以案說法：《森林法》

以案說法：《森林法》同志們：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。發(fā)達的林業(yè)，是國家富足、民族繁榮的象征，也是社會文明的重要標志。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的國家發(fā)展總體布局，新時期，黨中央、國務(wù)院賦予林業(yè)“四個地位”，即：林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位、在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位、在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位、在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位；“四大使命”，即：實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇、解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途經(jīng)。以案說法：《森林法》2—

林業(yè)面臨前所未有的歷史機遇和挑戰(zhàn)。保護和發(fā)展森林資源是一項政策性、社會性很強的社會公益事業(yè)，同時，又是一項關(guān)系國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，世界各國都十分重視采用法律手段保護和發(fā)展森林資源，促進林業(yè)發(fā)展。《森林法》作為林業(yè)的根本法，它規(guī)定了林業(yè)的基本法律制度，是開展林業(yè)行政管理的主要依據(jù)和保障。以《森林法》為根本，以《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《種子法》、《農(nóng)村土地承包法》為主干，全國性法律法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章相配套的林業(yè)法律法規(guī)體系已基本形成，現(xiàn)行有效的林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章多達80余部。以案說法：《森林法》3—

下面，我結(jié)合案例分資源調(diào)查、建檔、規(guī)劃、編案管理；林權(quán)管理；林地管理；分類經(jīng)營管理；造林管理；采伐管理；木材經(jīng)營加工管理；木材運輸和珍貴樹木及其制品進出口管理；防火管理；病蟲害防治管理；野生動植物保護管理；公安、武警保護森林資源管理共12個方面向大家作一介紹：以案說法：《森林法》4—

一、森林資源調(diào)查、建檔、規(guī)劃、編案管理制度

這是進行森林資源管理和經(jīng)營的基礎(chǔ)。調(diào)查、建檔是為“摸清家底”；規(guī)劃、編案是為明確目標、科學(xué)經(jīng)營。在這方面，《森林法》及其實施條例明確規(guī)定，各級林業(yè)主管部門負責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準后實行。以案說法：《森林法》5—

【案例】虛假設(shè)計致使森林資源遭受嚴重破壞構(gòu)成濫用職權(quán)罪

【基本案情】李某，原某鎮(zhèn)林業(yè)站干部。2006年3月，李某將某村1988年營造的300畝大壩森林買下，為賺取木材差價，李某又將該塊森林賣給木材商王某，并約定由李某辦理采伐證。因大壩森林不滿更新年限，且蓄積量過大，達1290立方米，更新采伐難獲批準，李某便利用其協(xié)助縣林業(yè)局進行伐區(qū)調(diào)查和采伐更新作業(yè)設(shè)計的工作之便，將18年林齡虛報為22年。且大幅度壓低樹木的平均胸徑，將9200株實際蓄積量為1290立方米的樹木設(shè)計為460立方米并獲批準采伐。采伐過程中，縣林業(yè)局到伐區(qū)實地檢查時，發(fā)現(xiàn)采伐現(xiàn)狀與采伐作業(yè)設(shè)計不符，及時終止了采伐。經(jīng)檢測，已采伐林木6800株，采伐蓄積量為950立方米，已超過批準采伐蓄積量460立方米。以案說法：《森林法》6—

【處理意見】法院審理認為，被告人李某在協(xié)助縣林業(yè)局管理林木采伐工作中，徇私舞弊，致使森林資源遭受嚴重破壞，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。但鑒于林業(yè)局審批環(huán)節(jié)中的工作失誤也是本案發(fā)生的另一原因，且被告李某在案發(fā)后自愿認罪，并積極配合調(diào)查，有悔罪表現(xiàn)，符合適用緩刑條件，故依據(jù)《刑法》等規(guī)定，判決被告李某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑2年，緩刑3年。

【案件評析】本案中，被告李某犯濫用職權(quán)罪的行為表現(xiàn)在：一是為賺取木材差價，將購買的300畝大壩森林轉(zhuǎn)賣給木材商王某；二是弄虛作假，違法為王某辦理采伐證；三是利用協(xié)助縣林業(yè)局工作之便，將18年林齡虛報為22年，且大幅度壓低樹木的平均胸徑，將實際蓄積量為1290立方米的樹木設(shè)計為460立方米，并獲批準；四是其濫用職權(quán)行為造成6800株林木被采伐，已大大超過批準的采伐蓄積量；五是符合濫用職權(quán)罪《立案標準》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。以案說法：《森林法》7—

二、森林、林木及林地權(quán)屬管理制度林業(yè)生產(chǎn)周期長，森林資源從培育到利用，一般需要十幾年甚至上百年的時間，因此，安全、穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)政策，對于林業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

(一)關(guān)于森林、林木和林地權(quán)屬的規(guī)定

森林、林木和林地的權(quán)屬，通常也稱為林權(quán)，以案說法：《森林法》8—是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)，對森林和林木而言，分為國家、集體和個人所有3種形式，而對林地而言，只分為國家和集體所有2種形式；使用權(quán)的形式則多種多樣，國家、集體和個人都可以依法取得森林、林木和林地的使用權(quán)。

(二)關(guān)于森林、林木和林地權(quán)屬保護以案說法：《森林法》9—《森林法》規(guī)定的保護措施主要有以下兩種：

1、確權(quán)頒證保護。即對國家所有和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放林權(quán)證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。經(jīng)依法登記發(fā)證的森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

2、糾紛調(diào)處保護?！渡址ā芬?guī)定，單位之間的林權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理；個人之間、個人與單位之間的林權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。以案說法：《森林法》10—

【案例】錯發(fā)林權(quán)證應(yīng)依法予以更正

【基本案情】某村在1982年林業(yè)“三定”時，將原二組一分為二，即現(xiàn)在的二組和四組，并將原二組的林地分成3宗（有分家單為證），二組、四組各得一宗（該兩宗地均已取得林權(quán)證，無爭議）。另一宗未作分配，作為兩組放牧、砍柴共用之地。2003年2月，在四組不知情的情況下，二組持“土改”時發(fā)的土地證向縣政府申請了林權(quán)登記，并領(lǐng)取了該宗林地的林權(quán)證。2004年5月，該宗林地被依法征收。在分配征收補償費時，二組持林權(quán)證要求獲得全部補償款，遭到四組反對，四組拿出原二組分家單，認為補償應(yīng)屬于兩組共有。雙方矛盾的焦點是該宗林地使用權(quán)的歸屬。8月，四組向縣政府提出申請，要求重新確定該宗林地的權(quán)屬。以案說法：《森林法》11—

【處理意見】縣政府內(nèi)部有兩種不同意見：

第一種意見認為，應(yīng)以林權(quán)證為處理依據(jù)，爭議林地使用權(quán)應(yīng)歸二組。

第二種意見認為，該宗林地使用權(quán)應(yīng)歸二組和四組共有，二組持有的林權(quán)證屬錯發(fā)，應(yīng)依法予以更正。

縣政府查實后，依法予以更正登記薄，收回四組林權(quán)證，核發(fā)了二組與四組共有該宗林地使用權(quán)的林權(quán)證。

【案件評析】縣政府的處理是正確的。

首先，確定林地權(quán)屬應(yīng)以事實為依據(jù)，綜合分析各類證據(jù)的有效性。

針對我國從土改后林權(quán)的變化情況復(fù)雜，本著尊重歷史和事實的原則，國家的《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》專章規(guī)定了處理依據(jù)，除林權(quán)證為處理依據(jù)之一外，還要求結(jié)合“土改”時期的土地證、土地清冊、“四固定”時期的確權(quán)以及一切可以反映林木林地經(jīng)營管理以案說法：《森林法》12—

