某縣貧困村現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

某縣貧困村現(xiàn)狀調(diào)研報告范文一、某某縣基本情況（一）地理位置及范圍某某縣位于云南省東北部與四川交界處，地處東經(jīng)103°59'18〃一104°27/50〃，北緯27°49/11〃—28°24/38〃之間，東與四川某某、高縣接壤，南靠彝良，西與大關(guān)、永善縣毗鄰，北與某某、水富縣相連。東西最寬46公里，南北最長62.5公里，總面積2092平方公里，是云南入川的北大門之一，素有“滇川門戶”之稱。（二）地形、地貌、水文、氣象某某地理氣候條件特殊。某某屬典型的山區(qū)縣，境內(nèi)地勢起伏較大，山勢以高中山為主，呈南高北低狀，由西南向東北方向傾斜。由于受關(guān)河白水江深切，將全縣分為三大塊，東北片區(qū)、南部片區(qū)和西北片區(qū)，并形成了關(guān)河東岸和西岸兩大山脈，造就出重巒疊嶂、山勢陡峭、溝壑縱橫的地形地貌特征。最高海拔2263米，最低海拔329米?？h境南北狹長，東西略窄，最大縱距62.5公里，最大橫距46公里。由于特殊的地理環(huán)境，形成了“一山有四季，十里不同天”的立體氣候，夏季炎熱，冬季濕潤、偏暖，四季較為分明。屬亞熱帶季風氣候，全年氣候溫和，日照較短，有多霧多濕多雨的特點，據(jù)氣象部門統(tǒng)計，年平均氣溫17°C,極端最高溫41.8°C,極端最低溫-2.5°C，大于10C的年積溫5370C，多年平均日照為965.7小時（841-1170小時之間），日照率22%，相對濕度81%，無霜期為328天全縣多年平均降雨量1226.2毫米，最高值1800毫米，最低值1000毫米全縣多年平均徑流量為17.83億立方米，折合多年平均徑流量884毫米，徑流系數(shù)0.72，徑流的地理分布與降水分布相同，高值達1200毫米，低值為700毫米。最適宜發(fā)展林業(yè)。（三）社會經(jīng)濟發(fā)展狀況某某縣屬國家級貧困縣，全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78個村委會，16個社區(qū)，2624個村民小組。某某年末有農(nóng)業(yè)人口92528戶355361人，勞動力177817人。有耕地39.28萬畝，其中25度以上的坡耕地26.3萬畝，占總耕地面積的66.95%。全縣國民生產(chǎn)總值317929萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)71098萬元，第二產(chǎn)業(yè)156064萬元，第三產(chǎn)業(yè)90767萬元，三產(chǎn)比重依次為22.4:49.08:28.55;縣財政年總收入13809萬元，支出為143999萬元；糧食總產(chǎn)量12.63萬噸；農(nóng)民人均有糧338公斤，農(nóng)民人均純收入3971元。人均純收入低于2300元以下的貧困人口還有25210戶113400人，占農(nóng)業(yè)人口的31.91%。絕大多數(shù)貧困人口分散居住在邊遠偏僻的山村，交通不便只好人背馬馱；電力緊缺或供電質(zhì)量太差，黑燈瞎火只好用火把、手電筒照明；通信落后，信息閉塞，土地貧瘠，物產(chǎn)單一，廣種薄收；飲水缺乏，取水距離遠；就醫(yī)入學遠非常困難。基礎(chǔ)設(shè)施狀況二、貧困現(xiàn)狀、原因及問題由于某某縣處于多種自然災害交匯的山區(qū)，風、冷、干旱、洪澇、冰雹、泥石流等災害較為嚴重，因災返貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出。大部分特困人口集中在自然地理條件較差的邊遠深山區(qū)，貧困的主要原因：一是山高坡陡，山大溝深，土地瘠薄。由于這些地區(qū)通路、通水、通電、通訊、上學、就醫(yī)等設(shè)施改善投資大、成本高、開發(fā)難度大，一定程度上被社會發(fā)展邊緣化。致使這些地區(qū)交通不通、信息閉塞、文化落后、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生發(fā)展能力低，脫貧致富無門路、無條件、無能力。貧困群體生活條件、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，文化落后，精神生活貧乏。