美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施——資料來源：中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)（網(wǎng)站：)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃網(wǎng)（網(wǎng)站：）1.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念及特征（1）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，一般來說是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。它包括交通、郵電、教育、文化、農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。一般來說，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所必須的，但并不直接參與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的一些物質(zhì)條件，如農(nóng)用灌溉、公共水利設(shè)施、通信、道路、電網(wǎng)、貯藏、運(yùn)輸和銷售設(shè)施等，這一部分按用途來講是經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面是指為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程正常運(yùn)行而提供服務(wù)的一些非物質(zhì)條件或社會(huì)條件，如農(nóng)業(yè)研究或試驗(yàn)機(jī)構(gòu)與設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健等，這一部分按用途來講是社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院1.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念及特征（2）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特征鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)設(shè)施的一般特征，如投資數(shù)額大、周期長(zhǎng)等特征。除此之外，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有很多獨(dú)有的特征，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本含量不高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是通過投資和資本積累形成的。但是，對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在許多工程項(xiàng)目中，資本含量遠(yuǎn)低于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這固然與各自的技術(shù)含量不同有關(guān)，但也與二者的建設(shè)方式不同有關(guān)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包含了大量的勞動(dòng)積累，也就是由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的地域性特征。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是面向農(nóng)村、致力農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域性公共品。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)邊界十分清晰，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境等方面存在著很大的差異，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)非同質(zhì)性表現(xiàn)的非常突出。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的地域性特征非常明顯。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有不統(tǒng)一性。

由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，幅員遼闊，各地自然條件與經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的差異很大，這就決定了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給必然具有不統(tǒng)一性。這種不統(tǒng)一性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)的統(tǒng)一性之間必然存在著一定的矛盾。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀問題（1）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入不足

新中國(guó)初期，我國(guó)初步完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造后，就開始了大規(guī)模的以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了確保工業(yè)化建設(shè)所需的原始積累，我國(guó)實(shí)施了一系列優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的傾斜政策。比如，國(guó)家從1953年開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，人為地實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換，并且正是由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換(即“剪刀差”)實(shí)現(xiàn)了將農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)和城鎮(zhèn)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差一直持續(xù)到現(xiàn)在。改革開放之后，我國(guó)把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的進(jìn)一步開展，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性得到了提高，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放，因此，“重工輕農(nóng)”的狀況有所緩解，但是并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，反而“取農(nóng)補(bǔ)工”的國(guó)民收入分配傾向卻得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。這樣就導(dǎo)致國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持不斷減少進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的力度也在逐年減弱，最終導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政投入不足，從而影響了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀問題（2）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中信貸資金和私人部門投入不足

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要由財(cái)政資金、信貸資金、私人部門資金三個(gè)部分籌集組成，一般主要是依靠財(cái)政資金，形式較為單一。但目前財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金占總財(cái)政支出的比重越來越小，己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要，并且由于目前信貸資金投入不足，私人部門投資也缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，影響我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施健康的發(fā)展。（3）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)不合理

隨著我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總量逐年增加，但隨著投資的增加卻存在“支農(nóng)資金不支農(nóng)”的現(xiàn)象。這說明我國(guó)農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民真正可以享受到的利益十分有限。由于農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不夠合理，在一定程度上也影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的結(jié)構(gòu)。由于財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度不夠，所以應(yīng)該將有限的資金用子農(nóng)民真正需要的地方?，F(xiàn)如今，在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量中，仍偏重于大江大河，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的投資比例偏小。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀問題（4）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金使用效率低下

由于種種原因，我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的資金數(shù)量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的需要，也不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。但就在這種情況下，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金管理還存在很多問題，主要表現(xiàn)為財(cái)政資金管理分散、財(cái)政資金使用過程中挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，這更加造成了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，私人企業(yè)以利潤(rùn)最大化為其追求的目標(biāo)，也正是這一目標(biāo)使其主觀上和客觀上都會(huì)努力增加收入，降低成本，不斷提高效率。而作為公共投資主體的政府卻不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，他們更多地是以追求“形象工程”和“政績(jī)工程”為出發(fā)點(diǎn)，他們不會(huì)考慮投資項(xiàng)目的盈利和虧損，并且缺少提高效率的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。正是由于這種投資主體和收益主體不對(duì)稱，投資者不能從中收益，而收益者往往沒有投資決策權(quán)的現(xiàn)狀，使得資金在使用過程中，不會(huì)向著利潤(rùn)最大化的地方流動(dòng)，由于在決策過程中也缺乏農(nóng)民的參與，所以導(dǎo)致這部分資金的投資效率不高。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議（1）加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)逐步提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，并且政府應(yīng)當(dāng)逐步成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體。這樣才能保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的持續(xù)性和穩(wěn)定性。要使政府成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體：一方面要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)觀念，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持。另一方面要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付。（2）明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府間分工

我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異巨大，由中央政府負(fù)擔(dān)所有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)和不合理的，應(yīng)由基層政府承擔(dān)一部分責(zé)任。但我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于層級(jí)過多而導(dǎo)致的基層政府財(cái)政不足使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給嚴(yán)重不足。所以，當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給責(zé)任應(yīng)合理分工并適當(dāng)轉(zhuǎn)移。具體來說，可以根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的受益范圍和政府的活動(dòng)效率，由中央政府、地方政府和農(nóng)村社區(qū)分別提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議（3）建立起以財(cái)政為主導(dǎo)、多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體系