狀況的憑證，實事求是地予以確權(quán)處理。因此，在處理林權(quán)爭議中，林權(quán)證不是唯一的依據(jù)。

本案爭議的焦點是二組的林權(quán)證和四組所持的分家單，哪個是合法有效的權(quán)屬依據(jù)？就案情分析，四組所持的分家單的作出時間是在二組申領(lǐng)林權(quán)證所依據(jù)的土地證之后，也就是說，從1983年起，爭議林地事實上屬于二組和四組共同使用。四組所持的分家單不僅準確反映了林木林地經(jīng)營管理的實際狀況，而且證明了土改時的土改證已經(jīng)失效，因此，以已失效的土地證為依據(jù)的林權(quán)證當(dāng)然屬于錯發(fā)證。四組所持的分家單才是確定該宗林地權(quán)屬的合法、有效的依據(jù)。

其次，錯發(fā)的林權(quán)證是對權(quán)利歸屬的錯誤界定，應(yīng)予以更正。

根據(jù)《森林法》第3條規(guī)定，林權(quán)登記機關(guān)是縣級以上人民政府?？h級以上林業(yè)主管部門受同級政府委托負責(zé)發(fā)證工作（實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，變?yōu)閲敛块T）。以案說法：《森林法》13—

林權(quán)登記薄是林權(quán)歸屬和內(nèi)容的依據(jù)，林權(quán)證是權(quán)利人享有該林權(quán)的法定證明?！读帜竞土值貦?quán)屬登記管理辦法》第17條規(guī)定，對于錯發(fā)的林權(quán)證，有關(guān)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機關(guān)申請更正?？h政府查實后予以更正是符合法律規(guī)定的。

對此，《物權(quán)法》第19條更為明確地規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人認為不動產(chǎn)登記薄記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。而且該法第21條第2款還規(guī)定，對于因登記錯誤給他人造成損害的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機關(guān)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。

三、林地管理制度

林地管理是森林資源管理的基礎(chǔ)，“皮之不存，毛將焉附”？《森林法》確立的林地管理制度主要有：以案說法：《森林法》14—

(一)將森林、林木和林地作為統(tǒng)一體進行管理林地與生長在其上面的森林和林木是不可分割的一個有機整體，因此，對森林、林木進行管理，就必須對其附著的林地也一并進行統(tǒng)一管理。那么，什么是林地呢？林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。也就是說，林地的概念不僅限于有林地，而是包括宜林地等在內(nèi)的所有林業(yè)用地的概念。凡在我國境內(nèi)從事林地的經(jīng)營管理活動，都必須依照《森林法》的規(guī)定進行。

(二)占用、征用林地管理我國每年因各項工程建設(shè)、開采礦藏等占用林地達以案說法：《森林法》15—

幾百萬公頃，是造成現(xiàn)有林地減少的重要原因之一。為了促使不占或少占林地，《森林法》規(guī)定了嚴格的使用林地審批制度：

1、永久征占用林地。對因進行勘查、開采礦藏和各項工程建設(shè)，確需占用或者征用林地的，用地單位首先要向當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)林業(yè)主管部門按權(quán)限審核同意后，領(lǐng)取使用林地審核同意書；然后，用地單位再憑此審核同意書，依法到土地管理部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地管理部門不得受理建設(shè)用地申請。

2、臨時占用林地。需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過2年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

3、自身占用林地。對于森林經(jīng)營單位在自己所經(jīng)營以案說法：《森林法》16—

的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，只需由縣級以上林業(yè)主管部門批準即可；但修筑其他工程設(shè)施的，則還必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。凡不按以上程序?qū)徟笫褂昧值氐?，都屬于非法使用林地行為，用地者要承?dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10～30元的罰款；非法占用林地，改變林地用途，數(shù)量較大，造成林地大量損毀的，依照《刑法》規(guī)定，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

(三)收取森林植被恢復(fù)費制度

為了按照“占一還一”的原則恢復(fù)森林植被，《森林法》規(guī)定，征占林地者必須按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費，由林業(yè)主管部門負責(zé)組織異地造林，恢復(fù)森林植被。以案說法：《森林法》17—

(四)嚴格控制毀林開墾等減少林地的行為

《森林法》及其實施條例規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土等行為。對坡度25度以上的坡耕地，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草。對違法毀林開墾和毀林采石、采砂、采土的，要承擔(dān)限期恢復(fù)原狀、補種樹木(毀壞株數(shù)的1～3倍)和罰款(毀壞林木價值1～5倍)的法律責(zé)任。對擅自開墾林地，但林地上沒有樹木的，要限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

(五)林地流轉(zhuǎn)管理隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，森林、林木和林地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，是解決有資金、技術(shù)無林地，有林地?zé)o資金、技術(shù)矛盾問題，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素以案說法：《森林法》18—

優(yōu)化配置的有效措施。為此，《森林法》作了以下原則規(guī)定：第一，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓或作價入股或者作為合資、合作造林的條件。轉(zhuǎn)讓前已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓，但必須遵守關(guān)于采伐和更新造林的規(guī)定。第二，防護林和特種用途林及其林地使用權(quán)除國務(wù)院特殊規(guī)定的以外，不得轉(zhuǎn)讓。第三，不得將林地轉(zhuǎn)為非林地。

【案例】未經(jīng)林業(yè)部門審核同意直接辦理建設(shè)用地審批手續(xù)無效

【基本案情】2004年，某化纖廠為擴大生產(chǎn)，需修建新廠房，于是向國土部門申請辦理了有關(guān)土地征占用手續(xù)，總占地面積100畝。施工過程中，施工單位的推土機鏟掉了大量的幼林。接到舉報后，林業(yè)局派執(zhí)法人員進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)占用的100畝地中有9畝是林地，但在辦理土地征占用手續(xù)時未經(jīng)林業(yè)局審核同意。

以案說法：《森林法》19—

【處理意見】林業(yè)局按《森林法實施條例》第43條的規(guī)定，做出限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米20元罰款的處罰決定?；w廠拿出國土批準手續(xù)，拒絕履行林業(yè)局的處罰決定。林業(yè)局向法院申請強制執(zhí)行，最后法院作出了強制執(zhí)行的決定。

【案件評析】林業(yè)局的處罰決定是正確的。

《森林法》第18條規(guī)定，征占用林地必須經(jīng)縣級以上林業(yè)部門審核同意后，再辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。也就是說，林地征占用是實行前置審核制度，未經(jīng)林業(yè)部門審核同意的，國土部門不得受理建設(shè)用地申請。否則，國土部門就構(gòu)成違法批準征占用林地行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于以案說法：《森林法》20—

