LOGO行政賠償：警察不作為的賠償責(zé)任LOGO張美華等五人訴天水市公安局

麥積分局行政不作為賠償案

2006年3月3日凌晨3時(shí)許，被害人劉偉洲路過(guò)甘肅省天水市麥積區(qū)橋南伯陽(yáng)路農(nóng)行儲(chǔ)蓄所門(mén)前時(shí)，遭到罪犯蘇福堂、吳利強(qiáng)、佟彬的攔路搶劫。劉偉洲被刺傷后喊叫求救，個(gè)體司機(jī)胡某、美容中心經(jīng)理梁某聽(tīng)到呼救后，先后用手機(jī)于4時(shí)02分、4時(shí)13分、4時(shí)20分三次撥打“110”電話(huà)報(bào)警，“110”值班人員讓給“120”打電話(huà)，“120”讓給“110”打電話(huà)。LOGO張美華等五人訴天水市公安局

麥積分局行政不作為賠償案

梁某于4時(shí)24分20秒（時(shí)長(zhǎng)79秒）再次給“110”打電話(huà)報(bào)警后，“110”值班接警人員于6時(shí)23分35秒電話(huà)指令橋南派出所出警。此時(shí)被害人劉偉洲因失血過(guò)多已經(jīng)死亡。LOGO張美華等五人訴天水市公安局

麥積分局行政不作為賠償案經(jīng)法醫(yī)鑒定：被害人劉偉洲系被他人持銳器刺破股動(dòng)脈，致失血性休克死亡。天水市麥積區(qū)人民法院于2007年3月23日作出（2007）麥刑初字第4號(hào)刑事判決，認(rèn)定麥積分局“110”值班民警高某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。高某上訴后，二審維持原判。LOGO張美華等五人訴天水市公安局

麥積分局行政不作為賠償案被害人劉偉洲的近親屬?gòu)埫廊A、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙五人于2009年1月16日以公安機(jī)關(guān)行政不作為為由向天水市公安局麥積分局提出行政賠償申請(qǐng)，該局作出不予行政賠償?shù)臎Q定。張美華等五人遂以該局為被告，向法院提起行政賠償訴訟，請(qǐng)求判令被告賠償劉偉洲死亡賠償金和喪葬費(fèi)498640元，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)26959.95元。LOGO張美華等五人訴天水市公安局

麥積分局行政不作為賠償案一審判決：一、由該局按照2008年全國(guó)在崗職工年平均工資29229元×20倍×20%的標(biāo)準(zhǔn)，在判決生效之日起十日內(nèi)給張美華等五人賠償劉偉洲死亡賠償金和喪葬費(fèi)116916元；二、駁回張美華等五人關(guān)于要求賠償被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。LOGO張美華等五人訴天水市公安局

麥積分局行政不作為賠償案

一審宣判后，張美華等五人認(rèn)為判決以20%承擔(dān)賠償責(zé)任太少、被告天水市公安局麥積分局則認(rèn)為不應(yīng)予以賠償，雙方均不服提出上訴。LOGO張美華等五人訴天水市公安局

麥積分局行政不作為賠償案在天水市中級(jí)人民法院二審期間，經(jīng)該院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人于2014年4月25日達(dá)成調(diào)解協(xié)議一、天水市公安局麥積分局在2014年6月10日前一次性給張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙支付劉偉洲死亡賠償金20萬(wàn)元。二、張美華、劉宇、劉沛、劉忠議、張鳳仙放棄要求天水市公安局麥積分局支付被扶養(yǎng)人生活費(fèi)及劉偉洲喪葬費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。LOGO第一節(jié)概述

一、行政賠償?shù)母拍钚姓r償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過(guò)程中侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。LOGO第一節(jié)概述二、行政賠償?shù)奶卣髑謾?quán)行為主體為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；是對(duì)行政過(guò)程中國(guó)家侵權(quán)行為造成損害的賠償；賠償請(qǐng)求人是合法權(quán)益受到損害的公民、法人或其他組織；行政賠償?shù)呢?zé)任主體為國(guó)家，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為致害的行政機(jī)關(guān)。第一節(jié)概述三、行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)別（一）行政賠償與民事賠償1、賠償主體不同2、賠償發(fā)生的基礎(chǔ)不同3、賠償?shù)臍w責(zé)原則不同4、賠償?shù)某绦虿煌?、賠償?shù)姆秶煌?、賠償?shù)姆绞讲煌琇OGO第一節(jié)概述三、行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)別（二）行政賠償與行政補(bǔ)償

1、發(fā)生的基礎(chǔ)不同

2、性質(zhì)不同

3、發(fā)生的時(shí)間不同

4、補(bǔ)救的范圍不同LOGO第一節(jié)概述三、行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)別（三）行政賠償與行政訴訟

1、標(biāo)的和性質(zhì)不同

2、受案范圍不同

3、適用的程序不同LOGO第一節(jié)概述三、行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)別（四）行政賠償與司法賠償