根據(jù)我國(guó)財(cái)政的現(xiàn)狀，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金供應(yīng)中，政府不可能包攬一切，也無(wú)力全部承擔(dān)，只能將有限的財(cái)政資金投在重點(diǎn)項(xiàng)目上。所以應(yīng)更多地發(fā)揮民間資金的作用，特別是在政府財(cái)力有限的情況下，應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立起以財(cái)政為主體的、社會(huì)各方面力量共同參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入機(jī)制，才能取得最大的成效。比如可以由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給，這種方式通過清晰界定產(chǎn)權(quán)賦予私人部分收益權(quán)，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)私人投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。也只有這樣，才能發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，吸引更多的民間資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終建立以財(cái)政為主導(dǎo)、多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體系，為我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金。提高金融部門對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)私人投資的政府補(bǔ)貼力度加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議（4）改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給決策制度

傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給決策程序是“自上而下”的，這將導(dǎo)致部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)、迫切的需求發(fā)生錯(cuò)位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供求結(jié)構(gòu)失衡。這樣不僅會(huì)增加農(nóng)民集資修建的抵觸情緒，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給動(dòng)力不足和內(nèi)容扭曲。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給決策程序忽視了農(nóng)民的實(shí)際需求，還會(huì)造成有限的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金被投入到與農(nóng)民關(guān)系不大領(lǐng)域，使相當(dāng)一部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施背離了“改善農(nóng)民生活、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的宗旨，從而導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)不合理。因此，為了增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施私人供給的動(dòng)力和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，必須改變這種由外部變量決定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策機(jī)制，建立起由農(nóng)民根據(jù)自己的需求決定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給決策機(jī)制。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀薄Ｖ挥小皬南露稀钡臎Q策機(jī)制才能更好的表達(dá)農(nóng)民自己意愿，才能更有效的使用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。實(shí)行這種“自下而上”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給決策制度，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:進(jìn)一步完善村民委員會(huì)制度和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度推進(jìn)民主制度的發(fā)展發(fā)揮民間組織的作用以農(nóng)民需求為導(dǎo)向提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院4.給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究（1）鄉(xiāng)村給排水系統(tǒng)存在的問題

國(guó)內(nèi)農(nóng)村給水系統(tǒng)的發(fā)展不平衡,整體水平較差,大部分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的給水主要依賴于地表水,然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展,對(duì)地表水的污染程度較大,已經(jīng)嚴(yán)重的影響了村民引用水的供給需求,其次,農(nóng)村對(duì)水源的管理不散,大部分村莊的水源分散,政府想要合理的保護(hù)水源非常的困難,如何在工業(yè)用水急劇的時(shí)代,保護(hù)好村鎮(zhèn)居民的正常水源,成為亟待解決的問題和關(guān)鍵所在。農(nóng)村排水系統(tǒng)存在的問題

國(guó)內(nèi)農(nóng)村的水源排放渙散，大部分農(nóng)村的生活用水直接排放到村鎮(zhèn)河道周邊，水體可以自理,然而村鎮(zhèn)新建起來的工廠，產(chǎn)生的廢水只有少部分的污水經(jīng)過處理排放，大部分廢水都是直接排到當(dāng)?shù)氐乃w中，因?yàn)樗w本身的處理能力不高，這樣，排放到水體中的有毒物質(zhì)就會(huì)污染水淹,導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐乃淳蜁?huì)受到影響,對(duì)河體造成大量的綠藻等的生成,富集營(yíng)養(yǎng)化非常的嚴(yán)重因?yàn)榇彐?zhèn)的水質(zhì)排放沒有任何的管理和限制,結(jié)果導(dǎo)致村鎮(zhèn)原有美麗的河道等變成污水池,嚴(yán)重的制約著周邊的環(huán)境。②農(nóng)村生活污水存在的問題

鄉(xiāng)村的污水排放沒有嚴(yán)格的管理,可以根據(jù)需要隨便排放,因?yàn)榇迕窬幼〉膮^(qū)分擔(dān),產(chǎn)生的生活污水等,就會(huì)任意排放,因?yàn)檗r(nóng)民長(zhǎng)期以來沒有形成合理的污水處理生活習(xí)慣,隨著物質(zhì)文化生活的不斷增加,化學(xué)成分包括氮磷鉀等容易引起富營(yíng)養(yǎng)化的污染物排放到河道,地表,導(dǎo)致原已污染的水源二次惡化,水質(zhì)污染程度加大,亟待需要解決。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院4.給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究

（2）鄉(xiāng)村給排水問題解決策略合理利用水資源,保證水源的可持續(xù)性

政府部分要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水資源的情況,做好宣傳工作,倡導(dǎo)村民對(duì)水資源的合理保護(hù),立足眼前,切合實(shí)際的發(fā)動(dòng)群眾愛護(hù)自己的家園,構(gòu)建和諧文明用水的新農(nóng)村,另外,為了提高農(nóng)民節(jié)約用水,要根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄋ幢Ｗo(hù)區(qū),制定水源保護(hù)政策,加大水資源的執(zhí)法力度,只有這樣,才能保證農(nóng)村水源的源源不斷的供應(yīng)。村鎮(zhèn)水源可以根據(jù)需要構(gòu)建合理的供水管網(wǎng)系統(tǒng);在人口聚集,水源充足的區(qū)域,可以構(gòu)建相應(yīng)規(guī)模的集中供水工程,如果水源供應(yīng)不足,可以構(gòu)建跨區(qū)域管道水源供應(yīng),進(jìn)行聯(lián)片式水源供應(yīng);對(duì)于那些水源較遠(yuǎn),相對(duì)獨(dú)立的村落,可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃垂?yīng)區(qū)域,構(gòu)建本村集中供水系統(tǒng);對(duì)于水源特別緊缺的村落,可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐木用?修建水渠,打井,構(gòu)建蓄水池等,維護(hù)農(nóng)民正常的用水需求。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院4.給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究（2）鄉(xiāng)村給排水問題解決策略阻斷污染源,構(gòu)建農(nóng)村雨污分流排水系統(tǒng)