刑法第410條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，應(yīng)當(dāng)以非法批準征用、占用土地罪判處3年以下有期徒刑或者拘役：①非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到10畝以上；②非法批準征用、占用其他林地數(shù)量達到20畝以上；③非法批準征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額達到30萬元以上，或者造成第①項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達到5畝以上或者第②項規(guī)定的林地數(shù)量達到10畝以上毀壞。

本案中，某化纖廠占用100畝土地雖辦理了建設(shè)用地審批手續(xù)，但占用其中的9畝林地的行為未經(jīng)林業(yè)部門審核同意，違反了《森林法》第18條的規(guī)定。同時，改變9畝用材林地用途尚未達到刑事立案標準。所以，依據(jù)《森林法實施條例》第43條的規(guī)定，由縣級以上林業(yè)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10—30元的罰款，是正確的。以案說法：《森林法》21—

對國土部門審批人員違法批準征占用林地行為，林業(yè)局可以依據(jù)最高人民法院法釋〔2005〕15號規(guī)定，建議國土部門對有關(guān)工作人員濫用職權(quán)，違法批準征占用林地的行為予以處分；構(gòu)成犯罪的，可以建議檢察機關(guān)追究非法批準征用、占用土地罪。四、森林分類經(jīng)營管理制度森林具有多種功能和生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和對森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，將一部分森林劃出來作為“公益林”，為國家提供生態(tài)服務(wù)和社會服務(wù)，將另一部分森林劃定為“商品林”，主要向社會提供木材及林產(chǎn)品，并對這兩類不同性質(zhì)的森林實行分類經(jīng)營、分類管理，這是我國林業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而采取的重大戰(zhàn)略措施，并已在《森林法》中初步形成了法律制度。其主要措施有：以案說法：《森林法》22—

(一)劃分林種根據(jù)森林主要用途的不同，《森林法》將森林劃分為5大林種，即防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林。防護林是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢；用材林是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木；經(jīng)濟林是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的森林和林木；薪炭林是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的森林和林木；特種用途林是指以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木。林種的劃分，為森林分類經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

(二)依照法定程序?qū)徟址N劃分

對林種的劃分，《森林法》規(guī)定了由林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準公布的法定審批程序。以案說法：《森林法》23—

并規(guī)定林種劃分一經(jīng)批準，不得擅自改變，確需改變的，應(yīng)報原批準機關(guān)批準。

(三)建立森林生態(tài)效益補償基金制度防護林和特種用途林是以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的林種，通常被稱為生態(tài)公益林。由于生態(tài)公益林提供的生態(tài)效益是為全社會所共同享用的，造林、護林的投入不能通過市場交換得到回收和補償，經(jīng)營者積極性不高，甚至出現(xiàn)毀壞生態(tài)公益林發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。為此，《森林法》規(guī)定，國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。以調(diào)動生態(tài)公益林經(jīng)營者的積極性。以案說法：《森林法》24—

五、植樹造林管理制度

加快植樹造林步伐，是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。為此，《森林法》制訂了一系列法律制度，促進和保障植樹造林工作。

(一)明確各級人民政府的責(zé)任

要求各級人民政府，一是要組織制定植樹造林規(guī)劃，確定本地區(qū)森林覆蓋率的奮以案說法：《森林法》25—斗目標，并組織實施；二是要制定并組織實施林業(yè)長遠規(guī)劃；三是要實行綠化行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽定綠化責(zé)任狀。

(二)明確規(guī)定社會各方面植樹造林的責(zé)任和義務(wù)，推進全社會辦林業(yè)

一是全民義務(wù)植樹。要求適齡公民每人每年植3～5棵樹，或盡相應(yīng)勞動的義務(wù)；二是實行部門和單位造林責(zé)任制；以案說法：《森林法》26—

三是規(guī)定集體經(jīng)濟組織要組織農(nóng)民造林；四是實行“誰造誰有、合造共有”的政策，鼓勵開展合資、合作、承包造林。

(三)國家采取經(jīng)濟扶持政策促進林業(yè)發(fā)展鑒于林木生長周期長、投資回收慢、風(fēng)險大等特點，國家采取經(jīng)濟扶持政策，鼓勵和促進林業(yè)發(fā)展。這些扶持政策包括給予造林補助、貼息貸款、長期貸款；征收育林費；建立林業(yè)基金制度；設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金等。

(四)規(guī)定了嚴格的更新造林制度森林資源是再生資源，采伐后及時更新，能恢復(fù)森林植被，確保森林資源可持續(xù)經(jīng)營。為此，《森林法》以案說法：《森林法》27—

及其實施條例作了強制性的更新義務(wù)規(guī)定，即采伐林木的單位或個人，必須按照采伐證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限，在采伐的當(dāng)年或者次年完成更新造林任務(wù)。否則，當(dāng)事人要承擔(dān)不再發(fā)給采伐證(直到完成更新造林任務(wù)為止)、罰款(應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費用2倍以下)、行政處分(對直接責(zé)任人員)等相應(yīng)的法律責(zé)任。

【案例】造林責(zé)任單位負有完成造林綠化任務(wù)的義務(wù)

【基本案情】2003年某縣林業(yè)局編制了本縣2004年的造林綠化任務(wù)計劃。2004年1月，縣政府批轉(zhuǎn)了縣林業(yè)局編制的這一計劃。計劃下達到本縣鐵路公路兩旁、江河兩岸、水庫周圍的各有關(guān)主管單位和各工礦企業(yè)、機關(guān)、農(nóng)場。2004年底，林業(yè)局對各單位完成造林綠化任務(wù)的情況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)某礦務(wù)局一個廢棄的礦區(qū)350畝沒有完成下達的造林綠化任務(wù)，縣林業(yè)局責(zé)令礦務(wù)局在2005年春完成造林綠化任務(wù)。2005年8月，縣林業(yè)局再次檢查時，礦務(wù)局以案說法：《森林法》28—

還是沒有造林綠化。林業(yè)局根據(jù)《森林法實施條例》第42條的規(guī)定，對礦務(wù)局處以10.5萬元的罰款（350畝，每畝300元），并建議縣政府對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。礦務(wù)局不服，向縣政府提起行政復(fù)議。

【處理意見】縣政府受理后，維持了縣林業(yè)局的處罰決定。

【案件評析】縣政府的復(fù)議決定是正確的。

綠化祖國是各級政府、部門、單位以及每個公民的義務(wù)?！渡址▽嵤l例》第26條明確規(guī)定：“國家對造林綠化實行部門和單位負責(zé)制?！薄拌F路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關(guān)主管單位是造林綠化的責(zé)任單位。工礦區(qū)，機關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責(zé)任單位?！薄柏?zé)任單位的造林綠化任務(wù)，由所在地的以案說法：《森林法》29—

人民政府下達責(zé)任通知書，予以確認?！薄渡址▽嵤l例》第42條進一步規(guī)定：“植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務(wù)的”，“由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費用2倍以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。根據(jù)這一規(guī)定，縣林業(yè)局對礦務(wù)局進行處罰是正確的。

