全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度解讀

全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度解讀國(guó)務(wù)院、省政府救助供養(yǎng)制度《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕47號(hào)）切實(shí)保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活一、救助供養(yǎng)對(duì)象范圍同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力（以下簡(jiǎn)稱“三無(wú)”）條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。救助供養(yǎng)對(duì)象范圍未滿16周歲符合特困人員救助供養(yǎng)條件的未成年人納入孤兒基本生活保障范圍，年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策。救助供養(yǎng)對(duì)象范圍納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的對(duì)象，不再適用最低生活保障政策；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再適用困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策；納入孤兒基本生活保障范圍的對(duì)象，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。救助供養(yǎng)對(duì)象范圍對(duì)當(dāng)前低保對(duì)象中符合特困供養(yǎng)條件的“三無(wú)”人員，各地要于2017年10月底前，按規(guī)定將城市“三無(wú)”人員從城市低保保障中剝離出來(lái)，全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。二、科學(xué)認(rèn)定救助供養(yǎng)對(duì)象民政部《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)科學(xué)認(rèn)定救助供養(yǎng)對(duì)象要做到申請(qǐng)受理、審核審批、待遇終止等各方面程序完備、操作規(guī)范、檔案資料齊全?？茖W(xué)認(rèn)定救助供養(yǎng)對(duì)象申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，按規(guī)定由申請(qǐng)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。同一市轄區(qū)域內(nèi)戶籍地和長(zhǎng)期居住地不一致的，可否在長(zhǎng)期居住地申請(qǐng)由各市確定。對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理。對(duì)新申請(qǐng)?zhí)乩Ь戎B(yǎng)的人員，要通過(guò)信息核對(duì)等方式對(duì)其勞動(dòng)能力狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)人情況等進(jìn)行核實(shí)?？茖W(xué)認(rèn)定救助供養(yǎng)對(duì)象新批準(zhǔn)的特困救助供養(yǎng)人員，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。符合相關(guān)條件的特困人員，可以同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。本通知下發(fā)前已經(jīng)按規(guī)定確定為農(nóng)村五保對(duì)象的，可以直接確定為特困人員。

科學(xué)認(rèn)定救助供養(yǎng)對(duì)象特困人員死亡后，可繼續(xù)為其一次性發(fā)放6個(gè)月的救助供養(yǎng)金(按基本生活標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)的基本生活費(fèi)用)，并區(qū)分供養(yǎng)形式,分別交由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或村(社區(qū))委員會(huì)統(tǒng)籌用于基本殯葬服務(wù)減免項(xiàng)目以外發(fā)生的必要費(fèi)用支出?？茖W(xué)認(rèn)定救助供養(yǎng)對(duì)象對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)給予相應(yīng)救助。三、進(jìn)一步規(guī)范救助供養(yǎng)服務(wù)特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇救助供養(yǎng)形式。進(jìn)一步規(guī)范救助供養(yǎng)服務(wù)鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)。進(jìn)一步規(guī)范救助供養(yǎng)服務(wù)政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

進(jìn)一步規(guī)范救助供養(yǎng)服務(wù)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般要按照1:10、1:6、1:3的比例為全自理、半自理、全護(hù)理特困人員配備護(hù)理服務(wù)人員，人員不足的，要逐步加強(qiáng)力量。對(duì)患有精神病、傳染病的特困人員，各地應(yīng)積極采取措施為其提供供養(yǎng)服務(wù)和醫(yī)療保障，必要時(shí)送專業(yè)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)或醫(yī)療救治。四、合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各市政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、調(diào)整。

合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，并隨當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的提高適時(shí)調(diào)整。

合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城市集中供養(yǎng)人員和分散供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)一般要實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮現(xiàn)行農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，原則上將現(xiàn)行救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作為基本生活標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村集中供養(yǎng)人員和分散供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)可暫時(shí)分別確定，要逐步縮小差距，力爭(zhēng)“十三五”末實(shí)現(xiàn)一致。合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則，根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定。一般分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)檔次。合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全護(hù)理特困人員每月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，一般可按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%左右確定；半自理特困人員每月護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),一般可按全護(hù)理特困人員每月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的50%左右確定；全自理特困人員每月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，一般可按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%左右確定。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整。合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)特困人員全自理、半自理和全護(hù)理等生活自理能力評(píng)估按照民政部制定的《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)縣（市、區(qū)）民政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）委員會(huì)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)助下，組成評(píng)估小組，遵循直觀、簡(jiǎn)便、易操作的原則，客觀進(jìn)行評(píng)估。必要時(shí)，可聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參加評(píng)估。合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各地要逐步完善評(píng)估機(jī)制，積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展特困人員生活自理能力評(píng)估。

五、進(jìn)一步落實(shí)救助供養(yǎng)資金各市、縣（市、區(qū)）要將特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和設(shè)施建設(shè)（維修改造）費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障特困人員救助供養(yǎng)工作需要。

進(jìn)一步落實(shí)救助供養(yǎng)資金省補(bǔ)助的困難群眾基本生活救助資金可按規(guī)定統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助(含低保家庭和分散供養(yǎng)特困人員家庭取暖救助)。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等。進(jìn)一步落實(shí)救助供養(yǎng)資金要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

進(jìn)一步落實(shí)救助供養(yǎng)資金分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金中的基本生活費(fèi)用（按基本生活標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)部分），通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)按月（農(nóng)村可以按季）直接發(fā)放給特困人員；

分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)金中的照料護(hù)理費(fèi)用（按照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)部分），由縣（市、區(qū)）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)統(tǒng)籌用于特困人員照料護(hù)理服務(wù)