隨著新農(nóng)村構(gòu)建模式的不斷加大,城鎮(zhèn)化水平正在不斷地提高,對(duì)于村莊比較密集的區(qū)域,設(shè)計(jì)人員要具有一定的前瞻性,對(duì)其排水系統(tǒng)的規(guī)劃要提供較高的水準(zhǔn),在其排水系統(tǒng)中,構(gòu)建雨污分流排水系統(tǒng),有的村落可能認(rèn)為自己本身的條件差,不具備構(gòu)建雨污分流排水系統(tǒng)的能力,但是我們應(yīng)該考慮到村莊以后的發(fā)展和趨勢(shì),可以根據(jù)當(dāng)前的水質(zhì)排放情況,先建設(shè)好污水排放系統(tǒng),但是要先預(yù)留雨水管網(wǎng)系統(tǒng),便于以后水質(zhì)排放的需要。其次,對(duì)于村鎮(zhèn)中污染比較嚴(yán)重的企業(yè),政府部分要給其施壓,要求其采用高科技的污水凈化系統(tǒng),并不定期的進(jìn)行檢查和監(jiān)督,保證其水質(zhì)排放符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),降低農(nóng)村水質(zhì)的污染,最后,對(duì)于農(nóng)民的生活污水垃圾,相關(guān)部門要根據(jù)需要不定期的做好水源的宣傳工作,期間,水管部門可以根據(jù)農(nóng)戶的需要挨家挨戶構(gòu)建地下排水管道,以便污水的集體處理,降低生活污染源。農(nóng)村的給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì),需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的具體情況進(jìn)行處理,可以將農(nóng)戶的生活污水歸類,變廢為寶,達(dá)到水資源的利益最大化,為了節(jié)約村鎮(zhèn)污水的處理成本,可以加強(qiáng)農(nóng)戶的自我用水意識(shí),考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性,合理確定污水處理深度和排放標(biāo)準(zhǔn)。另外,設(shè)計(jì)人員要根據(jù)農(nóng)村污水處理的難易程度,達(dá)到環(huán)境效益的最大化,成本最低化,保證新農(nóng)村水利建設(shè)的高度發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院5.生活垃圾的處理（1）鄉(xiāng)村生活垃圾的特點(diǎn)

生活垃圾一般指人類在日常生活及為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。過去我國(guó)農(nóng)村的生活垃圾主要是以菜葉、塵土、紙張等易降解的成分為主。近些年來，農(nóng)村的生活垃圾成分發(fā)生了明顯的變化，包裝廢棄物、一次性用品等廢棄物明顯增加，嬰兒使用的一次性尿不濕、一次性垃圾袋、塑料制品、玻璃、泡沫、廢舊電池、電器等不易降解成分占了很大比例。目前，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾與城市相比有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，產(chǎn)生的數(shù)量逐漸增大。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加。第二，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生源分散，且各地農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量差別較大。這是由農(nóng)村的分布特點(diǎn)決定的，我國(guó)農(nóng)村的分布比較分散，產(chǎn)生的垃圾自然也很分散。另外，我國(guó)部分農(nóng)村還存在交通不便的問題，給生活垃圾的統(tǒng)一收運(yùn)造成困難。第三，農(nóng)村生活垃圾的成分復(fù)雜，垃圾組成的成分不固定，且受到經(jīng)濟(jì)收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、燃料結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等因素的影響，各地農(nóng)村生活垃圾的成分差別較大。“北方農(nóng)村許多地方為燃煤區(qū)，生活垃圾無(wú)機(jī)成分含量較大，如山東農(nóng)村生活垃圾無(wú)機(jī)成分占69.4%，而河南的也高達(dá)68%；而在燃?xì)鈪^(qū)，無(wú)機(jī)成分所占比例小于10%?！苯陙恚S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村生活垃圾向城市生活垃圾成分變化，無(wú)機(jī)灰渣含量大幅降低，而有機(jī)垃圾和可回收廢品的含量持續(xù)增長(zhǎng)。“江蘇宜興農(nóng)村生活垃圾有機(jī)成分占53.9%，無(wú)機(jī)成分占16.1%，塑料占14.6%，已接近城市生活垃圾的組成?！?/p>

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院5.生活垃圾的處理（1）鄉(xiāng)村生活垃圾的特點(diǎn)第四，垃圾產(chǎn)量受季節(jié)性因素影響大。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量不同程度的受季節(jié)因素的影響，隨季節(jié)的變化而變化，且這種變化呈一定的規(guī)律性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量一般每年夏季出現(xiàn)一次高峰期，原因主要是在夏季高溫炎熱，瓜果蔬菜大量上市，農(nóng)民消費(fèi)量大，且瓜果蔬菜的廢棄物水分含量大，隨之產(chǎn)生的生活垃圾量也就多。”第五，廣大農(nóng)民對(duì)于垃圾的危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏垃圾處理的主動(dòng)性積極性，給垃圾治理帶來了難度。