林業(yè)部門在實施《森林法實施條例》第26條和第42條時，應(yīng)當(dāng)注意以下2個問題：

第一，要廣泛宣傳，科學(xué)合理制定年度造林綠化任務(wù)計劃。使造林綠化任務(wù)落到實處。

第二，下達的造林綠化任務(wù)計劃形式要合法。即由所在地的人民政府下達責(zé)任通知書，予以確認。不能由林業(yè)部門單方面下達。本案中，計劃是由縣政府批轉(zhuǎn)下達的，其形式是合法的。以案說法：《森林法》30—六、林木采伐管理制度森林的采伐是否合理，直接關(guān)系到森林的生長、更新和森林的演替，也直接關(guān)系到森林三大效益的發(fā)揮。要確保森林資源可持續(xù)經(jīng)營，必須有計劃地采伐利用，以保證森林的消耗量不超過生長量。為此，《森林法》及其實施條例對采伐利用作了嚴格的規(guī)定。

(一)森林采伐限額管理制度以案說法：《森林法》31—

制定合理的森林年采伐限額，是宏觀控制森林資源消耗，保證實現(xiàn)森林永續(xù)利用的重要措施。為此，《森林法》規(guī)定，要依法制定和執(zhí)行年森林采伐限額。年森林采伐限額是每年采伐利用森林資源的最高法定限量指標，任何單位和個人都必須遵守，不得突破。國務(wù)院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

(二)木材生產(chǎn)計劃管理為確保森林年消耗量低于年采伐限額，國家對商品材還實行木材生產(chǎn)計劃管理，即在年采伐限額內(nèi)，國家再統(tǒng)一制定年度木材生產(chǎn)計劃，下達各木材生產(chǎn)單位嚴格執(zhí)行，不得突破。凡采伐森林、林木作為商品銷售的，都必須納入年度木材生產(chǎn)計劃管理；但農(nóng)村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。以案說法：《森林法》32—

(三)林木采伐許可證制度憑證采伐制度是落實年森林采伐限額的具體管理措施，為此，《森林法》規(guī)定，任何單位和個人采伐林木，都必須納入年森林采伐限額。審核發(fā)放采伐許可證的部門不得超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證。同時規(guī)定：除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，任何單位和個人進行任何形式的采伐，都必須依法申領(lǐng)采伐許可證，并按許可證的規(guī)定進行采伐。林木采伐許可證，由采伐者申請并提交林權(quán)證書和其他有關(guān)證明文件，由縣級以上林業(yè)主管部門依照審批條件，審核發(fā)放采伐許可證。林業(yè)主管部門的工作人員違反《森林法》的規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)采伐許可證的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，情節(jié)嚴重，致以案說法：《森林法》33—

使森林遭受嚴重破壞的，處3年以下有期徒刑或者拘役。對違法采伐林木的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

1、盜伐林木行為。盜伐林木是指違反《森林法》及其他保護森林法規(guī)，以非法占有為目的，擅自砍伐國家、集體、他人所有的森林或者林木的行為；擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；在林木采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的行為。盜伐者要依法賠償損失；補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3～10倍的罰款(其中：蓄積＜0.5或者幼樹＜20株的，處3～5倍罰款；蓄積≥0.5或者幼樹≥20株的，處5～10倍罰款?！坝讟洹笔侵感貜剑?厘米的樹木，下同)。數(shù)量較大的(我省定為蓄積≥3立方米或者幼樹≥150株)，即構(gòu)成犯罪，要依法追究刑事責(zé)任，處以有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金。以案說法：《森林法》34—

2、濫伐林木行為。濫伐林木是指違反《森林法》及其他保護森林法規(guī)，未經(jīng)審批機關(guān)批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐證，但違背采伐證規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式，任意采伐本單位或者本人所有的森林或者林木的行為；超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的行為。另外，林木權(quán)屬爭議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木的，也以濫伐林木論處。濫伐者，由林業(yè)主管部門責(zé)令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2～5倍的罰款(其中：蓄積＜2或者幼樹＜50株的，處2～3倍罰款；蓄積≥2或者幼樹≥50株的，處3～5倍罰款)。數(shù)量較大的(我省定為蓄積≥15立方米或者幼樹≥700株)，即構(gòu)成犯罪，要依法追究刑事責(zé)任，處以有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金。以案說法：《森林法》35—

3、非法采伐、毀壞珍貴樹木行為。未經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，要依法追究刑事責(zé)任。這里所稱的“珍貴樹木”，包括由省級以上林業(yè)主管部門或者其他部門確定的具有重大歷史紀念意義、科學(xué)研究價值或者年代久遠的古樹名木，國家禁止、限制出口的珍貴樹木以及列入國家重點保護野生植物名錄的樹木。

4、非法毀壞森林或者其他林木行為。違法進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝和其他活動或者在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧，致使森林、林木受到毀壞的，要承擔(dān)依法賠償損失、補種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木，并可以處毀壞林木價值1～5倍罰款的法律責(zé)任。以案說法：《森林法》36—

【案例】盜伐林木罪與濫伐林木罪的認定

【基本案情】被告人譚某購買同村村民楊某、李某等人自留山及責(zé)任山林內(nèi)的成木柳杉（系上世紀80年代楊某、李某等村民自己所栽，2007年林權(quán)改革后，該地的林木為村民與林業(yè)站共有，由村民管理），在未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)林木采伐許可證的情況下，采伐所購柳杉，折合活立木蓄積為61.31立方米，準備運下山販賣給他人時，經(jīng)人舉報，森林公安部門將譚某控制并送往看守所，后檢察院批捕并向法院提起公訴，判處有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金2000元。

【處理意見】本案構(gòu)成盜伐林木罪還是構(gòu)成濫伐林木罪？

第一種意見認為，被告人雖然砍伐的林木是購買所得，但該林木的所有權(quán)不是合法取得，林木的所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，該買賣行為不受法律保護，并且林木采伐是國家許可制度，被告人未取得采伐許可證，逃避監(jiān)管，秘密采伐，以案說法：《森林法》37—

并以非法占有為目的。所以，被告人是擅自砍伐他人自留山和他人承包經(jīng)營管理責(zé)任山內(nèi)的林木，被告人犯罪事實和定性，符合最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋［2000］36號）第三條第（一）項盜伐林木罪規(guī)定的條件，應(yīng)確定被告人犯盜伐林木罪定罪處罰。

第二種意見認為，一是被告人譚某的主觀上不具有非法占有的目的，盜伐林木罪與濫伐林木罪主觀要件上的區(qū)別在于是否以“非法占有為目的”。本案中，被告人譚某購買林木后進行砍伐，而且很多林木出賣人是自己砍伐或參與砍伐，因此譚某并不是希望通過實施盜伐林木行為，去追求侵占國家、集體或他人林木的犯罪結(jié)果，其主觀上沒有非法占有國家、集體或他人林木的目的，從而排除了被告人譚某的犯罪行為構(gòu)成盜伐林木罪。其未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準，并核發(fā)采伐許可證，其行為依最高以案說法：《森林法》38—

