武漢大學(xué)宋儉2017年4月18日

武漢大學(xué)宋儉

2017年4月18日人民政協(xié)理論與實(shí)踐基本知識(shí)要論提示政協(xié)的緣起和歷史人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)人民政協(xié)的性質(zhì)與地位人民政協(xié)的職能與功能協(xié)商民主與政協(xié)協(xié)商人民政協(xié)的民主監(jiān)督一、政協(xié)的緣起和歷史1946年1月召開的舊政協(xié)1945年10月10日簽署的《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》提出:“一致認(rèn)為應(yīng)迅速結(jié)束訓(xùn)政,實(shí)施憲政,并先采必要之步驟,由國(guó)民政府召開政治協(xié)商會(huì)議,邀集各黨派代表及社會(huì)賢達(dá),協(xié)商國(guó)是?！眳⒓诱螀f(xié)商會(huì)議的五個(gè)方面人士：政協(xié)通過的五項(xiàng)協(xié)議案：《關(guān)于政府組織問題的協(xié)議》、《和平建國(guó)綱領(lǐng)》、《國(guó)民大會(huì)問題的協(xié)議》、《憲法草案問題的協(xié)議》、《軍事問題的協(xié)議》。1949年9月的新政協(xié)籌備會(huì)議1948年《五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》提出:“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府。”1949年6月15日新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次會(huì)議在北平舉行。出席會(huì)議的有中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑等23個(gè)單位，134名代表。9月17日，籌備會(huì)第二次全體會(huì)議，決定將新的政治協(xié)商會(huì)議改名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”?；I備會(huì)議于19日結(jié)束，通過《新政協(xié)籌備會(huì)組織條例》。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重舉行，宣告中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式成立。參加會(huì)議的有46個(gè)單位的代表共662人。會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》這三個(gè)為新中國(guó)奠基的歷史性文件。第二屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議于1954年12月21日～25日在北京舉行。出席會(huì)議的有全國(guó)委員會(huì)委員四百九十三人。中國(guó)人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)由黨派、團(tuán)體、界別、特邀四個(gè)方面組成，共29個(gè)參加單位。不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，而是作為獨(dú)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議停止辦公

“文化大革命”期間，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)于1966年8月30日起被迫停止辦公，各級(jí)政協(xié)的工作也被迫陷入癱瘓，整個(gè)政協(xié)制度遭到嚴(yán)重破壞。1971年底，人民政協(xié)工作開始局部恢復(fù)。1977年12月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議在北京舉行。全國(guó)政協(xié)正式恢復(fù)活動(dòng)。人民政協(xié)工作走向制度化、規(guī)范化、程序化