農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾比較

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院5.生活垃圾的處理（2）鄉(xiāng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)歷來有回收廢舊物資的習(xí)慣，然而，農(nóng)村自發(fā)的廢物回收主要以紙類、金屬類和塑料瓶等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的物品為主，對(duì)于一些利潤(rùn)低而處理難度較高的物品很少有人回收。長(zhǎng)久以來我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的處理一直沒被重視，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量逐漸增多，生活垃圾的組成成分也越來越復(fù)雜。但是到目前為止，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村基本沒有任何的生活垃圾處理設(shè)施，包括固定的垃圾堆放點(diǎn)和專門的垃圾收集處理系統(tǒng)。農(nóng)村居民習(xí)慣性的將生活垃圾隨意傾倒在村前屋后的空地、溝道、河邊及道路兩邊，既不美觀也不衛(wèi)生。而生活垃圾的處置也僅僅是依靠農(nóng)民自行的簡(jiǎn)單焚燒、填埋或直接還田。在焚燒處理過程中，沒有任何的設(shè)備和技術(shù)處理，燃燒過程中產(chǎn)生的很多有毒氣體直接排放到大氣中，造成了垃圾的二次污染；簡(jiǎn)單的填埋處理往往是將生活垃圾直接填埋到村里的自然溝壑或者坑洼處，嚴(yán)重污染周圍的環(huán)境；而生活垃圾直接還田處理，垃圾中的有害物質(zhì)滲入土壤，容易改變土壤性能，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。另外，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏來自政府的財(cái)政和政策支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施普遍不足，而在政府的實(shí)際工作中，政府管理部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理處于一種近乎真空的狀態(tài)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院5.生活垃圾的處理（3）鄉(xiāng)村生活垃圾處理的限制條件鄉(xiāng)村生活垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)由垃圾的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、綜合利用等環(huán)節(jié)組成。目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的處理可以說是基本處于空白狀態(tài)，隨著近幾年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，才逐漸得到人們的重視。然而由于我國(guó)農(nóng)村很多條件的限制，生活垃圾處理機(jī)制的建設(shè)，會(huì)面臨很多方面的困難?；A(chǔ)條件的限制

與城市居民相比，我國(guó)農(nóng)村居民的居住比較分散，各個(gè)農(nóng)村的規(guī)模小，生活垃圾的日均產(chǎn)量相對(duì)較少，加上很多農(nóng)村地區(qū)的交通不便，給生活垃圾的長(zhǎng)距離運(yùn)輸進(jìn)行集中處理帶來了困難。經(jīng)濟(jì)條件的限制

農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行的關(guān)鍵條件是資金投入，但資金不足、融資渠道不暢長(zhǎng)期制約著我國(guó)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。技術(shù)條件的限制

我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)，和農(nóng)村居民的生活習(xí)慣等問題，使得現(xiàn)有的城市生活垃圾處理方式不完全適合農(nóng)村，而結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行的垃圾處理技術(shù)還不成熟。而且由于我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村的生活垃圾特征有很大的差異，對(duì)垃圾處理技術(shù)也有不同的要求。另外，由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村環(huán)境污染未得到足夠的重視，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村地區(qū)存在明顯漏洞，甚至根本沒有相關(guān)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)資料，不利于農(nóng)村生活垃圾處理工作的開展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院5.生活垃圾的處理（4）鄉(xiāng)村生活垃圾的處置方式

①收集方式垃圾混合收集是指將未經(jīng)過任何處理的各種垃圾混雜在一起的收集方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行、運(yùn)行費(fèi)用低，在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用的比較廣泛，目前我國(guó)大部分地區(qū)也在使用這種收集方式。但是混合收集將所有的生活垃圾集中，這個(gè)過程會(huì)將其中一部分有回收利用價(jià)值的垃圾成為污染，破壞其回收利用的價(jià)值。例如，垃圾中一部分使用后仍然干燥的物品，如紙張，塑料，玻璃瓶罐等，會(huì)由于收集過程的不利環(huán)境變得潮濕腐蝕，或是被其他有害液體污染，造成回收成本增加，失去回收價(jià)值，甚至增加垃圾處理成本。且可回收垃圾的減少意味著需要處理的垃圾體積量的增多，會(huì)對(duì)垃圾最終處理造成很大負(fù)擔(dān)，不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。分類收集，是指按生活垃圾的組成成分進(jìn)行分類的收集方式。這種方式可以提高回收物資量，減少需要處理的垃圾量，有利于生活垃圾的資源化和減量化，降低垃圾處理成本，簡(jiǎn)化處理工藝，是實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用的前提。通過垃圾的分類收集，一方面可以提高資源的利用率，減少垃圾的填埋量和占地面積，延長(zhǎng)了垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命，降低有毒有害垃圾對(duì)環(huán)境的危害，確保人們的身體健康；另一方面通過對(duì)垃圾產(chǎn)生之后的第一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，將混亂無(wú)序的垃圾按照屬性分類，提高了垃圾資源的純度和價(jià)值，減少了垃圾成分過于復(fù)雜造成的處置成本高、難度大的問題，可節(jié)省垃圾處理設(shè)施的投人和運(yùn)行費(fèi)用，同時(shí)通過銷售部分可用廢品還可增加農(nóng)民的收人，這正好可緩解農(nóng)村生活垃圾處理資金缺乏的問題。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院5.生活垃圾的處理（4）鄉(xiāng)村生活垃圾的處置方式①收集方式分類收集農(nóng)村垃圾分類收集必須建立在一套從垃圾源頭分類的完善系統(tǒng)和程序的基礎(chǔ)上，即從農(nóng)戶開始進(jìn)行，按照有機(jī)垃圾(菜葉、瓜皮等)、有毒有害垃圾(如電池、電子元器件等)、可回收垃圾(玻璃、塑料等)及不可回收垃圾(煤灰等)分別放置，分類收集。而某個(gè)地區(qū)是否實(shí)施垃圾分類收集，應(yīng)遵循以下原則：第一，農(nóng)民產(chǎn)生的生活垃圾中，可回收垃圾所占的比例不能太低，應(yīng)該有一個(gè)界限，當(dāng)生活垃圾中可回收物所占比例低于這個(gè)界限時(shí)，進(jìn)行垃圾分類收集的意義就不大；當(dāng)可回收物所占比例高于這個(gè)界限時(shí)，才值得進(jìn)行分類收集。第二，目前是否有對(duì)可回收垃圾進(jìn)行加工處理再利用的技術(shù)，如果沒有，那么分類收集將變得無(wú)意義；如果有這種技術(shù)，還需要考慮運(yùn)用這種技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上是否有效益。第三，對(duì)農(nóng)村可回收垃圾進(jìn)行再加工處理后形成的資源，是否有銷售市場(chǎng)，如果銷售不出去，那么最終還是要當(dāng)垃圾處理。第四，在農(nóng)村實(shí)行分類收集還必須得到農(nóng)民的支持，通過宣傳教育后農(nóng)民是否支持是能否實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集的關(guān)鍵。