人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋［2000］36號）第五條第（一）項，應(yīng)當(dāng)認定是濫伐林木罪。二是被告人譚某的行為并未侵犯國家，集體或他人的林木所有權(quán)。盜伐林木罪與濫伐林木罪侵犯的客體區(qū)別在于林木的所有權(quán)屬。林木是村民與林業(yè)站共有，村民是直接管理者，譚某的購買行為雖然未經(jīng)林業(yè)站同意，但譚某與村民的買賣合同仍然符合民法中的表見代理制度（表見代理是指本屬于無權(quán)代理，但因本人的行為而使無權(quán)代理行為具有外表授權(quán)的特征，足以使相對人有理由相信行為人有代理權(quán)并因此與行為人進行民事法律行為，該行為與有權(quán)代理發(fā)生相同的法律后果）。因此，被告人譚某所砍伐的是本人所購買的林木，林木權(quán)屬已依法轉(zhuǎn)移為譚某本人所有。構(gòu)成濫伐林木罪。以案說法：《森林法》39—

【案件評析】譚某的行為構(gòu)成濫伐林木罪。應(yīng)以主客觀相統(tǒng)一的刑法學(xué)原理分析案情，定罪量刑。

主客觀相統(tǒng)一是刑法學(xué)的一個重要原理，是定罪量刑的標準之一。該原則基于犯罪的主觀因素與客觀因素可能相互分離而單獨存在的客觀真實，強調(diào)在解決人的刑事責(zé)任問題時必須同時考慮犯罪的客觀因素與主觀因素，并注意二者是否統(tǒng)一于犯罪行為之中，是否具有內(nèi)在的一致性。這樣就防止了在犯罪的主觀因素與客觀因素相分離的狀態(tài)下只根據(jù)其中一個方面進行定罪量刑和追究刑事責(zé)任的錯誤，使刑事責(zé)任的實際追究更趨合理。

盜伐林木罪，是指以非法占有為目的，盜伐國家、集體所有的森林或者其他林木，以及盜伐他人自留山上成片林木，數(shù)量較大，破壞森林資源的行為。本罪侵犯的客體是國家的森林資源保護制度以及國家、集體和他人的林木所有權(quán)，是復(fù)雜客體，并且在主觀方面，需以非法占有為目的。以案說法：《森林法》40—

濫伐林木罪，是指違反森林法及其他保護森林的法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律制定的其他主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的林木，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。本罪與盜伐林木罪的客體不同，本罪的客體是國家的森林資源保護制度，是單一客體。本罪在主觀方面不具有非法占有為目的。

本案中，譚某向村民楊某、李某等購買活林木，盡管村民楊某、李某等對其所出售的林木的所有權(quán)具有瑕疵，但在譚某的主觀態(tài)度方面，由于譚某出于善意，事先與村民楊某、李某等無通謀，并且支付了相應(yīng)對價，因而就排除了譚某系出于非法占有的目的來砍伐該片松樹林木的可能性。長期以來村民對自留山的林木和承包經(jīng)營管理責(zé)任山內(nèi)的林木認為有所有權(quán)，并善意占有，以案說法：《森林法》41—

以零星的方式自由買賣，這種買賣方式在當(dāng)?shù)匦纬闪艘环N交易習(xí)慣，此習(xí)慣在村民的心目中是合情合理的事，更談不上違紀違法的事，可就是在這種潛意識的指使下，埋下了買賣活立木的違紀違法隱患。譚某未辦理《林木采伐許可證》的情況下砍伐林木，侵害了國家的森林資源保護制度，沒有侵害林木的所有權(quán)。

綜上，主客觀兩方面分析，應(yīng)該認定譚某的行為為濫伐林木罪。以案說法：《森林法》42—

七、木材經(jīng)營加工管理制度木材經(jīng)營加工管理是控制森林資源消耗的另一重要措施。為此，《森林法》及其實施條例規(guī)定，在林區(qū)經(jīng)營、加工木材，必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準，核發(fā)木材經(jīng)營加工許可證；木材收購單位和個人不得收購沒有采伐證或者其他合法來源證明的木材。違法經(jīng)營、加工、收購木材的，要承擔(dān)被沒收木材和違法所得，同時處以罰款的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，判處7年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

【案例】在林區(qū)擅自經(jīng)營木材案

【基本案情】個體工商戶萬某在林區(qū)縣城開辦了一家建材商店，營業(yè)執(zhí)照上記載的經(jīng)營范圍是主營五金、玻璃，兼營水泥和陶瓷制品。2006年8月，萬某購進了一以案說法：《森林法》43—

批木材，準備加價出售?？h林業(yè)局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)了萬某商店內(nèi)堆放的木材。后經(jīng)調(diào)查證實，收購的木材是某林場的撫育間伐材，已有部分木材被萬某銷售，得款1320元。

【處理意見】縣林業(yè)局存在兩種不同意見：

第一種意見認為，萬某行為屬于超范圍經(jīng)營，應(yīng)移送工商部門依法處罰。

第二種意見認為，萬某行為屬于擅自在林區(qū)經(jīng)營木材，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)部門依法處罰。

縣林業(yè)局采納了第二種意見，依據(jù)《森林法實施條例》第40條規(guī)定，對萬某處罰如下：⑴沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得；⑵處以違法所得2倍的罰款，計2640元。以案說法：《森林法》44—

【案件評析】縣局的處理是正確的。

本案中，萬某雖持有工商營業(yè)執(zhí)照，但并未獲得木材經(jīng)營許可，其行為違反了木材經(jīng)營許可制度。正確處理本案需處理好以下3個問題：

第一，如何確定本案的案件性質(zhì)？《森林法實施條例》第34條第1款規(guī)定，在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。本案中，萬某以牟利為目的，未經(jīng)縣林業(yè)主管部門批準，擅自收購林場木材并進行出售牟利，其行為已構(gòu)成擅自在林區(qū)非法經(jīng)營木材的行政違法行為。

第二，本案應(yīng)歸哪個行政機關(guān)管轄？國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）第4條規(guī)定：超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為，由工商部門予以查處；公安、國土資源、建設(shè)、文化、以案說法：《森林法》45—

衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。《森林法實施條例》第40條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。從上述規(guī)定中可以看出，對于未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，擅自在林區(qū)經(jīng)營木材的，既可由工商部門處罰，也可以由林業(yè)部門處罰。根據(jù)“一事不再罰”原則，應(yīng)當(dāng)按照“誰先立案誰查處”確定案件管轄機關(guān)。因此，本案應(yīng)由縣林業(yè)局立案查處。

第三，案件處罰依據(jù)是什么？當(dāng)然是前已述及的《森林法實施條例》第40條。

故縣林業(yè)局對萬某處以沒收、罰款的處罰是正確的。以案說法：《森林法》46—

八、木材運輸和珍貴樹木及其制品進出口管理制度

木材運輸管理，是控制森林采伐的一項重要措施。為此，《森林法》規(guī)定，從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。木材運輸證實行一車(船)一證，隨貨同行，從木材起運點到終點全程有效。沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。

1、申領(lǐng)木材運輸證必須依法進行申領(lǐng)木材運輸證，由申請人向當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門提出申請，并按規(guī)定提交：①木材來源合法證明；②木材檢尺碼單等數(shù)量證明；③植物檢疫證明；④繳納有關(guān)費金的票據(jù)證明等文件。對符合條件的，當(dāng)場或在3日內(nèi)發(fā)給木材運輸證。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，在自用有余需要外運銷售時，可憑鄉(xiāng)政府或村委會發(fā)給的自產(chǎn)證明，申領(lǐng)木材運輸證。以案說法：《森林法》47—