二是貧困村不少農(nóng)民素質(zhì)低，沒有發(fā)展思路。對商品經(jīng)濟至今還很陌生，他們一貫認為農(nóng)耕為本，聽天由命，消極悲觀，貧窮是因為祖墳沒有埋好，居住的環(huán)境屋基不好、命運不好，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風調(diào)雨順，思想觀念保守，無能力走出深山溝，接受新事物。三是現(xiàn)有貧困人口主要集中在自然條件惡劣、氣候多變。災害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等自然災害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱無法保障的地方，缺乏起碼的抵御自然災害的能力，遇到自然災害和疾病，貧困程度急劇加大，返貧率高。四是疾病、傷殘、弱智膽怯、子女上學成為貧困的重要原因。農(nóng)民雖然大部分參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但遠離公路、遠離醫(yī)院，無條件及時就醫(yī)，不管不問的貧困戶在貧困村比較常見。一些村級衛(wèi)生室條件差，醫(yī)生職業(yè)道德差,技術(shù)水平落后，政府補助部份幾乎是補給了醫(yī)生。在箭壩村調(diào)研時村民們說：政府實施“新農(nóng)合”，對參合人員的看病就醫(yī)實行當場減免，這一政策很好，我們非常感謝。可我們有一事不解，我們在本村衛(wèi)生室看病抓藥，好象減與不減沒有多大區(qū)別，比如說輸一次液，大體上都是一樣的藥，帶醫(yī)療證本本去減了要50多元，如果忘了帶本本去未減也才50多元。貧困地區(qū)由于遠離集鎮(zhèn)、遠離學校，在寄宿制不完善的地方存在適齡兒童上學難。在箭壩村調(diào)研時有村民們說：從石古坪到箭壩村中心院小學成人走一個單程需要1.5個小時，10歲以下的孩子要2小時以上。石古坪原有一個教學點，當?shù)氐暮⒆涌梢栽诖俗x1—3年級，4年級才到箭壩中心校，可后來因集中辦學，教學點被撤，孩子們從1—4年級就要到箭壩中心校走讀，每天要往返4個小時，晴天一身汗，雨天一身泥，冬天更艱難，學習成績非常差。可這還好，聽說以后的孩子必須先上幼兒園讀過學前班后才能上小學，但這里讀學前班，同祥要到箭壩街上去讀，4—5歲的孩子每天能走幾個小時去嗎？途中還要淌過幾道河？！不可能每天都由家長背著去上學吧，再說孩子們的家長也因不識字，大多外出在小煤窯或小磚窯里打工，孩子由年老體弱的爺爺奶奶甚至祖輩帶著。在此請求上級領(lǐng)導在制定政策時顧及到邊遠山區(qū)，我們真的不愿意看到有新的失學兒童產(chǎn)生，下一代還有文盲，山里的人也渴望一代比一代強啊。生活在大山里的孩子往往得不到良好的教育，從小到大就生活在與世隔絕封閉式的環(huán)境里，導致綜合素質(zhì)低，見識少，無主見，膽小怕事，見陌生人就膽怯，利益受到侵害不敢聲張。有了困難不敢找政府領(lǐng)導。同時思想單純，容易滿足，也容易上當受騙，幾乎所有被拐賣婦女兒童都是來自山區(qū)的貧困家庭。五是得不到救助扶持。特困人口生活在社會最底層，沒有社會地位，人們對他們往往是嗤之以鼻，看不順眼，得不到他人的重視、關(guān)心、支持和幫助。以前實施的很多扶持項目都冠有“示范”或“樣板”二字，到目前為止還沒有一個“示范樣板”是建在“幾不通”的貧困山區(qū)的?；A(chǔ)條件較好的地區(qū)“一年一個樣，十年大變樣，”如農(nóng)網(wǎng)改造：公路沿線、矮山河谷、集鎮(zhèn)附近的農(nóng)戶多年前就實施了第一次農(nóng)網(wǎng)改造，最近又實施第二次農(nóng)網(wǎng)升級改造，可還有極少部分交通閉塞的深山區(qū)至今還不通電，也許再過十年還是那個樣。六是享受不到公共設(shè)施等社會資源。公路沿線、矮山河谷、集鎮(zhèn)附近的農(nóng)戶可以輕松或無償享受水、電、路等政府投資的公共設(shè)施，可邊遠地區(qū)的農(nóng)戶要解決水、電、路的問題，既使政府補助一部份，也還需要受益農(nóng)民自籌資金、投工獻料，還要向已享受水、電、路等公共設(shè)施的農(nóng)戶支付一定的搭線費，土地占用費、青苗損失費等等，才能讓你在他們的地盤上接線。老百姓常報怨說“肥肉上添膘、雞腳桿上剃油”。