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目前，運(yùn)用比較普遍的生活垃圾處置方式主要有焚燒、衛(wèi)生填埋和堆肥處理。焚燒

焚燒方式在生活垃圾處理中的運(yùn)用歷史已經(jīng)很悠久了，但是一直到近幾十年才出現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)生的煙氣、余熱等進(jìn)行控制的焚燒技術(shù)。焚燒處理是將收集的生活垃圾中的可燃成分投放于焚燒設(shè)備中，經(jīng)過烘干、引燃、焚燒三個(gè)階段后將其轉(zhuǎn)化為殘?jiān)蜌怏w（主要是CO2、SO2等）。其轉(zhuǎn)化的灰渣一般可以做堆肥處理，同時(shí)在焚燒過程中產(chǎn)生的熱量可以用于發(fā)電或者供暖。這一處理方式可以迅速有效的實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和無(wú)害化。焚燒技術(shù)在處理生活垃圾時(shí)具有以下一些優(yōu)點(diǎn)：首先是能有效實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，在焚燒過程中生活垃圾的體積和重量顯著減少；其次是很好的實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化處理，生活垃圾中的有害有毒物質(zhì)在高溫下氧化、熱解從而被破壞；另外，垃圾的焚燒處理能產(chǎn)生潛在的大量熱能，可用于發(fā)電或供暖，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院5.生活垃圾的處理（4）鄉(xiāng)村生活垃圾的處置方式②處置方式焚燒焚燒技術(shù)在應(yīng)用中也受到很多因素的限制。第一，焚燒技術(shù)要求垃圾量應(yīng)該保持在一定范圍之上，生活垃圾的含水率不能太高，其中的可燃成分比較多，并且通常要求生活垃圾低位熱值不低于5000KJ／kg時(shí)才可以焚燒；。但是實(shí)際中生活垃圾的成份復(fù)雜，穩(wěn)定性差，垃圾的產(chǎn)生量及成分組成都有變動(dòng)性，不利于焚燒技術(shù)的運(yùn)用。第二，焚燒技術(shù)處理生活垃圾使產(chǎn)生一定成分復(fù)雜的廢氣，其中含有有毒氣體，需要有相應(yīng)的技術(shù)治理，如果處理不好的話，很有可能造成生活垃圾的二次污染。因此，焚燒廠選址的時(shí)候比較困難，必須在遠(yuǎn)離居民的地方，而且周圍不能有農(nóng)作物，往往需要在比較偏僻的地區(qū)。第三，焚燒處理技術(shù)的設(shè)備費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用很高，需要較多的資金投入。且處理設(shè)施的操作比較復(fù)雜，要求有很高的技術(shù)水平。焚燒處理的這些限制因素使得其推廣比較困難，長(zhǎng)期以來在我國(guó)的應(yīng)用相對(duì)較少，并且發(fā)展也比較緩慢。不過近年來，在我國(guó)深圳、廣州等地逐漸從國(guó)外引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備，建起了焚燒發(fā)電廠。

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②處置方式堆肥堆肥技術(shù)是在一定的工藝條件下，利用自然界廣泛分布的細(xì)菌、真菌等微生物對(duì)垃圾中的有機(jī)物進(jìn)行發(fā)酵、降解使之變成穩(wěn)定的有機(jī)質(zhì)，并利用發(fā)酵過程產(chǎn)生的熱量殺死有害微生物達(dá)到無(wú)害化處理的生物化學(xué)過程。當(dāng)垃圾中有機(jī)物含量大于15％時(shí)，堆肥處理就可使垃圾達(dá)到無(wú)害化、減量化的目的。垃圾堆肥處理，可以將其中的易腐有機(jī)物轉(zhuǎn)化為土壤易接受的有機(jī)營(yíng)養(yǎng)土，可以產(chǎn)生一定的堆肥物。這種堆肥物是具有一定肥效的土壤調(diào)節(jié)劑和改良劑，它的用途很廣，既可以用作農(nóng)田、果園、菜園、草場(chǎng)苗圃、庭院及景區(qū)綠化等種植肥料，也可以用來制作蘑菇蓋面過濾材料、隔音板及纖維板等。其次生活垃圾中的有機(jī)成分，在適宜的溫度、水分、碳氮比率及充足的氧氣等條件下，通過高溫發(fā)酵使有機(jī)物降解并殺滅其中的有害病菌，實(shí)現(xiàn)了垃圾無(wú)害化處理的要求，它不僅有效解決了生活垃圾的減量化問題，同時(shí)也解決了生活垃圾污染與無(wú)害化的問題。另外，堆肥處理技術(shù)要求的經(jīng)濟(jì)投入相對(duì)較少，操作比較簡(jiǎn)單，對(duì)技術(shù)要求低，而且對(duì)周圍環(huán)境的污染較小。但是在堆肥處理中，也存在很多問題，主要表現(xiàn)為：堆肥主要是對(duì)垃圾中的有機(jī)物進(jìn)行發(fā)酵，對(duì)不可腐爛的無(wú)機(jī)物無(wú)法處理，要求生活垃圾中有機(jī)物的含量高，堆肥處理的減量化程度較低；由于石塊、金屬、魄力、塑料等物質(zhì)無(wú)法被微生物分解，因此，在對(duì)垃圾進(jìn)行堆肥處理之前需要對(duì)垃圾進(jìn)行分揀；堆肥處理需要的周期長(zhǎng)，占地面積大，而且衛(wèi)生條件差；堆肥處理后產(chǎn)生的堆肥物肥效低、成本高，與化肥的銷售相比，經(jīng)濟(jì)效益差。