2、木材檢查站負責(zé)木材運輸監(jiān)督經(jīng)省級人民政府批準設(shè)立的木材檢查站，負責(zé)檢查木材運輸，對無證運輸木材或證貨不符的，木材檢查站有權(quán)制止，可以暫扣無證運輸?shù)哪静?，并立即報請縣級以上林業(yè)主管部門依法處理。

3、違法運輸木材的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任對違法運輸木材的，要承擔(dān)被沒收木材、運費，同時處以罰款的法律責(zé)任。

4、禁止、限制進出口珍貴樹木及其制品、衍生物

出口的，必須經(jīng)出口人所在地省級林業(yè)主管部門審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準，海關(guān)憑此批準文件放行。進出口的，若屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)申請辦理允許進出口證明書，海關(guān)憑此證明書放行。以案說法：《森林法》48—

【案例】木材運輸途中一半路程有證一半路程無證應(yīng)如何處理？

【基本案情】張某是一木材經(jīng)銷商。丙縣一木材加工廠經(jīng)常收購一些無合法來源的木材進行加工，造成其在林業(yè)局備案的木材原料進廠數(shù)量少于產(chǎn)品出廠數(shù)量（按產(chǎn)品消耗木材的折率計算）。為此，加工廠向張某提出以每立方米50元的價格，購買張某使用過的運輸?shù)奖h的木材運輸證，為其收購的非法木材提供合法證明。張某認為這是一個額外的生財之道，于是將一批原本從甲縣運到外省的70立方米杉原木，故意申請運輸?shù)奖h。在木材運輸?shù)揭铱h時，張某通過關(guān)系，將木材通過火車運輸?shù)酵馐?，然后，將運輸證賣給丙縣木材加工廠做帳。案發(fā)后，司法機關(guān)對張某和加工廠買賣運輸證的行為依法進行了處理。以案說法：《森林法》49—

【處理意見】有3種不同的意見：

第一種意見認為，不能處理。因為張某在乙縣運輸?shù)哪静挠泻戏ǖ倪\輸證。

第二種意見認為，張某有2個行為：一是從乙縣通過火車運輸木材到外省的行為屬無證運輸，應(yīng)按無證運輸處理；二是買賣使用過的運輸證但無運輸行為，不屬于買賣運輸證的行為，不能處理。

第三種意見認為，張某從乙縣通過火車運輸木材到外省的行為屬無證運輸，應(yīng)按無證運輸處理；同時，對張某和加工廠在丙縣買賣運輸證的行為還應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)處理。

林業(yè)局采納了第三種意見。以案說法：《森林法》50—

【案件評析】林業(yè)局的處理是正確的。

本案較繁雜，涉及3個作案地點。第1個是在甲縣。張某運輸木材的目的地是外省，但為得到丙縣加工廠的額外利益，在甲縣申辦運輸證時故意將目的地辦到丙縣。第2個是在乙縣。張某的木材從甲縣運到乙縣是有運輸證的，也是合法的。但從乙縣通過關(guān)系用火車運往外省這一半路程是無證運輸。因為張某在甲縣辦的運輸證是到丙縣的省內(nèi)木材運輸證，不能憑此證運到外省，因此屬無證運輸。應(yīng)按無證運輸處理。第3個是在丙縣。張某和加工廠在丙縣進行了非法的木材運輸證買賣行為。應(yīng)移送司法機關(guān)追究其買賣國家機關(guān)公文、證件罪。

本案中，張某這種一半路程持證合法運輸，一半路程無證運輸?shù)倪`法行為有很大的隱蔽性，難發(fā)現(xiàn)，難認定。張某將運輸證賣給丙縣加工廠，為其處理收購非法木材提供了方便。由此連鎖產(chǎn)生的就是為盜伐、濫伐行為暢通了銷贓渠道。所以，各級林業(yè)執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意防范，及時予以打擊。以案說法：《森林法》51—

九、森林防火管理制度森林火災(zāi)不僅對寶貴的森林資源造成嚴重破壞，使生態(tài)環(huán)境惡化，還直接威脅到林區(qū)國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。為了做好森林防火工作，國家制定了一系列法律法規(guī)，按照“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，不斷加強森林防火工作?！渡址ā芳啊渡址阑饤l例》制定的主要法律制度有：

(一)實行森林防火責(zé)任制

森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制。林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，實行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制；林業(yè)經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任；鐵路經(jīng)營單位要負責(zé)本單位所屬林地的防火工作，并配合做好鐵路沿線森林火災(zāi)危險地段的防火工作；電力、電信線路和石油天然氣管道的經(jīng)營單位也要負責(zé)做好沿線森林防火工作。以案說法：《森林法》52—（二）依法建立健全森林防火組織

包括各級森林防火指揮部及其辦公室、專業(yè)和群眾撲火隊、森林防火檢查站、航空護林站、森林武警、森林防火聯(lián)防組織等。（三）開展森林火災(zāi)的預(yù)防管理預(yù)防工作主要包括以下幾個方面：

1、實行劃片包干責(zé)任制。地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，建立森林防火責(zé)任制度，定期進行檢查。

2、進行森林防火宣傳教育。

3、劃定森林防火區(qū)、規(guī)定防火期，高火險天氣時還應(yīng)劃定高火險區(qū)，規(guī)定高火險期。在防火期內(nèi)，采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急準備措施，加強值班、巡護，禁止野外用火，確需用火的必須報經(jīng)批準。以案說法：《森林法》53—

4、建立森林防火的各項具體制度。包括：⑴入山人員管理制度；⑵機動車輛防火制度；⑶使用槍械等防火制度；⑷建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備和設(shè)施的使用管理制度；⑸建立森林防火檢查制度；⑹應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、啟動和實施制度。

5、建設(shè)森林防火設(shè)施。森林防火設(shè)施建設(shè)政府要納入規(guī)劃，經(jīng)費財政預(yù)算；實行林區(qū)開發(fā)建設(shè)“四同步”和成片造林配套防火設(shè)施制度。

6、做好森林火險天氣監(jiān)測預(yù)報工作。及時播發(fā)森林火險天氣預(yù)報。

（四）森林火災(zāi)的撲救制度

任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報告。接到報告的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實，采取相應(yīng)的撲救措施，以案說法：《森林法》54—

按照規(guī)定及時啟動森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，力爭“打早、打小、打了”，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報。

（五）其他防火工作制度

包括：1、火災(zāi)信息發(fā)布制度；2、表彰獎勵制度；3、對在撲火中受傷犧牲人員的醫(yī)療撫恤制度；4、統(tǒng)計上報歸檔制度。

（六）違法責(zé)任

1、有關(guān)部門及其工作人員不依法履職責(zé)任：責(zé)令改正；行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、經(jīng)營者不依法履責(zé)的責(zé)任：責(zé)令改正，并處罰款（個人500—5000元；單位1—5萬元）。

3、拒絕接受森林防火檢查或者逾期不消除火災(zāi)隱患的責(zé)任：責(zé)令改正，給予警告，并處罰款（個人200—2000元；單位5000—1萬元）。以案說法：《森林法》55—