1、侵權(quán)行為主體不同

2、發(fā)生的基礎(chǔ)不同

3、歸責(zé)原則不完全相同

4、追償條件不同

5、程序不同LOGO第二節(jié)我國(guó)國(guó)家賠償制度的歷史

我國(guó)國(guó)家賠償制度的歷史可以劃分為四個(gè)階段：

（一）中華人民共和國(guó)成立前的國(guó)家賠償制度（二）中華人民共和國(guó)成立至1994年的國(guó)家賠償制度（三）1994年——2010年的國(guó)家賠償制度（四）2010年新修訂的國(guó)家賠償制度LOGO修訂的國(guó)家賠償法的進(jìn)步之處第一，承認(rèn)國(guó)家賠償歸責(zé)原則的多元化；第二，拓寬國(guó)家賠償?shù)姆秶?/p>

（1）完善了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國(guó)家賠償。

（2）完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身權(quán)的國(guó)家賠償。第三，刑事賠償程序更順暢；第四，精神損害賠償被明確；第五，賠償費(fèi)用支付有保障。LOGO第三節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)國(guó)家賠償責(zé)任，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家賠償，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工件人員行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家對(duì)受害人所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。LOGO第三節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)，是指國(guó)家賠償所具有的區(qū)別于其他賠償責(zé)任的特性，它通常具有兩種意義：第一，國(guó)家賠償責(zé)任應(yīng)歸屬于民事責(zé)任還是國(guó)家責(zé)任；第二，國(guó)家賠償責(zé)任究竟屬于代位責(zé)任還是國(guó)家履行自己的責(zé)任。LOGO第三節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)

既私法說(shuō)，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的救濟(jì)；

公法說(shuō)，著眼于救濟(jì)權(quán)利時(shí)所適用的規(guī)則。

代位責(zé)任說(shuō)，國(guó)家代公務(wù)員承擔(dān)賠償責(zé)任。

自己責(zé)任說(shuō)，無(wú)論公務(wù)員是否有過(guò)錯(cuò)，只要損害發(fā)生在國(guó)家權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，由違法行為引起，國(guó)家都要負(fù)賠償責(zé)任。

合并責(zé)任說(shuō)，區(qū)分公務(wù)員是否具有公務(wù)機(jī)關(guān)的身份。

中間責(zé)任說(shuō)，區(qū)分國(guó)家責(zé)任與工作人員責(zé)任

折中說(shuō)，公務(wù)員主觀是否有過(guò)錯(cuò)。LOGO第四節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的理論基礎(chǔ)一、關(guān)于國(guó)家賠償責(zé)任理論基礎(chǔ)的不同學(xué)說(shuō)（一）主權(quán)在民學(xué)說(shuō)（二）法律面前人人平等說(shuō)（三）法律擬制說(shuō)（四）公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)（五）國(guó)家危險(xiǎn)責(zé)任說(shuō)（六）社會(huì)保險(xiǎn)說(shuō)LOGO第四節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的理論基礎(chǔ)一、關(guān)于國(guó)家賠償責(zé)任理論基礎(chǔ)的不同學(xué)說(shuō)“擬人化理論”和“公平負(fù)擔(dān)理論”是最具有代表性的兩種理論。（一）擬人化理論（英美）（二）公平負(fù)擔(dān)理論（法國(guó)）LOGO第四節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的理論基礎(chǔ)二、我國(guó)家建立國(guó)家賠償責(zé)任制度的理論依據(jù)

民主、法治、人權(quán)公平、公正、平等保障管理秩序維護(hù)穩(wěn)定第五節(jié)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則

國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則，是指在法律上確定國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任所依據(jù)的某種標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家只對(duì)符合此標(biāo)準(zhǔn)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。LOGO第五節(jié)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則

國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則，最具代表性的有四種：過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則、過(guò)錯(cuò)加違法原則或不法歸責(zé)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)（或危險(xiǎn)責(zé)任歸責(zé)）原則、違法歸責(zé)原則。LOGO第五節(jié)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則我國(guó)之所以采用違法歸責(zé)原則，是因?yàn)椋?、違法原則與依法治國(guó)、依法行政原則強(qiáng)調(diào)的職權(quán)法定、依程序行政等要求相一致，與行政復(fù)議法、行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原則也比較相符。2、違法原則是較為單一的歸責(zé)原則，簡(jiǎn)單明了，與違法及過(guò)錯(cuò)原則相比，便于實(shí)踐操作。LOGO第五節(jié)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則我國(guó)之所以采用違法歸責(zé)原則，是因?yàn)椋?、違法原則是客觀歸責(zé)原則，避免了過(guò)錯(cuò)原則在主觀認(rèn)定方面的困難，便于受害人取得國(guó)家賠償。4、違法原則以執(zhí)行職務(wù)違法為承擔(dān)賠償責(zé)任的前提，排除了對(duì)合法行為造成的損害給予排除的可能性，有效地區(qū)分了國(guó)家賠償責(zé)任與國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任。LOGO

違法歸責(zé)原則的理解和適用

1、違法歸責(zé)原則中的“法”是廣義的法。

2、違法既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法。

3、違法歸責(zé)原則既包括法律行為違法，也包括事實(shí)行為違法。LOGO第五節(jié)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則第五節(jié)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則

