100721固體廢物法律法規(guī)及管理制度

固體廢物法規(guī)體系

及環(huán)境管理制度浙江省固體廢物監(jiān)督管理中心勞慧敏2021年7月主要內(nèi)容近期典型違法案件法律法規(guī)政策體系主要環(huán)境管理制度具體環(huán)境管理要求近期典型違法案件近期典型違法案件縉云縣廢鐵桶拆解致人中毒事件浙江恒業(yè)成有機硅非法傾倒危廢事件東陽“9.13〞化工原料中毒致死事件東陽危險廢物非法轉(zhuǎn)移到安徽省傾倒事件縉云縣廢鐵桶拆解致人中毒事件案情2021年4月20日，縉云縣浙江壽爾?；瘜W將100只廢鐵桶交由給個人〔陳某〕回收。當晚，陳某為便于運輸，將鐵桶運至當?shù)匾淮迩f附近空地進行拆解。拆解過程中，廢鐵桶內(nèi)殘留的苯酚、四羥基苯硫酚和三溴苯胺等有害物質(zhì)揮發(fā)，導致30余人出現(xiàn)中毒病癥，其中2人住院治療。后果該公司負責人及相關(guān)責任人被公安部門拘留企業(yè)賠償中毒村民各種費用共計15萬元，并被處以10萬元的罰款，同時，縣政府要求該公司在2021年底前全面轉(zhuǎn)產(chǎn)。浙江恒業(yè)成有機硅非法傾倒危廢事件案情2021年上半年，紹興市浙江恒業(yè)成有機硅將單體合成過程中產(chǎn)生的廢漿渣和高沸物等危險廢物出售給無資質(zhì)的單位和個人〔陶某〕處理，造成在金華和衢州先后三次發(fā)生廢漿渣傾倒和非法加工事件。其中，為回收鐵桶獲利，陶某先后將廢漿渣傾倒在金華市武義縣和金東區(qū)，后果致使傾倒地環(huán)境污染和村民種植、養(yǎng)殖業(yè)受損企業(yè)被處以8萬元罰款，并全額承擔清理處置及賠償費用共計6萬余元東陽“9.13〞化工原料中毒致死事件案情2021年9月13日，東陽市一廢品收購點工作人員在回收東陽某染化廠的廢編織袋〔沾染2,4-二硝基苯酚〕時，21人中毒，其中3人死亡、18人入院觀察治療。事發(fā)后，東陽市政府組織緊急處置了殘留物料、廢編織袋和污染土壤，共計200余噸。后果該染化廠負責生產(chǎn)和平安的兩名責任人被公安部門采取強制措施。共計賠償中毒人員醫(yī)療和經(jīng)濟補償約90余萬元。該染化廠被責令停產(chǎn)整頓。東陽危險廢物非法轉(zhuǎn)移到安徽省傾倒事件案情2021年12月3日、7日，東陽市某制藥企業(yè)將危險廢物交由無資質(zhì)的個人〔徐某、楊某〕加工利用，造成廢物被棄置和傾倒在安徽省境內(nèi)。棄置和傾倒危險廢物共計1047桶，其中390桶已被傾倒，傾倒點附近阜渦河約10公里長的河段被污染，直接損失近200萬元人民幣。后果傾倒直接責任人已被刑拘，其余涉案人員被通緝。制藥廠賠償安徽方面220萬元，相關(guān)生產(chǎn)線被責令停產(chǎn)，被當?shù)丨h(huán)保部門行政處分。省環(huán)保廳下文要求東陽市全面整頓化工制藥行業(yè)。近期典型違法案件企業(yè)環(huán)保意識薄弱惡意違法：磐安、東陽的案例認識誤區(qū)：能賣錢的就不是廢物企業(yè)內(nèi)部管理不善制度缺失：相關(guān)管理制度空白，沒有管事貯存混亂：貯存場所不符合要求，出入庫缺乏管理管理盲點：廢棄包裝容器、包裝物少數(shù)人受利益驅(qū)動一不小心可能觸犯刑法破壞環(huán)境資源保護罪〔?刑法?第六章第六節(jié)〕第338條：重大環(huán)境污染事故罪——違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處分金。法律法規(guī)政策體系國際公約法律法規(guī)部門規(guī)章標準標準其它政策性文件法律法規(guī)政策體系國際公約?控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約??關(guān)于持久性有機污染物控制的斯德哥爾摩公約??關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約?法律法規(guī)政策體系法律法規(guī)?中華人民共和國刑法??中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法??浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例??廢棄危險化學品污染環(huán)境防治方法??廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例??醫(yī)療廢物管理條例??新化學物質(zhì)環(huán)境管理方法?法律法規(guī)政策體系部門規(guī)章?危險廢物經(jīng)營許可證管理方法??危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理方法??