4、在防火期內(nèi)，未經(jīng)批準擅自在防火區(qū)內(nèi)野外用火的責(zé)任：責(zé)令停止違法行為，給予警告，并處罰款（個人200—3000元；單位1—5萬元）。

5、在防火期內(nèi)，未經(jīng)批準在防火區(qū)進行實彈演習(xí)、爆破等容易引發(fā)火災(zāi)活動的責(zé)任：責(zé)令停止違法行為，給予警告，并處罰款（5—10萬元）。

6、在防火期內(nèi)，未依法設(shè)置防火警示宣傳標志；未給進入防火區(qū)機動車安裝防火裝置；在高火險期內(nèi)，未批擅入高火險區(qū)活動的責(zé)任：責(zé)令改正，給予警告，并處罰款（個人200—2000元；單位2000—5000元）。

7、違法造成森林火災(zāi)的刑事責(zé)任和補種樹木責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照條例前述規(guī)定處罰外，可以責(zé)令其補種樹木。以案說法：《森林法》56—

【案例】毀壞林區(qū)防火標志的應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期恢復(fù)原狀

【基本案情】2010年5月，幾個年輕人到林區(qū)春游，春和景明讓年輕人忘乎所以，感覺渾身有使不完的勁，剛好看見一塊比較舊的水泥徹的林區(qū)防火牌，于是他們?nèi)蚰_踢，不一會兒，該牌就倒塌了。年輕人正在歡呼自己的功夫厲害時，被巡邏的林業(yè)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。

【處理意見】執(zhí)法人員對年輕人的行為進行了批評教育，并根據(jù)《森林法實施條例》第45條規(guī)定，責(zé)令他們限期恢復(fù)原狀。年輕人對自己的行為后悔，表示改正，并請林業(yè)局代為恢復(fù)，所需費用由他們共同支付。

【案件評析】林業(yè)局的處理是正確的。

林業(yè)服務(wù)標志在保護森林資源和保障林業(yè)生產(chǎn)安全等方面具有重要的作用。主要包括界樁、標牌、圍欄、林區(qū)和林區(qū)道路的警示標志、防火標志等設(shè)施。以案說法：《森林法》57—

《森林法》第23條第3款規(guī)定，進入森林和森林邊緣的人員，不得擅自移動或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標志。《森林法實施條例》第45條規(guī)定，擅自移動或者毀壞林業(yè)服務(wù)標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；愈期不恢復(fù)原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者支付。

故林業(yè)局的處理是正確的。以案說法：《森林法》58—

十、森林病蟲害防治管理制度森林病蟲害是森林的又一大災(zāi)害，被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”。為此，《森林法》及相關(guān)法規(guī)制定了一系列法律制度，來加強森林病蟲害的防治管理工作。其主要法律制度有：

(一)明確森林病蟲害防治責(zé)任森林病蟲害防治工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門主管、森林病蟲害防治機構(gòu)負責(zé)的管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制和“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度。

(二)明確檢疫機構(gòu)及檢疫人員職責(zé)縣級以上林業(yè)主管部門主管本地區(qū)的森林植物檢疫(簡稱森檢)工作?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森檢機構(gòu)，負責(zé)執(zhí)行本地區(qū)的森檢任務(wù)。以案說法：《森林法》59—

森檢機構(gòu)和檢疫員的主要職責(zé)包括：宣傳貫徹有關(guān)政策法規(guī)；執(zhí)行檢疫任務(wù)、簽發(fā)檢疫證書；調(diào)查森林病蟲害；封鎖、撲滅檢疫對象；進行森檢行政執(zhí)法等。

(三)森林病蟲害的預(yù)防制度

1、在森林經(jīng)營活動中加強檢疫和防治工作植樹造林應(yīng)當(dāng)適地適樹，大力營造混交林，選用良種壯苗；對中、幼林要及時進行撫育，清除病蟲木；對采伐跡地和火燒跡地要及時進行清理，預(yù)防病蟲害發(fā)生和傳播。

2、加強植物檢疫工作隨著改革開放和林業(yè)的發(fā)展，國際和國內(nèi)地區(qū)間相互交流擴大，調(diào)動種子、苗木、林產(chǎn)品的數(shù)量與日俱增，很容易引起森林病蟲害的傳播。森林植物檢疫正是阻止以案說法：《森林法》60—

這些危險性病蟲害傳播途徑的最好辦法。檢疫分產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫。產(chǎn)地檢疫是在產(chǎn)地對準備調(diào)出的森林植物和林產(chǎn)品進行的檢疫，目的是把檢疫對象消滅在林木種苗生長期間或調(diào)運之前。調(diào)運檢疫是在調(diào)運森林植物和林產(chǎn)品時進行的檢疫，對未發(fā)現(xiàn)檢疫對象的，發(fā)給檢疫證書，準予調(diào)運；否則，不得調(diào)運，并及時進行除治或銷毀。

3、規(guī)定林木種苗的檢疫對象和劃定疫區(qū)、保護區(qū)

《森林法》規(guī)定，“林業(yè)主管部門負責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護區(qū)”。所謂檢疫對象，就是國家禁止從境外或外地傳入本國或本地的危險性病蟲。而這些危險性病蟲是附著在森林植物和林產(chǎn)品上的，為此，還必須規(guī)定應(yīng)施檢疫的森林植物和林產(chǎn)品，否則，檢疫對象就不會被檢查出來。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)施檢疫的森林植物和林產(chǎn)品包括：林木種子、苗木和其他繁殖以案說法：《森林法》61—

材料；喬木、灌木、竹類、花卉和其他森林植物；木材、藥材、竹材、果品、盆景和其他林產(chǎn)品。劃定疫區(qū)和保護區(qū)是森林病蟲害防治工作的又一重要措施。所謂疫區(qū)，是指局部發(fā)生檢疫對象的區(qū)域。對疫區(qū)的森林植物和林產(chǎn)品嚴禁調(diào)出，并采取封鎖、撲滅等措施，把檢疫對象消滅在疫區(qū)之內(nèi)。所謂保護區(qū)，是指在已普遍發(fā)生檢疫對象時，及時將未發(fā)生的局部地區(qū)劃為保護區(qū)，采取措施，防止檢疫對象傳入。疫區(qū)和保護區(qū)由省級林業(yè)主管部門提出，報同級人民政府批準，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

4、保護好林內(nèi)各種有益生物

保護和利用生物天敵，大力開展以鳥治蟲、以菌治蟲、以蟲治蟲，發(fā)揮生物防治作用。以案說法：《森林法》62—

5、搞好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作

定期發(fā)布長、中、短期森林病蟲害預(yù)報，并提出防治方案。

6、加強防治設(shè)施建設(shè)和科學(xué)研究工作

各級林業(yè)主管部門應(yīng)有計劃地建設(shè)藥劑、器械儲備倉庫，測報試驗室，檢疫檢驗室，隔離試種苗圃和熏蒸除害設(shè)施等。

(四)森林病蟲害除治責(zé)任

《森林法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，發(fā)生森林病蟲害時，當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)主管部門、森林經(jīng)營者和其他單位和個人，都要按照法律規(guī)定，履行自己的除治義務(wù)。任何單位和個人，發(fā)現(xiàn)森林發(fā)生嚴重病蟲害時，都應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣蛘吡謽I(yè)主管部門報告。以案說法：《森林法》63—

森林病蟲害的防治費用，按照“誰經(jīng)營、誰防治”的法定原則，由經(jīng)營者自已出錢進行防治。在發(fā)生大面積暴發(fā)性或者危險性病蟲害，經(jīng)營者確實無力負擔(dān)防治費用時，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予補助。

(五)法律責(zé)任主要包括以下幾種：①未按規(guī)定辦理植物檢疫證書；②偽造、買賣植物檢疫單證；③未按規(guī)定調(diào)運、隔離試種或者生產(chǎn)應(yīng)施檢疫植物；④非法使用帶有危險性病蟲害的林木種苗；⑤不除治或者瞞報森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的。

處罰種類主要包括：責(zé)令限期除治、賠償損失，沒收、罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追刑責(zé)。以案說法：《森林法》64—

【案例】從疫區(qū)運出木質(zhì)包裝材料必須依法辦理調(diào)運檢疫

【基本案情】2002年8月，貨主李某從G省某市采購一批摩托車運往四川某市，摩托車全部使用松木包裝箱，而G省某市為松材線蟲發(fā)生區(qū)域。途經(jīng)甲省乙市107國道某木材檢查站時，因無《植物檢疫證書》被查扣，并移交乙市林業(yè)局森檢站處理。

【處理意見】存在2種不同意見：

第一種意見認為，李某所調(diào)運的貨物是機動車輛，不是應(yīng)施檢疫的森林植物產(chǎn)品，不應(yīng)予以行政處罰。

第二種意見認為，李某所調(diào)運貨物使用的松木包裝箱，是從松材線蟲發(fā)生區(qū)域調(diào)出，屬于應(yīng)施檢疫的森林植物產(chǎn)品，李某無證調(diào)運，應(yīng)按《植物檢疫條例》規(guī)定進行處理。

森檢站依法對李某的松木包裝箱進行了補檢，未發(fā)現(xiàn)檢疫對象，處以2000元罰款后放行。以案說法：《森林法》65—

【案件評析】森檢站的處理是正確的。

本案的處理涉及以下2個問題：

第一，關(guān)于調(diào)運貨物使用的木質(zhì)包裝材料是否屬于林業(yè)應(yīng)施檢疫的范圍？

根據(jù)《植物檢疫條例》第8條第3款和《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》第19條的規(guī)定，調(diào)運檢疫時，森檢機構(gòu)對可能被危險性森林病、蟲污染的包裝材料、運載工具、場地、倉庫等應(yīng)實施檢疫。本案中，李某所運貨物從松材線蟲病發(fā)生區(qū)域調(diào)出，其所使用的松木包裝箱可能是疫木或者被危險性森林病、蟲污染，應(yīng)當(dāng)施行調(diào)運檢疫。

第二，對擅自調(diào)運應(yīng)施檢疫森林植物及產(chǎn)品的，該如何處理？

根據(jù)《植物檢疫條例》第18條和《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》第30條規(guī)定，對未按規(guī)定實施以案說法：《森林法》66—

調(diào)運檢疫的，由森檢機構(gòu)責(zé)令糾正，可以處以50—2000元的罰款；對違反規(guī)定調(diào)運的木質(zhì)產(chǎn)品，森檢機構(gòu)有權(quán)予以封存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途。

本案中，李某未按規(guī)定進行調(diào)運檢疫，森檢站進行了補檢；因未發(fā)現(xiàn)森檢對象，對李某處以2000元罰款后予以放行是正確的。以案說法：《森林法》67—

十一、野生動植物保護管理制度

（一）建自然保護區(qū)進行就地保護管理

即在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護區(qū)，加強保護管理。

對自然保護區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認真保護；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準，不得采伐和采集。采集一、二級國家重點保護野生植物要依法辦理采集許可證。更多規(guī)定體現(xiàn)在《野生植物保護條例》中。以案說法：《森林法》68—

（二）野生動物保護管理

林區(qū)內(nèi)列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關(guān)法規(guī)辦理審批手續(xù)。

更多的規(guī)定，體現(xiàn)在《野生動物保護法》中。包括：分級保護制度、禁獵和禁破壞生境制度、建設(shè)項目環(huán)評和審批制度、野生動物受災(zāi)拯救和損害賠償制度、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營運輸許可制度等。以案說法：《森林法》69—

（三）野生植物保護管理

法律規(guī)定的野生植物是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究、文化價值的瀕危、稀有植物。

國家對野生植物實行重點保護，對采集國家重點保護野生植物，實行采集許可制度；對珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及其制品的收購、運輸、加工、出售實行許可管制。

更多野生植物的保護管理規(guī)定，體現(xiàn)在《野生植物保護條例》中。以案說法：《森林法》70—

【案例】非法狩獵和經(jīng)營地方重點保護野生動物應(yīng)當(dāng)予以行政處罰

【基本案情】2004年3月，黃某非法收購36只畫眉鳥（為省重點保護野生動物），運往某觀賞鳥經(jīng)銷部銷售。由于黃某無證經(jīng)營野生動物，在經(jīng)銷部銷售的36只畫眉鳥被林業(yè)執(zhí)法人員暫扣。經(jīng)查，黃某未經(jīng)林業(yè)部門批準，于2004年3月先后在陳某、胡某家中以每只20元的價格收購非法捕捉的畫眉鳥36只，陳某、胡某分別得價款340元、380元。陳某、胡某二人均未辦理狩獵證。

【處理意見】有2種不同意見：

第一種意見認為，民間捕捉和買賣畫眉鳥是為了娛樂，對野生動物資源的破壞程度輕微，社會影響也不大，可以不進行行政處罰。

第二種意見認為，陳某、胡某和黃某的行為違反了《陸生野生動物保護實施條例》的規(guī)定，存在非法狩獵和非法經(jīng)營野生動物2種違法行為，應(yīng)當(dāng)分別給予行政處罰。以案說法：《森林法》71—

林業(yè)局采納了第二種意見，依據(jù)《陸生野生動物保護實施條例》第37條的規(guī)定，認定黃某非法經(jīng)營野生動物，對黃某作出沒收全部畫眉鳥、罰款3600元（5倍）的行政處罰；補收野生動物資源保護管理費（該費從2013年起，被財政部發(fā)文停收了）。認定陳某、胡某未取得狩獵證非法獵捕野生動物，給予沒收違法所得（陳某340元、胡某380元）、罰款5倍（陳某1700元、胡某1900元）的行政處罰。

【案件評析】林業(yè)局的處罰是正確的。

首先，陳某、胡某的非法狩獵行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

《野生動物保護法》第18條規(guī)定，獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證，并服從獵捕量限額管理。本案中，陳某、胡某無證捕捉36只“三有”動物畫眉鳥，構(gòu)成非法獵捕行為。根據(jù)《野生動物保護法》以案說法：《森林法》72—

第33條和《陸生野生動物保護實施條例》第35條的規(guī)定，應(yīng)沒收獵獲物和違法所得，并處以相當(dāng)于獵獲物價值5倍以下的罰款。因此，對陳某、胡某的處罰是正確的。第一種意見認為可以不進行行政處罰的觀點，不符合法律規(guī)定