綜上，違法的具體情形包括以下方面：第一，國(guó)家侵權(quán)主體的行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件；第二，國(guó)家侵權(quán)主體的行為雖然沒(méi)有違反上述文件的明確規(guī)定，但違反了法的基本原則和精神；第三，國(guó)家侵權(quán)主體沒(méi)有履行對(duì)特定人的職責(zé)義務(wù)，或違反了對(duì)特定人的職責(zé)與義務(wù)；第四，國(guó)家侵權(quán)主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或沒(méi)有盡到合理注意。LOGO第五節(jié)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則違法歸責(zé)原則的弊端：1、違法歸責(zé)原則與憲法的規(guī)定不符；2、違法歸責(zé)原則不能適用于《國(guó)家賠償法》所列舉的全部侵權(quán)行為，錯(cuò)拘、錯(cuò)捕、錯(cuò)判采無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則（結(jié)果歸責(zé)）；3、單一的違法歸責(zé)原則無(wú)法有效解決事實(shí)侵權(quán)行為、公有公共設(shè)施致害等方面的法律責(zé)任。LOGO第五節(jié)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則修訂后國(guó)家賠償法的歸責(zé)原則：《國(guó)家賠償法》第二條第一款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。（多元?dú)w責(zé)原則）LOGO第六節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

一、國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任所應(yīng)具備的前提條件。LOGO第六節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件二、國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件的特征

（一）國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件的數(shù)量多。（二）國(guó)家賠償責(zé)任的每個(gè)構(gòu)成要件的內(nèi)容與民事賠償都有較大區(qū)別。（三）國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件根據(jù)不同的損害種類(lèi)會(huì)發(fā)生變化，而民事賠償?shù)臉?gòu)成要件比較穩(wěn)定。LOGO

三、確定國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件的目的

（一）界定國(guó)家賠償范圍（二）便于各方當(dāng)事人在國(guó)家賠償案件中行使權(quán)利、履行義務(wù)（三）便于區(qū)分不同種類(lèi)的國(guó)家賠償責(zé)任形式LOGO第六節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件之一：主體要件

一、主體要件的概念和特征國(guó)家賠償責(zé)任主體要件是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任必須具備的主體條件，即國(guó)家對(duì)哪些組織和個(gè)人的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)賠償。

具有以下特征：第一，這里的主體要件是指侵權(quán)行為主體，而不是責(zé)任主體。第二，侵權(quán)行為主體要件經(jīng)歷了由強(qiáng)變?nèi)醯倪^(guò)程。LOGO行政賠償構(gòu)成要件違法主體違法行為損害后果因果關(guān)系LOGO國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件之一：主體要件

二、侵權(quán)主體的種類(lèi)

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)

1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)

2、國(guó)家司法機(jī)關(guān)（二）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（四）行政機(jī)關(guān)委托的組織LOGO國(guó)家賠償責(zé)任要件之二：行為要件

一、執(zhí)行職務(wù)行為的概念及特征所謂國(guó)家賠償責(zé)任中的行為要件是指，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任必須具備的行為條件，換言之，國(guó)家對(duì)侵權(quán)主體實(shí)施的何種行為承擔(dān)賠償責(zé)任。（一）執(zhí)行職務(wù)行為的概念所謂執(zhí)行職務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行或不履行其職責(zé)和義務(wù)的行為。LOGO國(guó)家賠償責(zé)任要件之二：行為要件

（二）界定執(zhí)行職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)國(guó)家賠償法在界定“執(zhí)行職務(wù)行為”和“非執(zhí)行職務(wù)行為”時(shí)采用了“有關(guān)論”，指凡與執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)有關(guān)的行為，只要符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)對(duì)該行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。LOGO國(guó)家賠償責(zé)任要件之二：行為要件

具體標(biāo)準(zhǔn)包括：

第一，職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。第二，時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)。第三，名義標(biāo)準(zhǔn)。第四，目的標(biāo)準(zhǔn)。LOGO國(guó)家賠償責(zé)任要件之二：行為要件

（三）執(zhí)行職務(wù)行為的分類(lèi)

1、根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否具有強(qiáng)制命令的屬性，可以將其劃分為兩類(lèi)：權(quán)力行為和非權(quán)力行為。

2、根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否直接發(fā)生法律后果，可以將其劃分為事實(shí)行為和法律行為。

3、合法行為與違法行為；抽象執(zhí)行職務(wù)的行為與具體執(zhí)行職務(wù)的行為；作為行為與不作為行為。LOGO國(guó)家賠償責(zé)任要件之三：損害事實(shí)要件

國(guó)家是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，要看該行為是否造成特定人的損害。所謂損害，指對(duì)財(cái)產(chǎn)和人身造成的不利。LOGO國(guó)家賠償責(zé)任要件之三：損害事實(shí)要件一、損害的范圍

損害包括人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。對(duì)物的損害又包括積極損害和消極損害（又稱(chēng)直接和間接損害），