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衛(wèi)生填埋的原理是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋等措施將生活垃圾埋入地下，經(jīng)過長(zhǎng)期的物理、化學(xué)和生物作用使其達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，并對(duì)氣體、滲瀝液、蠅蟲等進(jìn)行治理，最終對(duì)填埋場(chǎng)封場(chǎng)覆蓋，從而將垃圾產(chǎn)生的危害降到最低。衛(wèi)生填埋技術(shù)工藝簡(jiǎn)單、管理方便、建設(shè)費(fèi)用和處理成本較低，是一種適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、土地資源較豐富、生活垃圾無(wú)機(jī)含量高的地區(qū)的生活垃圾處理方式，在我國(guó)也是使用最多的一種垃圾處理方式。但是衛(wèi)生填埋技術(shù)也有一定的局限性，它需要占用大量的土地，并且衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建設(shè)要求必須保證有充分的填埋容量和較長(zhǎng)的使用期，且能保證不會(huì)受洪水、滑坡等的威脅。因此，在我國(guó)土地資源越來越緊張的情況下，垃圾衛(wèi)生填埋的選址面臨著很多的困難；另外生活垃圾中成分復(fù)雜，其中的大量的可回收物以及有毒有害物質(zhì)一起被填埋，資源化程度較低，對(duì)處理場(chǎng)周圍的環(huán)境造成威脅和破壞。在實(shí)踐中，無(wú)論是采用焚燒方式還是堆肥方式來處理生活垃圾，都會(huì)產(chǎn)生一定的殘?jiān)热绮豢扇嘉锘驘o(wú)機(jī)物，這些成分的最終處理一般都會(huì)采取衛(wèi)生填埋的方式。因此，衛(wèi)生填埋方式與生活垃圾的處理是分不開的。

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②處置方式三種處置方式的比較

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院6.電力電訊的建設(shè)鄉(xiāng)村村電網(wǎng)是鄉(xiāng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。對(duì)于鄉(xiāng)村電力電訊的建設(shè)，有以下幾種建議：大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，是加快鄉(xiāng)村電力發(fā)展的必由之路

電在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的作用越來越重要，責(zé)任也更加重大，同時(shí)也要求電管站必須具有雙重任務(wù)，一是管好電、用好電。二是加快電力的發(fā)展。然而電力的發(fā)展，如果靠伸手要和集資，恐怕難以實(shí)現(xiàn)了。因此，出路只能是靠自己、靠電管站的發(fā)展壯大。方法就是充分利用當(dāng)前極為有力的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加積累，增加實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)管理是加快農(nóng)電發(fā)展的基礎(chǔ)建立健全有關(guān)的農(nóng)電管理制度。進(jìn)一步放寬用電政策，鼓勵(lì)用戶增容多用電，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、村辦個(gè)體工業(yè)的用電步伐。減少用電申辦程序，設(shè)置專人，盡快審批，盡快施工，盡快送電。形成良好的用電環(huán)境，充分利用引進(jìn)外資、合資等形式和途徑，吸引資金，為我所用，加快發(fā)展。積極應(yīng)用和完善農(nóng)電微機(jī)管理系統(tǒng)，縣市電力主管部門應(yīng)成立“微機(jī)軟技術(shù)資料開發(fā)研制中心”，并對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力管理站實(shí)行宏觀指導(dǎo)和管理，促進(jìn)農(nóng)電現(xiàn)代化管理水平的提高。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院6.電力電訊的建設(shè)大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)，是加快農(nóng)電發(fā)展的重中之重從人員引進(jìn)上，必須把好質(zhì)量關(guān)，新增職工、新聘村電工必須有一定的文化水平，最好是從專業(yè)技校畢業(yè)或經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的。要堅(jiān)決杜絕走后門的現(xiàn)象，從而使農(nóng)電職工隊(duì)伍有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。人員管理要進(jìn)一步鞏固農(nóng)電“三改”成果，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，使懶人、庸人不能混日子，形成一種上崗靠競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)酬憑貢獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。要把職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)作為一面重要內(nèi)容，從時(shí)間、資金、人員等方面加以保證，并采取必要的措施，鼓勵(lì)職工自學(xué)成才、崗位成才。還可同電力技工學(xué)校聯(lián)絡(luò)辦學(xué)、辦班，提高職工素質(zhì)。要著眼于農(nóng)電事業(yè)的未來，著眼于21世紀(jì)的需要，積極地、大膽地培養(yǎng)、選拔、使用跨世紀(jì)人才，特別是對(duì)那些職業(yè)道德好、文化技術(shù)水平較高、有培養(yǎng)前途的年輕人，要給他加擔(dān)子、壓任務(wù)，并創(chuàng)造比較好的受教育、受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使他們盡快地成為農(nóng)電事業(yè)的有用之才，擔(dān)當(dāng)起加快農(nóng)電發(fā)展的重任。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院7.鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)

