強化行政法治觀念提高依法行政能力

強化行政法治觀念提高依法行政能力黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法治建設取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯的進展。1999年11月，國務院發(fā)布了《國務院關于全面推行依法行政的決定》2004年4月國務院發(fā)布《全面推行依法行政實施綱要》，2008年6月發(fā)布《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，2010年11月國務院發(fā)布《國務院關于加強法治政府建設的意見》，每年召開全國依法行政工作會議。內涵依法行政，就是行政機關行使權力，管理公共事務，必須有法律的授權并且依據(jù)法律。法律是行政機關活動的準繩，也是對行政行為進行監(jiān)督和評價的依據(jù)。依法行政首先意味著加強對行政權力的控制，這是依法行政的首要標志。行政權力的特殊性：主動性廣泛性集中性自由裁量性依法行政與依法治國不同。依法治國的主體是人民，通過人代會，治理國家；依法行政則是對國家行政機關的要求。依法行政的價值目標是對公民合法權益的保障一、依法行政取得的成就1、已經建成中國特色的法律體系2、機構改革和公務員管理取得一定成效3、行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范二、依法行政的理性要求2004年4月，國務院向社會公布了《全面推進依法行政實施綱要》，這是指導各級政府當前和今后一個時期全面推進依法行政、建設法治政府的綱領性文件?！毒V要》對依法行政提出了六條基本要求：①合法行政。②合理行政。③程序正當。④高效便民。⑤誠實守信。⑥權責統(tǒng)一。三、基層依法行政的現(xiàn)實困境行政決策制度建設行政執(zhí)法爭議解決政府誠信行政監(jiān)督中央和地方立法權限2009年3月25日，廣東省政府決定“五一”連續(xù)放假7天。（法定節(jié)假日3天，雙休日2天，個人年休假2天）?！稇椃ā芬?guī)定，法定節(jié)假日由國務院決定。《職工帶薪年休假條例》：職工帶薪休年假要兼顧個人意愿由單位自行安排。26日，國辦發(fā)通知，法定節(jié)假日不得擅自安排。27日，廣東省轉發(fā)國辦通知，停止調假。部門利益關系—以食品安全監(jiān)管體系為例

糧食的流通零售環(huán)節(jié)質檢衛(wèi)生食品藥監(jiān)農業(yè)糧食工商均不愿管

憲法、法律、法規(guī)沖突案例2004年４月20日，湖南省南縣法院要對一件民事案件完行任務，因被執(zhí)行人朱明在廣東東莞，地點不詳，案件無法執(zhí)行。法院決定：到省移動公司縣分公司，欲查詢其兒子的手機通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的，最終鎖定被執(zhí)行人所在地。

移動公司縣分公司根據(jù)《電信條例》規(guī)定，拒絕協(xié)助調查?！峨娦艞l例》第66條規(guī)定：除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、安全機關或者檢察機關對電信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對其內容進行檢查。法院認為：《民事訴訟法》第65條規(guī)定：法院有權向有關單位和個人調查取證,有關單位和個人不得拒絕。《電信條例》只是國務院的行政法規(guī)，不得與《民事訴訟法》相抵觸。如有抵觸以法律為準。最終裁定：對移動公司罰款3萬元，責令協(xié)助調查。《憲法》第40條規(guī)定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯üのJ為：（1）通信秘密是憲法賦予公民的基本權利，限制該項權利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。移動用戶的通話詳單記載了大量的個人隱私和秘密，屬于憲法保護的通信秘密范疇。因此，法院調查取證不能違反憲法的規(guī)定。全國人大常委會法工委發(fā)文：“同意湖南省人大常委會法工委的意見”。表1價格聽證會代表類別分類人數(shù)比例有效比例累加比例經營者721.221.221.2消費者1236.436.457.6全國人大、政協(xié)412.112.169.7專家學者515.215.284.8相關部門515.215.2100.0總數(shù)33100.0100.0表2聽證會正式代表社會階層示意圖分類人數(shù)比例有效比例累加比例國家與社會管理階層1648.548.548.5專業(yè)技術人員階層824.224.272.7辦事人員26.16.178.8產業(yè)工人階層721.221.2100.0總數(shù)33100.0100.0表3聽證會正式代表社會等級示意圖分類人數(shù)比例有效比例累加比例社會上層721.221.221.2中上層1751.551.572.7中層26.16.178.8中下層721.221.2100.0總數(shù)33100.0100.0表4鐵路旅客列車實行政府指導價方案聽證會正式代表偏好

方案代表類別

方案1方案2方案3

方案4方案5經營者代表70000消費者代表06312全國人大代表、政協(xié)代表04000專家學者40010其他相關部門代表05000

國外通行的不公開事項國家安全與秩序類公務活動正常運轉類信息

商業(yè)信息個人信息國家安全機關內部人員的規(guī)則與習慣

商業(yè)秘密個人隱私國防政策的制定

國際關系內部討論和建議（坦誠性原則）其他商業(yè)信息其他個人信息經濟安全妨礙執(zhí)法的信息

基于信任獲得的信息

我國拒絕公開的理由形式理由不屬于政府信息信息不存在非本機關掌握申請內容不明確實質理由國