七是社會發(fā)展不平、扶持力度向特困地區(qū)傾斜做得不夠，貧富差距越來越大。通過對全縣最好的一個村和比較差的一個村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：十一五期間，牛寨村獲得支農(nóng)惠農(nóng)資金某某萬元以上,可箭壩村不足200萬元,除了政策性扶持差距外,箭壩村民由于沒有購買力,良種補貼、農(nóng)機具補貼、家電補貼等等惠農(nóng)補貼就享受不到。從享受低保的村民比較：牛寨村享受低保村民的整體生活水平遠遠超過箭壩村中高收入家庭。從居住條件看：牛寨村居住鋼混結(jié)構(gòu)樓房的有1106戶占全村總戶數(shù)的59.46%，居住磚木結(jié)構(gòu)平頂房的有303戶占全村總戶數(shù)的16.29%，居住串架瓦房的有456戶占全村總戶數(shù)的24.25%，基本消除了茅草房、杈杈房等簡易住房?？杉龎未寰幼′摶旖Y(jié)構(gòu)樓房的目前不到100戶，還有791戶還住在不防震的土墻房里，還有19戶居住茅草房、杈杈房等簡易住房，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有1戶住巖洞。八、認識不到位。由于貧困面大，貧困程度深，生產(chǎn)生活條件差，扶貧難度大，扶貧成本高，工作量大而且辛苦，短期內(nèi)扶貧效益不明顯，出不了政績和亮點，不愿意去“啃硬骨頭”。導致還有相當比例的貧困農(nóng)戶享受不了黨和政府扶貧的優(yōu)惠政策,得不到扶持。九、沒有增收產(chǎn)業(yè)。政府還未出臺相應農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)，導致扶貧項目規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)雖然覆蓋面寬，但品種繁多，零星分散，形不成規(guī)模，又加上產(chǎn)地遠離集鎮(zhèn)，交通不便，很難進入市場，成不了商品。農(nóng)民的綜合素質(zhì)低，只看眼前利益，發(fā)展產(chǎn)業(yè)認為是政府的事，沒有可持續(xù)發(fā)展的理念。沒有龍頭企業(yè)帶動、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的集約化經(jīng)營格局就不能形成，抗御風險能力弱，政府一旦取消投資，扶持的產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。“年年扶持產(chǎn)業(yè)年年不見產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民看不見增收的前景。三、政策建議增加退耕還林指標由于以前實施的退耕還林大多在江邊和主干公路沿線，實際上這些地方農(nóng)技、土壤、自然、氣候、光熱等各種生產(chǎn)條件都很好，糧食產(chǎn)量高。但土地貧瘠，氣候條件惡劣,廣種薄收,生產(chǎn)和生存環(huán)境十分惡劣的高寒邊遠貧困地區(qū)未能實施退耕還林還草政策。1、增加退耕還林還草計劃指標，對畝產(chǎn)量低于120公斤以下的土地全部實行退耕還林還草，改變廣種薄收的局面，實施生態(tài)扶貧，提高植被覆蓋率，降低自然災害的發(fā)生率逐步消除因災返貧率。退耕還林要與扶貧開發(fā)相結(jié)合，重點要放在邊遠、高寒深山區(qū)。江邊河谷地區(qū)，因交通、光熱、土壤肥力等基礎(chǔ)條件好，糧食產(chǎn)量高，應“以糧為主”。按照“高山綠色銀行、二半山滿山牛羊、矮山河谷玉米糧倉”進行規(guī)劃。2、實施異地扶貧搬遷后，原農(nóng)戶的土地實施退耕還林。3、村組公路兩旁實施退耕還林。公路是制約地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，由于公路不通農(nóng)民養(yǎng)的肥豬運不出山，不能成為商品，由于公路不通很多木材腐爛在山里，由于公路不通農(nóng)用物資運不去，農(nóng)產(chǎn)品運不出，增產(chǎn)不增收。山上的農(nóng)民迫切需要修公路，修公路就要占用山下農(nóng)戶的土地，土地使用協(xié)商難度大，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導就調(diào)整低保指標補償給山下農(nóng)戶，造成新的發(fā)展不平。為了解決失地農(nóng)民補償，公路建成后兩旁種樹，實行退耕還林補助。4、對目前林業(yè)部門已規(guī)劃為封山育林區(qū)域的荒草地、林地和“天保工程”，應按照退耕還林補助標準給予補貼，同時進行低產(chǎn)林改造。對由于生存條件差，大部分青壯年勞動力已外出務工,造成大量耕地被拋荒,被拋荒后又無條件流轉(zhuǎn)的土地應按照退耕還林要求實行造林和補貼；對已進行封山育林的應制定相關(guān)的補助標準給予農(nóng)戶育林補貼。整合資源，加大異地扶貧開發(fā)力度生活在邊遠高寒特困地區(qū)的貧困群眾大多失去基本的生存條件，部分農(nóng)戶每年口糧不夠吃，自我積累能力差，居住在邊遠、高寒的深山區(qū)，水電、路等基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，交通不便，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境十分惡劣，扶持成本高。當?shù)卮迕褡畲蟮脑竿峭?、通電、教育和醫(yī)療他們說：路通了、電通了，就好早日改造他們的破爛房，有好的學校，下一代才有希望。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上還是靠天吃飯，只要不受災，能夠解決溫飽就行。“要致富、先修路”，迫切需要解決的是村組公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)但山區(qū)山高坡陡巖層大每修1公里的村組道路要在10多萬元以上，要解決水、電的投入也巨大。一個村民小組有的只有幾戶或十幾戶人家，而且農(nóng)戶居住分散，遠離干線公路和高壓線路，單是解決通路的問題就需投資幾十萬元，再加上通電、通水、住房改造、培植增收產(chǎn)業(yè)，這樣一下來一個村民小組就要投資100—200萬元，戶均投資10余萬元，還不一定能穩(wěn)定解決溫飽！就只有實施異地扶貧安置，但某某境內(nèi)很難找到合適的安置地用于集中安置。因為在基礎(chǔ)條件較好的地方，也是人口密度最大的地方，所有的土地資源已承包到戶，連宅基地都要靠政府征收，根本沒有閑置地可以開墾用于安置。只有上級政府和扶貧辦制定政策：難、取妻難的困境。2、采取以獎代補的形式鼓勵農(nóng)民自主選擇安置地自行搬遷。隨著社會發(fā)展進步，某某縣內(nèi)外以及云南省內(nèi)外都有因從政或經(jīng)商后全家人已搬遷到城市，成了城市人口后的原居住地承包的土地和所建的房屋被閑置，可以用于安置失去生存條件的貧困人口。政府應進行統(tǒng)計登記并將信息提供給需要搬遷的農(nóng)戶，由需搬遷戶與原戶主自行協(xié)商議定好后，在搬遷戶辦理戶口遷移手續(xù)時，根據(jù)搬遷戶的貧困程度，政府在一定范圍內(nèi)給予以獎代補補貼，這樣不分縣內(nèi)外或省內(nèi)外都可以實施插花分散安置。因地制宜，分類指導，區(qū)別對待在下達項目計劃指標做項目規(guī)劃時，要區(qū)別對待，山區(qū)不能與壩區(qū)和條件相對較好的地區(qū)一個樣，搞一刀切。山區(qū)重點仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下達計劃指標時不能硬性規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施占多少、產(chǎn)業(yè)占多少，要征求農(nóng)民意愿按照“缺什么補什么”的原則做到項目切實可行。項目建成投產(chǎn)后能夠科學管護，正常運行，發(fā)揮長期效益。加大培訓宣傳力度貧困村民貧困的原因，還由于他們文化落后、觀念陳舊、耕作方式原始，接受新生事物的能力差，對這些貧困群體主要以科技扶貧和文化扶貧扶貧先扶智，治窮先治愚，除繼續(xù)改善交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。要增加培訓宣傳力度，提高他們的綜合素質(zhì)，自身要有脫貧致富的思路，依靠自力更生，依靠技能和科技走出困境。加大社會事業(yè)建設(shè)教育：在寄宿制不完善的村如何解決上學距離遠、無幼兒園、不通路、無校車等問題；衛(wèi)生：如何解決離鄉(xiāng)村衛(wèi)生院遠，