初夏的農(nóng)村處處新綠，一切都彰顯著生機(jī)與活力。然而，在農(nóng)舍邊緣、田間地頭，裸露的垃圾堆卻給祥和文明的農(nóng)村畫卷添上極不和諧的污痕。近年來，隨著我市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，垃圾數(shù)量猛增，垃圾圍城、圍村、圍河、圍路等現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了人們的生活環(huán)境，危害農(nóng)民健康，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)程中的和諧之痛。（1）現(xiàn)狀問題雙重夾擊環(huán)境堪憂一般來說，遍布鄉(xiāng)村四周的垃圾主要來源有二，一是農(nóng)村人口生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物；二是建城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的各類垃圾。在雙重夾擊下，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量呈階梯式下滑，問題不斷嚴(yán)重。處置粗放認(rèn)識(shí)不夠

垃圾總量加大是鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下滑的外因，各縣區(qū)主管部門對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單、管理粗放則是環(huán)衛(wèi)問題愈演愈烈的內(nèi)因。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院7.鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)（2）鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)的管理建議

要破解農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的諸多難題，首先要求各級(jí)主管部門提高認(rèn)識(shí)，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備投入不足的情況下，可以從轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民觀念、調(diào)整環(huán)衛(wèi)工作流程入手。改變農(nóng)村落后的環(huán)境衛(wèi)生局面，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的得民心工程，要從以下幾方面入手：首先，要制定長(zhǎng)效的衛(wèi)生管理機(jī)制和鄉(xiāng)規(guī)民約，通過大力宣傳，正確引導(dǎo)村民逐步養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的習(xí)慣，使講衛(wèi)生成為村民的自覺行為。其次，要明確整治的重點(diǎn)內(nèi)容，完善排污設(shè)施、垃圾系統(tǒng)處理、村內(nèi)及周邊衛(wèi)生死角的清理等，逐步提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)和自我保健水平。第三，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金的投入，努力完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整運(yùn)作流程，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市(縣)處理”的運(yùn)作模式，逐步建立農(nóng)村長(zhǎng)效衛(wèi)生保潔機(jī)制，大力提高垃圾資源化水平。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院8.鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)（1）現(xiàn)狀與存在的問題①組織管理現(xiàn)狀與問題與防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)的縣屬分管行政部門有縣國(guó)土局、環(huán)保局、防洪辦、水保辦,他們各自向上級(jí)條條管理負(fù)責(zé)和本縣縣政府負(fù)責(zé)。向下與鄉(xiāng)、村的聯(lián)系則變成條塊的關(guān)系,大事、小事、事事找鄉(xiāng)政府、村公所?？h政府在這呈上啟下的中間環(huán)節(jié)缺了一個(gè)統(tǒng)一組織管理與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。②認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀與問題大多數(shù)的山區(qū)縣處于貧困的地位?？h、鄉(xiāng)村干部忙于脫貧，重生產(chǎn)、建設(shè),發(fā)展,輕視防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)象十分突出。他們不懂得防災(zāi)、減災(zāi)工作與發(fā)展生產(chǎn)的辯證關(guān)系。據(jù)調(diào)查,山區(qū)縣70%以上的干部防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)淡薄,大多數(shù)干部不知道滑坡、崩塌、泥石流、山洪、水土流失等是怎么一回事,更談不上如何防治和減輕山地災(zāi)害。為此在縣、鄉(xiāng)村加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普教育和宣傳依然是十分必要的。③防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀與存在的問題由于防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)在縣、鄉(xiāng)村的教育、宣傳很不夠,大部分縣、鄉(xiāng)干部防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄,不重視防災(zāi)減災(zāi)工作,加上防災(zāi)減災(zāi)的資金投入十分有限,使縣、鄉(xiāng)村實(shí)質(zhì)性的防災(zāi)減災(zāi)工作做得很差。據(jù)近10年的研究,我國(guó)西部山區(qū)滑坡、泥石流等山地災(zāi)害呈上升的趨勢(shì),在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口稠密區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的災(zāi)害事件在增多。為此,加快縣、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工作已顯得十分重要和緊迫。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院8.鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)（2）實(shí)施鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程的設(shè)想與建議①完善組織領(lǐng)導(dǎo)與管理體系

國(guó)家—省—地—縣的條條管理到鄉(xiāng)村的塊塊管理,中間缺少了一個(gè)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)。建議在縣政府下設(shè)“縣防災(zāi)減災(zāi)(中心)協(xié)調(diào)辦公室”,由分管副縣長(zhǎng)任(中心)辦公室主任。他的職能是:協(xié)調(diào)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、水保辦、防洪辦等部門的工作。有條件的縣可將與防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)的部門集中在縣防災(zāi)減災(zāi)中心辦公。匯集上級(jí)條條下來的防災(zāi)減災(zāi)文件、信息,結(jié)合本縣實(shí)際制定、布置下步工作內(nèi)容。重要布署需報(bào)縣政府審批。編制全縣防災(zāi)減災(zāi)工作五年計(jì)劃、年度計(jì)劃和當(dāng)年實(shí)施方案,報(bào)縣政府審批。主持防災(zāi)減災(zāi)日常工作。組織實(shí)施縣、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程,監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。發(fā)布突發(fā)性山地災(zāi)害臨發(fā)警報(bào),編制搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案,負(fù)責(zé)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。負(fù)責(zé)匯集全縣防災(zāi)、減災(zāi)資料,建立全縣防災(zāi)減災(zāi)資料庫(kù)、信息庫(kù)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院8.鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)（2）實(shí)施鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程的設(shè)想與建議②加強(qiáng)科普教育、宣傳工作