危險廢物污染防治技術(shù)政策??大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導那么??電子廢物污染環(huán)境防治管理方法??浙江省有害廢物名錄?法律法規(guī)政策體系標準標準?固體廢物鑒別導那么〔試行〕??國家危險廢物名錄??危險廢物鑒別技術(shù)標準??危險廢物鑒別標準??危險廢物貯存污染控制標準??危險廢物燃燒污染控制標準??危險廢物填埋污染控制標準??一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準??環(huán)境保護圖形標志——固體廢物貯存〔處置〕場?法律法規(guī)政策體系其它政策性文件國家、省、市級固體廢物污染防治規(guī)劃?全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃??浙江省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃??關(guān)于加強危險化學品生產(chǎn)和使用單位危險廢物環(huán)境管理的通知??關(guān)于組織推行工業(yè)危險廢物管理臺帳制度的通知??關(guān)于進一步標準工業(yè)危險廢物管理臺帳制度的通知??關(guān)于進一步加強建設(shè)工程固體廢物環(huán)境管理的通知??關(guān)于全面使用全省固體廢物管理信息系統(tǒng)的通知?主要環(huán)境管理制度固體廢物污染防治總原那么實行減量化：減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性推進資源化：充分合理利用固體廢物，變廢為寶力保無害化：無害化處置，必須符合標準和技術(shù)要求，防止二次污染固體廢物環(huán)境管理制度分類綜合性管理制度源頭控制類制度過程管理類制度末端治理類制度綜合性管理制度信息發(fā)布制度一般工業(yè)固廢申報登記制度危險廢物管理方案制度現(xiàn)場檢查制度綜合性管理制度信息發(fā)布制度〔?固廢法?第十二條，?固廢條例?第七條〕環(huán)保部門應(yīng)按照?大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導那么?相關(guān)要求，定期發(fā)布本行政區(qū)域固體廢物污染防治信息目前全省已有25個城市進行了信息發(fā)布綜合性管理制度一般工業(yè)固廢申報登記制度〔?固廢法?第三十二條、第六十八條第一款、第七十五條第二款〕廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等情況向環(huán)保部門申報有重大改變的及時申報綜合性管理制度危險廢物管理方案制度〔?固廢法?第五十三條，?固廢條例?第九條〕減量化措施貯存、利用、處置措施報縣級以上環(huán)保部門備案有重大改變的及時申報綜合性管理制度現(xiàn)場檢查制度〔?固廢法?第十五條、第七十條〕環(huán)保部門有權(quán)對固廢污染防治有關(guān)單位進行現(xiàn)場檢查被檢查單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料檢查機關(guān)應(yīng)當為被檢單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密現(xiàn)場檢查時，可進行現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料，并且應(yīng)當出示證件源頭控制類制度環(huán)境影響評價制度產(chǎn)品及包裝物強制回收制度淘汰落后工藝設(shè)備制度意外事故應(yīng)急預(yù)案制度危險廢物產(chǎn)生者處置制度源頭控制類制度環(huán)境影響評價制度〔?固廢法?第十三條、第十四條、第六十九條〕建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的工程，必須進行環(huán)境影響評價環(huán)評確定需配套建設(shè)的固廢污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用、同時通過環(huán)保驗收我省下發(fā)了?關(guān)于進一步加強建設(shè)工程固體廢物環(huán)境管理的通知?〔浙環(huán)發(fā)〔2021〕76號〕源頭控制類制度產(chǎn)品及包裝物強制回收制度〔?固廢法?第十八條，?固廢條例?第十條〕遵循清潔生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，防止過度包裝生產(chǎn)、銷售、進口列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按規(guī)定對其回收，進行綜合利用、平安貯存、委托利用處置源頭控制類制度淘汰落后工藝設(shè)備制度〔?固廢法?第二十八條、第三十一條、第六十八條〔三〕、第七十二條〕根據(jù)限期淘汰名錄，在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用該工藝、設(shè)備禁止將列入限期淘汰名錄的設(shè)備轉(zhuǎn)讓他人源頭控制類制度意外事故應(yīng)急預(yù)案制度〔?固廢法?第六十二條、第七十五條〔十三〕，?固廢條例?第四十條〕產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案向環(huán)保部門備案造成污染立即啟動應(yīng)急預(yù)案源頭控制類制度危險廢物產(chǎn)生者處置制度〔?固廢法?第五十五條、第七十六條，?固廢條例?第十五條，第二十條、第五十四條〕強制處置和代行處置：危險廢物逾期不處置或處置不符合規(guī)定的，由環(huán)保部門指定單位代為處置，處置費用由產(chǎn)生者承擔污染者付費原那么：產(chǎn)生者不承擔處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款過程管理類制度平安貯存制度轉(zhuǎn)移審批制度轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度標準運輸制度進口廢物審批制度危險廢物經(jīng)營許可制度有害廢物經(jīng)營許可制度污染防治設(shè)施變更核準制度過程管理類制度平安貯存制度〔?固廢法?第三十三條、第五十二條、第五十八條、第六十八條第二款、第七款、第七十五條第一款、第七款〕按標準建立貯存設(shè)施固體廢物平安分類存放危險廢物的容器、包裝物以及貯存設(shè)施設(shè)置危險廢物標識按危廢特性分類貯存，禁止混入非危險廢物中貯存貯存危險廢物原那么上不得超過1年過程管理類制度轉(zhuǎn)移審批制度〔?固廢法?第二十三條、第五十九條、第六十八條〔六〕、第七十五條〔六〕，?固廢條例?第三十四條、第三十五條〕跨省轉(zhuǎn)移固體廢物進行貯存、處置，或轉(zhuǎn)移危險廢物，應(yīng)向移出地省級環(huán)保部門提出申請申請書從“浙江省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站〞〔〕“辦事指南〞中下載省內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物應(yīng)向移出地市級環(huán)保部門提出申請由省內(nèi)具有資質(zhì)的利用處置單位通過“浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)〞提交申請過程管理類制度轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度〔?固廢法?第五十九條第一款，第七十五條第六款，?固廢條例?第三十六條，?危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理方法?〕危險廢物轉(zhuǎn)移方案經(jīng)環(huán)保部門批準后，實際轉(zhuǎn)移危險廢物時，填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單跨省轉(zhuǎn)移〔移出〕時，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單從“浙江省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站〞〔〕“辦事指南〞中下載省內(nèi)轉(zhuǎn)移時，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單由省內(nèi)利用處置單位通過“浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)〞提交并打印留存市級環(huán)保部門及時登錄信息對聯(lián)單進行確認，縣〔市、區(qū)〕級環(huán)保部門可登記系統(tǒng)對已確認聯(lián)單進行查詢過程管理類制度標準運輸制度〔?固廢法?第十七條、第五十二條、第六十條、第六十八條〔七〕〔八〕、第七十五條〔一〕〔八〕〔九〕〔十〕〔十一〕〔十二〕，?道路危險貨物運輸管理規(guī)定?〕運輸過程中采取防止污染環(huán)境的措施，遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運禁止沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物過程管理類制度進口廢物審批制度〔?固廢法?二十五條、第七十八條、第七十九條、第八十條，?固廢條例?第十一條、第五十一條〔一〕〕禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物進口列入限制進口目錄的固體廢物須經(jīng)審查許可進口列入自動許可進口目錄的固體廢物須理自動許可手續(xù)進口廢物利用單位應(yīng)當向所在地縣級環(huán)保部門申報登記列入限制進口目錄的廢物，進口后未按照規(guī)定的要求和標準進行拆解和利用的，不得買賣或者轉(zhuǎn)讓過程管理類制度危險廢物經(jīng)營許可制度〔?固廢法?第五十七條、第七十五條〔五〕、第七十七條，?固廢條例?第三十二條，?危險廢物經(jīng)營許可證管理方法?〕禁止無證單位從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動禁止將危險廢物提供給無證單位收集、貯存、利用、處置過程管理類制度有害廢物經(jīng)營許可制度〔?固廢條例?第四十四條、第五十一條〔三〕，?有害廢物名錄?〕從事有害廢物經(jīng)營活動的單位需經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市級環(huán)保部門批準可參照危險廢物處置和利用單位的管理要求進行管理目前有害廢物包括5大類制革邊角料及其廢棄物食品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的脫色過濾物〔包括載體〕醫(yī)療過程中使用后的輸液瓶〔袋〕廢輪胎、廢橡膠化學藥品原藥生產(chǎn)過程中的廢水處理污泥等五大類過程管理類制度污染防治設(shè)施變更核準制度〔?固廢法?第三十四條、第六十八條〔四〕，?固廢條例?第三十條、第五十六條〕關(guān)閉、閑置、撤除時，必須經(jīng)所在地縣級以上環(huán)保部門核準禁止非法侵占、毀損危險廢物貯存、處置場所和設(shè)施危險廢物填埋場應(yīng)建立永久性檔案和識別標志，并將填埋情況向環(huán)環(huán)保、國土、建設(shè)等部門備案末端治理類制度限期治理制度污染事故響應(yīng)和報告制度污染事故處分賠償制度污染土壤環(huán)境風險評估和修復(fù)制度危險廢物排污費制度違法物品暫扣查封制度污染環(huán)境舉報制度末端治理類制度限期治理制度〔?固廢法?第八十一條〕造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由縣級以上環(huán)保部門按照權(quán)限決定限期治理逾期未完成治理任務(wù)的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉末端治理類制度污染事故響應(yīng)和報告制度〔?固廢法?第六十三條、第六十四條，?固廢條例?第四十條第二款〕企業(yè)向縣級環(huán)保部門和有關(guān)部門報告縣級環(huán)保部門有有關(guān)部門向人民政府報告末端治理類制度污染事故處分賠償制度〔?固廢法?第八十二條、第八十三條、第八十四條、第八十五條、第八十六條、第八十七條〕造成固體廢物污染環(huán)境事故的，將處以罰款，造成重大損失的，將對有關(guān)責任人依法給予行政處分造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人承擔舉證責任，即舉證責任倒置末端治理類制度污染土壤環(huán)境風險評估和修復(fù)制度〔?固廢條例?第十六條、第十七條、第十八條、第五十二條〕對可能受污染的土地進行開發(fā)利用的，應(yīng)當事先對該地塊土壤進行環(huán)評被污染土壤按照規(guī)定進行清理和處置，達標后才能開發(fā)、利用被污染土壤的清理和處置費用，由造成污染的單位和個人承擔；無明確責任人或者責任人喪失責任能力的，由縣級以上人民政府承擔末端治理類制度危險廢物排污費制度〔?固廢法?第五十六條、第七十五條〔四〕、?危險廢物填埋污染控制標準?〕以填埋方式處置危險廢物不符合規(guī)定的，應(yīng)當繳納危險廢物排污費違法物品暫扣查封制度〔?固廢條例?第四十二、第四十三條〕污染環(huán)境舉報制度〔?固廢法?第九條，?固廢條例?第八條〕具體環(huán)境管理要求?轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部2021年危險廢物污染防治督查工作方案的通知?〔浙環(huán)辦函〔2021〕268號〕督查重點對象抽查方式和內(nèi)容具體檢查要求督查重點對象重點省份華東地區(qū)為江蘇、浙江、福建三省重點行業(yè)化學原料及化學制品制造業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)印刷電路板制造業(yè)重點單位危險廢物年產(chǎn)生100噸以上產(chǎn)生含有或直接沾染危險化學品的廢棄包裝容器產(chǎn)生廢棄印刷電路板從事危險廢物利用處置經(jīng)營活動抽查方式和內(nèi)容抽查方式產(chǎn)生單位不少于50家利用處置單位不少于10家〔包括危險廢物收集單位〕抽查內(nèi)容危險廢物識別標志設(shè)置情況危險廢物管理方案制定情況危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等制度執(zhí)行情況危險廢物經(jīng)營許可證管理制度執(zhí)行情況具體檢查要求硬件方面的要求標準建設(shè)危險廢物貯存設(shè)施標準建設(shè)自行利用處置設(shè)施軟件方面的要求制定危險廢物管理方案進行危險廢物申報登記制定應(yīng)急預(yù)案建立危險廢物管理臺帳標準危險廢物轉(zhuǎn)移行為硬件要求——標準建設(shè)貯存設(shè)施通過環(huán)評和“三同時〞驗收環(huán)評批復(fù)、驗收報告中危險廢物貯存設(shè)施相關(guān)內(nèi)容符合?危險廢物貯存污染控制標準?要求設(shè)置危險廢物警示識別標志危險廢物包裝容器上粘貼標準標簽地面硬化，建有雨棚、圍堰〔圍墻〕建有廢水導排系統(tǒng)，沖洗水納入廢水處理設(shè)施貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的，建有泄露液體收集裝置危險廢物警示識別標志?環(huán)境保護圖形標志—固體廢物貯存(處置)場?標志牌必須保持清晰、完整，距離污染物排放口(源)較近且醒目處，并能長久保存，標志牌上緣距離地面2米一般固體廢物提示標志一般固體廢物警告標志危險廢物警告標志危險廢物標簽字體為黑色，底色為醒目的桔黃色危險廢物標簽黑色字橙色底黑色字紅色底黑色字黃色底危險廢物標簽上的廢物類別硬件要求——標準建設(shè)貯存設(shè)施分類貯存危險廢物禁止危險廢物混入非危險廢物中貯存禁混合貯存未經(jīng)平安處理的性質(zhì)不相容的危險廢物不同類別廢物間有明顯間隔〔如過道〕貯存期限不超過一年，延長貯存期限的報環(huán)保部門批準硬件要求——標準建設(shè)自行利用處置設(shè)施通過環(huán)評和“三同時〞驗收環(huán)評批復(fù)、驗收報告中危險廢物利用處置設(shè)施相關(guān)內(nèi)容符合?危險廢物燃燒污染控制標準?、?危險廢物填埋污染控制標準?要求定期監(jiān)測污染物排放情況自建燃燒爐監(jiān)測報告〔2021年〕軟件要求制定危險廢物管理方案危險廢物管理方案文本的制定報縣級環(huán)保部門備案

進行危險廢物申報登記提供有關(guān)證明材料，將包括危險廢物內(nèi)容在內(nèi)的排污申報材料裝訂成冊，申報數(shù)據(jù)應(yīng)與危險廢物管理臺帳、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)相一致軟件要求制定應(yīng)急預(yù)案專門的危險廢物應(yīng)急預(yù)案原有應(yīng)急預(yù)案中危險廢物有關(guān)內(nèi)容報縣級環(huán)保部門備案每年組織應(yīng)急演練〔應(yīng)急演練記錄或證明材料〕軟件要求——建立危險廢物管理臺帳臺帳制度要求?關(guān)于組織推行工業(yè)危險廢物管理臺帳制度的通知?〔浙環(huán)發(fā)〔2007〕60號〕、?關(guān)于進一步加強工業(yè)危險廢物管理中帳制度執(zhí)行工作的通知?〔浙環(huán)發(fā)〔2021〕21號〕自試生產(chǎn)之日起執(zhí)行臺帳制度，按照廢物類別逐一設(shè)立臺帳，每年更換一本新的臺帳每半年向縣級環(huán)保部門上報一次?工業(yè)危險廢物管理臺帳統(tǒng)計表?返回原廠重復(fù)使用的廢桶也應(yīng)當填寫臺帳記錄，與轉(zhuǎn)移聯(lián)單記錄相一致軟件要求——建立危險廢物管理臺帳廢物產(chǎn)生單位從浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站首頁()的“表格下載”欄的“浙江省工業(yè)危險廢物管理臺帳相關(guān)資料”中下載“臺帳標準格式及統(tǒng)計表”。將臺帳按順序裝訂成冊，每種危險廢物填寫一本臺帳，每本臺帳使用期限為一年，即每年1月1日至12月3