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議于1978年2月24日至3月8日在北京召開，共有委員1988人。本次會(huì)議是全國(guó)政協(xié)會(huì)議因“文化大革命”而停開十三年以來首次召開的會(huì)議。人民政協(xié)工作開始走上正常發(fā)展的道路。今年3月，召開了第十二屆全國(guó)政協(xié)第五次會(huì)議。二、人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)界別是人民政協(xié)的基本單元和組織形式“界別”概念正式出現(xiàn)在政協(xié)章程中是2004年，在政協(xié)章程第20條規(guī)定：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。（一）當(dāng)代中國(guó)的政黨制度（一）當(dāng)代中國(guó)的政黨制度人民政協(xié)的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)。上級(jí)政協(xié)與下級(jí)政協(xié)之間不是隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)關(guān)系。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)每屆任期五年，設(shè)主席一個(gè)、副主席若干人、秘書長(zhǎng)一人、副秘書長(zhǎng)若干人。全國(guó)委員會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)。常務(wù)委員會(huì)由全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)、常務(wù)委員組成。全國(guó)委員會(huì)主席主持常務(wù)委員會(huì)的工作，副主席、秘書長(zhǎng)協(xié)助主席工作。主席、副主席、秘書長(zhǎng)組成主席會(huì)議，處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作。全國(guó)政協(xié)的辦事機(jī)構(gòu)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度（《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。（《中華人民共和國(guó)憲法》）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。（《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》）中國(guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。（《中國(guó)的政黨制度》白皮書）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。（《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》）三、人民政協(xié)的性質(zhì)和地位關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)、地位的一些說法政協(xié)說官亦官、說民亦民、非官非民、亦官亦民。從民的意義上講，它可以直接接觸三十幾個(gè)界別的委員及聯(lián)系的群眾。從官的意義上講，許多政協(xié)委員是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部。它下通各界，上達(dá)中央，有許許多多的有識(shí)之士，是人才庫。（李瑞環(huán)1996年在四川考察時(shí)的講話）關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)、地位的一些說法黨委坐船頭，政府在岸上走，人大一步一回頭，政協(xié)晃悠悠。黨委是天上的星星參北斗，政府是風(fēng)風(fēng)火火走九州，人大是該出手時(shí)就出手，政協(xié)是路見不平一聲吼。黨委說了算，政府算了說，人大算說了，政協(xié)說算了。黨委揮手，人大舉手，政府動(dòng)手，政協(xié)拍手。政協(xié)不是什么政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)。政協(xié)不是上院（兩院制）政協(xié)不是單純的民意機(jī)關(guān)。政協(xié)不是單純的咨詢機(jī)關(guān)。政協(xié)是什么中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。（章程）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。（憲法）四、人民政協(xié)的職能與功能人民政協(xié)的三大職能：政治協(xié)商人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主席會(huì)議，常務(wù)委員專題協(xié)商會(huì)，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)，秘書長(zhǎng)會(huì)議，各專門委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會(huì)議。人民政協(xié)的三大職能：民主監(jiān)督人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告；委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評(píng)和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。人民政協(xié)的三大職能：參政議政人民政協(xié)的參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議。人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議。要了解和反映社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和要求。人民政協(xié)的重要考察活動(dòng)及重大外事活動(dòng)要請(qǐng)參加政協(xié)的民主黨派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，政協(xié)專門委員會(huì)要積極開展與參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體的聯(lián)合調(diào)研。要建立健全人民政協(xié)參政議政的各項(xiàng)工作制度，形成合理有效的工作機(jī)制。人民政協(xié)的主要功能精英吸納/新型智庫功能政治參與/民主監(jiān)督功能協(xié)商共識(shí)/社會(huì)整合功能民意表達(dá)/利益訴求功能五、協(xié)商民主與政協(xié)協(xié)商《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商，發(fā)揮各渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。各類協(xié)商要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和形式。政黨協(xié)商人大協(xié)商政府協(xié)商政協(xié)協(xié)商人民團(tuán)體協(xié)商基層協(xié)商社會(huì)組織協(xié)商中辦《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，不是也不應(yīng)是政協(xié)協(xié)商的主體。政協(xié)協(xié)商指中國(guó)共產(chǎn)黨（包括黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)）在人民政協(xié)同各黨派團(tuán)體、各族各界人士的協(xié)商，政協(xié)協(xié)商的主體包括兩方：一方是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委、各級(jí)人大、政府和司法機(jī)關(guān)。另一方則是參加人民政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體、各族各界人士。他們既可以以組織的形式即政協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)、政協(xié)參加單位、委員小組等形式發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的主體作用，也可以以個(gè)體的形式即政協(xié)委員的身份發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的主體作用。政協(xié)協(xié)商的主體國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題。各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)。政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)。有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。

政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。附：政黨協(xié)商的內(nèi)容在實(shí)踐中豐富協(xié)商內(nèi)容。鼓勵(lì)各級(jí)政協(xié)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，圍繞黨和國(guó)家中心工作，結(jié)合實(shí)際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商范圍。政府起草一些重要法律法規(guī)的過程中，視情可在政協(xié)聽取意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等在立法協(xié)商中的作用。

中辦《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商制度。專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度。全國(guó)政協(xié)一般每年召開2次，地方政協(xié)可視情安排。專題協(xié)商會(huì)。全國(guó)政協(xié)一般每年召開2次，地方政協(xié)可視情安排。雙周協(xié)商座談會(huì)制度。對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商。提案辦理協(xié)商制度。拓展協(xié)商形式。政協(xié)協(xié)商的形式六、人民政協(xié)的民主監(jiān)督民主監(jiān)督范疇適用的兩種情況

一種情況是在表述人民的民主權(quán)利的基本內(nèi)容時(shí)使用這一范疇。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督就人民的四大民主權(quán)利。另一種情況是在表述人民政協(xié)、民主黨派和其他統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督時(shí)使用這一范疇。我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的制度架構(gòu)第一個(gè)層面是以中紀(jì)委為主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督。第二個(gè)層面即法律（國(guó)家）層面的監(jiān)督，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)如監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。第三個(gè)層面的監(jiān)督是人民的民主監(jiān)督，即“來自人民和各方面的監(jiān)督”。分為兩種類型，第一種類型是人民群眾的民主監(jiān)督，包括群團(tuán)組織和其他社會(huì)團(tuán)體的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督（包括各種形式的媒體監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督）、人民群眾的直接監(jiān)督等。另一種類型是“政治監(jiān)督”，即統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督，包括人民政協(xié)的民主監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督、其他黨外人士的民主監(jiān)督，人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)

《中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定：人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。中辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》的表述：人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容中辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》國(guó)家憲法法律和法規(guī)實(shí)施情況；黨和國(guó)家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃落實(shí)情況，財(cái)政預(yù)算