武隆、巫溪南門灣、興文金鳳村等滑坡災(zāi)害[4],血的教育告訴人們,防災(zāi)減災(zāi)的科普教育宣傳工作還未落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村基層,今后必須加強(qiáng)這方面教育、宣傳。各種災(zāi)害的科普知識(shí)教育和宣傳工作,是縣防災(zāi)減災(zāi)(中心)協(xié)調(diào)辦公室成立后實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程的首要任務(wù),是增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、提高抗災(zāi)自救能力的基礎(chǔ)。其主要辦法是:舉辦防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)班。可分縣級(jí)分管干部、工程技術(shù)人員和鄉(xiāng)村干部、災(zāi)害多發(fā)區(qū)知識(shí)青年兩個(gè)層次進(jìn)行。教員可從省、地有關(guān)專業(yè)部門聘請(qǐng)。講授內(nèi)容應(yīng)結(jié)合本縣實(shí)際,采取綜合講解,也可分災(zāi)種講解。結(jié)合本縣災(zāi)害實(shí)際,編輯中、小學(xué)鄉(xiāng)土教材,列入中小學(xué)教育內(nèi)容中。逐步做到防災(zāi)減災(zāi)的科普工作從中、小學(xué)抓起。結(jié)合本縣災(zāi)害實(shí)際,編寫防災(zāi)減災(zāi)科普小冊(cè)子、短文,通過縣有線廣播電臺(tái)進(jìn)行宣傳。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院8.鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)（2）實(shí)施鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程的設(shè)想與建議③完善和加強(qiáng)極危險(xiǎn)區(qū)(點(diǎn))的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)

建議在縣防災(zāi)減災(zāi)中心內(nèi)設(shè)置“縣災(zāi)害監(jiān)測(cè)站”,人員由縣國(guó)土局、水保辦、城建局抽調(diào)技術(shù)干部組成(可兼職,常務(wù)工作由“中心”辦公室承擔(dān)),站長(zhǎng)同中心副主任擔(dān)任。鄉(xiāng)設(shè)立“災(zāi)害監(jiān)測(cè)分站”,有關(guān)村設(shè)立“災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)”,分別由分管的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副村長(zhǎng)負(fù)責(zé)。從組織管理、布點(diǎn)監(jiān)測(cè)、資料分析預(yù)報(bào)到搶險(xiǎn)救災(zāi),構(gòu)成一個(gè)完整的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系?？h災(zāi)害監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)極危險(xiǎn)區(qū)(點(diǎn))的鑒定,指導(dǎo)鄉(xiāng)、村布設(shè)觀測(cè)網(wǎng),并定期與鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)分站一起到極危險(xiǎn)區(qū)(點(diǎn))巡視調(diào)查,匯集監(jiān)測(cè)資料,上報(bào)縣防災(zāi)減災(zāi)中心和縣政府分管業(yè)務(wù)部門。鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)分站要隨時(shí)到極危險(xiǎn)區(qū)(點(diǎn))調(diào)查,并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查村災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作。村災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)極危險(xiǎn)區(qū)(點(diǎn))的監(jiān)測(cè)工作,定期整理資料向鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)分站和縣災(zāi)害監(jiān)測(cè)站報(bào)告。汛期(雨季)要加密觀測(cè)次數(shù),一出現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)立即向鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)分站和縣監(jiān)測(cè)站報(bào)告,同時(shí)做好減災(zāi)避難的準(zhǔn)備。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

縣檢測(cè)預(yù)報(bào)體系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院8.鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)（2）實(shí)施鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程的設(shè)想與建議④逐步實(shí)施縣域?yàn)?zāi)害調(diào)查與評(píng)估

這項(xiàng)工作很重要,也很必要。它是災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治的基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作的科學(xué)性、技術(shù)性都很強(qiáng),可請(qǐng)省、地有關(guān)專業(yè)部門派科技人員指導(dǎo)。首先舉辦災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估培訓(xùn)班;而后對(duì)全縣、鄉(xiāng)、村災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、填圖;在此基礎(chǔ)上進(jìn)行災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性分區(qū);最后對(duì)主要居(村)民住房、重要設(shè)施所處地區(qū)的穩(wěn)定性、存在滑坡、崩塌、泥石流、山洪等災(zāi)害危險(xiǎn)的可能性及其危險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)和極危險(xiǎn)區(qū)(點(diǎn))鑒定,隨時(shí)報(bào)告縣政府,即時(shí)做出監(jiān)測(cè)、避險(xiǎn)搬遷和治理等處理決定。⑤加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)立法和重點(diǎn)小流域(點(diǎn))的治理

防災(zāi)減災(zāi)立法是防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。國(guó)家和省都制定頒發(fā)了相關(guān)的法律和法規(guī),但大多數(shù)縣還沒有結(jié)合本縣實(shí)際制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則和規(guī)定。由于各縣的自然、地質(zhì)環(huán)境不盡相同,所以按照國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī),