中央和省補(bǔ)助2010年重大公共衛(wèi)生服務(wù)農(nóng)村改廁項(xiàng)目實(shí)施方案

中央和省補(bǔ)助2010年重大公共衛(wèi)生服務(wù)農(nóng)村改廁項(xiàng)目實(shí)施方案

宣州區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦

主要內(nèi)容：一、項(xiàng)目基本背景二、項(xiàng)目目標(biāo)、范圍和內(nèi)容三、項(xiàng)目資金安排、使用與監(jiān)督管理四、項(xiàng)目時(shí)間安排五、項(xiàng)目組織管理一、項(xiàng)目基本背景聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”：到2015年將無(wú)法持續(xù)獲得基本衛(wèi)生設(shè)施（廁所）的人口比例減半。我國(guó)政府作出承諾：農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2000年底的44.8%提高到2015年底的75%國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要：到2010年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%。根據(jù)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦測(cè)算，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我省到2010年底，全省衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到58.69%。（2009年底我省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為54.14%）項(xiàng)目基本背景貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年》，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出，糞→口途徑疾病十分嚴(yán)峻，改廁任務(wù)繁重二、項(xiàng)目目標(biāo)、范圍和內(nèi)容項(xiàng)目目標(biāo)--項(xiàng)目目標(biāo)在項(xiàng)目地區(qū)建設(shè)4000座無(wú)害化衛(wèi)生戶廁，提高全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，加快農(nóng)村改廁無(wú)害化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目范圍在全區(qū)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容建造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁。各地從全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦推薦的三格化糞池式、雙甕式2種類型無(wú)害化衛(wèi)生廁所中選擇適宜類型，不得與國(guó)債沼氣等項(xiàng)目安排在同一農(nóng)戶。開(kāi)展改廁技術(shù)培訓(xùn)和健康教育工作三、項(xiàng)目資金安排、使用與監(jiān)督管理

項(xiàng)目資金的分配和地方配套經(jīng)費(fèi)的比例：

改廁項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)共535元/座，其中中央財(cái)政每座衛(wèi)生戶廁補(bǔ)助400元，省財(cái)政每座戶廁配套135元。項(xiàng)目資金的分配和地方配套經(jīng)費(fèi)的比例：中央財(cái)政補(bǔ)助資金用于補(bǔ)助農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁地下部分建設(shè)，包括化糞池、便器、廁屋地面（腳踏預(yù)制板）；地方配套建廁資金主要用于補(bǔ)助地下部分建設(shè)不足和地面廁屋建設(shè)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處還需配套落實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳和健康教育等工作經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目資金的使用及監(jiān)督管理：

招標(biāo)采購(gòu)資金：建廁所需蹲便器、水泥、磚、砂石等物資由省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳委托各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）組織進(jìn)行縣級(jí)集中招標(biāo)采購(gòu)。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，合理制定計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)的品目、數(shù)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)采購(gòu)工作，并將采購(gòu)結(jié)果報(bào)省衛(wèi)生廳備案。項(xiàng)目資金的使用及監(jiān)督管理：

各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）招標(biāo)采購(gòu)工作在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)指導(dǎo)下進(jìn)行，不得委托項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采購(gòu)。采購(gòu)的建廁物資所需費(fèi)用由中央財(cái)政補(bǔ)助資金支付，采購(gòu)工作所需費(fèi)用由縣級(jí)配套經(jīng)費(fèi)支付。項(xiàng)目資金的使用及監(jiān)督管理：資金的撥付：根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）項(xiàng)目任務(wù)數(shù)量，分三次撥付項(xiàng)目資金。啟動(dòng)時(shí)按100元/座預(yù)撥第一批資金，項(xiàng)目進(jìn)度超過(guò)70%撥付按200元/座預(yù)撥第二批資金，驗(yàn)收合格后按完成情況撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金的使用及監(jiān)督管理：項(xiàng)目資金的使用：按照省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳《中央補(bǔ)助安徽省公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金項(xiàng)目防治工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《中央補(bǔ)助安徽省公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金項(xiàng)目物資與設(shè)備管理辦法》執(zhí)行。各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，保證資金使用的透明度，確保?？顚Ｓ?。項(xiàng)目資金的使用及監(jiān)督管理項(xiàng)目監(jiān)督管理：改廁項(xiàng)目縣（市、區(qū)）及各項(xiàng)目鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村均要建立規(guī)范的改廁戶花名冊(cè)，衛(wèi)生戶廁外墻上必須噴印標(biāo)識(shí)，包括年度、衛(wèi)生廁所編號(hào)等內(nèi)容，并與花名冊(cè)一致。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）各級(jí)對(duì)款物的支出和發(fā)放要有清楚詳細(xì)的記錄，到戶物資要有領(lǐng)取人簽名；土建工程有明細(xì)預(yù)算和決算；各項(xiàng)檔案資料齊全，以備檢查。四、項(xiàng)目時(shí)間安排

自2010年8月份正式開(kāi)始實(shí)施，2010年12月底前完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)工作，2011年1月份完成評(píng)估驗(yàn)收。各市已與省衛(wèi)生廳簽訂醫(yī)改目標(biāo)責(zé)任書(shū)。改廁項(xiàng)目：共分三個(gè)階段

1、全面啟動(dòng)階段（2010年7-8月）根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）申報(bào)，確定改廁項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，確定并下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村項(xiàng)目任務(wù)；制訂下發(fā)省級(jí)項(xiàng)目技術(shù)方案方案；召開(kāi)目啟動(dòng)會(huì)議及舉辦項(xiàng)目培訓(xùn)班。改廁項(xiàng)目：共分三個(gè)階段

各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處完成基礎(chǔ)調(diào)查工作，確定項(xiàng)目鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村計(jì)劃任務(wù)數(shù)量，及時(shí)報(bào)區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦。制定縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案，召開(kāi)縣級(jí)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，廣泛宣傳動(dòng)員，開(kāi)展改廁技術(shù)培訓(xùn)和健康教育工作，完成對(duì)項(xiàng)目鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級(jí)人員培訓(xùn)。改廁項(xiàng)目：共分三個(gè)階段。

2、全面建廁，完成項(xiàng)目工作任務(wù)階段（2010年6月-2010年12月）各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處自2010年8月起，每月25日前，向區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦報(bào)送建廁進(jìn)度報(bào)表（電話：3014360，傳真：3023522，聯(lián)系人：林文）。區(qū)項(xiàng)目辦全面開(kāi)展項(xiàng)目督查工作，指導(dǎo)落實(shí)改廁任務(wù)。改廁項(xiàng)目：共分三個(gè)階段

3、終期評(píng)估，全面評(píng)估驗(yàn)收階段（2011年1月）1月到春節(jié)前，分別完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）的評(píng)估驗(yàn)收，春節(jié)后迎接上級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。五、項(xiàng)目組織管理1、執(zhí)行項(xiàng)目依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，主要規(guī)范了項(xiàng)目資金的使用、管理和監(jiān)督項(xiàng)目技術(shù)方案，主要規(guī)范了廁所類型與建造技術(shù)，建造材料選擇，培訓(xùn)與健教全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦《農(nóng)村改廁管理辦法》、《農(nóng)村改廁技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范了全國(guó)農(nóng)村改廁基本技術(shù)要求2、確定項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村制定項(xiàng)目市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村選擇標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)、推薦、批準(zhǔn)相結(jié)合簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和任務(wù)：衛(wèi)生廳與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處簽定改廁項(xiàng)目責(zé)任書(shū)3、推薦確定改廁類型國(guó)家推薦的類型因地制宜，“穿墻打洞”，“進(jìn)院入室靠墻”農(nóng)民自愿和推薦相結(jié)合4、項(xiàng)目組織建設(shè)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以衛(wèi)生行政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)為成員單位的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以疾病控制部門(mén)為主的技術(shù)指導(dǎo)小組明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，形成工作網(wǎng)絡(luò)：實(shí)行責(zé)任制管理，明確各級(jí)衛(wèi)生局、財(cái)政局、愛(ài)衛(wèi)辦、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責(zé)，確定縣級(jí)、項(xiàng)目鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為本級(jí)項(xiàng)目的第一責(zé)任人項(xiàng)目組織網(wǎng)絡(luò)圖經(jīng)費(fèi)采購(gòu)工作小組＝＝＝＝＝技術(shù)小組定項(xiàng)目區(qū)培訓(xùn)啟動(dòng)會(huì)質(zhì)量控制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)督導(dǎo)總結(jié)會(huì)評(píng)估進(jìn)度報(bào)表健康教育部門(mén)協(xié)調(diào)通報(bào)5、部門(mén)協(xié)調(diào)做到多個(gè)項(xiàng)目結(jié)合與社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合：避免重復(fù)建設(shè)與農(nóng)村能源項(xiàng)目（沼氣項(xiàng)目等）結(jié)合：互補(bǔ)，不能安排在同一農(nóng)戶與血防綜合治理相結(jié)合與文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建結(jié)合與“2010-2012年全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)”相結(jié)合6、召開(kāi)各級(jí)項(xiàng)目會(huì)議啟動(dòng)會(huì)：層次高、規(guī)模大、提高認(rèn)識(shí)培訓(xùn)班：準(zhǔn)備好、有針對(duì)性、理論和實(shí)踐相結(jié)合部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)：參加部門(mén)多、發(fā)言部門(mén)多、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)營(yíng)造氣氛：邀請(qǐng)新聞媒體多參加7、規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）成立由衛(wèi)生、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)參加的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)技術(shù)小組（紀(jì)檢部門(mén)參與）做好詢價(jià)、質(zhì)量信譽(yù)調(diào)查工作做好供貨及后繼工作7、規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量與技術(shù)參數(shù)要求：建造材料必須是正規(guī)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品由企業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)的預(yù)制式貯糞池和廁所設(shè)備，其安全性、功能與容積要求是否符合相關(guān)規(guī)定，要經(jīng)過(guò)省級(jí)技術(shù)鑒定認(rèn)可后方可推廣應(yīng)用蹲便器首選白色陶瓷制品，水泥選擇425#以上標(biāo)號(hào)等正規(guī)生產(chǎn)廠家的合格產(chǎn)品，不限品牌，首選白色陶瓷制品，吸水率平均值不大于3%，經(jīng)抗龜裂試驗(yàn)應(yīng)無(wú)裂紋；每個(gè)蹲便器按25元的標(biāo)準(zhǔn)作參考8、確保施工質(zhì)量確定好標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙積極組織施工隊(duì)統(tǒng)一施工，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行完整培訓(xùn)加強(qiáng)質(zhì)量檢查和驗(yàn)收9、典型引路發(fā)揮骨干作用層層抓示范，一定抓好典型示范廁所建設(shè)，抓住農(nóng)民心理讓典型說(shuō)話，讓事實(shí)說(shuō)話，樹(shù)立樣板抓農(nóng)村各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)、黨團(tuán)員、中小學(xué)教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生特別重視共青團(tuán)組織和婦女組織的作用要注重選擇有條件的自然村整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全村覆蓋，逐步建立農(nóng)村改廁示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10、加強(qiáng)督導(dǎo)確保項(xiàng)目任務(wù)完成層層抓督導(dǎo)，確保改廁質(zhì)量和進(jìn)度行政督導(dǎo)和技術(shù)督導(dǎo)相結(jié)合，確保每月、每周到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展橫向參觀學(xué)習(xí)，效果好11、開(kāi)好中期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流（質(zhì)量控制）會(huì)在廣泛督導(dǎo)過(guò)程中，選好現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性的總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，搞好交流，現(xiàn)身說(shuō)法參加人員以項(xiàng)目管理、技術(shù)人員和部分基層代表為主12、規(guī)范管理實(shí)行定期上報(bào)和通報(bào)制度

確保項(xiàng)目進(jìn)度抓好定期上報(bào)制度（我區(qū)要求月報(bào)）進(jìn)行每月定期通報(bào)，抄送廣泛?jiǎn)挝蛔⒁庾龊妹襟w報(bào)導(dǎo)工作，全社會(huì)關(guān)心促進(jìn)工作13、建管并重綜合治理加強(qiáng)健康教育，確保衛(wèi)生戶